馬文星

（中國政法大學，北京 100088）

●法治上海

上海市近十年社會治安狀況與對策分析

馬文星

（中國政法大學，北京 100088）

通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總結與分析，上海市近十年的社會治安狀況中，不同項目有不同的表現(xiàn)：交通安全增加，火災危害嚴重，治安環(huán)境與刑事環(huán)境總體看來不容樂觀。面對這樣的治安形勢，上海市應該采取包括加強流動人口管理、構建體系化的治安力量、加強社會防控體系的信息化建設、充分利用民間資源進行開展社會治安綜合治理在內的諸種措施，以維護社會治安的穩(wěn)定。

交通安全；火災；治安案件；刑事案件；治安對策；上海市

一、上海市近十年社會治安狀況

（一）交通事故和火災情況

表1 上海市2001-2010年交通事故和火災情況①表1中的所有數(shù)據(jù)均來自上海市政府官方網(wǎng)站中的統(tǒng)計年鑒http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12.htm? d1=2012tjnj/C2305.htm，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月2日訪問。

通過對表格1的分析，我們可以得出以下幾個結論。

1.雖有小幅波動，但交通事故的發(fā)生數(shù)在11年內總體呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢。從表格中的數(shù)據(jù)可以看到，在2003年之前，上海市的交通事故發(fā)生數(shù)量基本遞增，尤其是2003年達到了頂峰，有5.42萬次。而之后則基本上逐年遞減，除了在2009年有小幅上漲外，一直在下降。這表明在2004年之后，人們出行的安全系數(shù)越來越高，馬路給人的安全感增強，今天的道路安全狀況較以往大有改善。其中的原因有很多，但是離不開一個重要的事實，就是上海作為我國的經(jīng)濟中心之一，經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列，私人汽車的保有總量和個人擁有量也越來越大。①根據(jù)上海市政府官方網(wǎng)站的統(tǒng)計年鑒，上海市的民用車輛擁有量在2003年至2011年之間一直呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj06.htm?d1=2006tjnj/C1509.htm，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月2日訪問。在汽車數(shù)量剛剛劇烈增多時，由于人們的交通意識不強，法律規(guī)范也不齊全，所以當時有較多的交通亂象。而隨著之后的法規(guī)的逐漸適應更新，人們也慢慢學會在這個汽車時代中生存，于是事故數(shù)量越來越少。

2.隨著交通事故數(shù)量的減少，事故所造成的人員傷亡與財產損失也大為降低。自2004年開始，交通事故造成的人員死亡數(shù)逐年降低，2010年的死亡人數(shù)比起2001年降低了33%，受傷人數(shù)除了2009年不降反升外，也是逐年降低，2010年的受傷人數(shù)比起2001年降低了88%。交通事故帶給我們的傷害大為降低。

3.火災事故的發(fā)生情況依然不容樂觀。在2000年至2010年的11年里，火災事故的發(fā)生次數(shù)不斷呈現(xiàn)反復，往往是今年減少，下年增加，沒有固定的趨勢。如2001年比起2000年發(fā)生次數(shù)剛減少，到了2002年立刻增加；2008年比起2007年發(fā)生次數(shù)剛減少，2009年卻又增加。這說明上海市的公安消防工作沒有做好，力度不夠，而市民的防火意識依然不足，整個社會依然受到火災的嚴重威脅。

4.因為整個公安消防工作的不到位，市民自我防范意識的不足，而且20世紀的頭10年正是中國經(jīng)濟騰飛同時是上海快速發(fā)展的10年，越來越多的高樓大廈矗立在上海，而許多大樓的消防設施不齊全，逃生通道不完善，導致一旦發(fā)生火災所造成的傷亡后果要比以往嚴重得多。所以火災數(shù)量的增加雖然不多，2010年的發(fā)生數(shù)量比起2001年只增加了78%，可是死亡人數(shù)卻增加了226%，受傷人數(shù)增加了92%，財產損失幾乎是2001年的23倍！這些可怕的數(shù)據(jù)已發(fā)出嚴重的警告，如果政府再不加強公安消防工作，如果施工單位再不嚴格施工健全消防設施與通道，如果市民再不加強自我保護意識與防火意識，火災將給我們的生活帶來更大的災難！

