蔣建光，董 飛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

開展“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)的思考

蔣建光，董 飛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

“輪訓(xùn)輪值”備勤文化是警營文化建設(shè)范疇內(nèi)的一種特殊形式。如何堅持以人為本，結(jié)合“輪訓(xùn)輪值”工作實際，采取各種措施，開展行之有效的文化建設(shè)活動，從而有效增強輪值備勤學(xué)員做好“輪訓(xùn)輪值”工作的自覺性、積極性，充分發(fā)揮警營文化建設(shè)的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、傳播功能，已成為提高“輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)效能、激發(fā)人民警察戰(zhàn)斗力與工作激情的主要課題之一。

輪訓(xùn)輪值；備勤文化；建設(shè)

由上海首創(chuàng)的“輪訓(xùn)輪值”機制，受到公安部充分肯定并在全國推廣，已成為近年來上海公安教育訓(xùn)練改革的一個典范和縮影?！拜営?xùn)輪值”培訓(xùn)是警銜晉升培訓(xùn)的一種特殊形式，“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員隊伍在平時沒有任務(wù)時，是一支學(xué)習訓(xùn)練的隊伍，由學(xué)校統(tǒng)一組織進行相應(yīng)的教學(xué)訓(xùn)練；當接受指令時，則是一支備勤打仗的隊伍。而備勤打仗有多種形式，一種是處于備勤待命狀態(tài)，“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員隊伍隨時接受指令執(zhí)行處置任務(wù)，備勤待命有基地備勤、現(xiàn)場駐地備勤等形式；另外一種則是在現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，承擔重大安保、群體性事件處置、街面巡邏、治安整治、道口盤查等實戰(zhàn)處置任務(wù)。

在上海，“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員隊伍作為市公安局的一支應(yīng)急處突機動隊伍，全天24小時，接受指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度，承擔全市重大安保任務(wù)及參與各類突發(fā)事件的處置。所以，從嚴格意義上來說，在“輪訓(xùn)輪值”期間所有時段其均是處在備勤狀態(tài)，隨時接受市公安局指揮中心指令，執(zhí)行處置任務(wù)，參加學(xué)習訓(xùn)練只是備勤的一種特殊形式。

上海公安高等?？茖W(xué)校是承擔“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”機制運作的主陣地和主力軍之一，從建立至今，為推進上海公安教育訓(xùn)練改革、切實提高上海公安機關(guān)人民警察素養(yǎng)、增強上海公安機關(guān)應(yīng)急反應(yīng)能力、維護上海城市安全作出了重要貢獻。

當前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會的發(fā)展和國內(nèi)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，在社會治安形勢日益復(fù)雜的背景下，長時間、高強度、高要求的輪值備勤任務(wù)更趨繁重，如何合理利用好“輪訓(xùn)輪值”隊伍，切實通過“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)，讓“輪訓(xùn)輪值”成為人民警察能力素質(zhì)的“加油站”，戰(zhàn)斗作風的“錘煉爐”，德育養(yǎng)成的“示范點”，既能使每位受訓(xùn)學(xué)員在“輪訓(xùn)輪值”期間都能保持高昂的斗志、飽滿的精神，時刻處于戒備狀態(tài)，又能通過“輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)，學(xué)有所成、學(xué)有所獲、學(xué)有所長，已成為我們教育培訓(xùn)部門必須思考的問題。

一、“輪訓(xùn)輪值”備勤文化的內(nèi)涵與功能

公安警營文化建設(shè)是德育教育的重要載體，良好的警營文化對于學(xué)員健全人格的塑造和公安人民警察職業(yè)精神的養(yǎng)成發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“輪訓(xùn)輪值”備勤文化由日常備勤文化、待命備勤文化、戰(zhàn)時備勤文化等組成，主要是指“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員在長時間集中備勤待命期間，“輪訓(xùn)輪值”管理部門通過采取各種文化建設(shè)措施，有效增強輪值備勤學(xué)員的自覺性、積極性，提高“輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)效能，激發(fā)人民警察戰(zhàn)斗力與工作激情，較好地體現(xiàn)“輪訓(xùn)輪值”隊伍群體意識、文化心理、規(guī)范作風等特征的警營文化。

