申屠惠良

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

縣級平原綠化面臨的問題與發(fā)展對策
——以浙江省常山縣為例

申屠惠良

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

以常山縣平原綠化為例，闡述平原綠化在促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化、有效增加森林資源、改善平原區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)成效，分析平原地區(qū)的森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、生態(tài)與景觀功能不強(qiáng)等問題，提出提高平原綠化水平、發(fā)揮平原綠化效益、建立平原綠化長效機(jī)制、鞏固平原綠化成果等搞好縣級平原綠化的對策。

平原綠化；成效；問題；對策

平原綠化具有顯著的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。浙江省將平原綠化作為全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的新陣地、重頭戲，改善平原地區(qū)林木綠化和生態(tài)狀況的重要舉措。近幾年平原綠化發(fā)展十分迅速，在建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合常山縣平原綠化實踐，探討森林常山建設(shè)中平原綠化亟待解決的問題、建設(shè)模式及相關(guān)技術(shù)。

1 背景分析

自1988年實施《全國平原綠化五七九達(dá)標(biāo)規(guī)劃》以來，全國平原綠化出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭，平原綠化工作取得了顯著成效。2010年浙江省提出將平原綠化作為貫徹落實中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動，作為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“森林浙江”建設(shè)的重大舉措，要求各地結(jié)合實際，加快平原綠化建設(shè)，縣域平原區(qū)域的林木覆蓋率要求達(dá)到18%以上目標(biāo)，并做好縣級以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、自然村閑置土地及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)裸露地綠化工作的要求，全面推進(jìn)平原綠化工作。

對常山縣而言，平原地區(qū)既是縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)最深厚的地區(qū)，也是人口相對集中且環(huán)境污染最嚴(yán)重、氣象災(zāi)害較頻繁的區(qū)域。該區(qū)域主要涉及天馬鎮(zhèn)、輝埠鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，面積為13010.56公頃，按土地利用和建設(shè)情況，規(guī)劃范圍劃分為農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)、村莊區(qū)和連片水域四個區(qū)域。

表1 平原區(qū)域分類面積統(tǒng)計表 單位：公頃

為實現(xiàn)平原區(qū)域的林木覆蓋率達(dá)到18%以上目標(biāo)，常山縣從多方面開展平原綠化工作。一是道路兩側(cè)山體綠化，主要為48省道、黃衢南高速、縣城周邊等山體，采取造林、補(bǔ)植、墾復(fù)撫育等措施進(jìn)行綠化；二是創(chuàng)建球川鎮(zhèn)等省級森林城鎮(zhèn)，同時開展森林村莊建設(shè)，創(chuàng)建市級、縣級森林村莊；三是平原林帶林網(wǎng)為主體的重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)；四是結(jié)合縣域油茶資源豐富的特點(diǎn)，抓好平原區(qū)5度以下的山崗地油茶良種推廣示范等提升項目建設(shè)。

2 平原綠化建設(shè)成效

2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化

平原綠化結(jié)合綠色通道建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，基本實現(xiàn)了城市園林化、通道林蔭化，改善了平原地區(qū)的人居環(huán)境。目前常山縣干線通道（含公路、河流、干渠、堤岸）綠化長度比例79.7%；村莊林木覆蓋率23.9%；城鎮(zhèn)建成區(qū)和城市中心區(qū)林木覆蓋率為15.6%和14.6%，中心城區(qū)人均公園綠地8.2平方米（按戶籍人口計算）。建成了一批綠化示范村、花園式工廠和單位，中心城區(qū)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化城市的良好風(fēng)貌，體現(xiàn)了時代特色。

2.2 有效增加森林資源

目前，常山縣平原地區(qū)有林地面積已達(dá)4000多公頃，其中各類經(jīng)濟(jì)林、竹林約1000公頃。另外，在林帶結(jié)構(gòu)模式、樹種選擇、養(yǎng)護(hù)管理、產(chǎn)權(quán)、局部利益與整體效益等方面積累經(jīng)驗，為今后不斷提高和完善提供借鑒。