綜上所述，在2000年至2010年的十年里，上海市的交通安全得到了很大的提高，而火災的威脅則依然存在，而且禍患嚴重，需要我們高度重視，認真謹慎對待。

（二）治安案件情況

表2 2000-2011年公安機關查處治安案件情況②表格2中的所有數(shù)據(jù)均來自上海市政府官方網(wǎng)站中的統(tǒng)計年鑒：http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12.htm? d1=2012tjnj/C2305.htm，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月2日訪問。單位：起

通過對表格2的分析，我們可以得到以下幾個結論。

1.從治安案件的總數(shù)量來看，上海市從2000至2011年這十多年來的治安狀況變化是不容樂觀的。因為從2005年起，公安部對治安查處數(shù)的統(tǒng)計口徑做了調整，所以我們對這些數(shù)據(jù)的分析要以2005年為界限，各自獨立考察。可以看出，從2001年到2004年，治安案件的查處量逐年下降，這說明上海市的治安狀況在這幾年中是有所改善的?？墒窃?006年，治安案件有了井噴式的增加，相比起2005年來增加了將近78%，這一狂飆式的發(fā)展表明當年的社會治安狀況矛盾突出，問題嚴重，社會較不穩(wěn)定。社會矛盾突出，治安問題頻發(fā)的狀態(tài)持續(xù)了好幾年，雖然之后案件數(shù)量略有減少，可是2007年、2008年的數(shù)據(jù)顯示這種減少是有限的。轉折點發(fā)生在2009年，當年的介入調查的治安案件數(shù)量相較上一年減少了94316件，占比18%，這是一個非常了不起的成就。證明當年的警務力量投入充足，社會管理成績明顯?？墒呛镁安婚L，這樣的趨勢到了2010年又被中斷，治安案件數(shù)量相比上一年增加了137862件，占比32%，社會治安形勢明顯比較嚴峻。當然，2010年由于上海舉辦了世博會，來上海觀光旅游的人口劇增，矛盾自然隨之增加，而且公安機關進行了專項整治活動，管理打擊比往年更加嚴厲，所以治安問題的增多是有當年的特殊原因的。①根據(jù)上海世博會官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，上海世博會的參觀人數(shù)到達7308萬人，而其中有許多是來自世界及全國各地游客。http://www.expo2010.cn/，世博網(wǎng)，2012年12月20日訪問。我們可以看到，當這一特殊原因消除之后，2011年的治安案件總量又恢復到了一個比較正常的水平。②上海警方在2010年，結合全國“2010嚴打整治行動”、“社會治安冬季行動”的部署要求，推進全市“平安世博”打擊整治攻堅戰(zhàn)和“平安建設”實事項目，開展涉及經(jīng)偵、治安、刑偵、交警、出入境、消防6個條線的打擊整治攻堅戰(zhàn)，組織治爆緝槍、打黑除惡以及打擊網(wǎng)絡賭博、毒品、假幣、假發(fā)票、銀行卡、侵犯知識產權犯罪等一系列專項行動。http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node24651，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月5日訪問。大體上來看，自2006年后，除了2010年由于世博會的特殊原因，上海市的治安案件總量是不斷下降的?？墒敲磕?0多萬件的數(shù)量比起2005年的322393件來，已經(jīng)增加了將近80%，屬于高位運行，說明那么多年的治安形勢雖然大體上穩(wěn)定，卻是在一個形勢復雜不容樂觀的基礎上的穩(wěn)定。

2.從每一年的各類治安案件的數(shù)量來看，有以下幾個特點。

（1）雖然每年查處的治安案件的數(shù)量不同，但當年查處的各類案件數(shù)量的排名是大體固定的。還是要從2005年區(qū)分開，在2000年，查處最多的治安案件是違反戶口、居民身份證管理的案件，一共有56025件。雖然數(shù)量不同，可是在2001年和2002年，此類案件依然是各類案件中發(fā)生最多的。而在2006年至2011年，每年查處最多的案件就是毆打他人的案件，雖然數(shù)量不一，可是第一的位置從未變過。

（2）在各類案件中，每年發(fā)生數(shù)都過萬的案件是非常固定的，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。在2000年至2005年這6年時間里，有6種治安案件穩(wěn)定地過萬件，它們是：擾亂工作、公共秩序；毆打他人；偷竊少量財物；賭博；違法戶口、居民身份證管理；其他。而在2006年至2011年這6年時間里，有四種案件穩(wěn)定地過萬件，它們是：擾亂工作、公共秩序；毆打他人；騙取、搶奪、敲詐勒索財物；賭博。這前六年和后六年過萬件的案件類別之所以會有不同，是因為從2006年開始，統(tǒng)計類別發(fā)生了變化。如果忽略掉這個因素導致的不同，我們就會發(fā)現(xiàn)社會治安形勢的變化及其治理是有章可循的，是有規(guī)律的，只要我們能夠充分把握其規(guī)律，掌握好重點案件，做好防范和打擊，就能更好地做好社會治安維護工作。

