李鳴

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理研究

李鳴

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理關(guān)涉社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，成為政府、社會(huì)和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但網(wǎng)絡(luò)輿情是可預(yù)期、可預(yù)防、可引導(dǎo)、可轉(zhuǎn)化、可管控的，網(wǎng)絡(luò)輿情治理大有可為。

網(wǎng)絡(luò)輿情；文化治理；預(yù)期管理

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)實(shí)情與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的互動(dòng)格外明顯，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。中國(guó)社會(huì)正處于被學(xué)者稱之為“發(fā)展陷阱”階段，各種矛盾凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的任務(wù)十分艱巨。網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理關(guān)涉社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，成為政府、社會(huì)和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)；而已有文獻(xiàn)表明，它又是一個(gè)難點(diǎn)，由此激發(fā)人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的科學(xué)化進(jìn)程充滿期待。本文探討網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理問(wèn)題，從研究網(wǎng)絡(luò)輿情屬性與文化功能出發(fā)，探索網(wǎng)絡(luò)輿情治理新方法、新模式，奢望對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新有所裨益。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的必要性及必然性

網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的涵義，可形象地比喻為，以文化之“藥”，療治網(wǎng)絡(luò)輿情這個(gè)社會(huì)之“病”。它是以文化的強(qiáng)大功能和天賦柔性特質(zhì)共同造就的文化力量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情施以預(yù)防、疏理、引導(dǎo)、化解、轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)及治后的社會(huì)肌體、社會(huì)心理的調(diào)理與康復(fù)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的獨(dú)特模式與理念。

網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的理由、必要性和必然性是什么？從以下三個(gè)方面給予解答。

（一）宏觀的戰(zhàn)略要求。

黨的十五大提出，到2020年在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；到2050年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。因此，首先從宏觀層面看，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容內(nèi)在地包含文化的部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是由文化的作用決定的，更是科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的。其次，從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵，賦有更多的文化意義，內(nèi)在地肩負(fù)著鞏固文化陣地、保障文化安全、推動(dòng)文化繁榮的使命，因而，以文化治理網(wǎng)絡(luò)輿情，是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所要求的。再次，無(wú)論從推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的前進(jìn)動(dòng)力來(lái)看，還是從保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的條件來(lái)看，文化對(duì)于二者都是別無(wú)替代的唯一選擇?？梢?jiàn)，在文化功能、網(wǎng)絡(luò)輿情治理、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三者交錯(cuò)關(guān)系和交互作用中，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化起著關(guān)鍵作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情為何要以文化治理？毛澤東在《新民主主義論》中指出：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。這是我們對(duì)于文化與政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)?！盵1](p663-664)這一精辟論述，深刻闡明了文化內(nèi)涵、作用及意義。

我們所要引入網(wǎng)絡(luò)輿情治理的文化，是當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義文化。它淵源于中華民族五千年文明史，又植根于有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)；它反映我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。文化的功能與作用具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是文化鑄造民族精神。文化是民族傳承綿延的精神血脈和民族歸屬感的精神紐帶，是孕育民族氣質(zhì)品格的精神基因，文化最能獲取民族的認(rèn)同感。文化是民族之根，民族文化愈深厚，民族精神愈先進(jìn)，民族凝聚力和創(chuàng)造力愈強(qiáng)大、愈持續(xù)，民族文化愈繁榮，民族精神愈昂揚(yáng)。這是文化力量的傳導(dǎo)方向與作用的邏輯。二是文化提供價(jià)值體系。這個(gè)體系成為民族的靈魂和社會(huì)的穩(wěn)定器，它規(guī)范和約束社會(huì)，為社會(huì)運(yùn)行提供指南。價(jià)值體系是旗幟，是推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的不竭動(dòng)力和個(gè)人全面發(fā)展的助推器。價(jià)值體系因文化而生，因文化而傳承；今天，這個(gè)體系叫“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，它在有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的當(dāng)下，更臻完美，成為中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的精神支柱。三是文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚。文化是歷史與時(shí)代的產(chǎn)物，一定的民族文化總是與一定的民族所處時(shí)代相對(duì)應(yīng)并引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，且賦有豐富的文化元素和深刻的文化背景。五四以來(lái)的新文化，萬(wàn)千同胞集結(jié)在黨的旗幟下，投身革命，成為那個(gè)時(shí)代人們的追求與向往；改革開(kāi)放以來(lái)，科技作為文化形態(tài)的出現(xiàn)與應(yīng)用，改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，電子消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交流成為新的時(shí)尚與潮流。時(shí)尚因文而變，而時(shí)尚變化又是時(shí)代變遷的標(biāo)志。四是文化提升文明水平。文化是文明的基礎(chǔ)，文明是文化的外在形態(tài)。歷史表明，文化推動(dòng)文明進(jìn)步，文化提升文明水平，一部文明史就是一部文化發(fā)展史。中華五千年文化，使中國(guó)位列世界四大文明古國(guó)之一。建國(guó)以來(lái)，社會(huì)主義文化蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明全面提升；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)三個(gè)文明已提升到一個(gè)新的更高的水準(zhǔn)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體、神州九號(hào)飛天，是我國(guó)步入現(xiàn)代文明國(guó)家的標(biāo)志；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和五億網(wǎng)民的活躍，是我國(guó)政治民主進(jìn)步與進(jìn)化的縮影。

