朱 堂 林

（浙江省義烏市后宅街道辦事處 322000）

浙江省義烏市林區(qū)道路發(fā)展建設對策

朱 堂 林

（浙江省義烏市后宅街道辦事處 322000）

對義烏市林區(qū)道路的現(xiàn)狀和建設經(jīng)驗進行了分析，并提出了新時期林區(qū)道路建設標準和經(jīng)營區(qū)劃，以及加強領導、加強養(yǎng)護管理、多渠道投入，建立政策與保障體系、推進科教興林，建設高質高效的林區(qū)道路等發(fā)展建設的對策，為林區(qū)道路進一步實施和改進提供借鑒。

義烏市；林區(qū)道路；對策

義烏市地處浙江省中部，金衢盆地東緣，市場經(jīng)濟發(fā)達，以小商品市場聞名全國?？焖侔l(fā)展的商貿(mào)業(yè)對義烏市的交通和環(huán)境資源提出了更高的要求。同時，由于近年森林資源保護使得山區(qū)植被茂密，給森林火災撲救等帶來了困難，因此林區(qū)道路作為義烏市森林經(jīng)營建設重要的設施，也是防災減災的基礎工程，盡快構建義烏市的林區(qū)道路體系，形成完善高效的林區(qū)道路網(wǎng)絡，不僅是全面推進“森林義烏”建設的需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，還是構建社會主義和諧社會的一個重要保證。

1 區(qū)域概況

義烏市位于浙江省中部，屬丘陵地區(qū)，全市低中山、丘陵、崗地、河谷平原面積比例為23.5∶34.4∶18.4∶23.7。義烏市森林植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，浙閩山丘甜櫧木荷林區(qū)，地帶性森林植被為中亞熱帶常綠闊葉林。其主要植被類型有：針葉林、針闊葉混交林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、經(jīng)濟林等。義烏市土地面積1658190畝，其中林地面積858948畝，占土地總面積的51.80%。全市森林覆蓋率49.85%。

2 林區(qū)道路建設現(xiàn)狀及發(fā)展情況

義烏市自1957年開始建設以國有林場為主體的林區(qū)道路體系，通過國營、民辦公助和社隊（鄉(xiāng)村）自籌等多種修路辦法，林區(qū)道路建設事業(yè)有很大發(fā)展，建成聯(lián)合、尚陽、廿三里等林區(qū)道路干道。林區(qū)道路不僅擔負全市木材、松脂、毛竹及山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、肥料、生活物資的運輸任務，同時溝通了751個村莊，初步形成林區(qū)道路網(wǎng)。并以此為生態(tài)綠化骨架，全面推進村莊綠化、山體綠化，全市森林資源面積大幅提高，社會和生態(tài)效益明顯增長，林區(qū)道路建設取得了很大成效。雖然近幾年來林區(qū)交通基礎設施條件的改善，方便了廣大林農(nóng)的出行，促進了林區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為林業(yè)建設提供了有力的交通支撐。但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，廣大林農(nóng)對林木培育的積極性空前高漲，由于建設條件復雜，資金籌措困難等原因, 林區(qū)道路建設還存在路網(wǎng)密度較低，布局不合理，道路等級低、路面質量差、建設及養(yǎng)護資金不足等問題，交通仍然是制約山區(qū)和林場經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，而落后的基礎設施嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)，因此林區(qū)道路建設重要性也越明顯。

3 林區(qū)道路建設目標

林區(qū)道路建設應依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先；因地制宜、分類指導；科教興林、確保質量；多效并舉、協(xié)調發(fā)展；堅持公路用地少占林地；創(chuàng)新機制、制度保障的原則。建設目標是依據(jù)浙江省林區(qū)道路建設工程規(guī)劃要求以及有關標準，結合義烏市的自然環(huán)境特征和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展空間的實際需求，以完善林區(qū)道路的布局、結構與功能為中心，提高義烏市的林區(qū)道路密度，使林區(qū)道路的質量和檔次得到全面提高，最大限度地增強林區(qū)道路的運輸保障能力，為當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展提供有力的支持。到2020年，義烏市林區(qū)道路總密度達到21.7米/公頃，建設林區(qū)道路492.5公里，新建一級林區(qū)道路388.7公里，改建一級林區(qū)道路45.9公里，新建二級林區(qū)道路44.3公里，新建三級林區(qū)道路13.6公里，基本建立起輻射該區(qū)域結構穩(wěn)定、運輸快捷、功能完善，與當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的林區(qū)路網(wǎng)。

