莊祿虔，張 辛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

公安高職院校新興專業(yè)培育與提升機(jī)制研究
——以上海公安高等?？茖W(xué)?！把策壘瘎?wù)”專業(yè)為例

莊祿虔，張 辛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公安實(shí)戰(zhàn)對于人才有了更加多元化的需求，催生了不少公安新興專業(yè)。我們以上海公安高等?？茖W(xué)校的新興專業(yè)“巡邏警務(wù)”為例，通過對其建設(shè)思路、培育過程、具體措施的分析，探究適應(yīng)公安行業(yè)特點(diǎn)的高職新興專業(yè)培育和提升機(jī)制。

公安高職；新興專業(yè)；培育機(jī)制

伴隨高等職業(yè)教育的興起，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對應(yīng)用型人才的新需求，我國的高等職業(yè)院校新增了許多專業(yè)，從近幾年新增的專業(yè)來看，新專業(yè)多屬于新興行業(yè)，如電子商務(wù)、物流工程、軟件工程等，也有屬于一些傳統(tǒng)行業(yè)，如汽車制造、出版印刷等。這些新興專業(yè)特征鮮明，一是應(yīng)用性強(qiáng)，能高度契合社會(huì)對人才的新需求；二是交叉性強(qiáng)，往往在知識結(jié)構(gòu)、教師專業(yè)背景等方面與一些原有專業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，體現(xiàn)了社會(huì)對復(fù)合型人才的培養(yǎng)需求。公安作為一個(gè)傳統(tǒng)而又特殊的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮中也概莫能外，一直在積極適應(yīng)社會(huì)治安形勢的新變化，實(shí)戰(zhàn)有所需、專業(yè)必有應(yīng)，不斷涌現(xiàn)出一些傳統(tǒng)行業(yè)中的新興專業(yè)，如“經(jīng)濟(jì)犯罪偵查”、“網(wǎng)絡(luò)安全偵查”等。這些新增的公安專業(yè)也明顯體現(xiàn)著前述的兩項(xiàng)特征，既滿足當(dāng)今社會(huì)對于公安打擊特殊類別違法犯罪的需求，又與公安原有的“偵查”、“治安管理”專業(yè)，及其他行業(yè)的“財(cái)會(huì)”、“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“法律”等專業(yè)有著交叉性的聯(lián)系。如何順應(yīng)形勢，選建適合自己的新興專業(yè)，并將其建設(shè)壯大，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對公安提出的新需求，是當(dāng)前公安高職院校所面臨的一個(gè)重要問題。

筆者擬以上海公安高等專科學(xué)?！把策壘瘎?wù)”專業(yè)為例，對公安高職院校如何開展新興專業(yè)的培育與提升進(jìn)行探討。

一、公安高職新興專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)

從公安高職教育支撐公安工作的最主要職能來看，一所公安高職院校專業(yè)建設(shè)最重要的兩個(gè)目標(biāo)是：人才培養(yǎng)和特色建設(shè)，前者為行業(yè)輸送新鮮血液、后備力量，后者為公安工作提供個(gè)性化、針對性支持。

公安高職新興專業(yè)既為適應(yīng)社會(huì)治安形勢發(fā)展需要所催生、為公安行業(yè)發(fā)展所需要，則立足、滿足公安行業(yè)需求應(yīng)是專業(yè)人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)，否則有行業(yè)需求的新興專業(yè)，也未必就能得到行業(yè)的認(rèn)可，難以長遠(yuǎn)發(fā)展；而只有培養(yǎng)出有競爭優(yōu)勢的人才，專業(yè)才能有所發(fā)展。因此，公安高職新興專業(yè)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為：培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的公安復(fù)合應(yīng)用型人才，創(chuàng)建鮮明的專業(yè)特色以使其在該專業(yè)領(lǐng)域具有明顯的競爭優(yōu)勢。其中需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公安高職新興專業(yè)的特色建設(shè)如果不能圍繞社會(huì)、行業(yè)需求并切實(shí)轉(zhuǎn)化為所培養(yǎng)人才的專業(yè)競爭優(yōu)勢，這樣的專業(yè)建設(shè)就無特色可言，是沒有實(shí)際意義的。

