許 彬

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014)

建設(shè)生態(tài)文明，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，面對(duì)資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)和壓力，必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，減少對(duì)全球資源的過度消耗；必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；必須進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)模式的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束

浩瀚的海洋為人類提供了基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和重要生活物品，海洋服務(wù)功能又催生了許多與海洋相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正處于快速成長(zhǎng)期，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，海洋科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。據(jù)《2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值50087億元，比上年增長(zhǎng)7.9%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值29397億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值20690億元；海洋第一產(chǎn)業(yè)(包括海洋漁業(yè)、海洋植物栽培業(yè)、海洋牧業(yè)和海涂種植業(yè)等)增加值2683億元，第二產(chǎn)業(yè)(包括海洋礦產(chǎn)業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海水產(chǎn)品加工業(yè)和海洋藥物業(yè)等)增加值22982億元，第三產(chǎn)業(yè)(包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋科技教育業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等)增加值24422億元。

海洋是未來世界最重要自然資本。但人類絕不能像過去那樣，認(rèn)為海洋是一個(gè)取之不盡、用之不竭的具有彈性恢復(fù)能力的資源庫。人類應(yīng)對(duì)海洋資源實(shí)施目標(biāo)清晰的管理和保護(hù)。不可再自由放任、隨意開發(fā)開采海洋資源。

發(fā)展中國(guó)家常常更關(guān)注諸如消除貧困和增加本國(guó)公民人均收入等問題，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常被其視為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在威脅，有時(shí)被視為發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)而強(qiáng)加的貿(mào)易壁壘。但不容置疑，人類的環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資源開發(fā)，發(fā)展中國(guó)家尤其如此。海洋資源開發(fā)亦不例外。

人類開發(fā)利用海洋是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步行為，但由此帶來海洋污染也是不爭(zhēng)事實(shí)。人類活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染主要來自三個(gè)方面：(1)直接排放的廢棄物；(2)石油污染；(3)海洋工程污染。每種污染對(duì)于整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，不僅是一種簡(jiǎn)單的疊加和累積，有時(shí)還會(huì)造成未知的協(xié)同效應(yīng)。海洋環(huán)境污染最嚴(yán)重的區(qū)域一般集中在內(nèi)海和沿海水域。從環(huán)保角度來看，海洋是人類活動(dòng)最終的露天下水道。人類活動(dòng)造成的污染對(duì)海岸帶來說是災(zāi)難性的。表現(xiàn)為近岸海域生物多樣性降低，傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，水體水質(zhì)難以達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)地下水構(gòu)成污染威脅。解決來自陸地海洋污染問題的成本可能是非常昂貴的。因?yàn)?，控制陸地污染需要大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)變革，而變革工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)而且成本高昂。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與陸地環(huán)境保護(hù)密不可分。

目前，沿海地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)海洋環(huán)境造成了不利影響。這一問題似乎不可避免地將在未來更加嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)海洋的過度開發(fā)史無前列，對(duì)海洋生物與非生物資源都帶來空前威脅。不可再生資源的有限性與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)娜笔?，?gòu)成了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能突破的自然邊界。但人類不可能僅為保護(hù)環(huán)境而停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是應(yīng)共同行動(dòng)以減少環(huán)境污染程度，以全面有效和環(huán)境友好的方法來努力實(shí)現(xiàn)全球海洋管理，避免不合理開發(fā)。

二、海洋生態(tài)文明模式創(chuàng)新

從全球范圍看，資源與環(huán)境問題在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了良好治理，新興工業(yè)國(guó)家則成為重災(zāi)區(qū)。這給人一種錯(cuò)覺，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家已解決了資源與環(huán)境問題。事實(shí)是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理仍然是沒有根本觸動(dòng)原工業(yè)化模式的“外部治理模式”。這種“外部治理模式”主要表現(xiàn)在兩方面：一是未觸動(dòng)工業(yè)化模式弊端的外部治理。西方工業(yè)化國(guó)家利用工業(yè)生產(chǎn)的剩余財(cái)富，在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的外部建立起治理系統(tǒng)，來解決工業(yè)化造成的外部問題。二是外部輸出污染的治理模式。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口結(jié)構(gòu)具有輸出污染滿足高消費(fèi)的特征。此即，其工業(yè)化成本由發(fā)展中國(guó)家為他們“埋單”。對(duì)氣候與環(huán)境的治理，不應(yīng)僅停留在單純技術(shù)治理，而是要進(jìn)行生態(tài)文明模式創(chuàng)新。生態(tài)文明模式面臨雙重創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。所謂技術(shù)創(chuàng)新，就是依靠物質(zhì)和技術(shù)條件上的優(yōu)勢(shì)，在解決資源與環(huán)境問題上選擇了技術(shù)優(yōu)先的創(chuàng)新路線。所謂社會(huì)創(chuàng)新，就是把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如果也像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，通過輸出工業(yè)化成本來保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境，總有一天要承受爆炸式外化成本引發(fā)的文明災(zāi)難。作為生態(tài)文明模式創(chuàng)新者要具備一定條件和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的工業(yè)化是典型的人口大國(guó)工業(yè)化，其崛起給世界帶來的不僅僅是對(duì)西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)格局的沖擊，還包括如何在生態(tài)文明創(chuàng)新中發(fā)揮作用，以及如何應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新問題。中國(guó)肩負(fù)生態(tài)文明創(chuàng)新者的使命和挑戰(zhàn)，具備以下條件和優(yōu)勢(shì)：

