鄒衛(wèi)農(nóng)

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

建設(shè) “美麗中國”，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民群眾追求美好生活新期待的執(zhí)政理念。公安機關(guān)必須把這個執(zhí)政理念內(nèi)化為新的公安追求，將隊伍建設(shè)和警務(wù)活動融入“美麗中國”建設(shè)之中，承托起保障和建設(shè)“美麗中國”的歷史擔(dān)當。

一、樹立與“美麗中國”建設(shè)相稱的警務(wù)理念

深刻領(lǐng)會“美麗中國”的內(nèi)涵，樹立與“美麗中國”建設(shè)匹配的警務(wù)理念，這是公安機關(guān)能夠承托保障和建設(shè)“美麗中國”歷史擔(dān)當?shù)那疤帷?/p>

（一）保障和建設(shè)“美麗中國”是當今公安機關(guān)的現(xiàn)實任務(wù)。

既要金山銀山，也要綠水青山，這是人民群眾對“美麗中國”最直觀的解讀，也是他們美好的愿景。作為黨和人民群眾完成特定歷史時期特定任務(wù)的工具，公安機關(guān)要在保障經(jīng)濟建設(shè)，為實現(xiàn)繁榮富裕強國之夢而努力的同時，擔(dān)當起守住“山青水秀”的美好家園，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任。把依法保護生態(tài)文明擺放到與保障經(jīng)濟發(fā)展，捍衛(wèi)國家安全和人民群眾利益同樣重要的位置。這是我們黨建設(shè)“美麗中國”執(zhí)政理念對公安工作的必然要求。

（二）通過警務(wù)活動構(gòu)建社會和諧之美。

“美麗中國”，還美在社會和諧。社會和諧之美，彰顯民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處。通過警務(wù)活動構(gòu)建設(shè)社會和諧之美，是保障和建設(shè)“美麗中國”的積極公安作為。

1.樹立和諧警務(wù)理念。公安機關(guān)務(wù)必認識到：我們黨提出的構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，是對執(zhí)政、建設(shè)和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識深化。在保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動中，公安機關(guān)應(yīng)當樹立和諧警務(wù)觀念，即堅持以人為本，在通過警務(wù)活動促進人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧的同時，特別要注重構(gòu)建警民關(guān)系的和諧，警務(wù)活動內(nèi)容與形式的和諧。

2.關(guān)注民生，順應(yīng)民意。民生問題，是構(gòu)建和諧社會的根本。公安機關(guān)欲通過警務(wù)活動構(gòu)建社會和諧之美，必須使人民警察懂得：群眾生活幸福、心情舒暢，是社會和諧的重要標志，警務(wù)活動就不能妨害群眾幸福生活和心情的舒暢；群眾盼望實現(xiàn)社會公平正義，自身權(quán)利和利益得到有效保障，警務(wù)活動就必須嚴格依法辦事，不徇私情，切實做到在法律面前人人平等，切實保障群眾合法權(quán)益，及時向黨和政府反應(yīng)群眾的民生問題；群眾盼望完善公共服務(wù)，安定有序，警務(wù)活動就必須改進和完善服務(wù)，提供便捷高效，周道熱情的幫助；群眾盼望樹立良好的社會風(fēng)尚，形成融洽的人際關(guān)系，公安機關(guān)就要自覺改善并呵護警民關(guān)系，把它視為關(guān)系公安工作成敗的基礎(chǔ)，決定著人心向背，影響著國家的長治久安的全局。警務(wù)活動要堅持人民利益至上、人民權(quán)利至上、人民幸福至上，最大限度地滿足人民群眾的需要，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。群眾滿意了、幸福了，警民關(guān)系才能和諧。

3.切實維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的保障。公安機關(guān)要深刻認識和把握新形勢下社會矛盾的特點，認真研究社會經(jīng)受矛盾沖擊的可承受度，制定處突應(yīng)急行動預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)危機事件的充分準備；要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與社會各方面的力量緊密配合，加強社會治安防范和管理，確保社會的穩(wěn)定和諧，依法保護保護國家和人民群眾的利益。公安機關(guān)在警務(wù)活動中的決策和行為，也必須以不影響社會穩(wěn)定，不引發(fā)消極社會效果為前提。

（三）以警務(wù)活動承載人文之美。

人文之美，是重視、尊重、關(guān)心、愛護人，是關(guān)注人生存和發(fā)展的，社會文明進步的人類自覺意識溫馨之光。公安機關(guān)保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動必須承載人文之美。

1.用先進的價值觀指導(dǎo)警務(wù)活動。在保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動中，公安機關(guān)必須擔(dān)當起幫助和督促人民警察樹立“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，以“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”的人民警察核心價值觀為指導(dǎo)開展警務(wù)活動之責(zé)。