（3）在所有發(fā)生的案件中，有兩種是需要重點打擊的。一種是違反戶口、居民身份證管理的案件，另一種是毆打他人的案件。違反戶口、居民身份證的案件數(shù)在2000年至2002年在各類案件數(shù)中排第一，而毆打他人的案件數(shù)量在2006至2011年查處的各類案件中，穩(wěn)定地占據(jù)第一名。發(fā)生得多就更需要好好打擊。當然，社會治安的治理并非僅根據(jù)發(fā)生數(shù)來安排資源，也不是說查處案件數(shù)越大其危害性就越大，畢竟有些案件的發(fā)生是難以避免的，其多發(fā)也屬常態(tài)。但是我們至少可以通過對數(shù)據(jù)的分析，得知治安案件的發(fā)生規(guī)律與治理方法，改進社會治安工作。

（三）刑事案件情況

表3 2000-2011年公安機關立案的刑事案件情況①表3中的所有數(shù)據(jù)均來自于上海市政府的官方網(wǎng)站中的統(tǒng)計年鑒：http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12. htm?d1=2012tjnj/C2305.htm，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月5日訪問。

通過對表格3的分析，可以得到以下幾個結論。

1.公安機關立案的刑事案件總量在2000年至2006年、2006年至2011年這兩個階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，展現(xiàn)出了不同的社會治安態(tài)勢。在2000年，公安機關立案的刑事案件總量為104946件，之后則是每年遞增，增幅較大的是2004年，該年立案數(shù)量比上一年多22691件，增長率接近22%。遞增趨勢繼續(xù)，一直到2006年，公安機關立案的刑事案件數(shù)量到達頂峰，相比起上一年的127757件，雖然只增長了11303件，增長率接近于9%，但是相比起2000年，則增加了34114件，增長率接近于33%。在7年的時間里，刑事案件的立案數(shù)量就增長了33%，社會治安形勢的惡化不容否定。尤其是2006年，當年的社會治安形勢非常嚴峻。此處的分析結果同根據(jù)表格2的分析結果是吻合的，公安機關查處的治安案件就是在2006年出現(xiàn)了井噴式的增長。這一點說明治安案件的查處數(shù)量同刑事案件的立案數(shù)量是有關系的，一般說來，如果當年的治安案件查處數(shù)量增多，刑事案件的立案數(shù)量也會增多。因為治安案件性質嚴重些便會升級為刑事案件，當治安案件基數(shù)增大時，刑事案件的立案數(shù)量增多就不足為奇了。②雖然我國的治安與犯罪的概念的定義同外國不太一樣。我國刑法典中規(guī)定的犯罪大約相當于西方國家刑法典中規(guī)定的重罪,而沒有將勞動教養(yǎng)、治安處罰這兩類類似于西方國家的輕罪、違警罪納入其中。劉仁文：《關于調整我國刑法結構的思考》，《法商研究》2007年第5期。所以之后的2007至2009年，治安案件的查處數(shù)下降的同時，刑事案件的立案數(shù)也呈現(xiàn)下降的趨勢，這并不是偶然的。而在2006年之后，刑事案件的立案數(shù)量逐年下降，降幅最大的是2010年，相比起2006年，立案數(shù)量減少了19369件，降低率為14%。證明在2006年至2010年的5年時間里，社會治安形勢總體上是好轉的。這里值得一提的是，上面根據(jù)表格2的數(shù)據(jù)分析到，2010年的社會治安形勢是惡化的，為什么這里說有好轉呢？這是因為2010年上海舉辦了世博會，來觀光旅游做生意的人大幅增加，所以社會治安因人口的大量涌入受影響。其中多是違反《治安管理處罰法》等行政法規(guī)的違法行為，而不是犯罪行為，所以如果僅從刑事案件的立案數(shù)來看，2010年的治安狀況較前幾年相對平穩(wěn)且趨于好轉?？墒堑搅?011年，立案數(shù)量有比2010年有所上升。可以看到，在2000年至2011年這12年中，刑事案件的立案數(shù)量先是持續(xù)上升，然后持續(xù)下降，2011年又開始上升。由于2012年的數(shù)據(jù)尚未出來，不能夠判斷2011年的數(shù)量上升是新一輪的好幾年的上升的開始，還是會有反復和變化。但無論如何，2011年的立案數(shù)量比起2000年，還是多了22030件，短期內看不到可以減回當年的可能。所以上海市2000年至2011年的刑事治安狀況是階段分明的，先升后降，未來的變化趨勢不得而知，而刑事案件立案數(shù)量維持在高位的情況短時期內不會改變，所以未來的情況不容樂觀。