第一， 中國(guó)具備了承擔(dān)生態(tài)文明創(chuàng)新所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。西方工業(yè)文明為現(xiàn)代人類貢獻(xiàn)了四大文明遺產(chǎn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、城市文化和民主政治。其中，構(gòu)成工業(yè)文明基礎(chǔ)的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)成功導(dǎo)入了構(gòu)成現(xiàn)代工業(yè)文明的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)獲得30多年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，積累了大量物資財(cái)富。

第二，中國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明創(chuàng)新壓力和動(dòng)力最大，所需生態(tài)文明建設(shè)成本最低。中國(guó)要繼續(xù)走現(xiàn)代化道路，不僅有地球資源與環(huán)境的剛性約束，而且還有與發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益的沖突。這種障礙和壓力，恰恰是進(jìn)行文明創(chuàng)新的動(dòng)力。目前，中國(guó)開始進(jìn)入現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，有能力利用工業(yè)文明成果進(jìn)行生態(tài)文明創(chuàng)新。

第三，中國(guó)歷史文化與生態(tài)文明價(jià)值具有高度契合性。中國(guó)是文明古國(guó)，有數(shù)千年的深厚文化資源。文化資源是可反復(fù)使用、萬古不枯的資源，可以不斷積累和增值。中國(guó)文化有許多寶貴資源和價(jià)值觀，如包容性、開放性、多元性、革新性、進(jìn)取精神等。這些傳統(tǒng)價(jià)值觀有助于打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重物質(zhì)性，有助于滿足人們不斷提高的精神需求。這些文化資源與生態(tài)文明表現(xiàn)出高度的契合性，是走向生態(tài)文明創(chuàng)新可利用的資源和財(cái)富。

三、以生態(tài)文明模式促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)資源與環(huán)境壓力，中國(guó)已經(jīng)開始了生態(tài)文明發(fā)展模式和發(fā)展道路的探索。十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的概念。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)既是中國(guó)和平發(fā)展的文明之路，也是中華民族走向偉大復(fù)興的創(chuàng)新之路。建設(shè)超越工業(yè)文明的生態(tài)文明的構(gòu)想和框架正在浮出水面。我們需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型進(jìn)行認(rèn)真研究和思考。在實(shí)踐中，要以生態(tài)文明模式創(chuàng)新為指導(dǎo)，推動(dòng)海洋資源開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。為此，必須做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一，要改變對(duì)海洋生態(tài)盲目自負(fù)、為所欲為或妄自菲薄、無所作為的傳統(tǒng)意識(shí)，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺行動(dòng)。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益、有序開發(fā)和有效保護(hù)、低耗生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生活、資源開發(fā)和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)海洋生態(tài)憂患意識(shí)、海洋生態(tài)責(zé)任意識(shí)、海洋生態(tài)科學(xué)意識(shí)、全民節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并將這些環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步在海洋資源開發(fā)規(guī)劃布局中得以運(yùn)用。如探索開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格規(guī)范石化、煤電力、鋼鐵冶煉、灘涂圍墾開發(fā)或填海等項(xiàng)目，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化配置海洋開發(fā)空間，最大限度減少資源與環(huán)境給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力。

第二，要改變粗放型、過度依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低耗能，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。應(yīng)圍繞先進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等，加大技術(shù)開發(fā)力度，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備制造，重點(diǎn)開發(fā)廢水處理及循環(huán)利用技術(shù)與裝備、煙氣脫硫技術(shù)與裝備、城市垃圾資源化利用與處置技術(shù)和裝備、工業(yè)固體廢物處理技術(shù)與裝備、資源綜合利用技術(shù)與裝備。提高資源綜合利用，大力發(fā)展“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展廢舊機(jī)械和零部件、廢舊家電再制造產(chǎn)業(yè)；提升環(huán)境服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)咨詢、工程咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等環(huán)保中介服務(wù)。

第三，要改變犧牲環(huán)境質(zhì)量、過度開發(fā)資源、奢侈浪費(fèi)的生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決海洋環(huán)境問題的治本之策。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就能加快改變以先開發(fā)、后治理為表征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，從源頭上防治和從全過程控制環(huán)境污染與海洋生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先，提高環(huán)境監(jiān)督管理的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)海洋生態(tài)安全。

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