（二）實(shí)踐的客觀需要。

首先，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的需要。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)滯后，與網(wǎng)絡(luò)快速普及不匹配，嚴(yán)重制約了良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)與氛圍的形成，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的客觀基礎(chǔ)和必要條件，舍此基礎(chǔ)和條件，網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅成為空話，網(wǎng)絡(luò)反而更易成為滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素的溫床。大力推動(dòng)和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化、優(yōu)化、健康化目標(biāo)和營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)及網(wǎng)絡(luò)氛圍的唯一途徑，也是網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的基礎(chǔ)。

其次，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐的需要。現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理視“輿情”如猛虎，談?shì)浨閯t色變，有“治”而無(wú)“防”，大多以滯后的、被動(dòng)的和經(jīng)驗(yàn)的治理，不僅疲于應(yīng)對(duì)、“治不勝治”，且多顯無(wú)力而倍感困惑。網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐拷問(wèn)和質(zhì)疑現(xiàn)有理論，證實(shí)法制和行政治理力量并不能深入網(wǎng)絡(luò)輿情深處及末端而有局限性，而文化治理可避法制、行政治理之短而有覆蓋現(xiàn)實(shí)和穿越未來(lái)之長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理理念與方法，正是網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐所期待、所需要的。

再次，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論發(fā)展的需要。我國(guó)公共管理理論研究主要問(wèn)題是食“西”不化，故作高深，本土化不夠。而綜觀網(wǎng)絡(luò)輿情研究，問(wèn)題大體類似；此外，具普遍指導(dǎo)意義的理論、方法稀缺，有些基本概念有待深入研究。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情概念或外延過(guò)窄或定性較偏，網(wǎng)絡(luò)輿情屬性研究尚屬空白，網(wǎng)絡(luò)輿情是什么尚無(wú)一個(gè)科學(xué)的清晰的界定，網(wǎng)絡(luò)輿情研究往往被視為危機(jī)研究，網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究往往與危機(jī)治理等量齊觀，某些以個(gè)別事例為背景開(kāi)展的個(gè)案研究，難具普遍意義。以上網(wǎng)絡(luò)輿情種種認(rèn)識(shí)的局限性和研究盲點(diǎn)，除了反映網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究刻板、僵化的傾向外，還強(qiáng)烈傳遞出網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論必須發(fā)展、創(chuàng)新的呼聲，召喚文化擔(dān)起歷史責(zé)任，奔向網(wǎng)絡(luò)輿情治理一線。

