萬(wàn)曉春

（上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

美國(guó)辛辛那提市減少交通事故的戰(zhàn)略介紹①

萬(wàn)曉春

（上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

據(jù)美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)平均每15分鐘就有1起交通死亡事故發(fā)生。交通事故不僅造成了大量的人員死亡，而且也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了有效遏制包括交通死亡事故和嚴(yán)重交通傷害事故在內(nèi)的各種交通事故的上升勢(shì)頭，2006年，辛辛那提市警方除了把交通安全工作提升到與巡邏工作相同的核心級(jí)別之外，還建立了交通事故分析減少策略，并將其納入局內(nèi)交通管理工作手冊(cè)加以實(shí)施。

辛辛那提警方；交通事故分析；減少策略

據(jù)美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在美國(guó)，平均每15分鐘就有1起交通死亡事故發(fā)生。每年死于交通事故的人數(shù)甚至超過(guò)了因病死亡人數(shù)，且死亡人員主要集中在3—34歲年齡段。然而，面對(duì)大量人員死于交通事故，交通執(zhí)法部門(mén)卻苦于人員缺乏，始終只能疲于應(yīng)付。數(shù)據(jù)表明：2007年，在全美國(guó)12500多個(gè)地方警察局中，人員到達(dá)或超過(guò)1000人的不足50個(gè)，而人員不到10人的卻占了一半之多。在這些小警局里，根本就沒(méi)有專(zhuān)職的交通管理人員，因此，交通安全防控工作也就無(wú)從談起了。

交通事故不僅造成了大量的人員死亡，而且也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。僅2009年，全美國(guó)交通事故就造成了近2995億美元的經(jīng)濟(jì)損失，其中，俄亥俄州的辛辛那提一個(gè)市就損失了約33億美元。那么有什么辦法可以有效解決上述這些問(wèn)題呢？辛辛那提市警方所實(shí)施的一項(xiàng)綜合措施可謂是一條較為成功的解決之道。

2005年，辛辛那提市共發(fā)生了36起交通死亡事故，死亡37人，成為近十年來(lái)發(fā)生交通死亡事故最多的一年。面對(duì)交通死亡事故的迅速攀升，辛辛那提市警方經(jīng)過(guò)深入反思，認(rèn)真查找原因，終于意識(shí)到交通安全工作其實(shí)也是極其重要的。為了有效遏制包括交通死亡事故和嚴(yán)重交通傷害事故在內(nèi)的各種交通事故的上升勢(shì)頭，2006年，他們除了把交通安全工作提升到與巡邏工作相同的核心級(jí)別之外，還實(shí)施了減少交通事故的戰(zhàn)略（Crash Analysis Reduction Strategy,以下簡(jiǎn)稱(chēng)CARS），并將其納入局內(nèi)交通管理工作手冊(cè)加以實(shí)施。經(jīng)過(guò)5年的努力，該市的交通死亡事故數(shù)不僅降到了15年來(lái)的最低點(diǎn)，而且也成了俄亥俄州各大城市中最少的一個(gè)。

一、數(shù)據(jù)分析

2006年之前，辛辛那提市的交通管理工作并不是由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的。交警部門(mén)主要負(fù)責(zé)發(fā)生在州際公路的交通事故以及嚴(yán)重傷害交通事故和死亡交通事故的查處，而城區(qū)道路的交通管理則交由5個(gè)巡邏區(qū)負(fù)責(zé)，然而，這些巡邏區(qū)對(duì)交通管理工作卻不夠重視，警力部署也不盡科學(xué)。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市的道路交通工作進(jìn)行有效管理，辛辛那提警方認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先從對(duì)全市交通狀況、交通事故數(shù)據(jù)以及酒駕、藥駕等情況進(jìn)行有效分析與梳理入手，摸清情況，然后才能有針性對(duì)地開(kāi)展綜合防控。于是，2006年初，辛辛那提警方不僅首次將交通分析員崗位正式列入交警部門(mén)編制，而且還確定了必須具備交警工作經(jīng)歷和具有交通事故重構(gòu)通用證書(shū)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確了該崗位的具體工作任務(wù)——分析員每個(gè)月都要向各巡邏區(qū)負(fù)責(zé)人和交警部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提交上個(gè)月全市和各巡邏區(qū)的交通情況分析報(bào)告。該報(bào)告除了包含交通事故情況總體分析以及避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生的建議等內(nèi)容外，還包括詳細(xì)說(shuō)明位列前10%的交通事故發(fā)生地、發(fā)生日期、發(fā)生時(shí)間、主要原因和主要對(duì)策等內(nèi)容的表格。此外，分析員在收集、分析全市和各個(gè)巡邏區(qū)月度交通數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要按照需求定期向巡邏區(qū)和交警部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)送當(dāng)前交通問(wèn)題評(píng)估報(bào)告。

