林 寧，趙培劍，豐愛平

（1.國家海洋信息中心 天津 300171；2.國家海洋局海島管理司 北京 100860；3.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266003）

海島是人類開發(fā)海洋的遠(yuǎn)涉基地和前進(jìn)支點，是特殊的海洋資源，也是海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，海島及其周圍海域蘊藏著人類所需的豐富資源。1994年11月16日生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定，島嶼是劃定領(lǐng)?；c的重要依托，直接影響國家內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍和面積。一個海島主權(quán)的歸屬，可以確定1550km2的領(lǐng)海海域，還可以擁有43萬km2的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。自《公約》生效以來，各主要沿海國家都把開發(fā)利用海洋列入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，將海島開發(fā)與保護(hù)、海島權(quán)益維護(hù)作為推動國家持續(xù)發(fā)展的重心。我國是海洋大國，海島眾多，海島已成為緩解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資源 “瓶頸”的重要保障，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱《海島法》）第二章十五條規(guī)定，國家建立海島管理信息系統(tǒng)，開展海島自然資源的調(diào)查評估，對海島的保護(hù)與利用等狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。海島資源調(diào)查與監(jiān)測是法律賦予我們的重要職責(zé)，開展海島資源綜合調(diào)查，進(jìn)行海島監(jiān)視監(jiān)測具有重要的現(xiàn)實影響和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1 我國海島資源調(diào)查回顧

自中華人民共和國成立以來，我國在近海區(qū)域開展過多次較大規(guī)模的涉及海島的海洋調(diào)查，經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，我國的海島資源調(diào)查為我國不同時期海島的管理方針、政策和規(guī)劃的制定提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足了當(dāng)時海島開發(fā)建設(shè)和保護(hù)的信息需求，為國家海島保護(hù)與開發(fā)作出了巨大貢獻(xiàn)。

1958—1960年進(jìn)行的中國近海海域綜合調(diào)查（界內(nèi)稱全國海洋綜合普查）是我國第一次大規(guī)模的全國性海洋綜合調(diào)查。這次調(diào)查的目的在于通過對中國近海系統(tǒng)全面的綜合調(diào)查，為國防和海上交通建設(shè)提供海洋環(huán)境基礎(chǔ)資料。

20世紀(jì)80年代（1980—1985）進(jìn)行的 “全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查”（簡稱 “全國海岸帶綜合調(diào)查”）是我國首次大規(guī)模海岸帶綜合普查。調(diào)查的目的是初步查清中國海岸帶的自然環(huán)境要素和社會經(jīng)濟(jì)條件，為海岸帶綜合利用和海岸帶管理提供基本資料和依據(jù)。

1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家科委與國家海洋局等5部委聯(lián)合組織開展了 “全國海島資源綜合調(diào)查和開發(fā)實驗項目”（簡稱 “全國海島資源綜合調(diào)查”），這是第一次全國海島資源綜合調(diào)查，此次調(diào)查歷時7年完成，對面積大于500m2的海島進(jìn)行調(diào)查，基本查清了當(dāng)時我國海島的數(shù)量及其自然環(huán)境要素和自然資源以及社會經(jīng)濟(jì)狀況等情況，為海島開發(fā)與管理打下良好的基礎(chǔ)［1］。

2003年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項的 “我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”專項（簡稱 “908專項”）是國家海洋局組織實施的一項我國海洋發(fā)展史上投入最大、調(diào)查要素最多、任務(wù)涉及部門最廣的海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和評價工作。 “908專項”的總體目標(biāo)是摸清我國21世紀(jì)初期的海洋家底，海岸帶海島調(diào)查是其具體任務(wù)之一。

2009—2012年開展了 “全國海域海島地名普查”，該項工作隸屬于第二次全國地名普查試點，主要調(diào)查目的是全面了解我國海島名稱、數(shù)量和位置，服務(wù)于國家地名管理。

2 開展海島資源調(diào)查的必要性

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國海島的開發(fā)利用程度不斷加大，海島海岸帶區(qū)域的快速發(fā)展和頻繁開發(fā)，極大地改變了其資源環(huán)境條件，以往開展的海島調(diào)查成果已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)前海島的資源狀況，不能滿足新形勢下的海島管理要求，因此，開展海島資源調(diào)查是非常必要的。