（三）選擇的必然邏輯。

網(wǎng)絡(luò)輿情研究有兩個(gè)現(xiàn)象，發(fā)人深思，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)輿情被眾多學(xué)科共同關(guān)注，一個(gè)是輿情概念表述的多樣性。前者一方面說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿情研究的深遠(yuǎn)意義，另一方面表明網(wǎng)絡(luò)輿情與諸多學(xué)科之間存在著一個(gè)交集，雖然這個(gè)交集目前尚未找到，卻證明網(wǎng)絡(luò)輿情并非人們已有認(rèn)識(shí)的那樣簡(jiǎn)單；顯然，我們未知的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知。后者表明人們對(duì)輿情認(rèn)識(shí)的多維性，但仍然未能對(duì)輿情以及網(wǎng)絡(luò)輿情的屬性予以揭示。網(wǎng)絡(luò)輿情研究這兩個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)輿情已有的表述其科學(xué)性值得商榷。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“是什么”發(fā)出追問(wèn)并予以解答，是揭示網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理邏輯依據(jù)的鑰匙。

最早給出輿情定義的王來(lái)華認(rèn)為：“輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”。他甚至簡(jiǎn)化為：“輿情是民眾的社會(huì)政治態(tài)度”。[2]劉毅在此基礎(chǔ)上提出“輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?！盵3]

也有學(xué)者認(rèn)為“所謂輿情，實(shí)際上就是大眾密切關(guān)心的熱點(diǎn)話題或反映了某些社會(huì)心理的觀點(diǎn)和看法，其較高層次叫思潮，其基本層次叫情緒。”[4]“輿情是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)與（或）情緒表現(xiàn)的總和。”[5]

而網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，曾潤(rùn)喜認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合?！盵6](p79-82)

網(wǎng)絡(luò)輿情屬性、結(jié)構(gòu)及類型，是網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的依據(jù)，且為網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化及治后康復(fù)等分類和過(guò)程治理，創(chuàng)造了條件。首先，“思想屬性”是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與揭示，網(wǎng)絡(luò)輿情思想屬性，決定并證明了網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)文化選擇的必要性與必然性，如同物質(zhì)的問(wèn)題只能用物質(zhì)的方法來(lái)解決，精神的問(wèn)題只能用精神的方法來(lái)解決一樣。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)及類型的區(qū)分，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的深化、細(xì)化與具體化，證明將“輿情”一律視為“危機(jī)”的片面性與危害性，也是對(duì)過(guò)往那些無(wú)效、低效及粗糙治理作了深刻的注解；從而以科學(xué)化的治理，去取代那些簡(jiǎn)單化的治理，成為網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐的迫切需要和治理理論的前進(jìn)方向。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理，是網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)治理的內(nèi)在要求和必然邏輯。

二、文化在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用及特點(diǎn)

（一）作用機(jī)理。

真理總是至簡(jiǎn)而平凡。文化在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用機(jī)理，同樣至簡(jiǎn)、平凡。既然網(wǎng)絡(luò)輿情因網(wǎng)而生，那么文化也必然因網(wǎng)絡(luò)的所有優(yōu)勢(shì)而形成文化的乘數(shù)效應(yīng)和難以想象的文化張力，其作用轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自主辨識(shí)和自主調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，進(jìn)而可以和能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情治理發(fā)揮作用，達(dá)到消解負(fù)面輿情、營(yíng)造正面輿情、抑制輿情激化、實(shí)現(xiàn)輿情可控而有效治理的目的。機(jī)理是如此簡(jiǎn)單。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，將文化的作用放大，且轉(zhuǎn)化生成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情具有調(diào)控作用的能量。第一，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)限性，文化橫跨現(xiàn)實(shí)與虛擬兩個(gè)世界，空前擴(kuò)展了文化生存、發(fā)展、活躍空間，空前擴(kuò)大了文化影響的深廣度，空前提高了人們接觸文化的便利性；第二，網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性，人們接觸文化而吸收其營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，些微的感悟因及時(shí)的傳播而放大其影響，進(jìn)而激發(fā)人們對(duì)文化的熱情和關(guān)注度，如此良性循環(huán)，文化作用的力量因網(wǎng)絡(luò)而無(wú)處不在，因網(wǎng)絡(luò)而彰顯流動(dòng)性；第三，文化在網(wǎng)絡(luò)的空間無(wú)限性與網(wǎng)絡(luò)傳播及時(shí)性的疊加作用下，5億多網(wǎng)民因文化的吸收而形成的巨大能量，是一種寶貴的戰(zhàn)略資源，為文化力量的培育、部署、啟動(dòng)、聚集、調(diào)運(yùn)等應(yīng)用提供了可靠而充分的依據(jù)，文化從而能夠在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。這里要指出的是，文化治理網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，一個(gè)是由文化自主調(diào)節(jié)，一個(gè)是受文化作用的人們按照文化的指引并依托文化的力量主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)接而發(fā)生的。

