徐大慰

歐盟食品安全監(jiān)管中的消費(fèi)者參與及啟示
——以《歐盟食品安全白皮書(shū)》為鑒

徐大慰

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外食品安全事件頻繁發(fā)生，消費(fèi)者的食品安全信心從根本上被動(dòng)搖。如何有效治理食品安全，增強(qiáng)消費(fèi)者信心和安全感，促進(jìn)食品行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，成為政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)食品安全研究方面的現(xiàn)有成果主要集中在對(duì)國(guó)外食品監(jiān)管的體制機(jī)制、方式方法的譯介；針對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題的研究，大多集中在企業(yè)和消費(fèi)者行為分析方面以及單純的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，鮮有關(guān)注消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用研究。對(duì)于政府和市場(chǎng)而言，任何一方都難以單獨(dú)有效地解決食品安全問(wèn)題。作為利益相關(guān)者，消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管是不可缺少的重要一方。

一、《歐盟食品安全白皮書(shū)》的主要內(nèi)容

2000年歐盟理事會(huì)出臺(tái)了《歐盟食品安全白皮書(shū)》（WHITE PAPER ON FOOD SAFETY，以下簡(jiǎn)稱為《白皮書(shū)》），白皮書(shū)分為“執(zhí)行摘要”、九章的主要內(nèi)容和最后一個(gè)附錄（關(guān)于食品安全的行動(dòng)方案），用116項(xiàng)條款對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)論述。

“執(zhí)行摘要”部分的主要內(nèi)容包括：第一，歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)獨(dú)立的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)。第二，食品安全法規(guī)。隨著獨(dú)立權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立，制定標(biāo)準(zhǔn)更高的“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全法規(guī)。第三，食品安全控制。建設(shè)一個(gè)國(guó)際性的控制系統(tǒng)的框架，使得成員國(guó)在操作上協(xié)調(diào)一致，以便更好地控制食品安全。第四，消費(fèi)者信息。與消費(fèi)者進(jìn)行更多的對(duì)話，以鼓勵(lì)他們參與新的食品安全政策，為消費(fèi)者提供同時(shí)也讓消費(fèi)者提供更多的關(guān)于食品安全的信息。第五，國(guó)際化的規(guī)定。白皮書(shū)中所建議的各項(xiàng)條款需詳盡有效地告知并解釋給歐盟的貿(mào)易伙伴。第六，結(jié)論。白皮書(shū)中各項(xiàng)建議所提標(biāo)準(zhǔn)的付諸實(shí)施將使健康保護(hù)達(dá)到盡可能高的水平。

《白皮書(shū)》九章的主要內(nèi)容如下：

第一章，導(dǎo)論。導(dǎo)論部分主要闡述了如下要點(diǎn)：第一，歐盟的食品政策必須要有較高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)和促進(jìn)消費(fèi)者的健康。第二，農(nóng)業(yè)和食品部門(mén)是整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分。第三，所有的成員國(guó)都應(yīng)該向消費(fèi)者提供安全和高質(zhì)量的食品。第四，需要一種完整的、全方位的方案來(lái)確保食品安全。第五，要確保歐洲食品鏈?zhǔn)侨澜缱畎踩氖称锋溨?。第六，需要以更加相互合作的方式保障食品安全。第七，歐盟需要重建公眾對(duì)于食品供給、食品科學(xué)、食品法律和食品控制的信心。

第二章，食品安全原則。白皮書(shū)所制定的計(jì)劃將把歐盟的食品安全政策改造成一個(gè)更為積極、具有活力、相互關(guān)聯(lián)和全面綜合的工具，使之能夠確保一個(gè)高水平的人類健康和消費(fèi)者保護(hù)。食品安全政策要縱貫整個(gè)食物鏈（從農(nóng)田到餐桌）；橫跨所有的食品部門(mén)；在各成員國(guó)之間；在歐盟的內(nèi)、外部；在國(guó)際和歐盟的決策機(jī)構(gòu)，以及在政策制定周期的所有階段。這份白皮書(shū)中所擁有的食品安全各項(xiàng)主要內(nèi)容（科學(xué)建議、數(shù)據(jù)收集和分析、規(guī)章和監(jiān)控、消費(fèi)者信息）一定要構(gòu)成一個(gè)天衣無(wú)縫的整體來(lái)確保完整的、全方位的食品安全。