2.1 全面真實準(zhǔn)確了解海島資源情況的需要

一般來說，發(fā)達(dá)國家近海調(diào)查周期在5～10年左右。我國1988年開展的第一次全國海島資源綜合調(diào)查距今已有20余年，而且當(dāng)時的調(diào)查對象僅限于500m2以上的海島，調(diào)查設(shè)備和手段也相對較落后，特別是近20年海島粗放式開發(fā)導(dǎo)致海島生態(tài)惡化，目前的海島資源情況與第一次海島資源綜合調(diào)查的成果有較大的出入，原有海島基礎(chǔ)信息已經(jīng)難以滿足當(dāng)前快速發(fā)展的海島事業(yè)的需求。

2.2 全面落實《海島法》，推進(jìn)海島保護(hù)與管理工作的需要

《海島法》規(guī)定有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)對海島土地資源、水資源及能源狀況進(jìn)行調(diào)查評估，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行開發(fā)，在開發(fā)過程中遵循因島制宜、科學(xué)論證、控制強度、適可而止的原則，開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，如此才能有效保護(hù)海島，可持續(xù)利用海島。

2.3 促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，保障民生的需要

改革開放以后，大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而海島開放滯后，進(jìn)一步拉大了海島居民與臨近大陸居民生活水平的差距。黨的十六大以來，部分近岸島嶼得以迅速發(fā)展起來，但更多的海島受各種條件的限制，成為我國東部地區(qū)的 “西部”，民生亟待改善。因此，實施海島資源調(diào)查有利于查清海島資源，確定海島功能定位，開發(fā)海島資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而繁榮海島經(jīng)濟(jì)，保障百姓民生。

2.4 建設(shè)海洋生態(tài)文明，加強海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的需要

近年來，我國海島資源破壞嚴(yán)重，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。為查清海島開發(fā)利用過程中存在的問題，加強海島生態(tài)安全，有必要實施海島資源調(diào)查和評估。

2.5 維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要

我國是一個海洋大國，也是一個多島嶼的國家，眾多的海島散落在廣闊的海域之中，長期以來由于海島距離大陸較遠(yuǎn)，登島困難，開發(fā)利用不便等諸多因素，導(dǎo)致我國很多海島的實際控制權(quán)不足或喪失。根據(jù)《公約》，現(xiàn)代海洋權(quán)益斗爭強調(diào)的是 “管控就是主權(quán)”“開發(fā)顯示存在”。偏遠(yuǎn)海島是國家領(lǐng)土的重要組成部分，實施海島資源調(diào)查，是加強海島管理的重要舉措，有利于進(jìn)一步維護(hù)海洋權(quán)益。

海島資源調(diào)查對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，研究比較國內(nèi)外海洋資源調(diào)查及其他領(lǐng)域的資源調(diào)查，開展海島資源調(diào)查應(yīng)重視海島資源及其生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作，加強海島資源評價，完善調(diào)查、監(jiān)測和評估制度，制定和完善海島資源調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。海島資源調(diào)查應(yīng)包括海島基礎(chǔ)地理要素、資源與生態(tài)環(huán)境、海島經(jīng)濟(jì)社會、海島文化等基礎(chǔ)調(diào)查和重點海島的專項調(diào)查，為有效維護(hù)國家主權(quán)，合理保護(hù)和開發(fā)海島，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海島生態(tài)文明建設(shè)提供重要的科學(xué)支撐。

3 我國海島監(jiān)視監(jiān)測體系

應(yīng)用3S技術(shù)、三維技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及高新監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)和手段，構(gòu)建國家海島監(jiān)視監(jiān)測體系，確保對海島資源及其利用的最新狀態(tài)的把握，為海島資源的利用、海島開發(fā)利用方案的編制、海島保護(hù)規(guī)劃的編制和調(diào)整、海島保護(hù)政策及措施的制定和海島資源信息化管理等提供數(shù)據(jù)和信息。