（二）作用內(nèi)容。

一是基礎(chǔ)作用。它是文化通過(guò)并借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)民的教化而產(chǎn)生的作用，是文化四大功能深刻影響的結(jié)果。以“長(zhǎng)尾理論”[7]判斷，它是文化的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。文化釋放的民族精神與情懷，能凝聚民族與人民的向心力，民心渴望社會(huì)穩(wěn)定、和諧與安寧，共同的理想和精神支柱，是國(guó)民共識(shí)的思想基礎(chǔ)和化解社會(huì)各種矛盾的利器；文化呈現(xiàn)的價(jià)值體系，既有張揚(yáng)的一面，又有規(guī)勸的一面，藝術(shù)地把家與國(guó)、人與人之間如何處理義利、生死、榮辱、是非、善惡、美丑的人生指南，陽(yáng)光一般地溫暖每個(gè)人的心田，照耀民族和個(gè)人在困惑、苦難、矛盾的時(shí)域下前進(jìn)的方向；文化對(duì)時(shí)尚的指引作用和文化對(duì)文明的提升作用，指引著人們的時(shí)代追求，標(biāo)示情操修養(yǎng)的時(shí)代內(nèi)涵，撫慰社會(huì)傷痛，催生民族創(chuàng)新精神，激勵(lì)人們奮發(fā)向上，文化的內(nèi)核內(nèi)化為社會(huì)的良心。因此，文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)牢固的“心”的長(zhǎng)城，可以起到基礎(chǔ)的和預(yù)防的作用。

二是管控作用。包括引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化的作用。引導(dǎo)作用——網(wǎng)絡(luò)輿情生成、演化規(guī)律說(shuō)明，輿情總是由潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的，因此，可以將那些可能突變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)輿情的網(wǎng)絡(luò)信息主動(dòng)加以疏導(dǎo)和引導(dǎo)，組織和調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的文化力量，對(duì)某種網(wǎng)絡(luò)情緒降溫，阻斷網(wǎng)絡(luò)輿情突變的條件，降低網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生機(jī)率；對(duì)那些積極而正面的網(wǎng)絡(luò)信息予以整理、分類和篩選，將具典型意義的網(wǎng)絡(luò)信息，依托網(wǎng)絡(luò)的文化力量加以引導(dǎo)，催化為正面輿情，以豐富主流輿論的內(nèi)涵，增添主流輿論的風(fēng)采，凝聚民心，啟發(fā)民智，匯聚民力，集聚社會(huì)前進(jìn)的力量；對(duì)正面網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)作用，是主動(dòng)透過(guò)網(wǎng)絡(luò)文化的詮釋，并借力網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)與力量，升華正面網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)意義與價(jià)值，彰顯社會(huì)道義與責(zé)任，凸顯主流輿論的活力與影響力，是文化引導(dǎo)價(jià)值所在和網(wǎng)絡(luò)輿情治理重要任務(wù)之一。轉(zhuǎn)化作用——對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，文化的力量要在第一時(shí)間予以迎面出擊，表達(dá)主流意識(shí)的態(tài)度，澄清事實(shí)，分清是非，最大限度消除負(fù)面影響，盡最大努力將負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情效應(yīng)轉(zhuǎn)化為正面效應(yīng)，用文化去解析負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情典型，善于化消極因素為積極因素，體現(xiàn)文化力量柔性的一面。但凡觸及底線的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，必須以法律的、行政的手段處置，使文化回歸本位、輿情回歸主流?？梢?jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，文化的管控作用，包括引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、懲處的不同應(yīng)對(duì)而會(huì)產(chǎn)生不同的作用及效果。