以上海公安高等?？茖W(xué)校新興專業(yè)巡邏警務(wù)為例，它的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)是:

（一）打造城市治安防控公安教育領(lǐng)域的標(biāo)桿專業(yè)

以深化校局聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、拓展國際合作為增長點(diǎn)，致力于始終保持巡邏警務(wù)專業(yè)在城市治安防控公安教育領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，有力支撐上海公安工作可持續(xù)發(fā)展與平安社會(huì)建設(shè)?！笆濉逼陂g，將巡邏警務(wù)專業(yè)建成在全國公安院校同類專業(yè)中具備一流水平和示范輻射效應(yīng)的標(biāo)桿專業(yè)。

（二）建成街面防控警務(wù)領(lǐng)域國家級培訓(xùn)基地

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。一是要堅(jiān)持依托學(xué)校是公安部國家級師資培訓(xùn)基地的優(yōu)勢地位與自主開展本專業(yè)國內(nèi)外師資培訓(xùn)相結(jié)合；二是要堅(jiān)持扎根警務(wù)實(shí)戰(zhàn)前沿與提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合；三是要堅(jiān)持大力引進(jìn)行業(yè)名師與積極培育“教、研、戰(zhàn)”一體的師資團(tuán)隊(duì)相結(jié)合；四是要堅(jiān)持策劃高層次警務(wù)學(xué)術(shù)交流與承辦高難度培訓(xùn)任務(wù)相結(jié)合，使巡邏警務(wù)專業(yè)在城市街面防控警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究與培訓(xùn)領(lǐng)域具備相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)外影響力。

（三）率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)水平世界先進(jìn)

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對接”。一是要率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)水平與國際先進(jìn)水平的對接，成果被業(yè)內(nèi)廣泛應(yīng)用或引為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所設(shè)計(jì)開發(fā)的課程成為國際警務(wù)培訓(xùn)主打課程；二是要率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)術(shù)信息交流平臺與國際對接，打通與拓寬專業(yè)在城市治安防控警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的國際通道，成為學(xué)校對外交流最廣泛、最頻繁的第一專業(yè)；三是率先實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和功能定位與國際先進(jìn)水平對接，為專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)向國際水準(zhǔn)邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、公安高職新興專業(yè)的建設(shè)思路

正是因?yàn)楣哺呗毿屡d專業(yè)具有新興專業(yè)共有的兩個(gè)鮮明特征，即應(yīng)用性與交叉性，且專業(yè)特色建設(shè)的總體目標(biāo)也是相同的，因此為了使公安高職新興專業(yè)的特色建設(shè)能切實(shí)轉(zhuǎn)化為公安人才的專業(yè)競爭優(yōu)勢，學(xué)校在其中發(fā)揮的主導(dǎo)與扶持作用，對于新興專業(yè)的培育與提升就顯得尤為重要。雖然催生新興專業(yè)的是社會(huì)、行業(yè)的需求，但畢竟新興專業(yè)還是扎根于院校，并非無本之木、無源之水，應(yīng)該由院校從自身的整體定位、總體發(fā)展、專業(yè)布局的角度出發(fā)，在戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)后加以確定，再給予個(gè)性化的培育扶持，保障其能持續(xù)發(fā)展。由此，筆者對公安高職新興專業(yè)建設(shè)提出一些思路。

（一）新興專業(yè)的確定要從學(xué)校整體定位、發(fā)展目標(biāo)出發(fā)

新興專業(yè)在一所公安高職院校中的創(chuàng)建、發(fā)展必然要與該校的整體定位、發(fā)展目標(biāo)保持一致，非此無以得到有力支撐。如我國為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要必須開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，隨之“七大新興產(chǎn)業(yè)”，即節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等被列為將來一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展與支持的產(chǎn)業(yè)。公安高職院校的新興專業(yè)建設(shè)也是如此，公安新興專業(yè)應(yīng)社會(huì)、行業(yè)需求而生，但是否應(yīng)被一所公安高職院校確定為專業(yè)重點(diǎn)培育對象，則應(yīng)從是否符合該院校的整體定位與發(fā)展目標(biāo)方面充分予以考慮。