第三章，食品安全政策的關(guān)鍵要素：信息收集和分析——科學(xué)建議。信息收集和分析是食品安全政策的關(guān)鍵要素，對(duì)于識(shí)別潛在的喂養(yǎng)和食品危害特別重要。在有關(guān)食品安全的問(wèn)題上，委員會(huì)采集了大量的信息。公眾健康控制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是信息的主要來(lái)源，另外還有諸如寄生蟲(chóng)與其殘留物的監(jiān)督計(jì)劃等，將建成一個(gè)綜合和有效的食品安全控制與監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)整合上述所有的信息來(lái)源。首要的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)持續(xù)發(fā)展和日?；男畔⒐芾硐到y(tǒng)，把潛在危險(xiǎn)消滅在萌芽之中。加大科學(xué)成果資助力度，其成果將會(huì)擴(kuò)大食品安全方面的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，高質(zhì)量的關(guān)于食品安全的科學(xué)建議將以及時(shí)而又可靠的方式提供給那些為了保護(hù)消費(fèi)者健康進(jìn)行決策和負(fù)責(zé)的人。

第四章，機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立一個(gè)獨(dú)立的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和關(guān)于食品安全問(wèn)題的交流進(jìn)行負(fù)責(zé)。該權(quán)威機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)分析的前后進(jìn)程中，其中包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。該權(quán)威機(jī)構(gòu)必須擁有最基本的獨(dú)立性原則、科學(xué)性原則和透明性原則，該權(quán)威機(jī)構(gòu)必須：以最先進(jìn)的科學(xué)為指導(dǎo)，獨(dú)立于工業(yè)和政治利益，公開(kāi)接受社會(huì)對(duì)其所進(jìn)行的嚴(yán)格評(píng)審，是一個(gè)科學(xué)的權(quán)威，以及與國(guó)家科研主體緊密合作。以下的時(shí)間表是對(duì)正式成立該新權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)：白皮書(shū)的出版：2000年1月；咨詢階段：2000年4月底；歐委會(huì)計(jì)劃：2000年12月；賦予法律權(quán)利：2001年12月；該機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)作：2002年。

第五章，規(guī)則方面。歐盟具有一個(gè)強(qiáng)大的法律體系，涵蓋了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)。這一法律體系在過(guò)去的三十年中不斷的演進(jìn)，反映了科學(xué)、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)力量的共同作用，尤其是為國(guó)際化市場(chǎng)的建立提供了框架，但其發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)總的指導(dǎo)方針。歐盟委員會(huì)的建議是制定新的法律制度以保證所實(shí)施措施的一致性，將提議制定一個(gè)總的食品法，以使得第二章中所引述的食品安全準(zhǔn)則得以具體化。

第六章，控制。食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須服從于官方的控制。食品生產(chǎn)安全的責(zé)任是由生產(chǎn)者、政府和歐盟委員會(huì)共同分擔(dān)的。生產(chǎn)者分擔(dān)供給方面的法律責(zé)任，并且最小化初始的風(fēng)險(xiǎn)，各成員國(guó)政府負(fù)責(zé)確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)能被生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循，因此他們需要建立控制體系來(lái)保證社會(huì)法規(guī)能被遵守，如果需要還可以采取強(qiáng)制手段。近來(lái)的食品安全危機(jī)凸現(xiàn)了國(guó)家控制系統(tǒng)中的缺陷，問(wèn)題的中心在于對(duì)國(guó)家控制制度的設(shè)計(jì)與發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)的社會(huì)方法，所以有必要建立一個(gè)清晰的國(guó)家控制系統(tǒng)，以提高社會(huì)的監(jiān)控力量。