2.用信仰激發(fā)人民警察保障和建設(shè)“美麗中國”的精神力量。信仰能使人安身立命，給生命以意義。公安機關(guān)必須承擔(dān)起教育引導(dǎo)人民警察形成共產(chǎn)主義信仰，鼓勵他們將實現(xiàn)“美麗中國”的目標與實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想結(jié)合起來，在建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動中為實現(xiàn)崇高信仰作出現(xiàn)實努力，激發(fā)他們產(chǎn)生保障和建設(shè)“美麗中國”精神力量的責(zé)任。

3.以先進的道德約束警務(wù)行為。先進的道德是屬于具有明顯時代特征的美德范疇。在保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動中，公安機關(guān)要擔(dān)當起以先進道德約束、指導(dǎo)人民警察的警務(wù)行為，把他們“建設(shè)”成為執(zhí)法守法，具有與“美麗中國”需要相稱美德和良好行為習(xí)慣的責(zé)任。

美德的最大秘密是愛，是逾越自己的本性，融入他人思想、行為或人格中的美。人民警察美德的基本表現(xiàn)是：愛國家，愛人民，愛崗敬業(yè)。這種愛蘊涵于良好的警務(wù)作風(fēng)和習(xí)慣之內(nèi)，體現(xiàn)于履行職責(zé)之中。作為依法行使警察權(quán)力，可在緊急危機情形下采用侵益性措施以履行職責(zé)的執(zhí)法主體，對美德是大眾所推崇的高尚道德行為，是對生命的同情，應(yīng)具有更深刻具體的理解。懂得熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。當良心、羞恥心、責(zé)任心和事業(yè)心在心靈中扎下根，才會形成有道德的人民警察職業(yè)性格，在警務(wù)活動中，才能自覺遵從寬容平和的美德要求，厚德載物，雅量容人，處事得體，待人友善。

4.將“重視人的文化”滲透于警務(wù)活動之中。人文就是重視人的文化，集中體現(xiàn)是重視人，尊重人，關(guān)心人和愛護人。公安機關(guān)民主和專政職能的發(fā)揮，都是從特定的角度重視人，尊重人，關(guān)心人和愛護人。在保障和建設(shè)“美麗中國”的奮斗中，公安機關(guān)必須把“重視人”納入公安理念范疇，作為警務(wù)文化的重要內(nèi)容和警務(wù)活動的指導(dǎo)思想，原則要求。在警務(wù)活動中，重視人，敬畏生命，在維護人民群眾權(quán)利時把保護生命擺置于第一位，理解和尊重群眾的個人興趣、尊嚴、思想和自由，贊賞人與人之間的容忍和無害相處，關(guān)心群眾的生存狀況，對他們符合人性的生活條件和方式給予肯定。公安機關(guān)也要尊重和愛護人民警察，不提倡以侵害他們的人格尊嚴和合法正當?shù)臋?quán)利來換取矛盾的暫時緩解或事態(tài)的表面平息。使警務(wù)活動滲透著人文氣息。

二、圍繞“美麗中國”建設(shè)開展警務(wù)活動

圍繞、服從和服務(wù)于“美麗中國”建設(shè)，公安機關(guān)以警務(wù)活動有效開展的特殊方式，實現(xiàn)保障和建設(shè)“美麗中國”的公安作為，承托歷史擔(dān)當。

（一）站在維護國家根本利益的高度守住“山青水秀”的生態(tài)環(huán)境。

哨兵般地守護生態(tài)環(huán)境，是公安機關(guān)在“美麗中國”建設(shè)中新的重任。長期以來，公安機關(guān)也依法開展了保護生態(tài)環(huán)境的警務(wù)活動，如預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)，打擊盜伐林木，保護珍稀動植物種，維護國家海洋環(huán)境等。但尚未形成站在維護國家根本利益的高度，守住“山青水秀”生態(tài)環(huán)境的理念，尚未形成為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，為子孫萬代保護生活環(huán)境和美好家園的警務(wù)自覺。 黨建設(shè)“美麗中國”的執(zhí)政理念，要求公安機關(guān)更新觀念，把守住“山清水秀”的生態(tài)環(huán)境作為維護國家根本和長遠利益的重要職責(zé)。

公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的人、事、物和生態(tài)環(huán)境等都比較熟悉了解，往往能最早、最易于發(fā)現(xiàn)毀壞、破壞生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害和行為，同時具有及時保護和處置的力量。所以，公安機關(guān)形成了守護“山青水秀”生態(tài)環(huán)境的警務(wù)理念，就能自覺以保護生態(tài)環(huán)境為己任，及時有效地處置和應(yīng)對災(zāi)害，依法預(yù)防，制止和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并自覺配合、協(xié)助有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護工作，在保障和建設(shè)“美麗中國”中發(fā)揮更好的作用。

（二）把重視人的尊嚴和權(quán)利固化為警務(wù)自覺。

美麗也是人對客觀事物的主觀印象?！懊利愔袊奔纫猩角逅?，強大富裕的客觀存在，還需用幸福心境來體驗。人要擁有幸福的心境，有兩個要素不可或缺，即包含著人格，名譽和被尊重的尊嚴；包含著自由，公平和獨立意志的權(quán)利。要使人民群眾擁有幸福的心境，公安機關(guān)應(yīng)當：