“輪訓(xùn)輪值”備勤文化的實質(zhì)是以人為本，以文化手段來激勵“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員的自覺性，具有獨特的功能。一是導(dǎo)向功能。其反映廣大“輪訓(xùn)輪值”學(xué)員的理想追求、價值取向和根本利益，與公安機關(guān)所設(shè)定的管理和發(fā)展目標相一致，使學(xué)員在潛移默化中接受正確的價值觀念，自覺地為完成輪值備勤期間教學(xué)訓(xùn)練和備勤打仗任務(wù)而努力實踐。同時，將服務(wù)與管理有機結(jié)合，不斷增強與人民群眾的親和力，把社會輿論向有利于管理和服務(wù)的方向引導(dǎo)。二是凝聚功能。通過良好的信念、動機、期望等文化因素培育，融入輪值備勤人民警察的思想感情，使其對輪值備勤工作產(chǎn)生職業(yè)認同感、使命感和自豪感，從而形成隊伍的凝聚力。三是激勵功能。在備勤文化所創(chuàng)造的氛圍中，人民警察會因為受到尊重、保護和關(guān)心而倍受鼓舞和鞭策，形成一種精神動力。人民警察之間的相互激勵，能夠產(chǎn)生一種積極向上的群體激勵效應(yīng)。四是協(xié)調(diào)功能。由于備勤文化建設(shè)提供了良好的壓力釋放平臺，有益于學(xué)員在緊張而嚴格的輪值備勤中緩解壓力，提升戰(zhàn)斗力。五是溝通功能?！拜営?xùn)輪值”學(xué)員在節(jié)假日等時節(jié)均處于備勤待命狀態(tài)，與家人、朋友休假時間不一致，備勤文化建設(shè)有效地彌補了因此而帶來的缺憾、不足，有利于學(xué)員取得家人、朋友對輪值備勤工作的理解與支持。

二、當前“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，“輪訓(xùn)輪值”管理部門在不斷深入開展警營文化建設(shè)，但是，縱觀當前全國的“輪訓(xùn)輪值”工作，在“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)方面，還存在以下一些不足。

（一）針對備勤文化建設(shè)思考不多

當今，面對不斷變化的形勢、任務(wù)以及備勤形態(tài)等，在開展備勤文化建設(shè)方面，培訓(xùn)部門往往仍是按部就班，沿襲一貫的做法，有針對性地開展建設(shè)思考不多，面對提升參訓(xùn)人民警察文化素質(zhì)的要求以及當今人民警察日益增加的文化需求，缺乏創(chuàng)新性的、深層次的思考。

（二）目前備勤文化建設(shè)內(nèi)容單一，缺乏吸引力

在目前的備勤文化建設(shè)方面，文化建設(shè)活動特色不明顯，吸引力不夠，僅停留在讀書活動、主題班會、文體活動等簡單的活動上，內(nèi)容較為單一，缺乏吸引力，容易使人民警察產(chǎn)生審美疲勞，易導(dǎo)致“輪訓(xùn)輪值”部分學(xué)員參與熱情不高。

（三）備勤文化建設(shè)的針對性不強

由于“輪訓(xùn)輪值”的工作特點，根據(jù)歷年來工作統(tǒng)計，一般在節(jié)假日期間，學(xué)員們大多處于備勤待命狀態(tài)，承擔備勤任務(wù)的學(xué)員一般都在培訓(xùn)基地待命，時間長、任務(wù)重，培訓(xùn)部門在巧用時間、空間，巧借節(jié)日特點開展有針對性的文化建設(shè)不夠，特別是針對培訓(xùn)周期較長的學(xué)員，開展系統(tǒng)性的文化建設(shè)不夠。

（四）“輪訓(xùn)輪值”帶教干部、教官中專業(yè)性人才缺少

縱觀從事“輪訓(xùn)輪值”工作帶教干部、教官的現(xiàn)狀，大多為從其他業(yè)務(wù)部門聘用或轉(zhuǎn)崗而來，培訓(xùn)部門在招錄、引進、培養(yǎng)文化人才方面缺乏綜合考慮或考慮不多，導(dǎo)致“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)人才匱乏，“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)專業(yè)性人才嚴重短缺。