《全國海島保護(hù)規(guī)劃》也明確將國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)作為重點工程之一。建設(shè)國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，對于各級海洋主管部門有效履行職責(zé)，提高海島管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平具有重要作用。

3.1 系統(tǒng)總體目標(biāo)和原則

國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)總體目標(biāo)是利用現(xiàn)有專網(wǎng)，充分整合歷史數(shù)據(jù)和成果，以航空遙感、船舶巡航、衛(wèi)星遙感和登島調(diào)查為主要監(jiān)視監(jiān)測手段，健全海島數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，建立全國統(tǒng)一的海島數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)以三維可視化為基礎(chǔ)的海島服務(wù)平臺和海島管理平臺，建立國家海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，全面動態(tài)地掌握我國海島的基本情況和變化狀況，實現(xiàn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（海島縣）四級業(yè)務(wù)化運行，為各級海洋主管部門及其海監(jiān)隊伍的依法行政提供基礎(chǔ)信息服務(wù)和技術(shù)支撐，為涉海部門和社會公眾提供海島信息服務(wù)，定期對海島資源、環(huán)境和開發(fā)利用狀況的分析評估，實現(xiàn)全國海島的動態(tài)監(jiān)管。

根據(jù)我國海島管理的實際情況，國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一服務(wù)的原則。

3.2 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)由海島服務(wù)平臺、海島管理平臺、海島數(shù)據(jù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系、網(wǎng)絡(luò)和安全體系組成。海島服務(wù)平臺基于海島數(shù)據(jù)平臺和管理平臺，面向社會公眾、海洋主管部門和海監(jiān)執(zhí)法隊伍提供監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品與服務(wù)。海島管理平臺基于海島數(shù)據(jù)平臺，以三維可視化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對海島數(shù)據(jù)的快速查詢、直觀展示和動態(tài)管理，實現(xiàn)海島保護(hù)、海島使用、海島執(zhí)法、海島經(jīng)濟(jì)社會、海島項目管理和監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作所需的各種功能。海島數(shù)據(jù)平臺主要實現(xiàn)國家海島監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、獲取、處理、存儲和更新。

3.3 海島監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取

4 我國海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系一體化研究

4.1 海島資源調(diào)查與海島監(jiān)視監(jiān)測中存在的不足

海島資源調(diào)查涉及的內(nèi)容全面，覆蓋范圍廣，歷時周期較長，時效時差難以統(tǒng)一，調(diào)查的重點仍然是海島資源方面的綜合調(diào)查，沒有將海島生態(tài)狀況的監(jiān)測作為調(diào)查內(nèi)容，也沒有將資源的清查作為調(diào)查內(nèi)容。海島資源調(diào)查的同時也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一，調(diào)查指標(biāo)綜合性不強，沒有固定的調(diào)查隊伍，調(diào)查隊伍的素質(zhì)參差不齊，缺少針對海島特殊環(huán)境的先進(jìn)成熟的調(diào)查技術(shù)與設(shè)備，部分調(diào)查要素具備先進(jìn)硬件設(shè)備但是相應(yīng)的軟件滯后，調(diào)查成果信息化程度不高等問題。截至目前，國家雖然多次開展了海島資源綜合調(diào)查或涉及海島的調(diào)查，但在海島資源調(diào)查工作結(jié)束后，沒有把監(jiān)測工作做好，沒有將調(diào)查與監(jiān)測銜接在一起。

當(dāng)前，我國海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，可以實現(xiàn)部分海島資源和海島使用情況的清查，但海島監(jiān)視監(jiān)測的內(nèi)容仍局限在海島自然資源變化情況和海島使用和管理的情況，沒有對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行有序的監(jiān)測，沒有將整個海島生態(tài)系統(tǒng)納入到監(jiān)測范圍中來。雖然有相對固定的人員和隊伍從事海島監(jiān)視監(jiān)測工作，但在人員的數(shù)量和覆蓋范圍上明顯不足，缺少應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力，監(jiān)視監(jiān)測的能力和反應(yīng)速度有待加強。具體海島監(jiān)視監(jiān)測內(nèi)容缺少明確的監(jiān)測指標(biāo)體系，海島監(jiān)視監(jiān)測理論體系需進(jìn)一步完善。亟待將監(jiān)視監(jiān)測的成果由表面的量的變化深入到資源評價與決策支撐層面上來。