第七章，消費(fèi)者信息。風(fēng)險(xiǎn)交流不應(yīng)該是一個(gè)被動(dòng)的信息傳輸過(guò)程，而應(yīng)該是一個(gè)相互作用的過(guò)程，包括所有利益相關(guān)者的對(duì)話和反饋。標(biāo)簽和廣告要為消費(fèi)者提供實(shí)質(zhì)性的和準(zhǔn)確的信息，讓他們做出明智的決定。消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，要幫助消費(fèi)者獲得有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)的正確信息。

第八章，國(guó)際化維度。進(jìn)口的食品原料和食品必須符合歐盟的健康要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。歐盟是全球最大的食品進(jìn)出口主體之一，與全球各個(gè)國(guó)家有著各種各樣的食品貿(mào)易。因此，食品安全不可能僅僅是歐盟內(nèi)部的政策問(wèn)題。此外，全球的消費(fèi)者都有權(quán)利獲得高質(zhì)量的食品。歐盟與其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家已經(jīng)訂立了關(guān)于食品安全的雙邊國(guó)際協(xié)定。

第九章，結(jié)論?！栋灼?shū)》中各條款的貫徹執(zhí)行，會(huì)以一個(gè)更加相互合作的和整合一致的方式，來(lái)確保對(duì)食品安全的監(jiān)管，使健康保護(hù)達(dá)到最高水平?！栋灼?shū)》中各條款的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)歐盟議會(huì)和理事會(huì)的支持，離不開(kāi)各個(gè)成員國(guó)的努力推行，也要求各個(gè)層面關(guān)乎食品安全的執(zhí)行者們負(fù)起首要的責(zé)任。貫穿《白皮書(shū)》各個(gè)層面的食品安全政策都要高度的公開(kāi)透明，這將有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于歐盟食品安全政策的信心。

二、歐盟食品安全監(jiān)管中的消費(fèi)者參與

關(guān)于食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者參與的問(wèn)題，歐盟已制定了相關(guān)的法律法規(guī)和開(kāi)展了項(xiàng)目研究，有大量資料數(shù)據(jù)可查和實(shí)證分析。明確將消費(fèi)者作為食品安全監(jiān)管過(guò)程中的利益相關(guān)者，消費(fèi)者具有主體地位，而不是消極被動(dòng)的信息接受者。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究中也有提及，但缺乏系統(tǒng)全面的專門(mén)研究。

消費(fèi)者參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通。消費(fèi)者不能僅是信息的被動(dòng)接受者，而是要積極主動(dòng)地與其他利益相關(guān)者進(jìn)行互動(dòng)和對(duì)話。其一，風(fēng)險(xiǎn)溝通包括各利益相關(guān)者之間就風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法進(jìn)行信息交流。這就要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理決策公開(kāi)、透明，歐盟通過(guò)向公眾公布科學(xué)專家的建議以及食品安全的檢查和控制情況來(lái)保證公開(kāi)、透明，這是風(fēng)險(xiǎn)溝通和公眾信任的關(guān)鍵因素。其二，與食品安全有關(guān)的所有方面，消費(fèi)者都是完完全全的利益相關(guān)者，讓消費(fèi)者全方位全過(guò)程參與到食品安全的所有對(duì)話和討論中來(lái)，必須做到：為公眾提供食品安全的各方面信息；讓消費(fèi)者與科學(xué)專家進(jìn)行討論、交流，即提供公共視聽(tīng)平臺(tái)；為消費(fèi)者之間的交流、對(duì)話提供便利，包括國(guó)內(nèi)的和跨國(guó)界的交流。①Bente Halkier, Lotte Holm, Mafalda Domingues, Paolo Magaudda, Annemette Nielsen and Laura Terragni Trusting, Complex, Quality Conscious or Unprotected, Constructing the Food Consumer in Different European National Contexts，Journal of Consumer Culture（2007）7,379.其三，針對(duì)特定消費(fèi)者的專門(mén)風(fēng)險(xiǎn)交流，如某些食品對(duì)孕婦、嬰兒、殘疾人等可能會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。②Darren Hoad, Scientific Method and the Regulation of Health and Nutritional Claims by the European Food Safety Authority, Bulletin of Science Technology & Society (2011)31，123.