1.把依法維護人的尊嚴、權(quán)利與滋潤幸福心境聯(lián)系起來。擁有尊嚴和權(quán)利使人活得有意義，沒有尊嚴和權(quán)利，不可能有幸福的心境，也就難以產(chǎn)生美麗的感受。長期以來，警察對人的保護，側(cè)重于生命、身體及其有形財物，弱視了對生命的自然延伸——尊嚴和權(quán)利。前者雖然可以使人活下來，身體、財產(chǎn)不受損害，但未多慮及人因尊嚴和權(quán)利被侵害而引發(fā)心靈痛苦或情感麻木，是難以體味到生之幸福的，難以感受到生活的美好和自然的美麗。所以，公安機關(guān)在“美麗中國”建設(shè)中，不能再止于依法保護人的生命、身體和財物的安全，也要重視維護其尊嚴和權(quán)利。若如是，他們會因享有做人的尊嚴和權(quán)利而愉悅自豪，滋潤幸福的心境，進而感受到中國的“美麗”。

2.首先考慮人民群眾的尊嚴和權(quán)利。公安機關(guān)在警務(wù)活動中，要堅持不把權(quán)力凌駕于、把意志強加于、把利益閣置于人民群眾尊嚴和權(quán)利之上的原則。在履行職責(zé)的過程中，首先應(yīng)當考慮人民群眾的尊嚴和權(quán)利，并在行動中得以切實體現(xiàn)。即使是在特殊緊急情形下不得已采取侵益性警務(wù)處置措施時，也必須盡最大努力最大限度地保護人民群眾的生命、尊嚴和利益，若在此情況下不可避免損害時，也應(yīng)千方百計降低損害程度，并在事后積極采取救濟措施。

（三）以追求完美結(jié)果的強烈愿望驅(qū)動警務(wù)活動的開展。

要通過警務(wù)活動卓有成效地保障和建設(shè)“美麗中國”，必須追求警務(wù)活動的完美結(jié)果。為此，公安機關(guān)要通過思想的教育引導(dǎo)，科學(xué)的目標激勵，催生人民警察追求完美警務(wù)活動結(jié)果的強烈愿望，驅(qū)動其高質(zhì)量地履行職責(zé)。

1.在履行專政職能的過程中追求完美的斗爭效果。這是公安機關(guān)專政職能在“美麗中國”建設(shè)中的必然要求。追求美好，務(wù)除丑惡。公安機關(guān)依法履行專政職能，同一切違法犯罪作斗爭，就是要保障”美麗中國”建設(shè)的良好環(huán)境和人民群眾美好憧憬的實現(xiàn)。此間，必須提高斗爭水平，不懈地追求完美的警務(wù)活動效果，有效地預(yù)防，制止和懲罰犯罪，以通過保障“美麗中國”建設(shè)良好環(huán)境的特殊方式，為“美麗中國”建設(shè)貢獻力量。

2.在履行民主職能中追求完美的工作效果。這是公安機關(guān)民主職能在“美麗中國”建設(shè)中的必然要求。它要求用高質(zhì)量的服務(wù)和管理，切實尊重群眾民主權(quán)利的行為，保障他們有尊嚴和便利地生活。人民警察在服務(wù)中要做到知心、熱心、誠心、盡心。特別是要主動為群眾提供安全保障服務(wù)，為他們所涉的與公安機關(guān)相關(guān)的事務(wù)提供最大便利和人性化服務(wù)，決不能侵害群眾的民主權(quán)利。在這方面，雖然難以做到 “最好”，但必須追求做得“更好”。

三、塑造與”美麗中國”相稱的人民警察形象之美

建設(shè)“美麗中國”，公安機關(guān)最重要的歷史擔(dān)當之一，就是激勵人民警察努力成為最美中國人，努力塑造與“美麗中國”相稱的人民警察形象之美。

（一）塑造“把人民舉過頭頂”的形象之美。

黨的十八大凸顯了人民至上，以人民為根本的執(zhí)政理念，“任何時候都必須把人民群眾的利益放在第一位”，黨要求把人民舉過頭頂，公安機關(guān)就必須視人民的利益高于一切。

1.在聯(lián)系群眾中塑造尊重真誠的謙遜之美。沒有人民群眾的需要，就沒有公安機關(guān)的存在價值；沒有人民群眾的支持和幫助，公安機關(guān)難負重任，人民警察難以實現(xiàn)人生價值。尊重真誠，是“把人民群眾舉過頭頂”的心理基礎(chǔ)，也是和諧警民關(guān)系的形象基礎(chǔ)。

