田雙銘

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

“尊重和保障人權(quán)”的法律地位
——以《警察法》的修改為視野

田雙銘

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

把“尊重和保障人權(quán)”寫入《中華人民共和國(guó)警察法》之中已經(jīng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種背景之下需要特別的關(guān)注并深入研究相關(guān)的幾個(gè)問題，即：“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后的法律地位；“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后的內(nèi)容設(shè)計(jì)；“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后警察執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。

人權(quán)；《中華人民共和國(guó)警察法》；公民權(quán)利

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人民警察法》（全文均簡(jiǎn)稱《警察法》）頒布于1995年2月28日，迄今已經(jīng)二十多個(gè)年頭。2014年初，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)公安部的報(bào)告，指出：“將繼續(xù)推動(dòng)人民警察法、治安管理處罰法等法律的修訂以及懲治恐怖活動(dòng)、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面立法工作”?！毒旆ā返男薷谋患{入日程?！毒旆ā返男薷纳婕昂芏喾矫?，其中獲得普遍共識(shí)的是“尊重和保障人權(quán)”應(yīng)當(dāng)寫入《警察法》之中，“這意味著整個(gè)《警察法》的內(nèi)容要隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，對(duì)于《警察法》中要寫入的“尊重和保障人權(quán)”條款必須認(rèn)真予以對(duì)待，分析其可能帶來的變化。

一、“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后的法律地位

從設(shè)立警察權(quán)的目的來看，警察權(quán)被賦予維護(hù)公共安全和公共秩序的使命，這成為警察權(quán)存在之根本，也成為警察權(quán)行使的正當(dāng)性基礎(chǔ)。并且，為維護(hù)公共安全和公共秩序的使命，立法授予警察權(quán)以必要的暴力使用權(quán)，甚至在特別緊急的情形下具有使用武器和警械的權(quán)力，這成為公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)鮮明的差別所在，同時(shí)也存在人權(quán)被侵害的潛在危險(xiǎn)。由此觀之，《警察法》中賦予警察權(quán)針對(duì)不同情形的不同強(qiáng)制性手段是必要的，而另一方面，避免警察權(quán)的行使造成對(duì)人權(quán)的侵害也是必要的。顯然，“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容是警察權(quán)行使目的與防范警察權(quán)濫用的應(yīng)有之義，警察權(quán)顯示出與人權(quán)極為密切的相關(guān)性，以至于人們認(rèn)為“警察保障人權(quán)的現(xiàn)狀往往決定了一國(guó)保障人權(quán)的水平”。因此，在《警察法》中寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容具有深厚的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容寫入《警察法》已經(jīng)獲得了普遍的認(rèn)同，關(guān)鍵的問題是“尊重和保障人權(quán)”以什么樣的身份出現(xiàn)呢？綜觀與警察權(quán)行使直接相關(guān)的《治安管理處罰法》，《刑事訴訟法》以《憲法》，“尊重和保障人權(quán)”獲得基本原則的地位是比較明確的。首先，《治安管理處罰法》，《刑事訴訟法》均確立了“尊重和保障人權(quán)”的基本原則地位。這兩部法均為警察執(zhí)法行為提供明確的規(guī)范和指引，直接關(guān)系警察的行政執(zhí)法行為和刑事執(zhí)法行為，作為對(duì)警察權(quán)和警察行為予以全方位關(guān)照的《警察法》必須對(duì)這一立法趨勢(shì)積極呼應(yīng)。其次，2004年憲法修正案中增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，為《警察法》中確立“尊重和保障人權(quán)”基本原則地位提供了根本法的要求?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”以其明確的指向性，對(duì)所有的國(guó)家權(quán)力提出了基本的要求，而警察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力之中具有暴力特征的一種權(quán)力，“尊重和保障人權(quán)”的要求更為關(guān)鍵，將“尊重和保障人權(quán)”確立為基本原則成為必然?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為基本原則確立于《警察法》，意味著其具有了統(tǒng)領(lǐng)的地位，成為貫穿整個(gè)法條的核心精神。

二、“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后的內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）警察權(quán)與公民權(quán)利發(fā)生關(guān)系時(shí)，必須針對(duì)性的考慮“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容

其內(nèi)容大致包括：警察權(quán)限制和剝奪公民的人身自由時(shí)，不僅需要規(guī)定正當(dāng)理由、正當(dāng)程序，而且依據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，要求必須遵循法律保留原則；警察權(quán)剝奪當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，同樣也需要規(guī)定正當(dāng)理由和正當(dāng)程序的要件，還須規(guī)定在法定范圍內(nèi)剝奪，不能過度剝奪，并須規(guī)定妥善保管的義務(wù)；警察權(quán)獲得、掌握公民的信息和資料時(shí)，涉及警察權(quán)與公民隱私權(quán)的問題，立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定其合理使用的原則和使用的邊界；警察權(quán)無論在何種情況下都有必要對(duì)公民的人格尊嚴(yán)和宗教信仰自由保持必要的尊重等。