二、具體措施

為了有效降低包括交通死亡事故在內(nèi)的各類(lèi)交通事故發(fā)生率，針對(duì)超速駕駛和賭氣駕駛、酒后駕駛和濫用藥物后駕駛以及未系安全帶等容易引發(fā)交通死亡事故的主要因素，辛辛那提警方在采取加大巡邏力度、持續(xù)執(zhí)法以及加大對(duì)交通事故易發(fā)地監(jiān)管等針對(duì)性措施的同時(shí)，還對(duì)那些因自然環(huán)境因素導(dǎo)致的交通事故常發(fā)地進(jìn)行了改造。其具體措施包括：

（一）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

為了加大巡邏執(zhí)法的力度、提高見(jiàn)警率和增強(qiáng)市民的安全意識(shí)，辛辛那提警方與俄亥俄州公路巡邏隊(duì)于2006年3月起開(kāi)展了聯(lián)合巡邏，這也是兩個(gè)部門(mén)首次正式進(jìn)行交通安全管理合作。聯(lián)合巡邏覆蓋了所有的事故高發(fā)地，巡邏的重點(diǎn)是超速駕駛、酒（藥）后駕駛以及駕車(chē)未系安全帶這三個(gè)導(dǎo)致交通死亡事故的主要因素。通過(guò)這種有意識(shí)地投入大量警力開(kāi)展聯(lián)合巡邏，不僅提高了公眾的守法意識(shí)，而且也進(jìn)一步加強(qiáng)了媒體對(duì)道路交通安全重要性的關(guān)注度。

（二）加強(qiáng)對(duì)超速駕駛的管控

為了進(jìn)一步治理超速駕駛，辛辛那提警方交管部門(mén)和俄亥俄州公路巡邏隊(duì)共同開(kāi)展了執(zhí)法行動(dòng)。剛開(kāi)始時(shí)，行動(dòng)主要集中在該市交通主干道州道上進(jìn)行，以后逐步擴(kuò)展到州際公路。通過(guò)加大對(duì)這些地方的重點(diǎn)巡邏與管控，不僅減少了違法行為的發(fā)生率，而且降低了交通事故的發(fā)生率。

為了降低州際公路的車(chē)速，辛辛那提警方還采取了另一項(xiàng)重要措施——利用俄亥俄州公路巡邏隊(duì)的警用直升機(jī)從空中對(duì)車(chē)輛進(jìn)行車(chē)速監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法者，迅速通知在道路上巡邏執(zhí)勤的警察進(jìn)行處置。道路上的執(zhí)勤警察除了處置超速駕駛之外，還負(fù)責(zé)處理車(chē)上人員未系安全帶違法行為。該項(xiàng)措施實(shí)施后，州際公路上違法超速和未系安全帶的情況大為改觀(guān)，超速者的平均車(chē)速由之前的每小時(shí)82英里降至每小時(shí)74英里。由于交通事故的嚴(yán)重程度與車(chē)速成正比，因此，車(chē)速的降低在一定程度上減輕了事故的嚴(yán)重程度。