要做到尊重真誠，公安機關(guān)要幫助人民警察一是要懂得人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，現(xiàn)代政治理論要求權(quán)力必須謙卑，必須匍匐在民眾之前，接受民眾的授權(quán)與監(jiān)督，進而自覺謹慎地行使權(quán)力。二是要實現(xiàn)“人民群眾中一員”的理性角色回歸。只有站在群眾的立場上，才能用群眾的眼光看世界，以群眾的標準辨是非，感受群眾的情感，體味群眾的苦樂，理解群眾的訴求，憧憬群眾的向往；才能想群眾之所想，急群眾之所急，行群眾之欲行。進而徹底摒棄特權(quán)思想，牧羊管人的意識，在與群眾的聯(lián)系中塑造并自覺表現(xiàn)出謙遜之美。

2.在服務(wù)中蕩漾盎然春意之美。對群眾像春天般的溫暖，在服務(wù)中以群眾感到滿意為質(zhì)量標準，這是黨的宗旨對人民警察的必然要求。（1）態(tài)度上主動，誠懇，熱情。這才能夠表達出為群眾服務(wù)的真誠意愿。凡是職責(zé)規(guī)定的，或者是人民警察職業(yè)道德所要求的服務(wù)，都應(yīng)做到不用領(lǐng)導(dǎo)安排，不因外界催逼，不等群眾要求，自覺主動地把工作做好；在服務(wù)中要把溫暖和愉悅帶給群眾，盡可能地為群眾創(chuàng)造便利條件，提供切實有效的幫助，“雪中送炭”，“好事做好”。（2）心理上尊重，理解，寬容。人與人之間最長的距離是心靈，最短的距離也是心靈，要用心縮短與群眾的心靈距離。人民警察必須形成尊重人民群眾的警務(wù)自覺，視他們的人格尊嚴，合法權(quán)利，私域隱私為不得非法侵犯的界域，警察權(quán)力通常在其之前止步；要幫助人民警察理解群眾，學(xué)會換位思考，而不能只站在警察的立場上，只會用警察的視角和警察思維考慮問題。對群眾因誤解而產(chǎn)生的態(tài)度或行為，要能夠理解和寬容。（3）交往中親切，自然，平等。公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了必須同人民群眾實行最密切的聯(lián)系，必須依靠他們的支持和幫助完成各項警務(wù)工作。在聯(lián)系群眾中，要做到親切而不冷漠，誠實而不虛情，自然而不做作，實干而不空談，注重保持地位、人格上的平等。如是，有助于形成和諧的警民關(guān)系，使群眾感受到人民警察的真實可信，而愿信賴與相助。（4）工作中及時，周到，有效。在服務(wù)中，公安機關(guān)要堅持快捷便利的原則，及時解決群眾應(yīng)該由公安機關(guān)解決的問題和困難，絕不容許推諉拖沓，簡單問題復(fù)雜化。要做到服務(wù)周到周全，爭取好的服務(wù)效果。

3.在維護人民的利益中塑造忠誠之美。公安機關(guān)的一切警務(wù)活動，歸根到底都是為了維護作為社會主義國家主人的人民群眾的利益。在警務(wù)活動中，通過嚴格執(zhí)法，盡心盡力地履行職責(zé)，不以權(quán)謀私，依法有效地維護人民群眾的利益，在與侵害人民群眾利益的違法犯罪斗爭，甚至是生死較量中塑造人民警察的忠誠之美。

（二）塑造堅韌執(zhí)著的力量之美。

有效履行法定職責(zé)，保障和建設(shè)“美麗中國”，要求公安隊伍具有力量之美。而力量之美不可憑空而得，需要磨礪和提升。

1.聚力打造堅韌之美。堅韌是奮斗者的品格，也是負重前行者美的形象。公安機關(guān)歷史地肩負依法保障和建設(shè) “美麗中國”的重任。其任務(wù)的艱巨性，復(fù)雜性，危險性與持續(xù)性，必須要有堅韌的品格與之匹配。否則，會因艱險而退縮，因復(fù)雜而生畏，因疲憊而折斷。聚力打造堅韌之美，可做到堅韌不拔，百折不撓，持之以恒。(1)培育人民警察在挫折失利中“再堅持一下”努力的堅韌。即能夠坦然對待挫折失利與順利成功的關(guān)系，把挫折失利視為獲得成功的必經(jīng)試練，悟懂“失敗是成功之母”的深邃含義，坦然面對挫折失利，勝不驕，敗不餒，不唯以成敗論英雄。參透“有利的情況和主動的恢復(fù)，往往存在于再堅持一下的努力之中”，能在挫折失利中堅持，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索獲取成功的新方法新路徑，從挫折中奮起，以頑強的毅力和信心爭取最終的成功。(2)把壓力化為執(zhí)著奮進的動力。高風(fēng)險高壓力是人民警察的職業(yè)特點，也是其需要打造堅韌之美的所在。打造堅韌之美，就要培養(yǎng)人民警察承受壓力的良好心理素質(zhì)，能夠在繁重的任務(wù)、突發(fā)危機事件和突如其來變故的壓力下，迅速保持心理的穩(wěn)定，頭腦的冷靜，行動的理性。在各種威壓之下穩(wěn)如磐石，并把壓力化為執(zhí)著奮進的動力。(3)心無旁鶩地專注于公安事業(yè)。人民警察的堅韌之美，還體現(xiàn)于為保障和建設(shè)“美麗中國”，能夠心無旁鶩，將智慧和力量全神貫注于公安事業(yè)，奮斗不輟。魯迅先生曾說：“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人……這就是中國的脊梁?！惫矙C關(guān)要倡導(dǎo)履行職責(zé)為本，建樹心無旁鶩的愛崗敬業(yè)思想，贊賞敬重那些在警務(wù)實踐中埋頭苦干的，在困難面前敢拼命硬干的，為捍衛(wèi)群眾利益能為民請命的，為捍衛(wèi)正義和法律的尊嚴能舍身求法的人民警察，并視他們?yōu)楣彩聵I(yè)的脊梁。