食品的標(biāo)簽、廣告和營(yíng)養(yǎng)的監(jiān)管。其一，關(guān)于標(biāo)簽問(wèn)題。一要保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，標(biāo)簽信息要充分、準(zhǔn)確，讓消費(fèi)者看得懂，不誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者做出基于正確信息的購(gòu)買選擇。二是標(biāo)簽不僅要說(shuō)明食品成分，還要說(shuō)明如何儲(chǔ)藏，如何使用，讓出于健康或倫理原因需要避免其中成分的人一看就明白。三是禁止在標(biāo)簽中宣稱食品的預(yù)防或治療某種疾病的作用，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是按照“強(qiáng)調(diào)功能”和“強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)”將食品標(biāo)簽和廣告進(jìn)行分類。③G. Rowe,“Public Engagement in Food Policy,” in L. J. Frewer and J. C. M. Van Trijp (eds) Understanding Consumers of Food Products, (2007) pp. 592-609. Cambridge: Woodhead Publishing Ltd.其二，廣告也不能忽視，一是要出臺(tái)政策，對(duì)誤導(dǎo)廣告進(jìn)行修正；二是對(duì)特定產(chǎn)品要有特定說(shuō)明，如轉(zhuǎn)基因食品要在標(biāo)簽中標(biāo)明。其三，消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值日益關(guān)注，要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)的研究，以營(yíng)養(yǎng)科學(xué)為依據(jù)，為消費(fèi)者提供真正健康的食品和正確的營(yíng)養(yǎng)信息。①J. R. Houghton, G. Rowe, L. J. Frewer, E. Van Kleef, G. M. Chryssochoidis, O. Kehagia, S. Korzen-Bohr, J. Lassen, U. Pfenning, and A. Strada,“The Quality of Food Risk Management in Europe: Perspectives and Priorities,” Food Policy (2008)33(1），13-26.

三、消費(fèi)者參與的基本經(jīng)驗(yàn)

一是轉(zhuǎn)變理念，將消費(fèi)者作為利益相關(guān)者，全方位全過(guò)程參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，重建公眾信任。在食品生產(chǎn)、流通及其管理過(guò)程中，涉及到多元社會(huì)主體的參與，包括農(nóng)民、食品加工工業(yè)、零售商、政府部門(mén)、科技專家、消費(fèi)者組織和個(gè)體消費(fèi)者等。歐盟2000年的食品政策將消費(fèi)者利益放在了生產(chǎn)者利益前面，賦予消費(fèi)者以新的積極的地位和作用。根據(jù)《白皮書(shū)》，消費(fèi)者毫無(wú)疑問(wèn)是完完全全的利益相關(guān)者，應(yīng)該有權(quán)力全方位全過(guò)程參與到食品安全的所有對(duì)話和討論中來(lái)。而且，要保護(hù)個(gè)體消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者在市場(chǎng)上能夠做出基于正確信息的購(gòu)買選擇。②Bente Halkier, Lotte Holm, Mafalda Domingues, Paolo Magaudda, Annemette Nielsen and Laura Terragni Trusting, Complex, Quality Conscious or Unprotected, Constructing the Food Consumer in Different European National Contexts，Journal of Consumer Culture（2007)7,379.

二是還消費(fèi)者以主體地位。消費(fèi)者不是被動(dòng)的信息接受者，而是積極主動(dòng)的參與者。通常來(lái)說(shuō)，許多社會(huì)政策是由相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)（比如政府及其政策制定者）在專家的幫助下制定的。最終的決定通常是由這些負(fù)責(zé)部門(mén)單向地向公眾發(fā)布，主觀認(rèn)定公眾會(huì)相信并且遵守政策。這樣做的結(jié)果是公眾對(duì)政策制定者及所咨詢的專家缺乏信任，對(duì)政策持懷疑態(tài)度甚至完全不遵從。針對(duì)此“缺陷模型”（deficit model），讓公眾或利益相關(guān)者廣泛參與成為解決之道，即社會(huì)主體廣泛參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。③John Walls, Gene Rowe and Lynn Frewer Stakeholder Engagement in Food Risk Management: Evaluation of an Iterated Workshop Approach，Public Understanding of Science（2011)20,241.