以上海公安高等?？茖W(xué)校為例，“十二五”期間，上海公安高等專科學(xué)校的定位：一是做上海公安人才培養(yǎng)和智力支撐的主陣地、主力軍。上海公安高等?？茖W(xué)校是上海唯一一所全日制公安高等院校，因此必須立足上海，全力服務(wù)上海公安機(jī)關(guān)。二是做全國公安教育改革發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊。上海公安高等?？茖W(xué)校是全國公安院校中唯一的“全國公安教育訓(xùn)練工作先進(jìn)集體”和“國家示范性高等職業(yè)院?！薄Ｏ冗M(jìn)就要帶頭，示范就要引領(lǐng)。因此必須面向全國，發(fā)揮示范作用，健全完善各類國家級培訓(xùn)基地，努力服務(wù)各地同行。三是做世界警察教育的中國品牌、形象窗口。上海公安高等專科學(xué)校是國內(nèi)唯一采用國際通用模式實(shí)施警務(wù)人才培養(yǎng)、接軌世界警察教育潮流的公安院校，因此應(yīng)該放眼世界、瞄準(zhǔn)先進(jìn)，率先打造特色鮮明、質(zhì)量過硬的中國警察教育品牌，成為展示中國職業(yè)教育形象的亮麗窗口?；谏鲜鋈c(diǎn)發(fā)展定位，上海公安高等專科學(xué)校確立了“國內(nèi)示范、亞洲一流、世界先進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)。因此，上海公安高等?？茖W(xué)校對于新興專業(yè)的選擇與培育就必須從以上的整體定位與發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，是能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全局目的所服務(wù)的。

（二）新興專業(yè)的建設(shè)要立足于學(xué)?？傮w專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

高職院校辦學(xué)水平歸根結(jié)底體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，公安高職院校也不例外。比較世界先進(jìn)警察院校，上海公安高等?？茖W(xué)校的差距主要體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上。因此“十二五”期間，上海公安高等專科學(xué)校將學(xué)校發(fā)展的主攻方向與突破口放在專業(yè)上，力求以專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)全校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力再上新臺階。而新興專業(yè)的培育在專業(yè)建設(shè)的各個(gè)層面均起著尖刀的作用，這在上海公安高等?？茖W(xué)校專業(yè)建設(shè)的總體思路與規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)：

1. 上海公安高等專科學(xué)校專業(yè)建設(shè)的總體思路

上海公安高等?？茖W(xué)校將專業(yè)設(shè)置與警種建制、專業(yè)內(nèi)容與警務(wù)活動(dòng)、專業(yè)訓(xùn)練與工作過程、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才要求、專業(yè)打造與公安發(fā)展等緊密對接，形成專業(yè)建設(shè)總體思路如下：

以科學(xué)定位為立足點(diǎn)，搞好專業(yè)結(jié)構(gòu)布局；以服務(wù)行業(yè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化公安專業(yè)特色；以一流水平為制高點(diǎn)，明晰專業(yè)發(fā)展目標(biāo)；以內(nèi)涵建設(shè)為著力點(diǎn)，確定專業(yè)打造思路；以持續(xù)發(fā)展為中心點(diǎn)，創(chuàng)新專業(yè)優(yōu)化機(jī)制；以校局聯(lián)動(dòng)為支撐點(diǎn)，完善專業(yè)保障體系。