（五）對“輪訓(xùn)輪值”備勤文化設(shè)施建設(shè)投入不多

隨著新生力量不斷加入到公安隊伍，公安文化品位、需求不斷提高，對“輪訓(xùn)輪值”備勤文化設(shè)施建設(shè)期望值不斷提升，目前存在的主要問題是經(jīng)費投入不足。管理部門在輪值備勤打仗等業(yè)務(wù)工作中能保障所有經(jīng)費，但在備勤文化設(shè)施建設(shè)方面，往往是受場地限制、器材不全、經(jīng)費緊缺等諸多因素的制約，造成備勤文化設(shè)施建設(shè)種類單一，導(dǎo)致文化活動形式單調(diào)。

三、原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一

作為隨時接受指令處置突發(fā)事件的機動部隊，各級管理部門歷來都高度重視“輪訓(xùn)輪值”工作，在戰(zhàn)斗技能培訓(xùn)、處置演練、完成處置任務(wù)等方面較為重視，投入較多，但對“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)重視程度不一，對“輪訓(xùn)輪值”文化建設(shè)的重要性認識存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)認為只要能確保任務(wù)完成就可以了，有的僅是把備勤文化建設(shè)當成單純的娛樂活動來對待，或僅流于形式，搞花架子，可有可無，沒有把文化建警同進一步增強人民警察綜合素質(zhì)、提高工作效率、促進和諧警民關(guān)系、提升隊伍整體戰(zhàn)斗力等結(jié)合起來，導(dǎo)致輪值備勤文化建設(shè)乏力。

（二）師資來源渠道狹窄

筆者在對全國“輪訓(xùn)輪值”師資來源進行分析后發(fā)現(xiàn)，大部分師資均是從行政崗位或是基層一線轉(zhuǎn)崗而來，作為教育培訓(xùn)機構(gòu)，其師資的來源渠道較為狹窄。培訓(xùn)部門對師資文化建設(shè)方面重視程度、培養(yǎng)力度亦不夠。同時，教官教師自身文化水平、文化底蘊等與現(xiàn)代文化建設(shè)的要求、發(fā)展存在差距，造成在文化建設(shè)的發(fā)展方面，視野不夠開闊，一些教官教師的基本知識、理性思考以及破解難題、科研創(chuàng)新能力等相對較為薄弱。

（三）缺少激勵保障機制

“輪訓(xùn)輪值”工作發(fā)展十余年來，在執(zhí)行處突防爆、重大保衛(wèi)、各類群體性事件處置等方面，發(fā)揮了較大作用，成為一支不可或缺的力量，在教育培訓(xùn)、對抗演練、輪值處置等方面已建立了較為完善的工作機制。然而，在備勤文化機制建設(shè)方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的激勵機制。

（四）缺少引進交流學(xué)習

“輪訓(xùn)輪值”部門在引進人才、交流互動等工作方面存在不足。目前，培訓(xùn)部門僅停留在公安機關(guān)內(nèi)部層面引進人才，缺乏對先進理念知識的更新，交流互動時視野不夠開闊。受體制、機制的制約，培訓(xùn)部門往往缺少引進、培養(yǎng)計劃。

四、加強“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)的對策

“輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)部門應(yīng)高度重視備勤文化建設(shè)，樹立“文化育警、文化強警”意識，將備勤文化建設(shè)工作落實到日常備勤工作的方方面面，滲透到學(xué)員們的日常培訓(xùn)生活當中。要堅持兩手抓兩手都要硬，在學(xué)員中開展一系列的備勤文化建設(shè)，緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀等精神主題內(nèi)涵，培育忠誠堅定、甘于奉獻、堅忍不拔、團結(jié)協(xié)作等精神，強化學(xué)員輪值備勤意識，加強與學(xué)員的交流互動，固化“輪訓(xùn)輪值”管理部門對參加備勤學(xué)員的人文關(guān)懷，優(yōu)化備勤文化建設(shè)模式。

（一）培訓(xùn)機構(gòu)要加強對文化建設(shè)人才的引進、培養(yǎng)

