蔡璽

基層檢察院加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的思考與實(shí)踐

蔡璽＊

檢察官職業(yè)化 執(zhí)法理念 執(zhí)法能力 制度建設(shè)

檢察官是專門從事法律監(jiān)督工作并具有一定權(quán)威和社會(huì)地位的特定職業(yè)群體，檢察官職業(yè)化是司法公正的重要保障，也是提高檢察官整體素質(zhì)的重要途徑。本文將從執(zhí)法理念、執(zhí)法能力建設(shè)以及制度建設(shè)方面闡述基層檢察院如何加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

“檢察官是專門從事法律監(jiān)督工作并具有一定權(quán)威和社會(huì)地位的特定職業(yè)群體?！边@是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檢察官專業(yè)化、高素質(zhì)的要求，從全面提高檢察官素質(zhì)，突出檢察官職務(wù)的法律專業(yè)特點(diǎn)和法律監(jiān)督工作特點(diǎn)，對(duì)檢察官身份和地位的重新定位。反映了我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步帶來的對(duì)從事法律監(jiān)督工作人員的尊敬和重視，也反映了司法改革從一味地注重“規(guī)則因素”強(qiáng)調(diào)建章立制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“人的因素”的重視。因此，檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不僅是貫徹落實(shí)《檢察官法》的要求，也早已納入司法改革的范疇之內(nèi)。

一、檢察官職業(yè)化的必要性和必然性

檢察官管理體制改革的復(fù)雜性，要求改革必須明確總目標(biāo)，確立改革中心，有重點(diǎn)地推進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)階段檢察官管理體制改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建立一整套符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)，保障檢察官依法公正行使檢察權(quán)的有效機(jī)制，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍。

（一）檢察官職業(yè)化是司法公正的重要保障

司法公正已成為現(xiàn)代社會(huì)一種普遍的價(jià)值觀念。要將司法公正從抽象的理念變?yōu)榭陀^的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，其中包括檢察官隊(duì)伍。因此，建立一套科學(xué)的檢察官管理體制，對(duì)檢察官的權(quán)力、業(yè)務(wù)、地位和作用正確定位，對(duì)檢察官實(shí)施有效管理，是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提條件。我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大監(jiān)督下依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均不得干涉。獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體是各級(jí)檢察官，檢察官的素質(zhì)高低、職業(yè)水準(zhǔn)高低，直接影響整個(gè)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的質(zhì)量，沒有檢察官的職業(yè)化地位，不能樹立檢察官的權(quán)威，獨(dú)立行使檢察權(quán)就不能得到很好落實(shí)，司法公正也難以得到有效保障。同時(shí)，司法公正要體現(xiàn)到對(duì)具體案件的處理中，人民群眾判斷檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法是否公正，就看檢察機(jī)關(guān)處理的案件是否公正。檢察官是案件的承辦者，必須擁有扎實(shí)的法學(xué)功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，而這一切都有賴于檢察官職業(yè)化的地位。尤其是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官處于反腐敗第一線，受到的考驗(yàn)和沖擊更為猛烈，沒有職業(yè)化保障的檢察官，不可能在復(fù)雜的社會(huì)利益糾紛中排除各種干擾，維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）檢察官職業(yè)化是提高檢察官素質(zhì)的重要途徑

檢察官素質(zhì)不高、量大質(zhì)低是當(dāng)前檢察官隊(duì)伍一個(gè)突出問題。造成檢察官素質(zhì)不高的原因是多方面的，既有歷史的因素，又有管理體制上的因素。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)檢察官的管理基本上照搬一般行政人員的管理模式，只突出了檢察官與其他國(guó)家工作人員的共性方面，而忽視了檢察官職務(wù)的特殊性，這是造成檢察官素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因。檢察官職業(yè)化建設(shè)的基本含義，應(yīng)當(dāng)包括：建立健全科學(xué)的檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)、完善檢察官隊(duì)伍管理使用機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)檢察官的職業(yè)保障、提高檢察官的待遇、提高檢察官的社會(huì)地位等方面。只有逐步解決上述體制性、機(jī)制性的問題，檢察官的素質(zhì)才能在加快依法治國(guó)的進(jìn)程中得到不斷的提高，才能使檢察官逐步成為具有社會(huì)公信力、切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)國(guó)家工作人員。

（三）檢察官職業(yè)化是改革檢察官隊(duì)伍管理機(jī)制的客觀要求

對(duì)照《檢察官法》要求，檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中還存在一些不合理的問題：一是選拔檢察官的渠道較窄，不利于充分利用社會(huì)人才資源；二是檢察官使用機(jī)制不健全，不利于激發(fā)檢察官自加壓力、自我完善，整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)難以向更高層次發(fā)展；三是檢察官混崗混編現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理分工的需要，浪費(fèi)檢察官及司法管理人才資源；四是檢察官的職務(wù)保障機(jī)制不健全，不利于有效調(diào)動(dòng)檢察官的工作積極性。檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中諸多問題，其根本原因是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的定位沒有隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，體制改革是治本之策，可以從根本上推進(jìn)檢察官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，體制改革不是檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立進(jìn)行的，檢察機(jī)關(guān)作為檢察改革的主體，改革的重點(diǎn)只能是在現(xiàn)行法制的框架內(nèi)對(duì)檢察制度進(jìn)行完善和改進(jìn)。應(yīng)在檢察官隊(duì)伍狀況基礎(chǔ)上，從現(xiàn)行人事管理機(jī)制入手，以最大限度提高檢察官隊(duì)伍整體職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化為著眼點(diǎn)，抓住檢察官管理的重要環(huán)節(jié)討論檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策。