2.全力砥礪勇者之美。“狹路相逢，勇者勝”，這是與危險和困難進行斗爭中獲勝的心理基礎(chǔ)。

（1）在與邪惡的斗爭中砥礪正義之美。正義是人類心中永恒的美好太陽，是行為的最高準則與公理，體現(xiàn)著真，善，美的全部內(nèi)涵。沒有正義，邪惡就會像海嘯過后的瘟疫遍地滋生。柏拉圖說過，正義是同邪惡的斗爭中得來的，是一種勇敢的堅持。法律是正義的準則，正義因懲罰罪惡得以伸張。作為國家重要執(zhí)法力量的公安機關(guān)，是維護正義準則，伸張正義的重要力量。要在懲罰罪惡的斗爭中勇敢的堅持，砥礪正義之美。以捍衛(wèi)正義，伸張正義，帶來社會的和諧，安寧和快樂。（2）在危難中培育無畏之美。我國自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難、因社會矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件和嚴重的暴力犯罪時有發(fā)生，發(fā)生騷亂、動亂和暴亂的可能性依然存在。這些都拂逆了人民群眾的意志，直接危害著“美麗中國”建設(shè)。公安機關(guān)是公共安全危機處置中最重要的骨干力量之一。公安機關(guān)必須注意培育人民警察在危難面前臨危不懼、敢于擔(dān)當、不怕犧牲的精神，頑強奮戰(zhàn)，不屈不撓的毅力，在危難中赴湯蹈火，力克禍患的無畏之美。

（三）傾力練就快捷之美。

公安隊伍是一支行動的戰(zhàn)斗部隊，必須思維敏捷，行動快速，處置高效。否則，難以有效保障“美麗中國”建設(shè)的順利進行，必須傾力練就快捷之美。

快捷之美表現(xiàn)為：一旦接受警務(wù)信息刺激，在可能的條件下近乎理想地作出快速，準確，有效的警務(wù)反應(yīng)。具體要求是，在接警之后，能以最快的速度作出反應(yīng)，抵達警務(wù)現(xiàn)場；能以最快的速度控制局勢，能用最短的時間解決問題，顯示出與警務(wù)活動緊迫內(nèi)容相稱的形式之美。這需要公安機關(guān)進行科學(xué)，嚴格，反復(fù)地訓(xùn)練，以形成針對不同警務(wù)信息的條件反射，箭在弦上，一旦發(fā)現(xiàn)警情或接受警務(wù)指令，其行動宛如離弦之箭，顯示出呼應(yīng)之美，敏捷之美。

在警務(wù)活動中，反應(yīng)的速度往往與警情所能造成的破壞性程度的大小成反比。出警快速，是各國警方相同的追求，出警遲緩，也是各國民眾對警方失望之所在。公安機關(guān)既要在警務(wù)機制和物質(zhì)裝備上為快速反應(yīng)創(chuàng)造保障條件，又須形成、鞏固警察的警務(wù)行動快捷意識，并把它作為衡量公安業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要標準。公安機關(guān)要探索建立明晰有效的保障機制，使人民警察熟知與自己職責(zé)相關(guān)的各種警務(wù)預(yù)案，緊急危機事件的處置原則，自己承擔(dān)的職責(zé)和扮演的角色，必須掌握的警務(wù)知識和技能，如何開展行動并保證反應(yīng)和行動的快捷。

（四）著力提升智慧之美。

智慧之花是天地間最美麗的奇葩，是妝容“美麗中國”最動人的炫彩，是能迅速、靈活、深刻、正確地思考和處理問題的能力。人民警察的智慧，能穿透迷霧，轉(zhuǎn)逆為順，四兩撥千斤，探索創(chuàng)新，甚至能絕處逢生，創(chuàng)造奇跡。人民警察隊伍的智慧雖然在學(xué)習(xí)和實踐中逐漸提升，但形式主義、教條主義的束縛，妨礙著他們智慧之花更絢麗的綻放，影響著警務(wù)活動的質(zhì)量。要通過高質(zhì)量的警務(wù)活動來保障和建設(shè)“美麗中國”，公安機關(guān)必須掙脫束縛，著力提升人民警察智慧之美。