2.在嚴重危及人身安全的犯罪中，殺人與搶劫犯罪案件在當下呈現(xiàn)出遞減的趨勢，而傷害與強奸犯罪則呈現(xiàn)出遞增的趨勢。殺人案件在2008年之前呈現(xiàn)出不斷反復的趨勢，公安機關立案數(shù)時增時減，沒有呈現(xiàn)出明顯的變化脈絡。①在實踐中，我國的公安機關一般是將殺人、縱火、投毒、搶劫、強奸、綁架、爆炸、故意傷害八類案件作為衡量刑事案件發(fā)展趨勢的重要指標，可是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的限制，這里只能分析其中的部分?？墒窃?008年至2011年，殺人案件的立案數(shù)一路遞減，2011年的數(shù)量只有146件，相比起2000年減少了106件，降低率為42%。說明無論是整體趨勢還是絕對數(shù)量，到了2011年，殺人犯罪都呈現(xiàn)出一種弱化的態(tài)勢。搶劫犯罪同樣如此，2008年之前立案數(shù)量也是不斷反復，可2008年之后數(shù)量一路遞減，2011年的數(shù)量是1330件，比起2008年來少了1350件，降低率為50%。但是傷害罪與強奸罪的預防與懲罰則需要我們投入更多的力量，因為二者在今年都一路遞增。從2003年開始，傷害罪的立案數(shù)量就沒有減少過，到了2011年，傷害罪的立案數(shù)量已經(jīng)是2711件，比起2000年來多了1158件，增長率接近75%。對于刑事犯罪來說，這樣的增長率是非?？膳碌摹Ｍ瑯拥?，強奸罪的立案數(shù)量從2004年至2010年的7年中，除了2009年稍微的降低外，是一路遞增的。雖然2011年的立案數(shù)量相比起2010年有所降低，可是立案數(shù)僅相差12件，降低率不到2.7%，無法改變自2004年以來強奸犯罪不斷增加的大趨勢。殺人與搶劫罪在2008年至2011年的立案數(shù)的減少，有公安機關加強工作，增加警力的功勞，值得表揚?？墒莻Ψ缸锱c強奸犯罪的增加更值得警惕和注意，因為傷害犯罪非常容易危害到社會的弱者尤其是老人、小孩的生命健康，而強奸犯罪則更是直接針對女性的犯罪，對于這兩類犯罪，我們一定要嚴加防范，重拳打擊，維護好弱者的權利，給群眾的生活以安寧。

3.而在侵犯財產的犯罪中，詐騙犯罪立案數(shù)量在短暫的反復后從2003年開始一路上漲，呈現(xiàn)出難以遏制的趨勢，盜竊犯罪的數(shù)量則是始終沒有明顯的發(fā)展趨勢，時增時減。詐騙犯罪近10年來在上海的爆發(fā)式增長是可以理解的。作為中國的金融中心，上海在這些年里持續(xù)發(fā)展，吸引著全國乃至全世界各地的人前往，除了各地都會發(fā)生的傳統(tǒng)詐騙外，商業(yè)詐騙、金融詐騙、投資詐騙等與金融交易相關的詐騙更容易在上海發(fā)生。而且20世紀的頭10年也是全球互聯(lián)網(wǎng)及我國的網(wǎng)絡事業(yè)迅猛發(fā)展的時代，各種新型的網(wǎng)絡詐騙手段層出不窮，所以到了2011年，上海公安機關立案的詐騙犯罪有16383件，相比起2000年來增長了7958件，增長率接近95%。②詐騙犯罪在上海的發(fā)展非常迅猛，其中網(wǎng)絡詐騙的數(shù)量也越來越多。例如僅僅是在2010年的前五個月，上海就發(fā)生了620余起網(wǎng)絡詐騙?！渡虾＞浇衲昶偏@600余起電訊網(wǎng)絡詐騙案》，http://news.qq.com/a/20120613/ 001501.htm，騰訊網(wǎng)，2012年6月13日訪問。相比起詐騙案件的迅猛發(fā)展，盜竊案件的立案數(shù)量則變化不甚明顯。從2006年開始，一直到2010年，盜竊案件的立案數(shù)呈現(xiàn)出一種遞減的趨勢，可是這種趨勢到了2011年戛然而止，因為當年的盜竊案件立案數(shù)量相較上一年又增加了?？梢姳I竊案件在上海地區(qū)的發(fā)展趨勢并不穩(wěn)定。