（二）即使在緊急情形之下對(duì)公民的自由和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制或者剝奪，也不得克減公民最基本的權(quán)利

從憲制角度來看，即使處于緊急狀態(tài)之下也有一些權(quán)利不可剝奪，何況緊急情形較之緊急狀況還不是那么迫切，因此確定最基本的不可克減的權(quán)利非常重要。這可以參照《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中規(guī)定的內(nèi)容，其中規(guī)定不可克減的權(quán)利包括：免于因無力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁的權(quán)利、被承認(rèn)在法律面前的人格的權(quán)利以及思想、良心和宗教自由權(quán)利等。

（三）武器和警械的使用必須規(guī)定正當(dāng)?shù)睦碛珊蛧?yán)格的條件以及適當(dāng)?shù)某绦?/p>

武器和警械的使用是警察權(quán)最具暴力性特點(diǎn)的一環(huán)，其涉及內(nèi)容很多，需要制定專門的法律規(guī)定，現(xiàn)在主要依據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》，但是這部法被人詬病之處甚多，及時(shí)修改完善也被各界所呼吁。而《警察法》作為規(guī)范警察權(quán)的基本法應(yīng)當(dāng)為下一步《人民警察使用警械和武器條例》的修改提供基本的方向與指引，明確一些最為基本的內(nèi)容，這其中包括理由、條件和程序的問題，避免武器和警械的濫用造成對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵害。

（四）當(dāng)出現(xiàn)警察權(quán)與公民權(quán)利之間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)為公民權(quán)利提供司法救濟(jì)的途徑和渠道

警察權(quán)與公民權(quán)利的爭(zhēng)議一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是警察權(quán)違法行使給公民權(quán)利造成侵害，這時(shí)公民的訴訟權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，并設(shè)計(jì)合理的賠償制度；二是警察權(quán)并未違法行使但是增加了公民的義務(wù)或者減少了公民的權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)為公民義務(wù)增加或者權(quán)利減少提供必要的補(bǔ)償，因此應(yīng)當(dāng)有必要的補(bǔ)償制度。

（五）警察權(quán)的行使要考慮的人權(quán)范圍應(yīng)有寬闊的視域，不僅要考慮相對(duì)人的人權(quán)，而且也要考慮警察行為可能涉及到的公民的人權(quán)

警察權(quán)的暴力性特點(diǎn)導(dǎo)致其行使職權(quán)時(shí)不僅可能傷及相對(duì)人，而且可能傷及現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員，這時(shí)警察應(yīng)盡到及時(shí)救助或者送到醫(yī)院進(jìn)行救治的義務(wù)。

三、“尊重和保障人權(quán)”寫入《警察法》后警察執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)注意的問題

“尊重和保障人權(quán)”作為基本原則寫入《警察法》后，必然要求警察執(zhí)法遵循該原則，必然對(duì)警察執(zhí)法提出更高的要求，在這一過程中應(yīng)重點(diǎn)注意以下問題：

（一）改變執(zhí)法理念，對(duì)“尊重和保障人權(quán)”原則持敬畏的態(tài)度

警察權(quán)要符合其“合法暴力”的法律定位，必須在使用暴力時(shí)審慎地對(duì)待“尊重和保障人權(quán)”的要求，而不能將其看作是警察權(quán)行使的障礙和絆腳石，在這方面，警察執(zhí)法理念必須調(diào)整，向“尊重和保障人權(quán)”的要求靠攏。

（二）嚴(yán)格依據(jù)《警察法》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法

一旦警察法中納入“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，就成為行使警察權(quán)的直接法律依據(jù)，警察權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容行使。這向警察執(zhí)法提出了更高的要求，一是警察執(zhí)法能力必須提高，因?yàn)閷?duì)公民權(quán)利的剝奪和限制必須有正當(dāng)?shù)睦碛桑@需要有充足的證據(jù)予以證明，而不能僅僅依賴于當(dāng)事人的口供；二是警察執(zhí)法必須遵循法定的程序，樹立正當(dāng)程序意識(shí)；三是警察執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)是文明的，不能簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。

（三）“尊重和保障人權(quán)”原則寫入《警察法》后，這一原則為警察執(zhí)法活動(dòng)提供兜底性指引

警察執(zhí)法實(shí)踐中，有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)沒有明確法律依據(jù)的情形，若與公民權(quán)利發(fā)生關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)遵循“尊重和保障人權(quán)”原則。根據(jù)“尊重和保障人權(quán)”原則指導(dǎo)警察執(zhí)法行為，杜絕侵犯人權(quán)的事情發(fā)生。

（責(zé)編：許淑賢）

D922.14

A

1008-8431（2016）06-0043-02

2016-09-28

田雙銘（1993-），男，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)研究生。