在開(kāi)展執(zhí)法的同時(shí)，辛辛那提警方還主動(dòng)開(kāi)展道路安全知識(shí)的宣傳教育。交警部門(mén)在積極利用電視和印刷資料等媒介進(jìn)行降低車(chē)速宣傳和使用安全帶教育的同時(shí)，還利用捐贈(zèng)的事故多發(fā)地附近各種廣告牌來(lái)提醒駕駛員放慢車(chē)速和系好安全帶。

（三）設(shè)置酒（藥）駕檢測(cè)點(diǎn)

設(shè)置酒（藥）駕檢測(cè)點(diǎn)，不僅給辛辛那提警方對(duì)酒（藥）駕執(zhí)法方式帶來(lái)了巨大的改變，而且對(duì)那些心懷僥幸的駕駛員來(lái)說(shuō)既是一種震懾也是一種警醒。

2005年，辛辛那提市造成死亡交通事故的駕駛員中有47%涉及酒（藥）后駕駛車(chē)輛。這些駕駛員絕大部分是被辛辛那提警方在巡邏和交通事故處置中查獲的，少數(shù)是利用有限的聯(lián)邦基金撥款所購(gòu)買(mǎi)的酒精檢測(cè)專(zhuān)用設(shè)備查獲的。

2006年9月，辛辛那提警方主動(dòng)出擊，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的酒（藥）駕檢測(cè)點(diǎn)。這些檢測(cè)點(diǎn)，主要通過(guò)分析整個(gè)城市的交通模式以及交通事故率來(lái)確定的。當(dāng)然，在正式設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)之前，警方還會(huì)就設(shè)置酒駕檢測(cè)點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，解釋設(shè)置目的、選址情況，并對(duì)市民所關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行回答。

每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，由辛辛那提交警部門(mén)和俄亥俄州公路巡警隊(duì)的20—40名警察組成，采用2—4小時(shí)一班的方式，輪班對(duì)每一輛途經(jīng)車(chē)輛進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查中，每位駕駛員在進(jìn)行酒精及藥物測(cè)試前都會(huì)被告知設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)的目的。同時(shí)，為了防止那些有酒（藥）駕嫌疑的駕駛員有意繞過(guò)檢測(cè)點(diǎn)，相關(guān)巡邏警察會(huì)被派到周邊街道進(jìn)行巡邏。

自2006年9月設(shè)立酒駕檢測(cè)點(diǎn)之以來(lái)，酒（藥）后駕車(chē)情況得到了有效控制。2010年，死亡交通事故中酒（藥）后駕車(chē)的司機(jī)數(shù)下降至33%，其下降數(shù)占到了涉酒、涉藥交通事故下降總數(shù)的30%。

（四）持續(xù)執(zhí)法和熱點(diǎn)分析

盡管持續(xù)執(zhí)法和熱點(diǎn)分析是兩個(gè)概念，但是它們是相輔相成的。為了獲得執(zhí)法的最大效率，“警方應(yīng)當(dāng)對(duì)那些地方、那些時(shí)段以及那些嚴(yán)重威脅公共安全的人采取集中行動(dòng)，而零敲碎打地在城市各處各自行動(dòng)的話(huà)會(huì)削弱犯罪防控效力。”如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)分析得出的事故高發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)時(shí)段，執(zhí)法的針對(duì)性和有效性就會(huì)變差，進(jìn)而持續(xù)執(zhí)法也很難取得很好的成效。同樣，如果沒(méi)有后續(xù)的執(zhí)法行動(dòng)，這些威脅公共安全的事故高發(fā)地區(qū)和時(shí)段就會(huì)依然如故，那么通過(guò)分析找出的熱點(diǎn)地區(qū)和根本原因也就沒(méi)有什么實(shí)際意義了。

（五）增加路面摩擦力

2005年，有3起死亡交通事故發(fā)生在蒙大拿大道的三街區(qū)。蒙大拿大道是一條連接74號(hào)州際公路的主要交通干線(xiàn)，其早晚交通高峰期車(chē)流量巨大。而在同一時(shí)段，一條車(chē)流量始終巨大的東西向交通干線(xiàn)——River公路，也發(fā)生了2起死亡交通事故和2起嚴(yán)重傷害交通事故。辛辛那提警察局交通分析員經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為：惡劣天氣條件下路面濕滑和行車(chē)道狹窄（僅11英尺寬，而法律規(guī)定的是13英尺寬）是導(dǎo)致這幾起交通事故的主要原因。

