彭耀春

（江蘇警官學(xué)院， 江蘇 南京 210012）

公安傳播論

彭耀春

（江蘇警官學(xué)院， 江蘇 南京 210012）

“公安傳播”主要屬于政府傳播的范疇。公安傳播的基本特征為政治性與新聞性、真實(shí)性與時(shí)效性、廣泛性與政策性。公安傳播主體具有行政管理性、實(shí)時(shí)性和廣泛性。公安傳播包括人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播等各種類(lèi)型，公安傳播的媒介主要為警方標(biāo)識(shí)、傳統(tǒng)宣傳載體和大眾傳播媒介，其受眾為社會(huì)公眾和公安機(jī)關(guān)民警，其基本傳播模式為告知傳播模式與勸服傳播模式。

公安傳播；政府傳播；傳播學(xué)

政府傳播，包括公安傳播，是政府管理社會(huì)的基本職能和常態(tài)現(xiàn)象。在當(dāng)代中國(guó)，政府傳播是一種最具影響力的社會(huì)動(dòng)員方式，但以往對(duì)其少有研究，甚至沒(méi)有命名。新世紀(jì)，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及行政管理體制的不斷完善，以政府為主體的信息傳播活動(dòng)逐漸進(jìn)入人們的視野并引起廣泛關(guān)注，并逐漸成為具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的重要命題。

一、“公安傳播”的提出背景與研究目標(biāo)

“公安傳播”的提出有兩個(gè)直接背景：一是在政府職能改革背景下的政府重塑，即建設(shè)服務(wù)型政府。二是在現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)視閾下的公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的新型傳播格局的挑戰(zhàn)。

從“公安宣傳”到“公安傳播”，是中國(guó)公安工作在新世紀(jì)的新的自覺(jué)。從傳播學(xué)視野審視與研究當(dāng)下公安工作，將“傳播”與當(dāng)下公安工作對(duì)接，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)面對(duì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)的自我調(diào)適、適度轉(zhuǎn)型、工作拓展和理念創(chuàng)新。

有研究者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新媒體環(huán)境導(dǎo)致政府傳播發(fā)生了三個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）政府傳播角色的轉(zhuǎn)變，從信息的發(fā)布者更多地轉(zhuǎn)換為信息的闡釋者。信息發(fā)布的職能在很大程度上被互聯(lián)網(wǎng)新媒體所分擔(dān)，而對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的闡釋則成為政府在信息傳播過(guò)程中擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾氊?zé)。（2）政府傳播模式的轉(zhuǎn)變。由于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公眾獲取信息或進(jìn)行公共事務(wù)探討的難度大為降低，因此傳統(tǒng)的政府傳播金字塔結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)型的扁平式結(jié)構(gòu)。（3）政府傳播思維的轉(zhuǎn)變，更多將公共信息的傳播看作是一種更為寬泛的治理體系的一部分。

也有研究者認(rèn)為，新時(shí)期政府宣傳工作的創(chuàng)新趨勢(shì)為：從宣傳到傳播。政府輿論引導(dǎo)的思維邏輯和行為方式逐漸突破了傳統(tǒng)的“宣傳—告知”模式，趨向“傳播—互動(dòng)”模式，越來(lái)越重視傳播過(guò)程的公共性、回應(yīng)性、互動(dòng)性和親民性。

2009年孟建柱同志在《著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè) 全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平》中，提出新世紀(jì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè)，其中就包括“樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，著力提高與社會(huì)公眾溝通能力”，“充分發(fā)揮新聞媒體在公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間的橋梁和紐帶作用”。同年7月30日，孟建柱同志在全國(guó)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)信息化條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，努力拓展民意溝通渠道，積極探索與社會(huì)溝通、增進(jìn)理解的新途徑新辦法，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)的能力和水平，確保社會(huì)穩(wěn)定。同年11月19日，孟建柱同志在人民公安報(bào)社調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要遵循新聞傳播規(guī)律，提升辦報(bào)水平。

