1937年10月，八路軍第115師主力南下，聶榮臻同志率部留守五臺地區(qū)，開始創(chuàng)建以阜平為起點的晉察冀抗日根據(jù)地。1938年1月，晉察冀邊區(qū)行政委員會在阜平宣告成立。這是我黨我軍在華北敵后創(chuàng)建的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的第一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，也是當時國民政府唯一承認的合法政府。作為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”[1]，晉察冀邊區(qū)展現(xiàn)了新民主主義新中國的良好雛形。

眾所周知，一個國家賴以存在的唯一要素是人權(quán)，而人權(quán)作為人所享有或應享有的基本權(quán)利，它是基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)思想首次發(fā)展至鼎盛階段，其保障和促進人權(quán)的實踐也收獲頗豐。此間，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，抗日根據(jù)地民主政權(quán)的性質(zhì)和任務發(fā)生了根本變化，不但中國共產(chǎn)黨成了合法政黨，而且革命根據(jù)地也成了南京國民政府的特別行政區(qū)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨及時地對自己的政策、方針作了相應調(diào)整，提出了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。與此相適應，晉察冀抗日根據(jù)地也不再進行直接的制憲活動，而是創(chuàng)造性地執(zhí)行黨中央關(guān)于抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針和基本政策，以“保障人權(quán)、財權(quán)、公民權(quán)”為宗旨，先后制定了《晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會宣言》（1938年1月）、《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》（1940年8月）、《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》（1945年9月）等帶有根本法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，從而為全國民主憲政運動樹立了榜樣。晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的實踐和經(jīng)驗，是一筆取之不盡、用之不竭的寶貴財富。

一

人權(quán)保障首先必須依靠法治建設?？谷諔?zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)從建設邊區(qū)新民主主義政治和敵后抗戰(zhàn)的需要出發(fā)，深刻闡發(fā)抗日根據(jù)地保障人權(quán)的實質(zhì)和內(nèi)容，并貫穿于邊區(qū)政權(quán)建設的始終，切實把邊區(qū)的法制建設和人權(quán)保障落到實處。

在政權(quán)建設中，晉察冀邊區(qū)十分重視加強法治建設工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，晉察冀行政委員會先后制定和頒布的涉及法制建設的法規(guī)、規(guī)章和命令等共309件，其中政權(quán)建設、民主政治等方面的法令約占全部法令的30%[2]。晉察冀邊區(qū)善于運用法律武器,推進各項工作的順利進行,切實做到有法可依、有法必依,不但保障和促進了各抗日階級、階層、公與公、私與私、公與私之間的關(guān)系,還通過制定的行為規(guī)范，保障了人民生命財產(chǎn)的安全,維護了抗日社會秩序。

在政權(quán)建設中，晉察冀邊區(qū)還及時設置并調(diào)整司法機構(gòu)，建立健全司法制度和審判制度。晉察冀邊區(qū)行政委員會成立之初，即成立了臨時高等法院，建立了獨立的司法系統(tǒng)，但由于片面強調(diào)“司法獨立”，致使司法與行政脫節(jié)，抗日民主政策不能得到全部實現(xiàn)。針對這一錯誤傾向，1938年5月，中共中央北方分局及邊區(qū)行政委員會作出決定，邊區(qū)臨時高等法院改組為邊區(qū)行政委員會的司法處，冀中改設邊區(qū)行政委員會司法處分處，各縣改為縣政府司法科，使邊區(qū)司法與行政走上統(tǒng)一的軌道。1939年6月，邊區(qū)公安總局成立。作為邊區(qū)行政委員會的職能部門，邊區(qū)公安總局直接領(lǐng)導晉察冀區(qū)（北岳區(qū)）、冀中區(qū)、冀北區(qū)（冀熱察區(qū)）公安分局及各縣公安局的工作。1943年2月，晉察冀邊區(qū)行政委員會公布了《晉察冀邊區(qū)法院組織條例》。晉察冀邊區(qū)在司法中重視保障人權(quán)，保護人民群眾訴訟權(quán)利、保護訴訟當事人的權(quán)利，懲辦公安、司法人員的非法侵權(quán)行為。在訴訟活動中，允許辯護人、代理人出庭參與訴訟活動，當事人也有不服法院判決和上訴的權(quán)利?！吨泄仓醒氡狈椒志株P(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》規(guī)定，漢奸犯不服初審判決有權(quán)上訴到邊區(qū)最高審訊機關(guān)。司法機關(guān)受理民事案件，非抗訴或不執(zhí)行判決，沒有特殊情況不得扣押。對于公安司法人員的侵權(quán)行為，給予行政處罰，甚至法律制裁。對于侵權(quán)行為受害者，在糾正錯誤的同時還給予一定補償。