三是要把消費(fèi)者利益優(yōu)先于生產(chǎn)者利益，避免食品管理決策制定受到食品工業(yè)的過(guò)度干預(yù)。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者要求食品管理決策基于基本的科學(xué)知識(shí)，并且要有消費(fèi)者參與；政府要提供有利于消費(fèi)者做出是否購(gòu)買的決定的有用信息，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽張貼要基于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者看得懂。然而，消費(fèi)者關(guān)于食品技術(shù)和食品安全的實(shí)際知識(shí)水平仍然很低，所以這些態(tài)度對(duì)實(shí)際消費(fèi)行為的影響尚未顯露。比如，這些態(tài)度和要求沒(méi)有轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者組織起來(lái)采取行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)行為，也沒(méi)有促進(jìn)他們?nèi)シe極地獲得關(guān)于食品安全和食品管理的知識(shí)。盡管如此，食品消費(fèi)者也意識(shí)到他們?cè)谑袌?chǎng)中的權(quán)利和地位，認(rèn)識(shí)到目前的管理決策制定受到食品工業(yè)的過(guò)度干預(yù)，并且提出批評(píng)。④Oliver Todt, Emilio Mu oz, Marta González, Gloria Ponce and Betty Estévez Consumer Attitudes and the Governance of Food Safety，Public Understanding of Science (2009)18,103-114.

四是信任為食品安全體系中的關(guān)鍵問(wèn)題。食品安全信任危機(jī)可能導(dǎo)致公共信任危機(jī)，繼而采取集體行動(dòng)，導(dǎo)致公共安全危機(jī)。筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前，消費(fèi)者的態(tài)度更多的是一種個(gè)體意識(shí)而不是集體意識(shí)，也沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。⑤E. Vos, and F. Wendler, Food Safety Regulation in Europe: A Comparative Institutional Analysis. Series Ius Commune. Antwerp: Intersentia Publishing (2006) .但是，消費(fèi)者也明確地提出要獲得更多的信息，提出建議和參與管理。因此，食品工業(yè)和食品安全管理者都不要錯(cuò)誤地認(rèn)為消費(fèi)者就是消極被動(dòng)的，因此做出有悖公意、與公眾對(duì)抗的事情，這樣可能會(huì)導(dǎo)致在將來(lái)發(fā)生實(shí)際沖突。在風(fēng)險(xiǎn)分析和決策過(guò)程中，不管是總體過(guò)程還是一些專門(mén)階段，都讓利益相關(guān)者廣泛參與，不失為一種重建公眾信任的好方法。⑥M. Wentholt, G. Rowe, A. Konig, H. J. P. Marvin, and L. J. Frewer,“The Views of Key Stakeholders on an Evolving Food Risk Governance Framework: Results from a Delphi Study,”Food Policy (2009)34(6),539-48.

四、對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示

一是建立權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟負(fù)責(zé)食品安全的主要機(jī)構(gòu)有：歐盟的健康和消費(fèi)者保護(hù)總司（The Health and Consumer Protection Directorate General）、歐盟食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）、歐盟食品鏈及動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on the Food Chain and Animal Health，SCFCAH）。歐盟食品安全局負(fù)責(zé)對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全有聯(lián)系的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。①Darren Hoad Scientific Method and the Regulation of Health and Nutritional Claims by the European Food Safety Authority, Bulletin of Science Technology & Society (2011)31,123.我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)眾多，且職能交錯(cuò)，難以形成合力，容易出現(xiàn)“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。尤其近年來(lái)我國(guó)爆發(fā)的一系列食品安全危機(jī)更是暴露出“多段管理”的弊端，這種多部門(mén)分段管理的“串聯(lián)”模式，很難界定職權(quán)范圍，各部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)一致。根據(jù)歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立一個(gè)權(quán)威的國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)并有效協(xié)調(diào)和處理各部門(mén)之間的食品安全工作。