正如葉皓在《政府新聞學(xué)》所說(shuō)，媒體事件時(shí)代的到來(lái)，首當(dāng)其沖的是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，政府應(yīng)對(duì)媒體的能力已經(jīng)成為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。在我國(guó)，公安傳播是一個(gè)新的課題，甚至還是一個(gè)新概念，但它的規(guī)律、特征正在逐漸顯露出來(lái)。實(shí)踐的超前發(fā)展要求理論工作者予以關(guān)注并提供對(duì)應(yīng)性的研究成果。樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，既是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的十分緊迫的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是公安學(xué)界亟待回應(yīng)的理論課題。應(yīng)該說(shuō)，目前有少數(shù)學(xué)者（主要是公安院校學(xué)者）的相關(guān)研究在不同程度上從不同側(cè)面觸及公安傳播的相關(guān)內(nèi)容，例如，中國(guó)人民公安大學(xué)孫娟教授對(duì)于警察公共關(guān)系有較深入研究，杜晉豐教授關(guān)注和研究警方與媒體的關(guān)系，四川警察學(xué)院李華文教授對(duì)于案件新聞的控制傳播有較多研究，這些都是具有開(kāi)拓性和影響力的深度研究。而對(duì)于在現(xiàn)代傳播理念指導(dǎo)下，從政府傳播的視角系統(tǒng)研究公安傳播，在“中國(guó)知網(wǎng)”上還查找不到相關(guān)論文。

公安傳播的研究目標(biāo)，是運(yùn)用傳播學(xué)話語(yǔ)，從政府傳播的視角闡釋當(dāng)下生機(jī)勃勃并且充滿挑戰(zhàn)的公安傳播，為包含了公安新聞宣傳的公安傳播提供理論支撐，對(duì)公安實(shí)踐具有借鑒意義。從目前來(lái)看，公安傳播研究的首要任務(wù)是在學(xué)理層面上對(duì)公安傳播進(jìn)行宏觀研究和整體觀照，遵循新世紀(jì)黨的理論創(chuàng)新，從政府傳播的視角，應(yīng)用現(xiàn)代傳播學(xué)的基本范疇，闡釋當(dāng)下公安傳播的主體、路徑、客體以及公安傳播的媒介、傳播方式和效果等，為當(dāng)前公安工作，主要是公安新聞宣傳賦予傳播學(xué)的話語(yǔ)形態(tài)。這種針對(duì)公安工作的傳播學(xué)闡釋公安傳播的基本特征、公安傳播主體的基本特征和公安傳播的媒介以及公安傳播的模式等。

從傳播學(xué)視角研究新世紀(jì)的公安傳播，其目的是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，提升與社會(huì)公眾的溝通能力，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)承擔(dān)政治社會(huì)使命以及人民警察為民親民愛(ài)民的執(zhí)法形象和媒介素養(yǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理能力。因此，研究公安傳播具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公安傳播的基本特征與理論構(gòu)成

（一）公安傳播的基本特征

1. 政治性與新聞性。在處理政治性與新聞性的關(guān)系上，公安傳播應(yīng)在原則上堅(jiān)持政治性，公安新聞傳播一定要講政治，服從大局，服務(wù)中心，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，將有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)安定放在首位，不搞“有聞必錄”，不單純追求新聞效應(yīng)，不報(bào)道可能有損于改革發(fā)展穩(wěn)定的新聞。雖然有的稿件內(nèi)容頗生動(dòng)，如果孤立地從新聞效果看可能是比較好的報(bào)道題材，但用“講政治”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，那么就不是所有生動(dòng)的事例都可以報(bào)道的。又如在宣傳公安民警先進(jìn)事跡時(shí)，對(duì)公安工作的負(fù)面報(bào)道要慎重適度。而在公安新聞宣傳的具體把握上，要按照新聞規(guī)律辦事，講究新聞性?？傊残侣剛鞑ヒo緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，服從、服務(wù)于全國(guó)工作的大局，在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上講求新聞性。

2. 真實(shí)性與時(shí)效性。真實(shí)性與時(shí)效性是新聞傳播的一般要求，也是公安傳播的重要屬性。在真實(shí)性（或稱(chēng)準(zhǔn)確性）與時(shí)效性的關(guān)系上，真實(shí)性是更重要的。我們講公安新聞傳播的時(shí)效性是在真實(shí)性基礎(chǔ)上的時(shí)效性，不能為追求時(shí)效性而損害真實(shí)性。那種為追求新聞效應(yīng)而草率發(fā)稿的浮躁心態(tài)是極其有害的。