4 林區(qū)道路建設標準

義烏市林區(qū)道路建設標準分為三級：

（1）一級林區(qū)道路。路基寬度3.0米以上，路面寬度2.5米以上，砂石路面，附屬設施包括小橋、涵洞、排水溝、擋土墻、錯車道、回車道等。通行農(nóng)用運輸車以上的運輸車輛。

（2）二級林區(qū)道路。路基寬度2.0－2.5米，砂石路面或無路面，附屬設施包括涵洞、排水溝、擋土墻、錯車道、回車道等。通行手推車和小型農(nóng)用機械。

（3）三級林區(qū)道路。路寬1.0－1.5米，主要為人行作業(yè)步道。

5 經(jīng)營區(qū)劃

義烏市林區(qū)道路經(jīng)營區(qū)劃是對規(guī)劃林區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的陸地面積進行區(qū)劃。區(qū)劃依據(jù)為：

（1）劃分類型主要有經(jīng)濟林區(qū)、竹林區(qū)、用材林區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)，較大面積的非林地、水域為非經(jīng)營區(qū)。

（2）經(jīng)營方向相對一致的林分占有較大的比重，一般在60%以上。

（3）小區(qū)邊界可以是山脊、溪流、道路、村界等明顯位置。

（4）經(jīng)營小區(qū)面積一般在50hm2以上，最小不低于20 hm2。

根據(jù)義烏市森林資源調查統(tǒng)計分析，結合以上區(qū)劃標準，義烏市林區(qū)道路經(jīng)營區(qū)劃結果為，經(jīng)營區(qū)51393.8公頃，非經(jīng)營區(qū)33137.4公頃，詳見下表4-2。

表4 -2 森林經(jīng)營分類統(tǒng)計表 單位：hm2

6 林區(qū)道路建設對策措施

林區(qū)道路是森林生態(tài)系統(tǒng)建設的重要組成部分，是建設新農(nóng)村不可缺少的基礎。應結合義烏市創(chuàng)建國家森林城市和植樹節(jié)，積極宣傳林區(qū)道路建設的有關政策和意義，同時制定相應的林區(qū)道路建設保障措施，使林區(qū)道路建設能夠順利實施。

6.1 加強領導，把林區(qū)道路列入經(jīng)濟發(fā)展的重要議程

要搞好林區(qū)道路建設工作，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，把林區(qū)道路建設工作納入政府工作日程，真正把林區(qū)道路作為一項“民心工程、富民工程、德政工程”來抓，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，高度重視，精心組織。要落實好領導任期內(nèi)林區(qū)道路建設目標責任制，層層簽訂責任狀，把林區(qū)道路建設作為考核各級政府領導干部政績的重要內(nèi)容，按林區(qū)道路建設具體目標，每年進行考核，獎優(yōu)罰劣。

林區(qū)道路建設涉及多個行業(yè)、部門，因此，必須建立林業(yè)與發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)等部門相互通報和聯(lián)系制度，對林區(qū)道路建設的各種資源進行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責，通力協(xié)作，形成強大合力，推動林區(qū)道路建設的快速、健康發(fā)展。

6.2 加強養(yǎng)護管理，鞏固建設成果

道路養(yǎng)護的好壞，直接影響林道的通過能力及運輸設備的完好狀態(tài)。公路建成后, 如果養(yǎng)護跟不上, 就會影響整體使用效益。結果是設備破損嚴重，修理費用增加，運輸效率低，經(jīng)濟上得不償失。要牢固樹立“建設是發(fā)展, 養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想, 切實把來之不易的林區(qū)道路建設成果養(yǎng)護好。前期投入了巨大的人力、物力、財力進行林區(qū)道路的建設, 就是要從根本上改善和提高林區(qū)的發(fā)展環(huán)境和職工群眾的出行條件。所以應克服困難, 積極組織力量, 結合地方實際, 開展通村公路養(yǎng)護工作?？梢越Y合通村公路建設管理體制的實際,積極探索林區(qū)道路養(yǎng)護管理體制, 制定出林區(qū)道路養(yǎng)護管理辦法, 樹立典型, 推廣經(jīng)驗, 逐步建立林區(qū)道路的長效養(yǎng)護體系。