1.著力培育人民警察的思維敏捷之美。這是指培育人民警察在警務(wù)活動中對事物感受的敏銳，思維方法的靈活和思維過程的效率，能做出快速的行動反應(yīng)，從容應(yīng)對各種復(fù)雜情況，處置困難和問題的睿智之美。

要培育敏捷思維之美，公安機關(guān)要把培養(yǎng)訓(xùn)練人民警察的敏捷性思維品質(zhì)，列為提高公安業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要內(nèi)容。可嘗試：鼓勵成為學(xué)習(xí)型人民警察，追求知識的深度和廣度，為大腦的敏捷思維貯聚知識動力。引導(dǎo)人民警察結(jié)合警務(wù)活動，注意學(xué)習(xí)、總結(jié)應(yīng)變經(jīng)驗，積累實踐知識。善于總結(jié)與思考，思維敏捷性，靈活應(yīng)變能力就有了基礎(chǔ)；進行警務(wù)問題爭論的正確引導(dǎo)，促使人民警察思維敏捷。靜態(tài)的知識只有在動態(tài)的過程中才能發(fā)揮作用，爭論則是思想，觀點針鋒相對的短兵相接，為證明自己，說服對方，需要快捷，敏銳的思考，流利的表達。可引導(dǎo)人民警察在案情分析，信息研判，方案擬定，措施設(shè)計，或面臨復(fù)雜、全新問題時，進行爭論探討，促使他們學(xué)習(xí)和使用知識，思維變得靈活，敏捷，變通。但要注意防止爭論陷入對抗，爭論中要懂得緩和、諒解、通融；鼓勵他們養(yǎng)成快速思考，果斷決定的習(xí)慣，以訓(xùn)練思維的敏捷性。鼓勵其在面臨新的問題和困難時，據(jù)實據(jù)情，靈活機敏地使用擁有的知識和經(jīng)驗，多角度全方位進行觀察和分析，尋求快捷的解決方法。在情況變化時，及時更換認識問題的角度，多方位進行思考，用多種方法解決問題。當應(yīng)用習(xí)慣思路和模式行不通時，敢于沖破束縛，尋找新的途徑和方法。

2.倡導(dǎo)進行批判思維。要肩負起歷史擔(dān)當，有許多未知需要探究，有許多問題需要進行更深刻的審視，有許多困難需要依靠智慧去解決。人民警察，特別是欲有建樹的人民警察，應(yīng)具有批判思維素質(zhì)。能對一切事物進行理性的審查，科學(xué)分析，在邏輯理性思考的基礎(chǔ)上做出是非判斷，發(fā)現(xiàn)和理性地解決問題，具有公正，準確的理解能力。笛卡爾曾言，懷疑一切，除了懷疑本身。懷疑是警察重要的職業(yè)思維特征，它恰又是批判性思維的邏輯起點。因為在現(xiàn)實世界中，真相本就一個，假象卻有無數(shù)。假象常 “拉大旗作虎皮”，精心偽裝，混淆是非，力圖使人信以為真。所以，懷疑是智慧的標志之一，批判性思維可以使人養(yǎng)成獨立思考的精神，嚴謹審慎的思考態(tài)度，而不易被迷惑、欺騙。公安機關(guān)要支持人民警察質(zhì)疑辨析，強化判斷力，發(fā)現(xiàn)并理性地解決警務(wù)活動中存在和發(fā)生的問題，成為具有獨立思考能力、獨立人格和批判精神的有智慧的人，形成與“美麗中國”相稱的人民警察睿智形象。

3.引導(dǎo)人民警察在警務(wù)實踐中不斷增長智慧。實踐出真知，知識是智慧的基礎(chǔ)。警務(wù)活動，是人民警察不斷增長智慧的實踐平臺，欲增長智慧，必須在 “游泳”中學(xué)習(xí)“游泳”。（1）幫助人民警察彌補邏輯和思維訓(xùn)練的不足。人民警察所受的基礎(chǔ)教育，也存在著邏輯和思維訓(xùn)練不足的問題。要使他們明白：增長智慧，需要學(xué)會使用邏輯的嚴密推導(dǎo)和計算的方法去認識和探究客觀事物，要重視閱讀和思考。智慧以見識為基礎(chǔ)，而閱讀能增長見識、拓展視野，是獲得智慧最直接的辦法。在閱讀時，要結(jié)合警務(wù)活動進行思考，分辨真?zhèn)?。思考中要遵守思維規(guī)律和邏輯方法?！八季S三式”①有助理性思考。即在思考中對思考對象進行三個設(shè)問：何意？何據(jù)？解決問題的方法和途徑還有什么值得考慮的可能性？先弄清思考對象的本質(zhì)；再弄清其產(chǎn)生和存在的根據(jù)；最后進行創(chuàng)意性思考，令頭腦靈活，打破僵化、狹窄的思考甚至有助于開拓出思想的廣闊天地。(2)啟發(fā)人民警察自覺尊從美感與和諧原則。只有當事物的本質(zhì)存在美，外在表現(xiàn)形式才和諧，通過外在的和諧可以感知內(nèi)在的美。人民警察在警務(wù)活動中要注意：只有內(nèi)心存在美、行為追求美，形象和警務(wù)活動才能與 “美麗中國”建設(shè)保持和諧，心靈和警務(wù)活動美的本質(zhì)才可以被通過和諧的外在形式所感受。反之，一當警察的形象、行為與社會需要，人民群眾的愿望和“美麗中國”建設(shè)的要求不和諧，警察的內(nèi)心或警務(wù)活動在本質(zhì)上就一定存在美的缺陷，就應(yīng)當認真自審，找準問題，主動彌補或修復(fù)。