3. 廣泛性與政策性。公安傳播面向社會(huì)各階層各領(lǐng)域各群體，具有與其他政府傳播同樣的廣泛性。公安傳播在強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和廣泛性的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)政策性與紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅的寫(xiě)作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、廣泛性與政策性的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性與可讀性的統(tǒng)一。

（二）公安傳播的主體及其特性

公安傳播的主體是各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)任命的新聞發(fā)言人和公安機(jī)關(guān)每一位成員。每一位在職在崗的民警都在不同程度上以各自的方式傳遞著公安信息，甚至公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的警務(wù)標(biāo)志也是在向社會(huì)無(wú)聲地，然而又是鮮明地傳播著公安信息。

從公安傳播主體的視角，我們可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：首先，公安傳播具有行政管理性。自新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政狀態(tài)下開(kāi)展公安工作以來(lái)，就有公安傳播。其次，公安傳播具有實(shí)時(shí)性。每時(shí)每刻，伴隨公安機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展，都有公安傳播。再次，公安傳播具有廣泛性。這既指公安傳播主體的廣泛性，從公安機(jī)關(guān)到民警個(gè)人以及所有警用標(biāo)志都有傳播的職能，也指公安工作社會(huì)涉及面的廣泛性，公安工作面向全社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)方面，公安傳播也要全方位地輻射到廣泛區(qū)域。公安傳播作為系統(tǒng)工程，是立體的全方位全時(shí)空的傳播。實(shí)際上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、全體公安民警在工作崗位上的每一項(xiàng)工作，甚至每時(shí)每刻的舉手投足，自覺(jué)或不自覺(jué)地都在向外部環(huán)境傳播公安信息。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在很大程度上承擔(dān)著公安信息的“守門(mén)人”的責(zé)任。

從傳播學(xué)的視角，借鑒政府傳播研究的成果，我認(rèn)為公安傳播主體的傳播學(xué)特性主要表現(xiàn)為：

1. 信源的權(quán)力性。公安傳播與其他非政府傳播的最大最核心的區(qū)別在于：所傳播的信息與公共權(quán)力相伴相生、相輔相成，其信息源本身就是政府權(quán)力在傳播上的具體表現(xiàn)，具有其他信源不具備的權(quán)力性和權(quán)威性。

2. 傳播的管理性。公安傳播是公安機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)的政府傳播，既是傳播學(xué)意義上的傳播，又是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)管理的重要方式，具有行政管理的內(nèi)在屬性。

3. 傳播的程序性。對(duì)于公安傳播的程序，基本上都有相應(yīng)的規(guī)定。公安傳播與其他公安工作一樣，依照法律或工作程序進(jìn)行，不能隨意實(shí)施，也不是什么人都能實(shí)施，甚至同樣的話語(yǔ)出自于公安機(jī)關(guān)的不同人員之口，其意義和影響可能大不一樣。這是公安傳播區(qū)別于非政府機(jī)關(guān)傳播的特征。

4. 傳播的廣泛性。其一，公安傳播作為公安工作的一部分，面向公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各個(gè)層面，而且是越來(lái)越開(kāi)放、深入和輻射面廣，形成了公安傳播的廣泛區(qū)域。其二，公安傳播首先是由公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)ｉT(mén)人員承擔(dān)的，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的每個(gè)民警在各自的崗位上，不同程度地承擔(dān)著展示、宣傳、傳播的職責(zé)。

5. 傳播的符號(hào)性。公安工作中有許多專(zhuān)門(mén)的警務(wù)標(biāo)志，比如警服、警徽、警銜、警號(hào)、警車(chē)、警用槍械等，有公安民警的儀式性動(dòng)作，比如敬禮等，這些都具有符號(hào)性，也在傳播著相關(guān)信息。

（三）公安傳播的類(lèi)型、媒介及傳播模式

作為政府傳播的公安傳播，既需要不間斷地對(duì)內(nèi)發(fā)布各類(lèi)信息指令，以協(xié)調(diào)指揮，保持高效率的職能運(yùn)行，也需要不間斷地對(duì)外傳播各類(lèi)信息，以宣傳通報(bào)公安工作的方針政策及各類(lèi)法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)輿論。公安傳播可以是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與民警的個(gè)別交流，可以是交警在路口疏導(dǎo)交通擁堵，可以是社區(qū)民警向社區(qū)群眾宣講，或公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人主持新聞發(fā)布會(huì)，也可以是公安機(jī)關(guān)借助大眾傳播媒體傳播治安信息，公安傳播的路徑、方式和載體是多樣的，正如“大宣傳”的概念所表達(dá)的那樣，公安傳播的類(lèi)型眾多，只要能用的，公安機(jī)關(guān)都在用。從傳播學(xué)的視角，其主要涉及人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播。