6.3 多渠道投入，建立政策與保障體系

林區(qū)道路建設是一項宏偉的生態(tài)建設工程，要實現(xiàn)規(guī)劃目標，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實和制定優(yōu)惠政策，保障林區(qū)道路建設的順利實施。充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在林區(qū)道路建設方面，各級政府要把林區(qū)道路建設及林業(yè)基礎設施、服務體系建設投資納入財政預算，并予優(yōu)先安排，爭取逐年增加。發(fā)揮政府投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，引導林業(yè)企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的方向發(fā)展。積極探索吸引社會資金投入林區(qū)道路建設的政策和機制。建立健全各種所有制林業(yè)共同的政策體系和管理機制，營造各種所有制經(jīng)濟、各類投資主體公平競爭的林區(qū)道路建設發(fā)展環(huán)境。積極爭取信貸支持，切實落實林區(qū)道路建設的信貸扶持政策，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木、林地使用權抵押申請銀行貸款。

建立健全項目資金管理責任體系，強化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進行全過程監(jiān)督，層層落實責任，發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責任。

6.4 創(chuàng)新建設機制，強化工程管理

在林區(qū)道路整個建設過程中應嚴格工程管理，確保工程質量。各級政府和有關部門的領導及專業(yè)技術人員必須強化質量意識，抓住關鍵技術環(huán)節(jié)，制定周密對策，開展全方位的質量管理與監(jiān)督，做到事前有指導和規(guī)劃設計，事中有質量檢查監(jiān)督，事后有驗收，杜絕盲目追求數(shù)量和速度而忽視質量現(xiàn)象的發(fā)生。首先，重視和加強道路選線勘察設計工作，要采用精密儀器對公路進行了實地勘察、測量，科學繪制精確的施工圖紙。其次，必須強化道路施工材料管理，嚴格質量檢驗，積極推廣應用新技術、新材料。第三，采用招投標制，全面實行專業(yè)公司施工，并推行建養(yǎng)結合的合同制管理。第四，積極推行項目監(jiān)理制，強化施工質量管理。要組建專業(yè)的監(jiān)理隊伍，制定監(jiān)理管理制度，開展監(jiān)理業(yè)務培訓。監(jiān)理工作必須合同化，責任到人，職責明確。監(jiān)理人員應深入第一線，分片包干負責，跟班作業(yè)，隨時提供技術指導和進行質量檢查，嚴格按照技術標準和設計要求施工，確保材料購進、拌和、振搗、壓實、養(yǎng)生每個技術環(huán)節(jié)達到設計要求，堅持按工序驗收制度，確保工程質量。

6.5 推進科教興林，建設高質高效的林區(qū)道路

林區(qū)道路地處自然條件惡劣、溫差變化頻繁的山區(qū)地帶，施工難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，以機制創(chuàng)新為動力，以技術創(chuàng)新為途徑，大力推進林業(yè)新科技革命，實現(xiàn)林業(yè)科技水平快速提升，為林區(qū)道路建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐，建設高質高效的林區(qū)道路體系。

建立健全各級科技支撐體系，發(fā)揮各自功能，做好科技支撐指導及科技服務工作。充分發(fā)揮科技機構和科技人員的力量，結合工程實際需要，組織各級科研部門對工程建設存在的科技難題進行攻關，在林區(qū)道路重點領域不斷取得突破，利用現(xiàn)有的林區(qū)道路建設與保護管理方面的科研成果、先進管理模式和先進適用技術，盡快在實際工作中推廣應用；要開展多層次、多形式的技術培訓，完善林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人員的知識結構，提高業(yè)務水平和創(chuàng)造能力，努力培養(yǎng)一批基層技術骨干，提高工程建設者的整體素質。抓好重點工程建設示范，帶動整個項目建設進程 ，各級領導要分片負責，親自帶頭抓好示范點、重點工程的建設，嚴格按照工程建設要求精心施工，以點帶面，促進整個路網(wǎng)的全面建成。

S773.3

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1004-7743（2013）01-0022-03

2013-01-25