三是治后的康復(fù)作用。這是指網(wǎng)絡(luò)輿情治理之后，社會(huì)肌體、社會(huì)心理經(jīng)歷了治理的震蕩與陣痛，需要撫慰，文化可以起到心靈溝通、精神安慰的作用，以促進(jìn)社會(huì)肌體、社會(huì)心理的康復(fù)，使其歸于先前的軌道穩(wěn)定運(yùn)行；社會(huì)由此獲得新的平衡與穩(wěn)定，這也是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防的重要組成部分。

（三）作用特點(diǎn)。

文化是社會(huì)永不衰竭的資源。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理來(lái)說(shuō)，它取之不盡、用之不竭。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中文化的作用，靜而無(wú)聲，化而無(wú)形，聚如雷霆，散如露珠。其作用特點(diǎn)有四。

一是普適性與持久性。普適性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情范圍和類型上的適用性和有效性，持久性是能跨越時(shí)空而依然有效，其作用不因地域不同和時(shí)間變換而退化或消失，其效能可抵達(dá)網(wǎng)絡(luò)輿情最深處和最遠(yuǎn)端，這是文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理作用體現(xiàn)出來(lái)的最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)；二是開(kāi)放性，文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情客體的作用是開(kāi)放的、全方位的，作為網(wǎng)絡(luò)輿情主體的網(wǎng)民，既是網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)象，又是網(wǎng)絡(luò)輿情治理參與者，網(wǎng)民多數(shù)情況下?lián)?dāng)著后者的社會(huì)角色，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的群眾性，這是網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理與其他治理方法的最大區(qū)別；三是機(jī)動(dòng)性與聯(lián)動(dòng)性，文化與網(wǎng)民結(jié)合而形成的文化力量，憑借網(wǎng)絡(luò)傳播的便利性和及時(shí)性優(yōu)點(diǎn)而具有流動(dòng)性，能自發(fā)地向網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生屬地機(jī)動(dòng)，并在其他區(qū)域或全國(guó)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，由此表明，網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理在方法上具有可操作性；四是預(yù)防性，在日積月累、潛移默化的文化作用下，社會(huì)一如深深的海洋，可以凈化濁水，懷抱風(fēng)浪，并非任何信息如蝴蝶效應(yīng)那樣都可以演變?yōu)檩浨?，那些可能演變?yōu)檩浨榈母嘈畔ⅲ蛭幕饔眯纬傻膹?qiáng)大免疫能力而將其消弭于無(wú)形，這是網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的最大優(yōu)勢(shì)，是任何別的方法無(wú)法比擬和無(wú)法替代的。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理系統(tǒng)、模式及其理念

（一）治理模式。

網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理，是在已知網(wǎng)絡(luò)輿情屬性與類型和文化作用的基礎(chǔ)與前提下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情以文化引導(dǎo)、化解、轉(zhuǎn)化等主動(dòng)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理。這種模式，可稱之為網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理。

“預(yù)期”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，解釋為“預(yù)先期待”?！邦A(yù)期理論”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念與理論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。其核心思想是，在不確定因素影響經(jīng)濟(jì)變化的情況下，憑借已知信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，預(yù)先對(duì)未來(lái)某時(shí)間的經(jīng)濟(jì)給出一個(gè)預(yù)期值，并在動(dòng)態(tài)過(guò)程中修正預(yù)期值與現(xiàn)實(shí)值的偏差，繼而提出新的預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期值與現(xiàn)實(shí)值誤差為零。盡管“預(yù)期理論”的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和意義與網(wǎng)絡(luò)輿情治理沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但其理念的思辨性可以借鑒，“拿來(lái)”為網(wǎng)絡(luò)輿情治理所用。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理的定義可作如下表述：它是以預(yù)期目標(biāo)和主動(dòng)干預(yù)而形成的管理機(jī)制與模式實(shí)施的對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。它是“預(yù)期理論”的借鑒及其在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上的應(yīng)用。它的涵義包括：第一，它以確定性為前提，以預(yù)期目標(biāo)做驅(qū)動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)輿情已知規(guī)律、已有信息、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為基礎(chǔ)；第二，它以主動(dòng)干預(yù)的策略，依靠文化教化的作用，寓管于教，以確定性因素化解、引導(dǎo)、干預(yù)不確定性因素，牢牢把控輿情沿著預(yù)期方向變化；第三，它以“預(yù)”為綱，化為預(yù)測(cè)、預(yù)評(píng)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)期，分布預(yù)期管理各環(huán)節(jié)，各盡其能；第四，它以動(dòng)態(tài)和過(guò)程兼顧的管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)期和干預(yù)力度，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的一致?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的本質(zhì)把握、科學(xué)概括與理論表述，它強(qiáng)烈反映了一種新的理念，即預(yù)期管理理念。