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和群眾工作的光榮傳統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)和“大宣傳”的傳播理念，以及社會(huì)的發(fā)展、傳播技術(shù)的進(jìn)步，決定了公安傳播的基本格調(diào)是莊重和威嚴(yán)的，也決定了公安傳播的媒介是豐富多樣的，公安傳播媒介凸顯出越來(lái)越多樣豐富的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代社會(huì)各類(lèi)傳播的“十八般武藝”，在公安傳播中樣樣都有用處。當(dāng)然，目前我們應(yīng)特別關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等新媒體。

公安傳播的媒介主要有警方標(biāo)識(shí)、傳統(tǒng)宣傳載體、大眾傳播媒介。警方標(biāo)識(shí)體現(xiàn)于每一位警員的警容警貌，各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作場(chǎng)所的外貌內(nèi)設(shè)，以及警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的特殊標(biāo)示。公安傳播的傳統(tǒng)宣傳載體基本上是圍繞各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作，服務(wù)于教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾的公安工作思路，采用貼近群眾簡(jiǎn)便易行的各類(lèi)載體。隨著社會(huì)發(fā)展，公安傳播越來(lái)越倚重大眾傳播媒介。公安傳播所運(yùn)用的大眾傳播媒介主要有報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等。

在公安傳播中，基本傳播模式為告知傳播模式與勸服傳播模式。公安傳播的告知傳播與勸服傳播模式是由公安工作的特性所決定的。公安傳播中的告知傳播主要是傳播那些被認(rèn)為是應(yīng)該告知社會(huì)公眾的信息。新世紀(jì)政府職能的轉(zhuǎn)變使得公安機(jī)關(guān)職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要求公安警務(wù)信息公開(kāi)，這更加強(qiáng)調(diào)和拓展了公安傳播的告知傳播。在公安機(jī)關(guān)常態(tài)的傳播中，與人民群眾相關(guān)的警務(wù)信息應(yīng)及時(shí)告知人民群眾；在公安機(jī)關(guān)非常態(tài)的危機(jī)傳播中，與人民群眾相關(guān)的警務(wù)信息應(yīng)在第一時(shí)間告知人民群眾。

由于公安機(jī)關(guān)具有鮮明的服務(wù)、管理職能，需要不間斷地教育引導(dǎo)群眾，及時(shí)化解矛盾，消解群眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)輿論，還需要對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行震懾、警告，因此，公安傳播還具有鮮明的強(qiáng)大的勸服傳播性。勸服傳播模式強(qiáng)調(diào)要重視傳播中的導(dǎo)向、疏導(dǎo)作用，用傳播學(xué)的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)行社會(huì)說(shuō)服，包括為受眾設(shè)置議程，傳播各類(lèi)信息，滿足受眾心理認(rèn)知需求，為受眾所接受、認(rèn)同, 從而影響受眾的價(jià)值取向和言行表現(xiàn)。

（四）公安傳播的受眾與效果

公安傳播的受眾為社會(huì)公眾和公安機(jī)關(guān)民警。一方面，公安傳播要面向廣大民警進(jìn)行組織、動(dòng)員、教育和引導(dǎo)；另一方面，公安傳播要面向社會(huì)公眾傳播警務(wù)信息，告知相關(guān)情況，發(fā)布各種法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

公安傳播中影響傳播效果的主要因素有四種：

1. 信息提供者的可信度。所謂可信度是指?jìng)鞑ッ浇楹蛡鞑フ咴谑鼙娭惺欠竦玫秸J(rèn)可，以及被認(rèn)可與接受的程度，即傳播者的可靠性和權(quán)威性。1951年霍夫蘭對(duì)信源的可信性與說(shuō)服效果的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證考察，提出：信源可信度越高，其說(shuō)服效果越大；可信度越低，說(shuō)服效果越小。由此說(shuō)明，對(duì)傳播者來(lái)說(shuō)，樹(shù)立具有公信力的形象、爭(zhēng)取受眾信任是取得傳播效果的前提條件。