2. 上海公安高等專科學(xué)校專業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃

（1）專業(yè)布局覆蓋全部警種，專業(yè)建設(shè)實(shí)施分級發(fā)展

采取“標(biāo)桿帶動(dòng)重點(diǎn)、重點(diǎn)提振優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)覆蓋全局”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分級發(fā)展。具體而言就是在目前8個(gè)校級優(yōu)質(zhì)專業(yè)基礎(chǔ)上，再建經(jīng)偵、出入境等5個(gè)新興校級優(yōu)質(zhì)專業(yè)，使學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源滿足各公安警種的用人需求。從中遴選出7個(gè)發(fā)展趨勢強(qiáng)勁、行業(yè)貢獻(xiàn)突出、建設(shè)基礎(chǔ)厚實(shí)的專業(yè)，力爭建成能體現(xiàn)上海公安高等專科學(xué)校綜合辦學(xué)水平的省級重點(diǎn)專業(yè)群。從省級重點(diǎn)專業(yè)中再精選出2個(gè)行業(yè)滿意度高、持續(xù)發(fā)展力強(qiáng)、示范可能性大、國際兼容性好的專業(yè)，爭創(chuàng)能體現(xiàn)國內(nèi)一流水平、具備國際影響力的國家級標(biāo)桿專業(yè)。

目前，上海公安高等?？茖W(xué)校選建的國家級標(biāo)桿專業(yè)有兩個(gè)：一個(gè)是特警專業(yè)，另一個(gè)就是近年來重點(diǎn)打造的新興專業(yè)巡邏警務(wù)專業(yè)。選擇巡邏警務(wù)專業(yè)優(yōu)先發(fā)展基于如下考慮：從行業(yè)需求看，巡警是上海公安人數(shù)最多（占基層總警力27.8%）、需求最大（需增加50%警力）的警種。從社會(huì)需求看，巡警是公安街面執(zhí)法和“110”接處警的核心力量，與老百姓接觸最多，群眾安全感關(guān)聯(lián)度最大。從建設(shè)基礎(chǔ)看，街面巡邏是上海公安首創(chuàng)，巡邏警務(wù)也是上海公安高等專科學(xué)校首創(chuàng)專業(yè)，具備明顯先發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)也是各國的基本警務(wù)模式，便于實(shí)現(xiàn)國際深入交流。

（2）拓展升級國家級培訓(xùn)基地，鞏固國內(nèi)示范領(lǐng)先地位

上海公安高等?？茖W(xué)校在全國公安教育領(lǐng)域的示范、領(lǐng)先地位，主要是通過開展各類國家級培訓(xùn)項(xiàng)目體現(xiàn)的。目前公安部在上海公安高等專科學(xué)校已設(shè)立了五大國家級培訓(xùn)基地，“十二五”期間上海公安高等專科學(xué)校要當(dāng)好主角、充分發(fā)揮這些國家級培訓(xùn)基地的作用，實(shí)現(xiàn)年均培訓(xùn)量遞增5%以上，學(xué)員好評率、主管部門滿意度不低于95%。在此基礎(chǔ)上，再建“全國公安巡邏警務(wù)培訓(xùn)基地”、“全國公安警務(wù)航空民警培訓(xùn)基地”和“全國公安JZ民警培訓(xùn)基地”等三個(gè)國家級培訓(xùn)基地，拓展學(xué)校服務(wù)全國公安的領(lǐng)域和渠道，始終保持國內(nèi)示范、行業(yè)領(lǐng)先地位。其中，要以巡邏警務(wù)專業(yè)為主體力量，打造“全國公安巡邏警務(wù)培訓(xùn)基地”。

（3）外聯(lián)內(nèi)挖配置優(yōu)質(zhì)資源，多點(diǎn)突破打造國際品牌

“十二五”期間，上海公安高等?？茖W(xué)校將積極爭取國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引公安行業(yè)、高校名企、大師名家等參與專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，并選擇如下突破口打造國際品牌：一是辦好一個(gè)國際論壇：目前警察教育領(lǐng)域缺少國際交流平臺，上海公安高等專科學(xué)校將在公安部國際合作局和人事訓(xùn)練局的大力支持下，每年舉辦警察教育國際論壇，并力爭形成規(guī)格高、參與廣、效果好的學(xué)術(shù)品牌；二是做精兩個(gè)國際培訓(xùn)項(xiàng)目：借助公安部外警培訓(xùn)基地，將“大城市巡邏防控培訓(xùn)”、“票證卡類金融犯罪高級偵查員培訓(xùn)”這兩個(gè)項(xiàng)目打造成各國警界趨之若鶩的國際知名培訓(xùn)品牌，其中“大城市巡邏防控培訓(xùn)”主要依靠巡邏警務(wù)專業(yè)力量完成；三是打造三門國際高端課程：上海公安高等?？茖W(xué)校將與境內(nèi)外一流警察院校合作，建設(shè)“重特大案事件輿情應(yīng)對”、“視頻巡邏”、“電子物證采集及運(yùn)用”等三門被國際警界高度認(rèn)可的高端課程；四是建好兩個(gè)與國際接軌的高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)：將特警、巡邏警務(wù)兩個(gè)國家級、省部級教學(xué)團(tuán)隊(duì)打造成具備國際視野、能夠雙語教學(xué)、享譽(yù)警界、成果豐碩的世界一流警察教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（三）確定重點(diǎn)培育的新興專業(yè)要注重圍繞其專業(yè)特色與優(yōu)勢展開