備勤文化建設(shè)需要有一支過硬的公安文化隊伍，文化建設(shè)的主體是人。管理部門要加強對文化建設(shè)人才的引進培養(yǎng)，加強師資隊伍的文化多元化建設(shè)，使教官教師開拓視野，從而建設(shè)一支思想、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)過硬的公安備勤文化人才隊伍。一是要加強對現(xiàn)有“輪訓(xùn)輪值”管理干部、帶隊教官教師的培養(yǎng)，采取“送出去，請進來”的方式，有計劃地組織進行系統(tǒng)學(xué)習、掛職鍛煉、考察交流等，提升文化素質(zhì)。二是要有計劃、有目的地引進文化人才，不拘一格，廣開渠道，補充新鮮血液，充實“輪訓(xùn)輪值”培訓(xùn)機構(gòu)的力量。三是要整合資源、共享成果，組建文化建設(shè)專業(yè)研究團隊，收集、分析、研究現(xiàn)代文化建設(shè)新觀念、新思維、新成果，結(jié)合“輪訓(xùn)輪值”特點提供專家式的指導(dǎo)、服務(wù)。

（二）建立文化建設(shè)激勵保障機制

激勵保障機制是扎實推進備勤文化建設(shè)的動力和保障。要根據(jù)“輪訓(xùn)輪值”的特點，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、考核激勵評價機制、經(jīng)費保障機制等，設(shè)立專項保障項目，加大投入，將備勤文化建設(shè)作為提升“輪訓(xùn)輪值”隊伍戰(zhàn)斗力的強有力措施、抓手。

（三）創(chuàng)建具有“輪訓(xùn)輪值”特色的警營文化

要圍繞“輪訓(xùn)輪值”特點，開展日常、備勤、戰(zhàn)時的警營文化建設(shè)。由于“輪訓(xùn)輪值”的工作特點，一般節(jié)假日等時間學(xué)員們大多處于備勤待命狀態(tài)，為克服因長時間備勤待命而帶來的枯燥乏味及疲勞，彌補節(jié)假日備勤所帶來的缺憾，培訓(xùn)部門要在日常培訓(xùn)、備勤、戰(zhàn)時等各個不同階段，采取各種形式，有計劃、有重點、有針對性、不失時機地在學(xué)員中開展貼近實戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)交融的警營文化建設(shè)，形成日常培訓(xùn)、備勤、戰(zhàn)時等各種情況下的警營文化特色，增強學(xué)員們的備勤意識，豐富學(xué)員們的課余生活，促進“輪訓(xùn)輪值”工作。

1．日常備勤文化建設(shè)?！拜営?xùn)輪值”學(xué)員大部分時間均處于日常的備勤狀態(tài)，人員集中、時間跨度長、時間充裕，培訓(xùn)部門應(yīng)樹立先進文化理念，有計劃、有步驟地組織開展拔河、羽毛球、足球、籃球、卡拉OK比賽交流等文體比賽，安排學(xué)員開展讀書心得體會交流、核心價值觀演講比賽等活動，從而增強參訓(xùn)學(xué)員的積極性，彌補長時間備勤帶來疲態(tài)的缺陷，拓展培訓(xùn)學(xué)員的視野，在傳授警務(wù)專業(yè)知識的同時增強人民警察的個體文化素質(zhì)。

2．節(jié)假日期間備勤文化建設(shè)。節(jié)假日期間，在家庭歡度節(jié)日的時候，往往是學(xué)員們堅守崗位，參加輪值備勤的關(guān)鍵時刻。培訓(xùn)部門要根據(jù)這一特點及各個節(jié)假日不同內(nèi)涵，開展各種主題的文化建設(shè)活動，如清明節(jié)開展以祭掃先烈為主題的活動、端午節(jié)進行以感恩為主題的活動、中秋節(jié)開展團圓親情互動活動、重陽節(jié)開展尊老愛老活動……培訓(xùn)部門要利用這些特殊的節(jié)假日開展富有特色的備勤文化建設(shè)，凸現(xiàn)“輪訓(xùn)輪值”風采，豐富節(jié)假日生活，及時釋放善意，使學(xué)員彌補不能與家人團聚的缺憾，增強與親人們的情感交流，讓學(xué)員們在備勤中過一個有意義的節(jié)日，使學(xué)員們始終處于緊張與松弛相結(jié)合的戰(zhàn)備警戒狀態(tài)，陶冶學(xué)員的情操，豐富備勤學(xué)員們的課余備勤文化，讓學(xué)員們在緊張而又活潑的氛圍中增加文化內(nèi)涵。

