濰坊市小型水庫的除險加固與管理

劉炳新，苑 敏，李寧

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261000；2.威海市水利局，山東 威海 264200；3.濟寧市水利局，山東 濟寧 272000）

濰坊市小型水庫的除險加固與管理

劉炳新1，苑 敏2，李寧3

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261000；2.威海市水利局，山東 威海 264200；3.濟寧市水利局，山東 濟寧 272000）

通過分析濰坊市小型水庫發(fā)展現(xiàn)狀以及除險加固取得的成效，提出目前在除險加固和建后管護方面存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了解決措施。

濰坊市；小型水庫；除險加固；工程管理

濰坊市建有大型水庫6座，中型水庫20座，小型水庫661座，塘壩4708座，攔河閘壩258座。小型水庫的建設(shè)與管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜吃水、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民消防等綜合功能，在提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全威脅等方面起到了重要的作用。

1 小型水庫建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊市有小型水庫661座，其中小（1）型95座，小（2）型566座。小型水庫中有近80%分布在山丘地區(qū)，大部分為頭頂庫，地理位置十分重要。多年來，這些水庫在防洪、灌溉、養(yǎng)殖、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于這些工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，屬于邊設(shè)計、邊施工、邊運行的“三邊”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較低，經(jīng)過幾十年的運行，老化失修嚴(yán)重，均不同程度地出現(xiàn)了病險隱患。

近年來，各級黨委政府都非常重視小型水庫的除險加固工作，每年都投入資金對險情嚴(yán)重的水庫進行應(yīng)急除險，但由于資金有限，只是對工程險情部位進行應(yīng)急處理，未進行徹底加固，因此工程的整體防洪標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到很大提高，仍然存在較大的安全隱患。

濰坊市小型水庫受建設(shè)時經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的限制，工程基本都達不到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，且經(jīng)過三四十年的運行，工程老化失修嚴(yán)重，隱患較多，主要表現(xiàn)為：壩體單薄、壩坡陡、壩頂高程不足；壩體裂縫、壩基滲漏；溢洪道過水?dāng)嗝娌蛔?；部分水庫無放水洞，閘門損壞漏水嚴(yán)重，啟閉機啟閉失靈；大部分小型水庫無護坡石，沖刷嚴(yán)重，有護坡石的風(fēng)化、脫落、破碎嚴(yán)重，壩后坡無防護措施及排水系統(tǒng)；大部分小型水庫無防浪墻，有防浪墻的沉陷、斷裂嚴(yán)重。

為盡快根除水庫隱患，按照上級的統(tǒng)一部署，濰坊市利用3年時間，對全市的小型水庫分年度實施了除險加固。其中：2008年全市規(guī)劃完成168座小型頭頂庫、串聯(lián)庫的加固任務(wù)；2009年完成178座小型水庫的加固任務(wù)；2010年完成167座水庫的加固任務(wù)。截至11月底，計劃內(nèi)509座小型病險水庫已經(jīng)全部完成加固任務(wù)并全部進行了竣工驗收。

2 取得的成效

通過對小型水庫的除險加固，既改善了水庫的生態(tài)環(huán)境，又極大地增強了水庫的抗洪能力，消除了“頭頂庫”、“串連庫”存在的安全隱患，彌補了防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)，提高了水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，得到了社會的廣泛認可。據(jù)初步測算，水庫除險加固工程完成后，年經(jīng)濟效益達20558萬元。全市新增或恢復(fù)防洪庫容10461萬m3，保護了下游199萬人以及19.6萬hm2耕地的安全，年防洪效益13845萬元；新增或恢復(fù)灌溉面積1萬hm2；年灌溉效益5614萬元；年新增或恢復(fù)養(yǎng)殖效益779萬元，供水效益320萬元。

青州市七一水庫為城區(qū)頭頂庫，水庫存在較多安全隱患，對下游城區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。該水庫除

險加固工程完成后，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)達到500年一遇校核標(biāo)準(zhǔn)，消除了水庫存在的安全隱患，保護了下游城區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦7萬人、0.6萬hm2耕地的安全。

工程完成后，增加了水庫蓄水，為下游南陽河景區(qū)景觀用水提供了保障，為青州市規(guī)劃開發(fā)利用南部山區(qū)豐富的地表水資源，實施仁河、黑虎山、七一水庫3庫串聯(lián)，向青州城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水工程提供了條件，緩解了水資源供需矛盾。