另有數(shù)據(jù)表明：在惡劣氣候條件情況下，尤其是雨雪天氣時(shí)，由于路面潮濕，道路上的急彎極易發(fā)生交通事故，并且發(fā)生嚴(yán)重傷害交通事故和死亡交通事故的概率要比其他時(shí)候高得多。過(guò)去，防止車(chē)輛在潮濕路面上打滑的主要方法是在路面上安裝凸起減速帶或在道路表面切割淺溝槽。然而，這兩種解決方法都會(huì)產(chǎn)生很大的噪音，難以在居民住宅區(qū)等安靜區(qū)域附近使用。那么有什么技術(shù)既可以防止車(chē)輛打滑又不會(huì)產(chǎn)生很大的噪聲呢？在警方、交通工程部門(mén)和承包商的努力下，通過(guò)實(shí)驗(yàn)終于發(fā)現(xiàn)，路面微磨碎可以滿(mǎn)足上述要求。路面微磨碎就是通過(guò)加大道路表層四分之一英寸路面的粗糙程度，達(dá)到增加路面的摩擦力的一種技術(shù)。它不僅可為車(chē)輛在潮濕氣候條件下提供必要的摩擦力，而且很安靜，不會(huì)使居民受到車(chē)輛噪聲的干擾。

辛辛那提警方自2006年10月進(jìn)行路面微磨碎改造以來(lái)，原蒙大拿大道和River公路上的交通事故高發(fā)區(qū)，未再發(fā)生過(guò)危及生命的交通事故或死亡交通事故。此外，該市經(jīng)此改造后的其它7個(gè)事故易發(fā)地，也取得了相同的效果。

三、取得成效

自辛辛那提警方實(shí)施CARS各項(xiàng)措施以來(lái)，該市每年的交通事故總量都在下降，交通狀況也得到了改善。5年來(lái)，每年發(fā)生的交通事故數(shù)以26%的速度下降，即每年少發(fā)生的交通事故超過(guò)了4800起。

按照保守估算，如果一名警察處理一起交通事故需要一個(gè)小時(shí)的話(huà)，那么辛辛那提警方等于額外增加了4800小時(shí)的工作時(shí)間。按一周40小時(shí)工作時(shí)間計(jì)，等于為該市5個(gè)巡邏區(qū)都額外增加了一名警察24周的工作時(shí)間。而這些額外增加的工作時(shí)間是在警力無(wú)增長(zhǎng)和沒(méi)有增加額外支出的情況下，通過(guò)實(shí)施CARS而取得的。

總之，辛辛那提警方所提出和實(shí)施的CARS，不僅減少了違法機(jī)會(huì)、增加了違法者風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且加大了對(duì)街道和公路的監(jiān)管、減少了交通事故的發(fā)生，同時(shí)還釋放了警力，達(dá)到了預(yù)期的效果。最重要的是，CARS的實(shí)施使生命得到了挽救。

A Crash Analysis Reduction Strategy of Cincinnati Police Department in America

Wan Xiaochun
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

National Highway Transportation Safety Administration statistics show that every year in the United Sates, more people die in traffic crashes that from any other cause not related to disease or illness. In spite of the large number of deaths throughout the United Sates, law enforcement has traditionally taken a decidedly reactive approach to the problem of fatal traffic crashes. Based on the 2005 increase in traffic fatalities, in 2006, the Cincinnati Police Department identified traffic safety as a core patrol strategy and developed CARS to guide traffic enforcement efforts across the entire department.

Cincinnati Police Department; Crash Analysis; Reduction Strategy

D771.235

：B

：1008-5750(2013)04-0094-(03)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.018

①本文主要編譯自《The Police Chief》（美國(guó)《警官》雜志）2012年7月。

2013-05-06 責(zé)任編輯：孫樹(shù)峰

萬(wàn)曉春（1969- ），男，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校政治處主任科員。