3．戰(zhàn)時備勤文化建設(shè)。培訓(xùn)部門要根據(jù)戰(zhàn)地備勤的特點，結(jié)合備勤時間長、隊伍整建制駐地等的戰(zhàn)時備勤工作特點，見縫插針，以“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)為贏”為目標，開展隊列訓(xùn)練、實戰(zhàn)案例教學(xué)、突發(fā)群體性事件的處置講評、知識競賽、演講比賽、益智競技等活動。讓學(xué)員們思想上學(xué)起來、頭腦中動起來、手里寫起來、嘴里講起來，在戰(zhàn)備間隙折射出嚴肅中透出活潑、活潑中激發(fā)智慧的良好氛圍，同時增強備勤學(xué)員的責任意識、自我保護意識及“隨時能出動、隨時能戰(zhàn)斗”的戰(zhàn)備意識。

（四）廣泛開展征集討論活動，提煉“輪訓(xùn)輪值”精神品質(zhì)

要結(jié)合“輪訓(xùn)輪值”工作特點，開展“輪訓(xùn)輪值”徽章設(shè)計方案的征集活動，提煉“輪訓(xùn)輪值”的意志精神品質(zhì)，統(tǒng)一“輪訓(xùn)輪值”標識，通過一系列的活動，形成具有“輪訓(xùn)輪值”特點的文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)“輪訓(xùn)輪值”工作特色，使“輪訓(xùn)輪值”工作成為一種文化品牌，凝聚人民警察精神，以“文化滋養(yǎng)”為助推劑，激發(fā)學(xué)員參與“輪訓(xùn)輪值”的積極性、主動性，將備勤文化建設(shè)活動融入到隊伍管理的全過程。

（五）問需學(xué)員，提煉總結(jié)，開展有針對性的文化建設(shè)活動

培訓(xùn)部門要堅持以人為本，在參訓(xùn)學(xué)員中開展文化建設(shè)需求調(diào)查問卷、討論等活動，了解掌握學(xué)員的文化需求，在備勤期間組織有需求的學(xué)員，進行“小班化”、“小灶式”的特色培訓(xùn)活動，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，提高“輪訓(xùn)輪值”備勤文化建設(shè)的吸引力，創(chuàng)建特色備勤文化。

五、結(jié)束語

備勤文化建設(shè)要堅持科學(xué)性、藝術(shù)性、群眾性、趣味性和特色性的有機統(tǒng)一，既要注意把長遠發(fā)展與現(xiàn)實需要結(jié)合起來，又要把傳統(tǒng)項目與具有時代特點的項目結(jié)合起來，還要把實際工作環(huán)境與參訓(xùn)學(xué)員人文資源統(tǒng)一起來，不斷提高備勤文化建設(shè)的綜合效應(yīng)，把先進的思想、先進的理論和先進的知識融匯進豐富多彩的備勤文化活動中，積極弘揚時代主旋律，用時代精神塑造當代“輪訓(xùn)輪值”隊伍的新形象，建設(shè)與時俱進的“輪訓(xùn)輪值”備勤文化，使“輪訓(xùn)輪值”永葆青春活力。

Ponder over the Cultural Construction for Reservists

Jiang Jianguang, Dong Fei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The culture for reservists is an important part of police camp culture construction. It is an important theme how to take human-oriented measures, take reservists’ reality into consideration and arrange effective cultural activities so as to stimulate the reservists to work conscientiously and vigorously and how to take advantage of police camp culture orientation, cohesive, encouraging, widespread functions in order to raise effi ciency, combat effectiveness and arouse work passion.

Reserve and Training; Culture for Reservists; Construction

D631.15

：A

：1008-5750(2013)05-0031-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.006

2013-08-01 責任編輯：何銀松

蔣建光，男，上海公安高等專科學(xué)校培訓(xùn)三部主任；董飛，男，上海公安高等?？茖W(xué)校培訓(xùn)三部干部。