綜上所述，從數(shù)據(jù)上看，上海的社會治安狀況在近十年里不同項目有不同的表現(xiàn)：交通安全增加，火災危害嚴重，治安狀況與刑事案件總體看來不容樂觀?？陀^地說，雖然數(shù)據(jù)顯示上海治安狀況不算太好，可是作為一個國際化的現(xiàn)代大都市，擁有著2347.46萬的常住人口，③根據(jù)2012年的上海統(tǒng)計年鑒，2011年上海有2347.46萬的常住人口。http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12. htm?d1=2012tjnj/C0201.htm，上海市人民政府網(wǎng)，2012年12月1日訪問。以及不斷往來的流動人口，管理者的為難可想而知。對于這樣一個巨大的都市，應該如何進行管理，如何才能讓生活在這座城市里的居民擁有安全感，讓更多的外來者熱愛這片土地，是每一個生活在上?；蛘哧P心上海命運的人所應該思考的。

二、上海市的治安對策

對于上海市這么一個巨型都市來說，維護治安有著自己的難處，但是只要把握住了其中的重點，管理起來就能夠提綱挈領，事半功倍。以下幾個治安對策就是上海在治安管理中所應該做到的。

（一）加強流動人口管理

表4 上海市主要年份常住人口①表格4中的所有數(shù)據(jù)資料均來自于上海統(tǒng)計年鑒：http://www.stats-sh.gov.cn/data/toTjnj.xhtml?y=2011，上海市人民政府網(wǎng)，2013年1月21日訪問。

上海作為一個大型都市，其人口流動數(shù)量之大，頻率之高，以及由此帶來的管理之難，是可想而知的。但是即便再難，還是要想辦法搞好，必須迎難而上，不能知難而退。②實際上因為流動人口數(shù)量巨大而帶來管理的難度增大是中國幾乎所有大城市的共同問題。沈紹裘：《加強流動人口管理 努力構建和諧社會》，《上海公安高等?？茖W校學報》2006年第4期。根據(jù)表格4，我們可以看到上海市的外來人口在2006年之后不斷增多，這里指的外來人口還只是居住半年以上的，不包括短期逗留的人口。如果加上短期逗留的人口，上海市5流動人口已經(jīng)接近總人口的半數(shù)。面對這樣的情況，應該采取以下幾個措施。

1.以抓服務為宗旨，加強基層管理工作

流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，各職能部門應堅持服務為主的指導思想，將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓，“對外來人員的子女入學等，與本區(qū)居民實行同等待遇”。③任遠、鄔民樂：《城市流動人口的社會融合：文獻述評》，《人口研究》2006年第3期。公安機關更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)更加具有可操作性，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理。社區(qū)民警以入戶調查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害；在基層村隊堅持以黨支部為核心，由綜治委（辦）牽頭，以基層公安派出所為主力，充分發(fā)揮治保、調解、治安聯(lián)防等基層組織的作用，加強各基層單位對流動人口的管理，使廣大干部群眾共同參與到對流動人口管理服務工作中來。

2.完善管理措施，嚴格依法管理

對流動人口的管理應進一步規(guī)范化、法治化。“一是嚴格落實流動人口登記、辦證制度。公安機關對流動人口應該實行登記分類管理、建檔，確保做到工作無死角。二是強化出租房管理?！雹苋f志紅：《加強對流動人口管理 切實推進派出所基層基礎工作》，《云南警官學院學報》2006年第4期。流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此以此為切入口，狠抓對出租房屋的管理非常必要。由公安分局領導，各基層派出所（警務區(qū)）認真貫徹公安部《出租房屋治安管理規(guī)定》，切實加強對出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，充分發(fā)揮群防群治組織作用，配合公安部門監(jiān)督各地房屋租賃情況，爭取杜絕房屋無證非法出租的現(xiàn)象。