二是實(shí)施全程監(jiān)控制度。為了實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程食品監(jiān)管，歐盟采用了全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（EAN·UCC 系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速、準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。食品安全可追溯制度已經(jīng)貫穿了歐盟食品流通的各個(gè)領(lǐng)域，飼料的生產(chǎn)者、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的加工者對(duì)食品安全負(fù)有最基本和不可推卸的責(zé)任。②J. R. Houghton, G. Rowe, L. J. Frewer, E. Van Kleef, G. M. Chryssochoidis, O. Kehagia, S. Korzen-Bohr, J. Lassen, U. Pfenning, and A. Strada,“The Quality of Food Risk Management in Europe: Perspectives and Priorities,” Food Policy (2008)33(1),13-26.歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，可追溯制度是控制安全可靠的食品生產(chǎn)的最佳以及首選模式。雖然我國(guó)很早就開(kāi)始了食品可追溯制度的宣傳和培訓(xùn)工作，但都僅僅局限于部分的出口食品，并沒(méi)有普及到整個(gè)食品行業(yè)。面對(duì)世界各國(guó)實(shí)施可追溯體系的強(qiáng)勢(shì)蔓延，我國(guó)推行和實(shí)施可追溯體系已迫在眉睫。

三是執(zhí)行快速預(yù)警制度。在歐盟委員會(huì)，歐盟食品安全局以及各成員國(guó)主管食品安全的主管機(jī)構(gòu)均設(shè)有聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并且歐盟委員會(huì)每年都發(fā)布詳細(xì)的快速預(yù)警系統(tǒng)年度報(bào)告。在快速預(yù)警系統(tǒng)下，所有的相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)歐盟委員會(huì)進(jìn)行信息交流，最先發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家要按照歐盟的要求通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)將風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告給歐盟委員會(huì)，歐盟委員會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)國(guó)遞交的資料決定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，然后發(fā)布到快速預(yù)警系統(tǒng)中。當(dāng)各成員國(guó)接收到通報(bào)后，依據(jù)發(fā)布的等級(jí)進(jìn)行響應(yīng)。③A. Koenig, H. A. Kuiper, H. J. Marvin, “The Safe Foods Framework for Improved Risk Analysis of Foods,”Food Control.從歐盟的快速預(yù)警制度中我們不難看出，部門(mén)間快速有效地溝通是預(yù)警機(jī)制建立的首要條件。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行快速預(yù)警機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)食品安全危機(jī)如實(shí)地進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。

四是強(qiáng)化消費(fèi)者參與。在歐盟食品監(jiān)管過(guò)程中，消費(fèi)者具有主體地位，其利益先于生產(chǎn)者利益。我國(guó)若加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的消費(fèi)者參與：一要組織保障，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者的溝通聯(lián)系工作；二要立法保障，加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)誤標(biāo)簽和虛假?gòu)V告的監(jiān)管和懲戒力度；三要宣傳教育，進(jìn)行公眾視聽(tīng)平臺(tái)建設(shè)，普及公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和相關(guān)食品知識(shí)教育。此外，還涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、專項(xiàng)資金使用、食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面。

（責(zé)任編輯：湯仙月）

上海政法學(xué)院

現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)管機(jī)關(guān)作為整體履行國(guó)家賦予的監(jiān)管職責(zé)，但具體執(zhí)行人仍是個(gè)別的工作人員，一旦發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)定對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任的個(gè)人，而且必須是直接對(duì)此負(fù)責(zé)的個(gè)人。第二，該罪在客觀方面必須產(chǎn)生了重大食品安全事故以及其他嚴(yán)重后果。實(shí)踐中，并不是所有的食品安全事故都可以稱之為重大食品安全事故，本罪所指應(yīng)是《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中使用的相關(guān)概念。按照事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。如果僅僅是一般的食品安全事故，雖然也需要追究相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為，但不宜作為犯罪處理，只有發(fā)生了重大食品安全事故，才能作為啟動(dòng)刑事程序的基本事實(shí)。此外，對(duì)于“其他嚴(yán)重后果”也必須進(jìn)行嚴(yán)格解釋，必須是與“公眾健康或者生命安全”相關(guān)的危害后果，且在社會(huì)危害性的程度上應(yīng)與重大食品安全事故基本相同。