二

土地是人類的生存之本，也是農(nóng)民的根本人權(quán)保障。根據(jù)中共中央的土地政策，晉察冀邊區(qū)相繼制定并頒布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》（1938年2月）、《關(guān)于減租減息的意義與執(zhí)行問題的指示信》（1942年2月）、《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》（1943年1月）、《關(guān)于貫徹減租政策的指示》（1943年10月）等土地法律法規(guī)?！稌x察冀邊區(qū)減租減息單行條例》規(guī)定：地主的土地收入不論租佃、半種，一律照原租額減收25%；錢主的利息收入不論新債舊欠，年利率一律不準超過1分（即10%）；嚴禁莊頭剝削；大糧、小糧、小租、送工等額外附加，一律禁止；高利貸一律禁止；租斗以通用公斗為準；地主未得租戶、佃戶或半種戶的同意，不準將地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)半種于他人。《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》具體規(guī)定了保障農(nóng)民既得利益，照顧各階級、階層利益團結(jié)抗戰(zhàn)的辦法。

上述法律法規(guī)的頒布實施，保證了晉察冀根據(jù)地開展的減租減息運動遵循著正確的軌道前進。同時，減租減息的實行，大大削弱了封建剝削，促使農(nóng)村的階級構(gòu)成和階級關(guān)系發(fā)生了相應變化，中農(nóng)成分急劇增加，貧雇農(nóng)大為減少。據(jù)對晉察冀區(qū)12個縣32個村的統(tǒng)計，到1940年上半年，雇農(nóng)上升為中農(nóng)的占20%，貧農(nóng)上升為中農(nóng)的占28%[3]。窺一斑而知全豹。減租減息不但具有使中國生產(chǎn)力發(fā)展，從落后的中國變?yōu)檫M步的中國，完成中國民主革命的作用和意義，而且從另外一個方面沖擊了封建主義賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加速了封建經(jīng)濟關(guān)系的破產(chǎn)。

三

在中國，農(nóng)民的人權(quán)保障，除了土地問題，就是婦女的權(quán)利保障問題。晉察冀邊區(qū)十分重視制定保障婦女權(quán)利的法律?；橐鍪腔救藱?quán)，婚姻法律制度可以有力地促進人權(quán)的享有和實現(xiàn)，而人權(quán)則又是婚姻法律制度發(fā)展、完善的強大思想動力和精神源泉。晉察冀邊區(qū)行政委員會成立后，先后頒布的施政綱領(lǐng)、婚姻條例，對婚姻家庭制度改革從思想上、組織上和政策上提供了保證。

為在法律上保障婦女的婚姻自主權(quán)，也使女性自主婚姻的觀念得以確立，晉察冀行政委員會曾兩次頒布《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》。1941年7月7日頒布的《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》共6章34條。第一章為總則，規(guī)定男女婚姻須雙方自由結(jié)合，廢除一切強迫、包辦、買賣婚姻；童養(yǎng)媳自條例頒布之日起，均得向所在地縣政府申請撤銷；嚴格實行一夫一妻制。第二章規(guī)定了結(jié)婚的條件和手續(xù)。第三章規(guī)定了離婚的條件和手續(xù)。第四章規(guī)定了夫妻的權(quán)利和義務。第五章規(guī)定了對違反該條例行為的處罰細則。第六章為附則，對條例的修改解釋權(quán)等問題作了補充規(guī)定。1943年1月20日經(jīng)過修訂并于2月4日再次予以頒布的《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》共5章23條?！稌x察冀邊區(qū)婚姻條例》雖經(jīng)修改，但其字里行間透露著的主張人人平等、追求婦女解放、消滅剝削、心系民生、民主執(zhí)政等超強理念是其不變的核心和靈魂，其指導思想又成為新中國《婚姻法》的主要基石。