（三）治理理念。

預(yù)期管理理念的啟示在于：它推動(dòng)和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式、思路、機(jī)制、方法上的升級(jí)或創(chuàng)新。它提示網(wǎng)絡(luò)輿情治理綜合化的不可逆發(fā)展趨勢(shì)，即網(wǎng)絡(luò)輿情分類治理、動(dòng)態(tài)治理、過(guò)程治理相結(jié)合的模式，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本模式，強(qiáng)調(diào)輿情事前治理是重點(diǎn)，主動(dòng)干預(yù)是關(guān)鍵，輿情預(yù)防是基礎(chǔ)。在治理思路上，貫徹“預(yù)防為主，應(yīng)急為輔；引導(dǎo)為主，治理為輔；建設(shè)為主，防治結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)輿情治理思路，利于分清緩急輕重，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，利于建立和形成網(wǎng)絡(luò)輿情治理的具體原則與策略，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐。在治理機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界的互通，消除現(xiàn)實(shí)世界中管理者對(duì)虛擬世界認(rèn)識(shí)的種種隔膜，管理者以實(shí)名或匿名現(xiàn)身于網(wǎng)絡(luò)，盡管實(shí)名或匿名在網(wǎng)民心理層面影響不同，但因?yàn)閷?duì)話、交流、互動(dòng)是平等的，淡化了身份，易于服理服管，這是人性化管理的細(xì)節(jié)要求和柔性化管理的優(yōu)點(diǎn)所在；網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理是人性化和全員參與的治理機(jī)制雛形，在預(yù)期管理理念看來(lái)，它還需要發(fā)展和完善。在治理方法上，本文提出網(wǎng)絡(luò)輿情的文化治理，體現(xiàn)了“以文防輿、以文化輿、以文治輿、以輿制輿”的治理方法，從方法論的角度而言，它無(wú)疑是體現(xiàn)預(yù)期管理理念的有力佐證。

基于上述，網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理與網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理之間，二者可互相演繹和驗(yàn)證。

四、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理的條件和路徑

對(duì)實(shí)現(xiàn)條件和路徑的探討，不僅是本文必不可少的研究環(huán)節(jié)，也是網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理如何由必要性、必然性、可能性走向現(xiàn)實(shí)性的前提。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐暴露出的問(wèn)題與不足，按照預(yù)期管理理念，從條件和路徑兩方面概括若干問(wèn)題，供網(wǎng)絡(luò)輿情文化治理實(shí)踐時(shí)參考。

（一）條件。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。

建立和完善“黨的或黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委有關(guān)部門(mén)和行政部門(mén)參與、黨的專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、屬地與垂直治理相結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)導(dǎo)體制，中央設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)以領(lǐng)導(dǎo)和主持全國(guó)的輿情治理日常工作，制定國(guó)家輿情治理戰(zhàn)略規(guī)劃、治理指南、治理法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)輿情研究機(jī)構(gòu)、輿情管理隊(duì)伍及輿情教學(xué)單位開(kāi)展工作，整合、動(dòng)員和協(xié)調(diào)全國(guó)輿情治理力量，指導(dǎo)地方輿情治理日常工作的開(kāi)展和應(yīng)急預(yù)案的制定。地方相應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和主持地方輿情治理日常工作，履行地方輿情治理的職責(zé)與職能。建立值班制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)輿情工作（監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、上報(bào)、應(yīng)對(duì)、善后）各崗位值班，使輿情隨變化能動(dòng)態(tài)顯示、動(dòng)態(tài)管理，給網(wǎng)絡(luò)輿情處理預(yù)留時(shí)間，以保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理的及時(shí)性和有效性。