2.3 改善平原區(qū)生態(tài)環(huán)境

目前全縣平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)31.42%、林木覆蓋率33.79%、農(nóng)田林網(wǎng)控制率62.5%，森林生態(tài)屏障逐步形成，平原區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3 存在問題與分析

由于自然地理條件和歷史的原因，常山縣平原綠化的發(fā)展過程中暴露出一些問題，如平原地區(qū)的森林資源總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，生態(tài)與景觀功能不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會日益增長的多樣性需求不相匹配，這些問題已嚴(yán)重阻礙了全縣平原綠化事業(yè)的發(fā)展，亟待解決。

3.1 部分平原區(qū)域的森林覆蓋率低

平原綠化指標(biāo)要求平原區(qū)域的林木覆蓋率到2012年達(dá)18%以上，但據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有平原區(qū)域的森林覆蓋率雖已經(jīng)達(dá)到31.42%，但輝埠鎮(zhèn)、宋畈鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、新都辦四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）離指標(biāo)還有差距。因此，針對未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），一方面要加大平原區(qū)域的植樹綠化，另一方面對現(xiàn)有綠化樹種進(jìn)行強(qiáng)化培育，促進(jìn)林木生長，進(jìn)一步提高綠化覆蓋率。

3.2 鐵路和公路等干線兩側(cè)宜林地綠化率低、寬度窄

平原綠化指標(biāo)要求鐵路、公路（含鄉(xiāng)級以上）、干渠、堤防、主要河流等五大干線兩側(cè)宜林地綠化率95%以上。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有鐵路（衢景九鐵路和衢常鐵路）、公路、堤防等五大干線的宜林地綠化率平均為30%左右，并且寬度較窄，一般在2～5m間，離指標(biāo)要求還有較大的距離。因此，要加寬綠地面積，加強(qiáng)干線植樹綠化，同時強(qiáng)化培育，從加大寬度和提高干線綠化質(zhì)量兩個層面上，促進(jìn)鐵路、公路、干渠、堤防、主要河流等五大干線兩側(cè)宜林地綠化達(dá)標(biāo)。

3.3 農(nóng)田林網(wǎng)控制率低

平原綠化指標(biāo)要求農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下，其中交通要道兩側(cè)行政村的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上。但據(jù)調(diào)查，平原區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)的控制率為62.5%，網(wǎng)格面積在45公頃，配置的樹種有水杉、女貞、樟樹等。因此需要進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大植樹造林，配置具有防護(hù)功能的主林帶和副林帶主體結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)田林網(wǎng)的控制率和防護(hù)效益。

3.4 城鎮(zhèn)綠化和村莊綠化程度不高

一是森林村莊個數(shù)少。據(jù)調(diào)查，常山縣平原區(qū)規(guī)劃區(qū)共有16個鄉(xiāng)級單位（鎮(zhèn)、街道）205個行政村，但目前全縣已建成綠化示范村（森林村莊）僅16個，離全縣1/3以上村莊達(dá)到森林村莊的標(biāo)準(zhǔn)還有距離。二是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率低。14個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有輝埠鎮(zhèn)、宋畈鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、新都辦四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的森林覆蓋率不到18.0%，最低的新昌鄉(xiāng)僅為5.8%。

3.5 平原綠化質(zhì)量有待提高

一是樹種結(jié)構(gòu)簡單，常山縣平原綠化的樹種單一，主要為樟樹、桂花、柏木等純林。二是林帶或樹帶的樹種長勢較差，有些鄉(xiāng)村道路上種植的樹種，由于種植在水田中，缺株斷帶較為普遍。三是種植的樹種規(guī)格較小，一般只有直徑3～5cm，且株距大都在4～5m，甚至6m，難以形成規(guī)模效應(yīng)，平原綠化的成果難以鞏固。