為正確執(zhí)行民法關(guān)于女子財產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定，提高女子經(jīng)濟地位，減少民間糾紛，鞏固團結(jié)，集中力量對敵，1943年6月，晉察冀邊區(qū)行政委員會作出《關(guān)于女子財產(chǎn)繼承權(quán)執(zhí)行問題的決定》，從立法層面有針對性地就六種情況提出了具體處理意見。

四

民主選舉是民主建設的重要創(chuàng)舉，也是尊重人權(quán)的題中之意。晉察冀邊區(qū)通過民主大選舉，進行了人民民主憲政的成功實踐，在邊區(qū)范圍內(nèi)徹底摧毀了舊政權(quán)機構(gòu)，完成了政權(quán)的根本改造，實現(xiàn)了新民主主義政治，對晉察冀邊區(qū)的鞏固和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1940年夏秋之季，全國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下掀起了敦促國民黨政府實施民主憲政的高潮。晉察冀邊區(qū)根據(jù)中共中央關(guān)于實施“新民主主義憲政”和在敵后建立“三三制”抗日民主政權(quán)的指示，首次在華北敵后開展了為期三個多月的規(guī)模宏大的民主大選舉運動。這次選舉運動分為四個階段：6月15日至7月10日為準備階段；7月10日至25日完成區(qū)代表會和區(qū)長民選；7月25日至8月15日完成縣議會和縣長民選及國大代表的選舉；8月15日至8月底完成邊區(qū)參議會、邊區(qū)行政委員會、各職業(yè)團體的國大代表等項選舉。在準備階段，晉察冀邊區(qū)行政委員會相繼發(fā)布了《各級選舉的動員與組織工作》《各級選舉準備會議決定》《晉察冀邊區(qū)縣、區(qū)、村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會暫行條例》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等指示和法規(guī)，邊區(qū)群眾的參政熱潮空前高漲。在這次民主大選中，邊區(qū)各地參選民眾平均占選民總數(shù)的80%以上，中心區(qū)則達90%以上，游擊區(qū)高達70%以上，婦女參選者也達83.6%。這次民主大選，表明了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期的第一個民主政權(quán)的建立，實踐了中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。這一實踐取得了顯著成果，成為當時各根據(jù)地的榜樣，也為其他敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)建設提供了寶貴經(jīng)驗。毋庸置疑，新中國的民主政治即從這里誕生，又多方面作用于新中國成立后的政權(quán)建設。

1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在阜平縣溫塘村召開，會議按照“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)行政委員會這一邊區(qū)最高政權(quán)機關(guān)。這屆參議會是晉察冀邊區(qū)民主政治建設史上的新起點，也是根據(jù)地建設史上的轉(zhuǎn)折點。1948年春，晉察冀邊區(qū)政權(quán)與晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)合并，組成華北聯(lián)合行政委員會，晉察冀邊區(qū)建制撤銷，晉察冀邊區(qū)參議會也自行結(jié)束。晉察冀邊區(qū)參議會歷時5年的運行，對于整個邊區(qū)政權(quán)建設，對于團結(jié)全民、堅持抗戰(zhàn)、爭取勝利，起到了至關(guān)重要的作用，更為后來華北地區(qū)乃至整個新中國的民主政權(quán)的建設積累了經(jīng)驗。

五

晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的實踐和經(jīng)驗，給我們提供了不少有益的啟示。