3.多管齊下，各種措施并舉

流動人口為我們的城市創(chuàng)造了巨大的財富，上海對待他們的方式也早從當初的限制管理轉變成如今的服務型管理。除了以上的措施，還包括完善綜合保險制度讓外來人員多層保障，開展農民工職業(yè)培訓讓外來人口獲取謀生技能，完善流動人口計劃生育制度，讓更多的孩子獲得更好的保護，讓他們享受平等的政治權利等都是很好的措施。只有整個城市善待流動人口，讓他們中的合法勞動者在這里安居樂業(yè)，對他們的管理才能卓有成效，上海這座城市和外來來人口才能各取所需，和平相處。①《上海流動人口管理轉型 單純限制走向人性化服務》，http://sh.xinmin.cn/minsheng/2007/03/21/285941. html，新民網(wǎng)，2012年12月2日訪問。

（二）加強治安預警機制與相關警種協(xié)同作戰(zhàn)機制，構建體系化的治安力量

“治安預防工作包括監(jiān)測預警、預控和預防四個環(huán)節(jié)。其中監(jiān)測、預警階段是預防工作的前哨,通過多種渠道和各種手段收集有關涉及社會穩(wěn)定和公共安全的情報信息, 通過對預警情預警兆、預警源等的綜合分析評估, 進行有針對性的風險預報。其作用主要是發(fā)現(xiàn)影響社會治安秩序的問題或跡象的存在, 為防范工作提供依據(jù)。”所以， 通過治安預警系統(tǒng)的建立, 可以提高社會治安防控工作的效率, 化被動為主動, 較為有效地防范城市治安事件、案件和治安災害事故的發(fā)生。②何秀廣、李玉梅、池玉春：《構建城市治安預警系統(tǒng)的應用理論與實踐研究》，《中國人民公安大學學報》2005年第1期。

“可利用刑事偵查、治安管理和基礎工作的多年積累，加快治安專業(yè)情報系統(tǒng)建設，不斷延伸觸角、拓展層面，滲透至社會各個角落，及時發(fā)現(xiàn)、掌握預警性、內幕性治安情報信息，實現(xiàn)治安信息的動態(tài)控制，并逐步建立與之配套的情報收集和研究工作機制，通過定期定量的分析，為治安決策提供依據(jù)?！笨梢婎A警機制的建立是非常重要的，它可以幫助我們及時有效地掌握治安情況，為我們的快速反應贏得時間。③尹繼佐：《2002年上海社會報告書》，上海社會科學院出版社2002年版，第147頁。

可是在獲得情報之后還要能夠有效地反應，而且現(xiàn)代社會風險越來越多，突發(fā)性公共事件的處理遠不是某個單一的警種力量所能完成的，所以“諸警種協(xié)同作戰(zhàn)是整治日益復雜的社會治安的需要”。④趙士友、李鴻斌：《關于諸警種協(xié)同作戰(zhàn)的思考》，《公安大學學報》1995年第6期?？梢酝ㄟ^深化和完善派出所社區(qū)、巡邏、治安、執(zhí)法辦案民警等警種間的“信息共享、行為互補、聯(lián)勤合作、責任共擔”機制，讓各警種力量以責任區(qū)為平臺，形成所領導統(tǒng)籌、警長負責、各警種合成作戰(zhàn)的責任區(qū)一體化運作模式，打破警種壁壘，消除管理盲區(qū)。市公安局警務航空隊也可加大與交警、消防、特警、邊防、武警等警種的協(xié)同作戰(zhàn)力度，積極開展交通觀察、消防救援、反恐支援、?？章?lián)防等訓練與演練，通過空地結合的工作方式，建立警務航空隊與相關警種協(xié)同作戰(zhàn)機制，有效提高應對城市突發(fā)公共事件的處置能力。

治安預警機制與相關警種協(xié)同作戰(zhàn)機制的建立，是體系化的社會治安力量建設的不可分割一部分。只有預警有效，協(xié)同有力，體系化的社會治安力量才能建設起來。而所謂體系化的社會治安力量的建設其實就是社會防控體系的建設。而社會防控體系的建設，需要全社會的共同關注和付出，不僅僅是公安機關所能完成的。在社會治安防控體系中，“公安機關是社會治安防控體系的核心”，這是毫無疑問的；此外應該“組建社會監(jiān)控網(wǎng)絡、社區(qū)技防系統(tǒng)、家庭安防設施相結合的技防體系”，通過技術的力量來維護治安；還要通過“政府購買市場化社會團體提供的治安服務”，建設“以社會治安志愿者為主體的群防群治隊伍?！雹蓐惤ㄖ?、楊鞠：《推進治安資源整合 構建社會防控體系》，《上海公安高等?？茖W校學報》2006年第3期。