3.6 拓展平原綠化空間的難度大

常山縣的平原綠化，受用地的制約，空間難以拓展。一方面，常山縣處于工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、道路、電力、水利等建設(shè)項目用地仍將在短期內(nèi)保持較大的需求，但由于常山縣地處山區(qū)，耕地資源十分有限，無論是哪種建設(shè)項目用地，幾乎都必須使用到林地，尤其是平原區(qū)的林地。據(jù)測算，全縣年平均需使用林地210公頃，主要集中在平原區(qū)。另一方面，平原綠化建設(shè)必然擠占農(nóng)業(yè)用地，林糧爭地、爭光、爭熱、爭水、爭肥的矛盾客觀存在，從而導(dǎo)致群眾積極性不高，擅自拔除或故意損壞綠化樹木的現(xiàn)象還普遍存在。因此，既要積極宣傳平原綠化的重要意義，強(qiáng)化管護(hù)，建立管護(hù)機(jī)制；又要在考慮平原綠化樹種的選擇上盡可能考慮具有一定經(jīng)濟(jì)效益的綠化樹種，進(jìn)一步提高平原綠化的積極性。

4 發(fā)展對策

4.1 認(rèn)真落實規(guī)劃，加大力度，提高平原綠化水平

要認(rèn)真實施巳批準(zhǔn)的《常山縣平原綠化規(guī)劃（2011—2015）》，加大建設(shè)力度，充分挖掘潛力，加快平原綠化建設(shè)進(jìn)度，力爭超額完成規(guī)劃任務(wù)。同時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效益，以農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)范化、經(jīng)營管理集約化、村鎮(zhèn)城市森林化、林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，結(jié)合常山實際，堅持科學(xué)造林，提倡喬木樹種和鄉(xiāng)土樹種造林，發(fā)展珍貴樹種、彩葉樹種、闊葉樹種，以適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新模式，發(fā)揮平原綠化效益

要把調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為平原綠化建設(shè)的突破口來抓，用產(chǎn)業(yè)帶動平原綠化上水平。要立足第一產(chǎn)業(yè)抓造林綠化，建設(shè)油茶、胡柚等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)，同時要強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，抓好加工增值；以油茶文化博覽園、胡柚生態(tài)園等開拓森林旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，同時抓好流通服務(wù)。堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合模式，發(fā)揮平原綠化綜合效益，促進(jìn)平原綠化發(fā)展的良性循環(huán)。

4.3 完善政策，增加投入，建立長效平原綠化機(jī)制

一是堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的連續(xù)性，實行沒有達(dá)標(biāo)一票否決制度。形成制度化，規(guī)范化，嚴(yán)格考核。平原綠化工程難度非常大，必須由政府出面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對山水林田統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施才能見諸成效。二是政府主導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，增加對林業(yè)的投入。必須抓住建立林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制這個核心，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，通過立法的形式從根本上解決林業(yè)生態(tài)效益被社會無償占用和生態(tài)工程投入不足的問題。

4.4 加強(qiáng)督查，搞好管護(hù)，鞏固平原綠化成果

一方面，應(yīng)把督查工作放在平原綠化工作的突出位置，建立健全督查制度，圍繞重大工程、重點(diǎn)項目、進(jìn)度質(zhì)量，加大督查力度，并建立健全信息通報、部門聯(lián)席、考核獎勵等各項制度，確保任務(wù)落實到位、實施到位、進(jìn)度到位、質(zhì)量到位。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)平原綠化建設(shè)的有關(guān)政策、法規(guī)研究，加大對現(xiàn)有資源保護(hù)力度，制止各種毀林和非法占有林地行為。同時搞好護(hù)林隊伍和護(hù)林設(shè)施建設(shè)，防止病蟲害蔓延，以鞏固現(xiàn)有綠化成果。

S731.1

B

1004-7743（2013）01-0038-03

2012-12-12