二、基層檢察機(jī)關(guān)檢察官職業(yè)化建設(shè)的有益探索

作為基層檢察院和檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)院，峰峰礦區(qū)檢察院緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范檢察院”的總目標(biāo)，堅(jiān)持以推進(jìn)檢察隊(duì)伍職業(yè)化為抓手，通過強(qiáng)化“五項(xiàng)建設(shè)”，著力打造政治性、人民性、法律性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高素質(zhì)職業(yè)化檢察隊(duì)伍，在基層檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中進(jìn)行了大膽探索，開創(chuàng)了干警想干、愿干、會(huì)干的良好局面，促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的健康科學(xué)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法理念建設(shè)，夯實(shí)理性平和、規(guī)范執(zhí)法的思想根基

堅(jiān)持把思想建設(shè)放在隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的首位，不斷引導(dǎo)干警牢固樹立并始終堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念。

將法治理念教育持之以恒。利用每周一學(xué)習(xí)例會(huì)時(shí)間，通過聽課件、看光盤、重點(diǎn)理論文章學(xué)習(xí)和熱點(diǎn)問題研討等活動(dòng)，組織全院干警集體學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念和中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。不斷的學(xué)習(xí)逐漸增強(qiáng)了干警強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，使全體干警統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)保證。

將主題教育實(shí)踐活動(dòng)入心入腦。深入推進(jìn)“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。以開展“忠誠(chéng)教育大講堂”活動(dòng)為平臺(tái)，引導(dǎo)干警進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，端正價(jià)值取向，砥礪職業(yè)操守；以向馬俊欣、鄭喜蘭等英模人物學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞、上黨課和核心價(jià)值觀演講比賽等系列活動(dòng)為載體，將教育實(shí)踐活動(dòng)逐步引向深入。同時(shí)，繼續(xù)搞好“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，按季度開展“學(xué)習(xí)之星”、“工作之星”、“模范之星”、“滏河先鋒”先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，并將評(píng)選結(jié)果集中公示，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)作用，帶動(dòng)大家思進(jìn)取、謀提升。

將職業(yè)道德建設(shè)外化于行。開辦“傳統(tǒng)道德禮儀大講堂”“檢察文化講壇”，利用中午食堂就餐時(shí)間，收看檢察禮儀專題片。利用每周學(xué)習(xí)日，由干警講傳統(tǒng)道德故事，講身邊感人故事，以傳統(tǒng)道德和時(shí)代先進(jìn)人物英雄事跡感染干警，截至目前，已先后舉辦活動(dòng)20余次，使廣大檢察人員在親身體驗(yàn)中踐行正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，永葆自身工作的為民性。

將職業(yè)文化建設(shè)作為支撐。以高檢院評(píng)定為全國(guó)首批檢察文化建設(shè)示范院為契機(jī)，以滏河地域文化為支撐，大力加強(qiáng)富有峰峰地域特色和磁山文化特點(diǎn)的峰峰檢察文化建設(shè)，重點(diǎn)做好樓宇外觀改造，內(nèi)部樓層特色文化展示，對(duì)120多平米的文化展示大廳進(jìn)行整體改造裝修。以文化建設(shè)的投入，達(dá)到塑造人格、陶冶情操、提升境界方面的積極效果。積極創(chuàng)新文化活動(dòng)載體。邀請(qǐng)地域文化專家定期開展文化建設(shè)研討，對(duì)每年發(fā)表的文章以《滏河檢韻》形式結(jié)集出版，充分發(fā)揮內(nèi)網(wǎng)《青春文苑》作用，集中發(fā)表青年干警撰寫的各式各樣的文章作品，從而使青年干警的文字運(yùn)用和寫作能力得到不同程度的提升。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，打造務(wù)實(shí)創(chuàng)新、公正嚴(yán)明的檢察隊(duì)伍

堅(jiān)持在強(qiáng)化法律監(jiān)督、踐行執(zhí)法為民中提升隊(duì)伍能力，錘煉隊(duì)伍作風(fēng)。始終堅(jiān)持把提升隊(duì)伍的崗位能力作為推進(jìn)檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)。