第一，人權(quán)保障必須立足國情?！皺?quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！盵4]同時，經(jīng)濟社會的正常發(fā)展和進步也必須有相應的權(quán)利意識作為支撐，也就是說，處于上層建筑的人權(quán)意識必須與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為了全民族的抗戰(zhàn)，提出組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召，為適應形勢需要，將根據(jù)地人民的范圍擴大到了工人、農(nóng)民、擁護抗日的資產(chǎn)階級、地主買辦階級。晉察冀抗日根據(jù)地的人權(quán)保障堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造出許多符合邊區(qū)現(xiàn)狀的人權(quán)保護政策法規(guī)。邊區(qū)民主政權(quán)根據(jù)抗日戰(zhàn)爭時期的需要，提出的地主減租減息和農(nóng)民交租交息的政策，不僅保證了農(nóng)民和地主的生活，而且調(diào)動了農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性，也團結(jié)了地主一起抗日?？梢?，人權(quán)的實現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，離不開民主和法制的保障。中國有著幾千年的封建社會歷史，又沒有經(jīng)過獨立的資本主義發(fā)展階段，人民群眾缺乏參與民主政治的鍛煉和經(jīng)驗，如果采取激進的改革方式就可能引發(fā)新的矛盾，甚至造成社會動蕩。經(jīng)濟文化落后等因素，決定了我國推進民主必須采取漸進方式。對于中國來說，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本和最重要的人權(quán)。我們尊重國際社會關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，但普遍性原則必須與本國國情相結(jié)合，必須從我國實際出發(fā)，根據(jù)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，健全權(quán)利保障機制。我們不僅尊重和保障公民權(quán)利，而且尊重和保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利；不僅把人權(quán)的充分實現(xiàn)當作理想和目標，而且為人權(quán)的充分實現(xiàn)提供物質(zhì)和法制保障。

第二，人權(quán)保障要加強法治建設。人權(quán)是歷史的、全面的和具體的，它包括人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸方面的權(quán)益，而法治則是實現(xiàn)人權(quán)的保障?？谷諔?zhàn)爭時期，為了動員全民族參加抗日戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的晉察冀邊區(qū)等民主政權(quán)提出了一些保障人權(quán)的主張，建立了一整套保障人權(quán)的法律制度。不僅在立法中明確規(guī)定了保障人權(quán)的內(nèi)容，而且通過司法等方式切實保障人民權(quán)利，開始用法律保障人權(quán)，這是中國民主法制史上的重大進步，也深刻影響了新中國的民主法治建設。作為我黨我軍創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地，晉察冀抗日根據(jù)地雖然沒有像陜甘寧、晉綏、晉冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地那樣制定專門的人權(quán)條例，但不乏抗日根據(jù)地保障人權(quán)的政策法規(guī)。1940年8月晉察冀邊區(qū)政府頒布的有“無冕‘憲法’”之稱的《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》就有“一切抗日人民有言論、集會、結(jié)社、出版、信仰及居住自由，非依政府法令及法定手續(xù)，任何機關(guān)、團體或個人，均不得加以逮捕、禁閉、游街及任何侮辱人格、名譽之行為，以保障人權(quán)”的條款。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，首次把“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。黨的十八大進一步提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，其一就是“人民民主不斷擴大”，其中包括“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[5]。晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的經(jīng)驗告訴我們，當前在全面建成小康社會和全面落實依法治國基本方略的過程中，為使人權(quán)得到切實尊重和保障，我國亟待制定一部具體規(guī)定人權(quán)保護內(nèi)容和措施的專門人權(quán)保護法，以充分保護人民的各項權(quán)利，促進民主法治的進步，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第三，人權(quán)保障要加強民主政治建設。為了堅持抗戰(zhàn)，晉察冀抗日根據(jù)地軍民認真執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立抗日民主政權(quán)，實施民主政治。各級黨組織通過加強自身建設、推進黨內(nèi)民主、充分動員群眾等途徑，在邊區(qū)實現(xiàn)了民主執(zhí)政，成功地應對了各種危機?！吨泄仓醒氡狈椒志株P(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，成為全邊區(qū)黨政軍民共同的行動綱領(lǐng)。晉察冀邊區(qū)通過開展民主大選舉運動，建立健全了各級民意機關(guān)和政府行政機關(guān)。晉察冀邊區(qū)第一屆參議會的召開，為各級政權(quán)實施民主政治樹立了良好典范，推動了邊區(qū)民主政治的進一步發(fā)展。晉察冀抗日根據(jù)地民主執(zhí)政的歷史實踐告訴我們，“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”[6]，保障人權(quán)是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。當前，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，“社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”[7]。保障人民權(quán)益，必須靠發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義民主法制建設。