四、全力實現(xiàn)警務(wù)質(zhì)量之美

警務(wù)活動的質(zhì)量是公安工作的生命。警務(wù)質(zhì)量之美，既反應(yīng)在警務(wù)形式上的流暢、力量、效率和合法性、正義性，更表現(xiàn)在效果上趨近理想完美。

（一）在堅持原則性的基礎(chǔ)上強化靈活性。

公安機關(guān)在保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)實踐中，原則必須堅持，靈活更待強化。原則性是指在警務(wù)活動中必須嚴格執(zhí)行法律、紀律，堅決維護國家和人民群眾的利益。但是，由于警情具有極大的復(fù)雜性和不確定性，意料不到的情況隨時可能發(fā)生，即使是預(yù)先作出了周密的預(yù)測與部署，也難包羅將要應(yīng)對的一切情況。特別是在意料之外的危機突發(fā)時，能當機立斷，及時拿出應(yīng)對之策，靈活，果斷地依法、妥當?shù)嘏R機處置，是實現(xiàn)警務(wù)質(zhì)量之美的保障，也是對人民警察警務(wù)能力和素質(zhì)的考驗。如果在此種情形下，猶豫不決，優(yōu)柔寡斷，就會貽誤戰(zhàn)機，造成后患。所以，公安機關(guān)在要求人民警察堅持原則的基礎(chǔ)上，要特別注意他們隨機應(yīng)變，具體問題具體處理，特殊情況特殊對待，靈活進行警務(wù)處置能力的養(yǎng)成。當然，靈機善斷，絕對不是魯莽武斷，它是建立在科學(xué)、冷靜、綜合分析的基礎(chǔ)上，是實事求是地對原則性進行的必要補充。

（二）探索制定科學(xué)的警務(wù)活動質(zhì)量標準。

警務(wù)活動質(zhì)量是警務(wù)工作的優(yōu)劣程度，它包括警務(wù)活動的效益、效率和效能，完成警務(wù)任務(wù)的數(shù)量，效果，影響，能力，公眾的滿意度等多方面的要求。警務(wù)活動質(zhì)量標準，是對警務(wù)活動全程和結(jié)果進行比對評定的標準。采取定性與定量，模糊性與準確性相結(jié)合，依據(jù)具體崗位職責(zé)，并加權(quán)現(xiàn)實客觀因素制定出的警務(wù)活動質(zhì)量對比刻度，它能對警務(wù)活動的實施及最終取得的結(jié)果，進行客觀公正比對，以確認警務(wù)活動的質(zhì)量狀況。

要促進和提高警務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當制定具有科學(xué)性、公正性、可操作性的質(zhì)量標準。公安機關(guān)有責(zé)任在認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合保障和建設(shè)“美麗中國”中警務(wù)活動的要求和具體實際，探索建立警務(wù)活動質(zhì)量標準。這個標準至少應(yīng)當涵蓋：

1.警務(wù)活動質(zhì)量保證的前提。依法履行職責(zé)是警務(wù)活動質(zhì)量的前提條件，是一切警務(wù)活動質(zhì)量可被確認的質(zhì)的規(guī)定性。不依辦事，就不是有意義的警務(wù)活動，其質(zhì)量無從談起。沒有完成任務(wù)的警務(wù)活動，其質(zhì)量也無從談起。

2.對警務(wù)活動質(zhì)量進行合理的等次劃分。由于環(huán)境、條件和努力等因素不同，警務(wù)活動的效果必然存在差異?？梢愿鶕?jù)對警務(wù)活動過程和結(jié)果的要求，將警務(wù)活動質(zhì)量標準設(shè)定為一般、良好和優(yōu)異三個等次。（1）一般。即完成了任務(wù)，但不理想，基本上實現(xiàn)了警務(wù)活動目標。在實施過程中存在著效率偏低、成本偏高、較明顯的警務(wù)素質(zhì)和能力缺陷等問題，或出現(xiàn)了本當避免的偏差、失誤和犧牲等問題。雖經(jīng)過努力完成了任務(wù)，但警務(wù)活動質(zhì)量有較大提高和改善的空間。（2）良好。即完成任務(wù)比較圓滿。依靠警務(wù)素質(zhì)和經(jīng)驗，在警務(wù)活動的效率、水平、效果等方面均是較好的狀態(tài)，有效地避免了偏差、失誤和不必要的犧牲，較理想地實現(xiàn)了警務(wù)活動的目標。（3）優(yōu)異。即不僅比較圓滿地完成了任務(wù)，而且是依靠智慧和創(chuàng)新突破性地實現(xiàn)了警務(wù)活動目標，戰(zhàn)勝了警務(wù)工作中的新困難，破解了警務(wù)工作新難題，具有警務(wù)示范啟示作用，并且產(chǎn)生了積極的廣泛的社會影響。