2.治理的原則與方針。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情屬性和類型及互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，按照預(yù)期管理理念，提出如下治理原則與方針。一是以人為本，柔性治理；二是以導(dǎo)為先，過(guò)程治理；三是以研促管，創(chuàng)新治理；四是第一時(shí)間，效能治理。治理方針是：寓治于建，寓治于導(dǎo)，寓治于教，寓治于監(jiān)。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理核心在“導(dǎo)”，基礎(chǔ)在“建”，“導(dǎo)”在辯證性，“建”在全方位。化輿情之危于無(wú)形是“導(dǎo)”，制輿情信息為公共產(chǎn)品是“導(dǎo)”，將輿情納入決策的參考也是“導(dǎo)”，后者是網(wǎng)絡(luò)輿情治理欲達(dá)目的之一。網(wǎng)絡(luò)輿情治理基礎(chǔ)在“建”，除了網(wǎng)絡(luò)的文化建設(shè)，道德、法制、科技、政治心理與民族精神等等均屬在建范疇。還有，關(guān)于監(jiān)控、分析、評(píng)估、決策的種種技術(shù)手段及模型，需與時(shí)俱進(jìn)，升級(jí)換代，不斷創(chuàng)新。這些不僅是“建”的若干內(nèi)容，也是治理必要的手段。

3.隊(duì)伍建設(shè)。

建立并形成一支由管、學(xué)、研為主體成分、與網(wǎng)絡(luò)輿情治理繁重任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，才能擔(dān)當(dāng)起網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重任。重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍中承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的崗位設(shè)置和人員配備，讓輿情引導(dǎo)工作者成為專職網(wǎng)絡(luò)政工師，把他們培養(yǎng)和鍛造成黨可以信賴、公眾信任的新的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”群體。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)輿情科研隊(duì)伍建設(shè)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)理論與方法研究，鼓勵(lì)理論的大膽探索與創(chuàng)新，積極推進(jìn)已有成果的集成和系統(tǒng)化，倡導(dǎo)理論與實(shí)踐的結(jié)合，使教學(xué)科研隊(duì)伍成為網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要力量。重視和發(fā)揮好宣傳新聞戰(zhàn)線工作者的尖刀和主力軍作用，提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的戰(zhàn)斗力和協(xié)同效應(yīng)。

4.技術(shù)保障。

一是物理層面上的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，二是政務(wù)（就網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作而言，當(dāng)然屬于政務(wù)范疇）層面上電子政務(wù)工程的建成與使用，三是功能上網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)足以保障網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理實(shí)施過(guò)程的直觀性、順暢性、便利性，四是建立必要數(shù)量和多類別信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便共享與應(yīng)用，五是創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)期管理的系統(tǒng)或方法，在治理手段方面有新的強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（二）路徑。

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)新秩序。

建立和完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范管理各類網(wǎng)站，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，取締和嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒、反站點(diǎn)，處理偽裝、包裝下的危害國(guó)家安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全的各種文化品類與信息，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，從輿論陣地的角度和高度，著力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化在網(wǎng)絡(luò)的完整再現(xiàn)與同步，發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)加工多樣化的文化食品，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，保障社會(huì)的和諧、安寧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.重視理論研究。

國(guó)家層面上，將網(wǎng)絡(luò)輿情研究列入社會(huì)綜合管理重要專項(xiàng)，在重視高度、投入強(qiáng)度、組織力度和緊迫程度諸方面，保障和支撐網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)研究，深入展開(kāi)文化與網(wǎng)絡(luò)輿情、文化與網(wǎng)絡(luò)輿情治理等相關(guān)性研究，推動(dòng)跨學(xué)科、綜合性研究，善于在實(shí)踐中應(yīng)用理論，在實(shí)踐中完善和發(fā)展理論，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

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責(zé)任編輯郁之行

G206.3

A

1003-8477（2013）12-0214-04

李鳴（1980—），男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。