根據(jù)海島管理的新形勢和新要求，應(yīng)重新審視和定位海島資源調(diào)查和海島監(jiān)視監(jiān)測二者之間的關(guān)系。

4.2 海島資源調(diào)查與海島監(jiān)視監(jiān)測的關(guān)系

目前，我國海島資源調(diào)查工作和海島監(jiān)視監(jiān)測工作是依存度不高的相對獨立的兩項工作。

海島資源調(diào)查是一次性全面的綜合調(diào)查工作，歷時周期較長，一般持續(xù)5年左右，而海島監(jiān)視監(jiān)測工作是一項為海島管理和海島執(zhí)法服務(wù)的長期的業(yè)務(wù)化運行工作。海島資源調(diào)查一般為海島監(jiān)視監(jiān)測工作提供一定時期內(nèi)的全面的本底數(shù)據(jù)，而監(jiān)視監(jiān)測為海島資源調(diào)查提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及具體調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況。兩者尚未形成互相依存、互相補充的良性循環(huán)的關(guān)系。

從根本上講，海島監(jiān)視監(jiān)測是調(diào)查工作的業(yè)務(wù)化延續(xù)，也是海島資源調(diào)查的一種手段，海島調(diào)查也是一定時期內(nèi)海島的全面監(jiān)測，二者不能簡單的獨立對待，而是一個有機的整體。

4.3 我國海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系一體化

不論從何種角度還是何種尺度研究海島和管理海島，都需要對海島本身的基本狀況了解清楚，才能就海島的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理提出合理的方案。由于海島資源本身在地域分布上不均衡，開發(fā)利用上具有多宜性，同時資源本身也會發(fā)生動態(tài)變化，這些空間和時間上的不確定因素導(dǎo)致海島資源的管理比較難。而且海島資源本身還包括了土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源以及海島周邊海域資源，多種資源之間相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)。對這樣的一個復(fù)雜的綜合體進(jìn)行研究和管理，需要大量的涉及面廣泛的長序列調(diào)查數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并需要有高效率的數(shù)據(jù)處理和管理方法，這就需要建立起一體化的海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系。

Airbnb聯(lián)合創(chuàng)始人中國區(qū)主席Nathan Blecharczyk曾透露，目前中國區(qū)的房源已經(jīng)達(dá)到15萬套，自2008年以來已經(jīng)有1000萬中國游客選擇了Airbnb，中國極有可能在2020年成為Airbnb的最大客源國。隨著用戶習(xí)慣養(yǎng)成、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化完善、制度與政策環(huán)境優(yōu)化等，Airbnb在中國區(qū)接待的游客數(shù)量也在逐年上升，這也對Airbnb的民宿服務(wù)有了更高要求。

我國的海島資源調(diào)查應(yīng)從單純的資源調(diào)查轉(zhuǎn)向海島資源的綜合清查，并突出海島資源評價工作，在進(jìn)行定期資源評價時，通過海島監(jiān)視監(jiān)測工作建立連續(xù)評價制度，把海島定期的資源調(diào)查與長期的監(jiān)視監(jiān)測聯(lián)系起來，進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合分析與評價。

海島監(jiān)視監(jiān)測不僅是海島資源調(diào)查的一種重要手段，同時也是海島管理的一個重要內(nèi)容，有著十分廣泛的實際應(yīng)用價值和發(fā)展前景。為適應(yīng)新時期的海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理的需要，應(yīng)當(dāng)在完善現(xiàn)有技術(shù)體系和管理體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合現(xiàn)有海島資源調(diào)查和海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，建立海島資源調(diào)查與海島監(jiān)視監(jiān)測相銜接的技術(shù)體系和管理制度，構(gòu)建可持續(xù)運行的海島動態(tài)監(jiān)測運行機制，將調(diào)查—監(jiān)測—再調(diào)查—再監(jiān)測有機地連接在一起，實現(xiàn)海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系一體化，全面及時掌握海島資源的本底數(shù)據(jù)和動態(tài)變化信息，為海島宏觀管理決策提供全局性的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)支持。