2. 傳播信息的可靠性?？煽啃允莻鞑フ咴趥鞑セ顒?dòng)中所提供的信息的真實(shí)可靠程度。信息來(lái)源的可信度對(duì)宣傳的效果具有增強(qiáng)的作用。但隨著時(shí)間的推移，信息來(lái)源的重要性下降了，而信息本身的重要性上升了，信息的接收者逐漸忘記了信息的來(lái)源，而只記得信息本身。

3. 闡釋信息的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)權(quán)威性是指?jìng)鞑ッ浇楹蛡鞑フ邔?duì)所傳播的信息的闡釋所表現(xiàn)的理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

4. 受眾的逆反、求新心理。從以往的公安新聞宣傳到現(xiàn)在提出公安傳播，是一個(gè)認(rèn)知的提升和實(shí)踐跨越的過(guò)程。傳播包括新聞宣傳，相比于新聞宣傳，傳播涉及的范圍更廣，更強(qiáng)調(diào)信息的接受和共享，更強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)以平等的、親民的、尊重的態(tài)度發(fā)布與傳遞信息，更加注重信息的時(shí)代性、感染力與說(shuō)服力及傳播效果，這是公安機(jī)關(guān)的“善治”形象與公安新聞宣傳的更高境界，因而公安傳播又具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。可以說(shuō)，沒(méi)有當(dāng)代新聞傳播學(xué)的新發(fā)展，沒(méi)有當(dāng)下公安傳播的生動(dòng)實(shí)踐，就不可能有公安傳播的提出和發(fā)展。

三、公安傳播的學(xué)術(shù)視野與研究路徑

新世紀(jì)，公安傳播的規(guī)律、特征正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐的新發(fā)展要求理論工作者予以認(rèn)真關(guān)注，并提供對(duì)應(yīng)性的研究成果。樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，指導(dǎo)當(dāng)下的公安實(shí)踐，既是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的十分緊迫的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是公安學(xué)界亟待回應(yīng)的理論課題。

“公安傳播”是傳播學(xué)的應(yīng)用研究，主要屬于政府傳播學(xué)和政府新聞學(xué)的范疇，同時(shí)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)等多種學(xué)科。如果說(shuō)政府傳播“是指政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播，或政府面向大眾進(jìn)行的傳播”，那么，公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部分之一，“公安傳播”即公安機(jī)關(guān)運(yùn)用大眾傳播媒介傳播公安信息，或面向大眾傳播公安信息?！肮矀鞑ァ奔仁歉骷?jí)公安機(jī)關(guān)的管理行為，也是傳播行為。公安傳播的學(xué)術(shù)視野是從行政主體的角度出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代傳播學(xué)視野審視和研究當(dāng)下公安工作，既指向公安傳播主體——各級(jí)公安機(jī)關(guān)的傳播，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用各類(lèi)傳播媒介傳達(dá)公安信息，塑造與公安機(jī)關(guān)職能定位以及人們?nèi)罕娖诖嘁恢碌男率兰o(jì)警方形象，也包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)各類(lèi)大眾傳媒的傳播，特別是應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督、負(fù)面報(bào)道和公共危機(jī)的傳播。

研究和闡釋公安傳播，首先要有理論指導(dǎo)，包括要汲取上世紀(jì)中期以來(lái)若干種已經(jīng)被普遍接受和廣泛運(yùn)用的傳播學(xué)理論，從政府傳播的視角關(guān)注公安工作，用傳播學(xué)話語(yǔ)闡釋當(dāng)下包含了公安新聞宣傳的公安傳播，其指導(dǎo)思想是我們黨新時(shí)期以來(lái)的創(chuàng)新理論，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等。

其次，研究和闡釋公安傳播應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)下公安工作，關(guān)注總結(jié)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在信息傳播、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從“著力提高與社會(huì)大眾溝通能力”的視角研究和探索“現(xiàn)代傳播理念”在公安工作中的借鑒與指導(dǎo)意義。在分析與借鑒新世紀(jì)以來(lái)公安傳播的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，遵照新世紀(jì)黨和政府的治國(guó)方略，研究作為武裝性質(zhì)的國(guó)家行政和司法力量的公安機(jī)關(guān)，在建設(shè)和諧社會(huì)、承擔(dān)社會(huì)管理職能以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情等背景下，公安傳播的新要求新內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)在公安傳播方面的新舉措新應(yīng)對(duì)，其主要包括作為國(guó)家形象的警方形象傳播、作為政府信息的公安（執(zhí)法）信息傳播、作為社會(huì)管理的公安新聞宣傳、在互聯(lián)網(wǎng)背景下的公安輿論引導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的信息傳播等。