深入開展創(chuàng)新能力建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，根據(jù)上級(jí)關(guān)于深化社會(huì)管理工作的安排部署，組織干警立足區(qū)情實(shí)際，針對(duì)各環(huán)節(jié)檢察工作，深入開展調(diào)查研究和走訪。以維護(hù)青少年權(quán)益和化解涉檢訪為重點(diǎn)，創(chuàng)立了青少年犯罪快速辦理機(jī)制、圓桌公訴機(jī)制，認(rèn)真開展“檢校家”共建活動(dòng)，全面完善未成年人司法救助體系；全面建立不訴、不予監(jiān)督說理機(jī)制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；成立峰峰礦區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，建立招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪查詢系統(tǒng)，打防結(jié)合，注重源頭治理，通過構(gòu)建社會(huì)“大預(yù)防”格局，提高社會(huì)管理的參與度。將創(chuàng)新與為民相結(jié)合，以青年干警為骨干，挑選8名青年干警組建農(nóng)村工作隊(duì)，深入分包的2個(gè)村莊，了解區(qū)情、把握民情，深入開展社會(huì)矛盾化解和解難幫扶行動(dòng)。

大力實(shí)施教育培訓(xùn)工程。一是深入開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。實(shí)施各專業(yè)人才分類培養(yǎng)，對(duì)近三年來招錄的35名干警，從招錄開始就考慮隊(duì)伍各專業(yè)需求，優(yōu)化隊(duì)伍資源配置，檢察員、偵查員、法警、法醫(yī)、司法會(huì)計(jì)、網(wǎng)管、行政人員等，開展分類培訓(xùn)和崗位練兵，大力推動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化，加快培養(yǎng)檢察專業(yè)人才、各類專門業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。及時(shí)組織開展新刑訴法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高新法貫徹落實(shí)的自覺性和針對(duì)性。積極開展“一幫一、一帶一”互學(xué)互助活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)教育的深度和廣度，全面提升干警綜合素質(zhì)和辦案水平。二是深入開展崗位實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。為加大青年干警培養(yǎng)力度，該院出臺(tái)了《峰峰礦區(qū)人民檢察院青年干警培養(yǎng)方案》，各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以提高辦案技能為重點(diǎn)，以崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、案例研討、檢察論壇、檢察官教檢察官等活動(dòng)為手段，以考核考評(píng)機(jī)制為向?qū)?，?shí)現(xiàn)人人受到教育，確保人人考核達(dá)標(biāo)。三是全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)工程建設(shè)，對(duì)不同崗位不同專業(yè)人才，制定不同的人才培養(yǎng)和使用要求，大力提拔重要專業(yè)人才和年輕同志，約束和激勵(lì)并用，促進(jìn)了優(yōu)秀人才的盡快成長(zhǎng)。公開透明的人才選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了全院干警的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了檢察事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，確保了各項(xiàng)工作在邯鄲市的先進(jìn)位次。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，塑造科學(xué)規(guī)范、清正廉潔的職業(yè)行為

峰峰礦區(qū)院堅(jiān)持把強(qiáng)化管理作為提升隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作水平的重要手段。

制訂管理手冊(cè)，確保管理科學(xué)。以全方位精細(xì)化管理為目標(biāo)，修訂和完善了《考評(píng)工作辦法》、《辦案操作規(guī)程》等30余項(xiàng)管理制度和操作規(guī)范，規(guī)范干警行為。建立健全績(jī)效管理考核考評(píng)機(jī)制，實(shí)施日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的考核體制，月度內(nèi)網(wǎng)績(jī)效考核情況全院通報(bào)，年度考核情況與干部晉職晉級(jí)相結(jié)合，以嚴(yán)格的考核促進(jìn)良好行為養(yǎng)成，努力營(yíng)造各項(xiàng)工作有人做、盡心做、成功做的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格案件管理。認(rèn)真落實(shí)省、市院關(guān)于深化案件管理改革的工作部署，于3月份，正式組建案件管理辦公室并開展工作，積極充實(shí)案件管理辦公室的人才、設(shè)備、軟件配置，制定案件管理制度，以檢察信息為依托，建立執(zhí)法辦案集中管理機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，將案件管理落到實(shí)處，確保檢察權(quán)正確行使。案件管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以來，已受案285件，向有關(guān)部門發(fā)出超期預(yù)警通知8次，內(nèi)部監(jiān)督效果逐步彰顯。

加強(qiáng)廉政督導(dǎo)，規(guī)范職業(yè)行為。成立專門檢務(wù)督察委員會(huì)和紀(jì)律執(zhí)行小組，采取警告通知單、糾違通知書和停職培訓(xùn)等督察形式，對(duì)重點(diǎn)案件、制度紀(jì)律和禁令的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)過程控制。同時(shí)，通過院領(lǐng)導(dǎo)與18名中層部門負(fù)責(zé)人簽訂廉政責(zé)任狀，在各業(yè)務(wù)部門張貼廉政公示牌，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢委、社會(huì)有關(guān)人員召開廉政座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)與干警進(jìn)行廉政談話等不同形式狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣泛開展示范教育、警示教育，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴?！?/p>

*蔡璽，邯鄲市峰峰礦區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。