（三）加強社會防控體系的信息化建設

隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，各種新生事物層出不窮，而傳統(tǒng)的以人力為主維護治安的方法不再適用。⑥李澍田：《切實提高四個能力 開創(chuàng)治安管理工作新局面》，《公安研究》2005年第2期。由于現(xiàn)代社會人口流動加速，案件日益增多而警力不足，加上許多新興的違法犯罪活動是通過網(wǎng)絡進行或者在網(wǎng)絡上發(fā)生危害結果的，這些現(xiàn)實都要求公安機關為主的社會治安防控主體加強自身的信息化建設，以應對這個日益復雜的信息化時代。

但是很多人以為信息化就是簡單地給公安部門配備上計算機，實現(xiàn)各硬件的更新?lián)Q代，那是種誤解?！安糠只鶎又伟膊块T簡單地將治安管理工作信息化視同為計算機化，只添置硬件、開發(fā)軟件，不轉變思路、改革機制，沒有從實質上認識和理解治安管理信息化建設的發(fā)展方向，由此導致了治安情報信息工作體系初具雛形, 但情報信息收集、整理、反饋、指導等作用難以充分發(fā)揮，進而造成打擊不準、控制不住、防范不力等問題的依然存在。因此，為了促進治安管理信息化建設工作的深人發(fā)展， 必須根據(jù)當前社會治安形勢的需要和現(xiàn)代警務工作的發(fā)展要求，進一步明確治安情報信息工作機制在服務和促進“打擊、防控、管理”等實戰(zhàn)工作方面的目標?！雹冱h鳴：《對治安管理信息化建設的認識和思考》，《武漢公安干部學院學報》2006年第1期。

關于情報收集以及預警的內容實際上之前已經(jīng)提到過，這里主要是從技術化的角度進行強調。正如我們看過的美劇中的FBI、CIA中的探員的辦案，一旦他們發(fā)現(xiàn)了一個犯罪嫌疑人，通常能夠立刻找出其家庭住址、社會關系、職業(yè)生活、有無犯罪記錄；如果需要尋找犯罪嫌疑人，能夠通過無處不在的攝像頭進行監(jiān)控；如果發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人的血液或者是精液，能夠迅速通過數(shù)據(jù)庫進行比對等，這一切都歸功于一個巨大的數(shù)據(jù)庫將所有的資源囊括并實現(xiàn)資源的共享。②當然在現(xiàn)實中，我們未必能夠做到如此神奇，而且由于我國幅員遼闊，各地情況不一，在信息化建設方面肯定會有先有后?！度珖伟蚕到y(tǒng)信息化建設概況》，《中國刑事警察》2006年第1期。③ 林化賓：《上海政法研究2009》，上海社會科學院出版社2009年版，第39頁。④ 同注③，第40-42頁。而要實現(xiàn)這看似神奇的功能，必須扎實地做好每一步基礎工作。

具體說來，信息化建設的思路包括以下幾點。第一，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，強化三個環(huán)節(jié)。一是強化評估論證環(huán)節(jié)，即對于信息化建設的項目，是否要立項，若立項的話如何投入才能實現(xiàn)合理、科學的使用；二是要加強規(guī)劃決策環(huán)節(jié)，決策是要民主；三是要強化管理協(xié)調環(huán)節(jié)，當項目建成后，要能夠讓大家共享資源。第二，必須融合業(yè)務，整合資源，統(tǒng)籌好四大關系。包括一，處理好當前利益與長遠規(guī)劃的關系；二，處理好規(guī)定動作與自選動作的關系，既完成普遍要求，有發(fā)揮各地區(qū)的積極性；三，處理好資源集成與資源共享的關系，需要有專門機關將所有的信息合理總結分析，同時將結果讓大家共享；四是要處理好項目建設與實戰(zhàn)運用的關系，以實戰(zhàn)來指導項目建設。③

具體措施則應該包括以下幾點。第一，以體系建設為基礎，建強“龍頭工程”，如建立相對獨立的管理架構，建立橫向到邊、縱向到底的情報工作體系。第二，以高端應用為核心，盤活現(xiàn)有資源。如強化現(xiàn)有系統(tǒng)的整合力度，建立實用型數(shù)據(jù)交換平臺與應用系統(tǒng)，探索信息化戰(zhàn)術戰(zhàn)法。第三，以機制建設為關鍵，實現(xiàn)流程再造。包括建立完善硬件管理和設備維護工作機制，建立完善情報信息收集、處理工作機制，建立完善考核評估工作機制等。第四，以組織管理為保障，構筑人才高地。如在高端層面建立專家?guī)?，在中端層面建立復合型人才庫，在基層層面建立儲備人才苦等。?/p>