在上海公安高等?？茖W(xué)校整體定位、發(fā)展目標(biāo)以及專業(yè)建設(shè)思路、規(guī)劃確定的大框架內(nèi)，確定重點(diǎn)培育的新興專業(yè)還需要考慮的因素就是專業(yè)自身的條件，即該新興專業(yè)是否特色鮮明，是否具有明顯的競爭優(yōu)勢，是否具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＿@就必須從該專業(yè)的建設(shè)基礎(chǔ)，所能憑借的獨(dú)特優(yōu)勢和已初露的發(fā)展端倪加以考量，最終確定應(yīng)該予以大力培育的新興專業(yè)。以上海公安高等?？茖W(xué)校已確認(rèn)的重點(diǎn)培育新興專業(yè)巡邏警務(wù)為例，簡述一下它究竟有哪些特質(zhì)與優(yōu)勢使得其最終受到了學(xué)校的垂青。

1. 重點(diǎn)培育該新興專業(yè)是提升上海大城市治安防控水平的有效之舉

編織大城市社會(huì)治安防控體系的關(guān)鍵是建成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的街面巡邏防控網(wǎng)和合作網(wǎng)。公安巡邏民警是街面最主要的治安防控力量，如果巡邏民警的數(shù)量與素質(zhì)難以保證，街面見警率與管事率就會(huì)大幅降低，各類違法犯罪的發(fā)案量就會(huì)大幅上升，人民群眾的安全感與滿意度就會(huì)急轉(zhuǎn)直下，社會(huì)治安防控體系的根基就會(huì)動(dòng)搖。正基于此，上海市公安局高度重視巡邏警隊(duì)建設(shè)，明確要求上海公安高等專科學(xué)校畢業(yè)學(xué)員擔(dān)任巡邏民警“三年不轉(zhuǎn)崗”，因此重點(diǎn)發(fā)展巡邏警務(wù)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)向教育要警力，從源頭解決街面巡邏民警數(shù)量與質(zhì)量存在的問題，具備積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 重點(diǎn)培育該新興專業(yè)是打造平安上海警務(wù)戰(zhàn)略的有為之措

上海公安現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的“治安防控、應(yīng)急反應(yīng)和打擊犯罪”三大能力。目前，上海有巡邏民警4400余人，占民警總數(shù)的十分之一，巡警作為公安街面執(zhí)法最基本、最核心，也是最能依靠的力量，與人民群眾接觸最多，是公安各警種中兼具治安防控、應(yīng)急反應(yīng)和打擊犯罪三大職能的警種，圍繞提升這三大能力加強(qiáng)巡邏警務(wù)專業(yè)建設(shè)，集中體現(xiàn)了上海公安機(jī)關(guān)對警務(wù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、懇切的現(xiàn)實(shí)需求。

3. 重點(diǎn)培育該新興專業(yè)是保持專業(yè)建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢的有力之策