在目前的輿情環(huán)境中，公安傳播闡釋的重點(diǎn)難點(diǎn)首先是公安傳播在當(dāng)下社會(huì)矛盾凸顯期的高度復(fù)雜性、尖銳性和易變性。也就是說(shuō)，在面對(duì)復(fù)雜社情、輿情、民情和警情時(shí)，如何正確把握公安傳播的管理性與服務(wù)性、開(kāi)放性與控制性、強(qiáng)制性與說(shuō)服性等的“度”。其次是必須理性認(rèn)識(shí)媒體，在充分運(yùn)用媒體、借助媒體傳播公安信息的同時(shí)，要服務(wù)媒體，自覺(jué)接受媒體的輿論監(jiān)督，特別是對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)背景下的公安輿論引導(dǎo)要有深刻的認(rèn)識(shí)和良好的處置能力。第三是在宣傳公安典型、維護(hù)民警形象的同時(shí)，如何正確應(yīng)對(duì)警察形象危機(jī)，理性制衡媒體的炒作或不實(shí)報(bào)道。除此之外，公安傳播的研究還要有在實(shí)務(wù)層面的公安傳播的實(shí)務(wù)論證研究，以及公安傳播中警察的媒介素養(yǎng)研究，主要包括樹(shù)立警察公共關(guān)系理念和警察形象意識(shí)，理性認(rèn)識(shí)媒體，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和從容應(yīng)對(duì)記者采訪等。

與學(xué)術(shù)視野相適應(yīng)，公安傳播研究的研究方法包括：一是理論闡釋?zhuān)\(yùn)用傳播學(xué)理論闡釋公安工作；二是理論與實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)注當(dāng)下公安實(shí)際，從實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題；三是宏觀研究與實(shí)務(wù)研究相結(jié)合，既從政府傳播的高度研究公安傳播，又關(guān)注當(dāng)下公安傳播的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，將每位民警的具體工作與公安傳播的整體效應(yīng)結(jié)合起來(lái)。

公安傳播的學(xué)術(shù)視野實(shí)際上突破了政府傳播研究的一般架構(gòu)。公安傳播是政府傳播的一部分，但比較于現(xiàn)有的政府傳播，首先，公安傳播的主體不僅包括公安機(jī)關(guān)，還包括每一位在崗的警察，以及具有特定含義的警務(wù)標(biāo)識(shí)，比如警徽、警服等；其次，公安傳播不僅是如一般政府傳播那樣對(duì)外傳播，而且還特別需要關(guān)注和應(yīng)對(duì)大眾傳播的涉警信息；第三，公安傳播還著重研究自媒體時(shí)代公安輿論引導(dǎo)以及警察形象的塑造與維護(hù)等。

[1]高波．政府傳播論——社會(huì)核心信息體系與改革開(kāi)放新路徑[M]． 中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008：14-16．

[2]葉皓．從宣傳到傳播——試論新時(shí)期宣傳工作創(chuàng)新趨勢(shì)[J]．現(xiàn)代傳播，2009，（3）．

[3]孟建柱．著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè) 全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平[J]．求是，2009，（23）．

[4]葉皓．政府新聞學(xué)（修訂版）[M]． 江蘇人民出版社，2012：13．

Police Communication Theory

Peng Yaochun
(Jiangsu Police Institute, Nanjing 210012, Jiangsu, China)

The police communication belongs to the category of government communication. The characteristics of police communication are the combination of politics and news, authenticity and effectiveness, popularity and policy. The main body of police communication has the features of administration, timeliness and popularity. The police communication includes the types of individual communication, group communication, organization communication and public communication. Its agents are police signs, traditional publicity and public communication, of which the audience are the public and police, the fundamental methods are both informative mode and persuasive mode.

Police Communication; Government Communication; Communication Studies

D631.19

A

：1008-5750(2013)04-0036-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.007

2013-05-08 責(zé)任編輯：陳 匯

彭耀春（1954- ），男，江蘇警官學(xué)院科研處處長(zhǎng)，教授，博士。