而根據(jù)媒體的報道，信息化技術已經(jīng)給上海警方起到了很大的幫助。⑤楊燁：《信息化推進清網(wǎng)行動 上海公安一月抓獲網(wǎng)上逃犯757人》，http://sh.eastday.com/qtmt/20110627/ u1a895599.html，東方網(wǎng)，2012年12月4日訪問。善用信息化技術，重視對信息化技術的應用，我們在打擊違法犯罪行為，維護社會治安秩序方面就一定能夠做到更好。

（四）開展社會治安綜合治理，充分利用民間資源

首先要指出的是，治安問題的產生、發(fā)展和變化都有著非常深刻的社會原因，我們不能妄圖消除所有的違法犯罪案件，唯一能做到的是進行重點防范和打擊，爭取減少這些案件的發(fā)生，在發(fā)生后能夠有效處理，維護廣大人民群眾的合法權利。

正如菲利早就指出過的，犯罪有著復雜的原因，其中就包括人類學因素、自然因素和社會因素。①[意]恩里科·菲利：《犯罪社會學》，郭建安譯，中國人民公安大學出版社2004年版，第29-34頁。同樣的道理，包括治安案件、刑事案件在內的治安態(tài)勢的變化發(fā)展也受各種因素的影響。所以我們要堅持社會治安的綜合治理，不能只考慮單方面的嚴厲打擊。例如上海市在2010年通過的《社會治安綜合治理條例》第3條中就明確規(guī)定，“社會治安綜合治理是全社會的共同任務。各級人民政府應當動員和組織各方面力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，開展平安創(chuàng)建活動，預防和減少違法犯罪，預防和化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定?！碑斘覀冋J識到綜合治理的重要性之時，就會創(chuàng)新工作方法。例如，在政治上可以逐步落實許諾給人民群眾的政治權利，讓他們可以通過合法參與政治來表達自己的利益訴求，不會鋌而走險；可以通過改善行政機關的工作作風，提高能力，貼近群眾，及時發(fā)現(xiàn)民眾中所存在的問題；可以通過提高人民群眾的教育水平，讓他們學會理性文明地表達自我；可以通過加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位，降低失業(yè)率，減少社會上的不安定人口數(shù)量，等等。

而綜合治理仍然是有行政機關主導的，還應該發(fā)揮民間的力量，尤其是社區(qū)的力量。社區(qū)是基層的社會單位，有著不可忽視的作用。社區(qū)是全體社區(qū)成員的共同生活體，社區(qū)群眾是維護社區(qū)治安必須依靠的基本力量，他們在制約社會消極因素，化解社會矛盾，預防和解決社區(qū)治安問題，與社區(qū)違法犯罪行為斗爭方面，具有不可替代的作用。所以要維護社區(qū)的良好治安秩序，必須綜合社區(qū)群眾的力量，調動社區(qū)內每個人的積極性，公安機關要與社區(qū)密切配合，這樣才能有效打擊和預防各類違法犯罪活動?？梢哉f，如果能夠做好社區(qū)治安工作，整個上海市的治安形勢會大有改觀。社區(qū)的治理手段有很多，例如社區(qū)中的居民能夠打擊罪犯，發(fā)現(xiàn)犯罪時及時制止，控制罪犯后扭送公安機關；可以通過廣大群眾提高安全意識，防范違法犯罪行為；對于社區(qū)中的人，如果有過犯罪行為后釋放的，可以對其進行教育改造等。而具體的措施又包括建立社區(qū)聯(lián)防機制，把社區(qū)內的有關單位聯(lián)合起來，采取共同行動；組織治安聯(lián)防隊或者是社區(qū)保衛(wèi)隊，由社區(qū)成員進行治安巡邏活動；建設社區(qū)綜合治理網(wǎng)絡系統(tǒng)，如建立社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)看護院組織等?？傊且l(fā)揮人民群眾的力量，引導群眾自己維護自己的安全，自己保護自己。②黃澤林、王興民：《強化我國社區(qū)治安的思考》，《重慶郵電學院學報（社會科學版）》2004年第2期。

（責任編輯：丁亞秋）

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中國政法大學刑事司法學院

2013-03-21