街面巡邏是上海公安機(jī)關(guān)的特色性、亮點(diǎn)性、首創(chuàng)性工作，得到了公安部的充分肯定并在全國推廣。上海公安高等?？茖W(xué)校巡邏警務(wù)專業(yè)也是全國公安院校中首創(chuàng)的以培養(yǎng)大城市街面巡邏民警為目標(biāo)的公安專業(yè)，依托上海國際大都市背景及緊密的校局合作，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系、師資梯隊(duì)建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)銜接舉措、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障等方面都具備先發(fā)優(yōu)勢。隨著各地公安院校的奮起直追，加大政策傾斜與資金投入，鞏固與發(fā)展巡邏警務(wù)專業(yè)的既成優(yōu)勢已成為保持其國內(nèi)領(lǐng)先地位的必須之舉。

4. 重點(diǎn)培育該新興專業(yè)是接軌國際警界職業(yè)教育的有利之選

巡邏勤務(wù)既是各國警察機(jī)關(guān)都有的警務(wù)模式，也是各國警察學(xué)院均有的基本專業(yè)。工作任務(wù)、訓(xùn)練方式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趨同性強(qiáng)，為該專業(yè)實(shí)現(xiàn)國際間深入交流創(chuàng)造了便利條件。因此，上海公安高等?？茖W(xué)校巡邏警務(wù)專業(yè)成為了最易與國際警界職業(yè)教育水平接軌、最能同步發(fā)展、最能獲得國際警察教育界認(rèn)可的公安職業(yè)教育專業(yè)。

三、公安高職新興專業(yè)建設(shè)的保障措施

既已確認(rèn)新興專業(yè)，為了確保其能長遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)校就有必要采取一系列的保障措施和扶持政策，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這些措施根據(jù)各校自身辦校特點(diǎn)與地域、經(jīng)費(fèi)、體制、機(jī)制優(yōu)勢所確定的，千差萬別，但也有一定的共性，根據(jù)上海公安高等專科學(xué)校的工作經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來主要有三點(diǎn)：一是要注重行業(yè)合作，新興專業(yè)由社會(huì)、行業(yè)的新需求所催生，立足行業(yè)的屬性是其與生俱來的底層代碼，因此在保障措施中一定不能單考慮或偏考慮校方，而要立足于與行業(yè)的合作，于上海公安高等專科學(xué)校而言就是要加強(qiáng)校局聯(lián)動(dòng)，戰(zhàn)訓(xùn)交融；二是要注重權(quán)限下移，新興專業(yè)既已立足于學(xué)校整體發(fā)展框架之下，發(fā)展方向雖不易偏差，但其在學(xué)校管理方面所受已有各項(xiàng)成例的束手束腳必也不少，為了使其自主發(fā)展，全力于特色建設(shè)，有必要將管理權(quán)限下移，增進(jìn)活力簡化流程，這樣一般更為有利；三是要注重經(jīng)費(fèi)與人才傾斜，這既是學(xué)校培育新興專業(yè)應(yīng)有的態(tài)度，也是建設(shè)階段所必須的。以上海公安高等?？茖W(xué)校重點(diǎn)培育新興專業(yè)巡邏警務(wù)為例，在重點(diǎn)培育新興專業(yè)方面的保障措施主要有以下幾點(diǎn)：

（一）深化聯(lián)動(dòng)合作

在未來的五年，上海公安高等?？茖W(xué)校將構(gòu)建“立交橋式”聯(lián)動(dòng)合作體系。以專業(yè)建設(shè)為核心，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)單位的深入合作，以共建國家級培訓(xùn)基地為契機(jī)，爭取國家層面政策、資金、人力等方面的大力支持，支撐專業(yè)發(fā)展。向下深化與上海各級公安實(shí)戰(zhàn)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起“教研室與公安基層所隊(duì)、教學(xué)系部與公安業(yè)務(wù)支隊(duì)、學(xué)校與分縣局”的三級對應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保校局聯(lián)動(dòng)深入到學(xué)校的每個(gè)項(xiàng)目、每門課程、每個(gè)環(huán)節(jié)。立足國內(nèi)外，積極與華東政法大學(xué)、公安部第三研究所、上海法學(xué)會(huì)、英特爾公司、英國布拉姆西爾警察學(xué)院、新加坡南洋理工大學(xué)等一流名校、名企建立深度合作關(guān)系，共享師資、共享課程，互派學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分，聯(lián)手科研、聯(lián)手服務(wù)，形成各類優(yōu)質(zhì)教育資源共享和為我所用。