第四，人權(quán)保障要提高民眾的人權(quán)意識。作為特定歷史條件下人的自身意識運動，人權(quán)意識，顧名思義，即人的權(quán)利意識，是社會民眾對自我及他人基本權(quán)利的認知、主張和要求。中國深受封建主義思想的影響，自古以來就重義務輕權(quán)利、重集體輕個人，沒有真正意義上的人權(quán)文化傳統(tǒng)。一是民眾的權(quán)利意識普遍淡薄，二是傳統(tǒng)的人權(quán)意識根深蒂固。晉察冀抗日根據(jù)地通過政策法規(guī)宣傳引導和促進人權(quán)意識的覺醒，通過具體案件的報道展示保護人權(quán)的決心和行動，以逐步提高民眾的權(quán)利意識。新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，由于大力宣傳法制和人權(quán)思想，我國公民的人權(quán)意識和維權(quán)能力雖然較之以前有了明顯提高，但整體上我國社會的人權(quán)意識仍然非常淡薄，尤其是作為現(xiàn)代人根本標志的人格尊嚴和人格平等的意識更為缺失，這與當前我國的經(jīng)濟發(fā)展階段極不適應。人民權(quán)利意識的覺醒和不斷提高，有助于增強主體意識，追求個人自由和個性解放，有利于培養(yǎng)公民的政治責任感和社會責任感，從而積極參與國家管理和社會活動，切實維護和實現(xiàn)自己的權(quán)利。因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我們必須重視培養(yǎng)民眾的人權(quán)意識。一方面要在全社會宣傳和普及人權(quán)常識，讓廣大公民、國家和社會管理者牢固樹立人權(quán)意識；另一方面，要在國家生活和基層社會生活中充分發(fā)揚民主，使公民能夠依法行使和享有各種民主權(quán)利，同時承擔相應的義務，從而直接而有效地培養(yǎng)公民的人權(quán)意識。此外，還要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體向人們宣傳人權(quán)，強調(diào)人權(quán)，在社會上形成強大的輿論氛圍，使人權(quán)意識日益深入人心。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，晉察冀邊區(qū)的廣大軍民在開展抗日軍事斗爭和進行根據(jù)地建設的同時，十分重視和最大限度地保障邊區(qū)人民包括生存權(quán)、政治權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)在內(nèi)的各項基本權(quán)利，始終把實施法治與保障人權(quán)切實貫徹于邊區(qū)政權(quán)建設的偉大實踐。這不僅對廣泛發(fā)動群眾，堅持全面抗戰(zhàn)，實現(xiàn)民主革命的最后勝利起到了極其重要的作用，而且對于當今我國不斷健全和完善社會主義人權(quán)保障體制，無疑具有相當?shù)膮⒖純r值和借鑒意義。

[1]中共六屆六中全會主席團.1938年10月5日致聶榮臻等的慰問電.

[2]齊一飛.晉察冀邊區(qū)的法制建設[J].法學雜志,1990,(2).

[3]李曉晨,李國芳.晉察冀抗日根據(jù)地反對封建主義的經(jīng)濟措施述評[J].石家莊經(jīng)濟學院學報,2002,(5).

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.305.

[5][6][7]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.