3.通過警務(wù)活動質(zhì)量標準促進警務(wù)質(zhì)量提高。制定警務(wù)活動質(zhì)量標準，一是為了對警務(wù)活動質(zhì)量進行客觀準確的把握，科學(xué)公正的評價；二是為了分析發(fā)現(xiàn)警務(wù)活動中存在的不足，與保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動需要存在的差距，通過有針對性地解決問題，提高警務(wù)素質(zhì)，促進警務(wù)活動質(zhì)量的不斷提高。

（三）努力實現(xiàn)警務(wù)活動效益，效率和效能的和諧之美。

警務(wù)活動效益，指警務(wù)活動成果與警力資源之比。如果警務(wù)活動的成果從總體上講超過了警力資源的支出，即比值大于1，警務(wù)活動是有效益的。在警務(wù)活動效果要求既定的情況下，提高警務(wù)活動效益，應(yīng)倡行以最小的代價獲取最大收獲的警務(wù)自覺，應(yīng)當在保證警務(wù)活動得以順利進行的條件下，慎用警察資源，盡力降低警務(wù)成本。其中最關(guān)鍵的是，通過提高人民警察的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，事業(yè)心和責(zé)任感，在警務(wù)活動中充分發(fā)揮出才能和智慧，探索創(chuàng)新。警務(wù)活動效率，是就人民警察在單位時間里實際完成的警務(wù)工作量和行動的速度。公安機關(guān)必須形成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，把反應(yīng)快、出警快、處置快作為警務(wù)活動質(zhì)量高的重要標準，以提高和保證警務(wù)活動的效率。警務(wù)效能即人民警察的警務(wù)活動達成的預(yù)期結(jié)果或影響程度。它主要是指公安機關(guān)向公眾提供服務(wù)的水平和能力，包括提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響，公眾的滿意度等多方面。努力實現(xiàn)警務(wù)活動效益，效率和效能的匹配，公安機關(guān)高質(zhì)量的警務(wù)活動及其效果，就會與與群眾滿意標準相契合，就能在他們心中形成美好的印象，提高人民群眾對警務(wù)工作和人民警察形象的滿意度。

(四)努力追求實干與探索之美。

軍隊不能打勝仗，一切都等于零；公安機關(guān)不能完成警務(wù)任務(wù)，一切也都等于零。在保障和建設(shè)“美麗中國”的奮斗中，“空談?wù)`國，實干興邦”，人民警察必須埋頭苦干，實干，徹底拋棄空談和形式主義，崇尚專注實在的工作作風(fēng)。公安機關(guān)特別要關(guān)注那些把智慧和力量投注于警務(wù)活動，一步一個腳印地努力奮斗，因而取得真正業(yè)績的人民警察，不能總讓這樣的“老實人”吃虧。要由衷地贊賞和倡行人民警察的實干之美，使實干成為新的公安精神和警務(wù)作風(fēng)，基層指揮員的選配和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，都要充分考慮實干精神。

實干是人民警察科學(xué)認真的工作態(tài)度，它不是傻干，更不是蠻干，而是在科學(xué)精神指導(dǎo)下，運用智慧和科技手段，扎實負責(zé)地開展警務(wù)活動，爭取最佳警務(wù)工作成效。

實干還須與探索創(chuàng)新相結(jié)合，公安機關(guān)在保障和建設(shè)“美麗中國”的警務(wù)活動中，將面臨許多新困難、新問題、新情況，都需要通過探索創(chuàng)新去解決、去處理。公安機關(guān)要適應(yīng)新形勢下公安警務(wù)活動不斷發(fā)展的需要，與時俱進，鼓勵探索和嘗試，大膽創(chuàng)新和開拓，展示出與時代合拍的實干與探索之美。

[注釋]：

①“思維三式”即厘清式，辨理式，開拓式，是以中文語理分析及思考方法聞名的香港大學(xué)李天命博士，在一九九九年三月二十五香港大學(xué)通識講座《思考》最后一講強調(diào)的思維方法。厘清式就是問：“X是什么意思？”X能夠指語詞，或者句子，或者實踐。辨理式是問：“X有什么根據(jù)？”這時的X可以指一種說法或思維。等于說第一個問式是問“何意”，辨理式是問“何據(jù)”?有什么依據(jù)、理據(jù)、理由。開拓式是問：“對于X，還有什么值得斟酌的可能性？”第一跟第二個問式屬于批評思考，第三個問式屬于創(chuàng)意思考。參見《明報月刊》1999年7月號《思考三式VS三大盲潮》。