（二）創(chuàng)新管理模式

1. 下放管理權(quán)限

對巡邏警務(wù)等重點(diǎn)培育的新興專業(yè)，實(shí)行管理權(quán)限下放一級（即校長層面下放至系部層面，系部層面下放至專業(yè)帶頭人層面），給專業(yè)更大的自主權(quán)和自由度。

2. 探索扁平化后勤

一是允許巡邏警務(wù)等重點(diǎn)培育的新興專業(yè)“先斬后奏”，在緊急情況下優(yōu)先動(dòng)用上海公安教育各類教學(xué)資源，事后報(bào)備；二是為巡邏警務(wù)等重點(diǎn)培育的新興專業(yè)開啟“后勤保障綠色通道”，減少審批部門、簡化審批流程，以最便捷程序、最迅速投入，第一時(shí)間解決專業(yè)建設(shè)對人、財(cái)、物的需求。

3. 落實(shí)“五個(gè)一”工程

推動(dòng)學(xué)校各級教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系一個(gè)教研室、參與一個(gè)學(xué)員區(qū)隊(duì)管理、聯(lián)系一個(gè)校局聯(lián)動(dòng)基層實(shí)習(xí)點(diǎn)、指導(dǎo)一門精品課程建設(shè)、參與一個(gè)在職民警培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施，并將工作效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干、靠前服務(wù)。

（三）加大保障力度

1.人力支撐。提請上海市公安局出臺政策，明確每個(gè)公安單位每年必須按總警力的2‰向上海公安高等?？茖W(xué)校輸送優(yōu)秀人員全職參加學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)工作，確保學(xué)校每年有80余名實(shí)戰(zhàn)一線優(yōu)秀人才可供選拔聘任。

2.智力支撐。以國家級專業(yè)教學(xué)資源庫為牽引，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)、處處、人人”的教學(xué)信息化平臺100%覆蓋各專業(yè)；打造“四個(gè)專家?guī)臁?，即專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)專家?guī)?、院校公共關(guān)系專家?guī)?、教學(xué)技能輔導(dǎo)專家?guī)旌图媛殞I(yè)帶頭人專家?guī)?，為學(xué)校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供最廣度、最深度的智力支撐。

3.經(jīng)費(fèi)支撐。一是基本投入。確保重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于校年度預(yù)算的70%，重點(diǎn)專業(yè)年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于8千萬元，巡邏警務(wù)等標(biāo)桿專業(yè)經(jīng)費(fèi)再傾斜10%。二是追加投入。包括科研經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目以及師資培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)等，巡邏警務(wù)專業(yè)傾斜30%。三是專項(xiàng)投入。巡邏警務(wù)專業(yè)再建4個(gè)集成性專屬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，全力保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要。

（四）加強(qiáng)過程管理

建立重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)進(jìn)度分色預(yù)警管控制度，根據(jù)制度規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，對進(jìn)度緩慢、措施不力的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“黃牌”督告，相關(guān)負(fù)責(zé)人接受質(zhì)詢；對進(jìn)度停滯、措施不足的建設(shè)項(xiàng)目“紅牌”警告，相關(guān)負(fù)責(zé)人引咎離崗。

Study on the New Branch of Police Training and Education System of Colleges——Take Shanghai Police College as an Illustration

Zhuang Luqian, Zhang Xin
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

With the development of economy and society, it is important to train more and more qualified people to meet the needs of the country and the public security organs. At the same time, it also speeds up some new branches of specialized subject. We take Shanghai Police College as an illustration to study on the new branch of police patrol with the analysis of the training and education system.

Police Colleges; New Branch of Specialized Subject; Training System

D631.15

A

：1008-5750(2013)04-0022-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.004

2013-06-25 責(zé)任編輯：孫樹峰

莊祿虔（1974- ），男，上海公安高等?？茖W(xué)校黨委委員、校長助理、教務(wù)處處長，本刊編委；張辛（1980- ），男，上海公安高等?？茖W(xué)校教務(wù)處質(zhì)監(jiān)科科長。