在縱向上構(gòu)建海島資源調(diào)查與監(jiān)測一體化體系后，在橫向上也要形成宏觀與微觀結(jié)合，國家和地方相結(jié)合的二級海島資源調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測模式。國家監(jiān)測主要從宏觀把握全國和重點地區(qū)，地方監(jiān)測主要從微觀把握熱點地區(qū)，采用無人機結(jié)合地面調(diào)查，獲取詳細(xì)信息，構(gòu)建不同時期和不同尺度的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在海島資源調(diào)查與監(jiān)測一體化體系建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)技術(shù)的集成性、數(shù)據(jù)的多樣性、信息的實效性、信息成果的共享性和發(fā)布的權(quán)威性等特點［2］。

4.4 我國海島資源調(diào)查與監(jiān)測的實施建議

4.4.1 加強基礎(chǔ)能力和技術(shù)能力建設(shè)

建立健全全國海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系，理順管理體制，設(shè)立國家海島監(jiān)管中心，布設(shè)覆蓋我國全部海島的調(diào)查與監(jiān)測基地，逐步壯大和固化調(diào)查監(jiān)測隊伍，更新技術(shù)裝備，提高監(jiān)測水平，明確資金渠道，保證資金投入，促進(jìn)國家調(diào)查監(jiān)測和地方調(diào)查監(jiān)測體系同步發(fā)展。

4.4.2 完善海島調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)體系和管理制度

加強海島調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)研究工作，豐富已有的海島調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)體系，完善海島調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實保證新一輪海島資源調(diào)查和日常海島監(jiān)視監(jiān)測工作的順利開展。加強海島調(diào)查與監(jiān)測管理制度的制定，明確工作責(zé)任，落實人員，保障經(jīng)費，建立績效評價機制，使海島動態(tài)監(jiān)測工作系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)化，監(jiān)測成果系列化、規(guī)范化。建立海島調(diào)查、管理、監(jiān)測相銜接的監(jiān)督機制。

4.4.3 拓展海島調(diào)查與監(jiān)測新領(lǐng)域

進(jìn)一步拓展海島調(diào)查與監(jiān)測新領(lǐng)域，開展海島生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，開展以海島生態(tài)系統(tǒng)為核心的海島生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測，以海島消失和海島周邊地形地貌變化為核心的海島環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。

4.4.4 做好成果公開和面向用戶服務(wù)

與先進(jìn)國家相比較，我國在調(diào)查監(jiān)測成果公開和方便使用方面還存在一定的差距：首先，調(diào)查成果的形式和內(nèi)容是根據(jù)決策部門的需要而定，很少考慮其他用戶；其次，形式比較單一。建議今后采用多種形式及時公布調(diào)查監(jiān)測成果，滿足不同用戶的需要，得到社會的支持和認(rèn)可。同時應(yīng)創(chuàng)造各種公眾參與的機會，完善我國海島資源調(diào)查與監(jiān)測體系。

5 小結(jié)

海島從當(dāng)初無人問津的偏遠(yuǎn)之所，發(fā)展到今天逐漸成為壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，成為捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿，越來越體現(xiàn)出海島的重要意義。在新形勢下，為了全面、快速、準(zhǔn)確掌握海島信息，改變宏觀管理信息滯后的被動局面，應(yīng)緊密圍繞海島管理需求，逐步開展海島資源的綜合清查工作，加強海島資源評價工作，優(yōu)化現(xiàn)有海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，將調(diào)查—監(jiān)測—再調(diào)查—再監(jiān)測有機地連接在一起，形成良性互補，逐步建立國家海島資源調(diào)查與監(jiān)視一體化體系，實現(xiàn)我國海島 “一盤棋” “一套數(shù)” “一張圖”，有效實施我國海島的動態(tài)監(jiān)管。

［1］全國海島資源綜合調(diào)查報告編寫組 .全國海島資源綜合調(diào)查報告［M］.北京：海洋出版社，1996.

［2］朱勝利 .國外森林資源調(diào)查監(jiān)測的現(xiàn)狀和未來發(fā)展特點［J］.林業(yè)資源管理，2001（2）：21－26.