同時，七一水庫的水面景觀效果得到明顯提升，水庫除險加固改善了水庫庫區(qū)周邊環(huán)境，使七一水庫成為青州市一處市民休閑娛樂的景區(qū)，也為今后青州市規(guī)劃實施七一水庫水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，做大做強青州旅游產(chǎn)業(yè)，促進青州市旅游產(chǎn)業(yè)整體提升檔次奠定了良好基礎(chǔ)。

安丘市共青團水庫位于泰沂山北區(qū)，濰河水系渠河支流店子河中游，除險加固完成后，完善了水庫下游防洪工程體系，提高洪水控制能力，保障了水庫下游村莊生產(chǎn)、財產(chǎn)安全，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達到300年一遇校核標(biāo)準(zhǔn)，解決了下游安全問題，改變了水庫下游被動防洪的局面，水庫發(fā)揮攔蓄洪水、消減洪峰功能，減輕了下游河道的防洪壓力。恢復(fù)和新增防洪庫容340萬m3，保護下游人口2萬，年均新增或恢復(fù)防洪效益600萬元。新增或恢復(fù)灌溉面積0.2萬hm2，年新增或恢復(fù)灌溉效益120萬元，養(yǎng)殖效益30萬元。

同時，共青團水庫除險加固后生態(tài)效益明顯提高，周圍環(huán)境得到了改善，庫區(qū)被打造成了鄉(xiāng)村旅游觀光基地和休閑度假基地，為當(dāng)?shù)匦略隽艘坏懒聋惖纳鷳B(tài)水利風(fēng)景線。

3 存在的問題

3.1 小型水庫管理權(quán)限與經(jīng)營機制不建全

小型水庫建設(shè)所占用的土地均是集體所有，建后至今未進行管理權(quán)限的明確劃分，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對小型水庫進行管理，管理主要針對水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重大修、輕檢查養(yǎng)護的現(xiàn)象，大多無相應(yīng)的管理單位，更沒有安排專人進行管護。一般無償為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，不收取水費，或者收費低，水庫運行管理費用無法解決。一些水庫設(shè)施遭人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。另外，個別小型水庫存在只承包不管理或承包費過低、承包時間過長等不合理現(xiàn)象。

3.2 小型水庫的法律管理體系不完善

由于缺乏規(guī)范性的管理文件，使得地方小型水庫的日常管理工作無章可循、無法可依，造成不同縣（市、區(qū)）對小型水庫管理不統(tǒng)一，日常管理混亂，不利于水庫的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

4 建后管理建議

4.1 適度三權(quán)分立，建立健全管理經(jīng)營機制

在小型水庫管理中，要建立健全管理經(jīng)營機制，在所有權(quán)不變的情況下，適度上收管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對重要的小型水庫，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一管理，強化安全管理，統(tǒng)一防汛調(diào)度，水庫的承包必須符合防汛調(diào)度的要求，要制定合理的水價，所收水費統(tǒng)一由財政專戶管理，統(tǒng)一用于小型水庫工程管理費用支出，杜絕小型水庫只承包不管理或承包費過低、承包時間過長等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使加固后的小型水庫充分發(fā)揮效益。

4.2 建立健全小型水庫法律管理體系

為做好水庫的管理與維護工作，確保工程長期安全運行，建議有關(guān)部門盡快出臺小型水庫管理規(guī)范性文件，對管理場所、管理人員、管理經(jīng)費等進行統(tǒng)一規(guī)定，以便各地根據(jù)上級制定的管理文件，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的小型水庫管理辦法。特別是水庫管理維護經(jīng)費，建議由多級財政共同負擔(dān)，以保證管護經(jīng)費足額落實，使小型水庫管理走上制度化、規(guī)范化道路。

4.3 加大法律法規(guī)宣傳力度

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》等水利法規(guī)的頒布實施，為管好用好水利工程提供了法律依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水利部門及水管單位應(yīng)加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，增強保護水利工程的自覺性和責(zé)任感。增強全社會節(jié)水意識，保護水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費，共同管好、用好水資源。

4.4 努力發(fā)展多種經(jīng)營

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，逐步擺脫單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費維持運轉(zhuǎn)的狀況。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，確保水管隊伍的穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2013-06-03

劉炳新（1985—），男，助理工程師