李國軍

（湖北警官學(xué)院 警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北 武漢 430034）

在槍支泛濫的美國，頻發(fā)的槍擊案一直是“擁槍自由”背后難以擺脫的夢魘。1982—2012年間，美國至少發(fā)生過61起大規(guī)模涉槍殺人案件，涉及三十幾個州，多數(shù)案件中兇手的槍械都是合法獲得的。全世界過去50年間發(fā)生的最嚴重的20起槍擊案件中，有11起發(fā)生在美國，[1]動態(tài)槍手（active shooter）案件則是其中最為典型、危害最大的一類案件。美國國土安全部（DHS）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）及地方警察部門應(yīng)對動態(tài)槍手案件的經(jīng)驗，在犯罪預(yù)防、應(yīng)急管理、緊急響應(yīng)和現(xiàn)場處置等方面，對我國公安機關(guān)應(yīng)對處置當(dāng)前頻發(fā)的個人極端暴力犯罪案件不無可資借鑒之處。

一、美國動態(tài)槍手案件的特征

動態(tài)槍手通常指“在有限的、多人聚集的場所中積極地殺害或試圖殺害他人的個體犯罪人。在大多數(shù)案件中，動態(tài)槍手使用火器，對受害人的選擇則沒有一定的模式?！盵2]與“負隅頑抗的嫌疑人”（barricaded suspec）①指占據(jù)優(yōu)勢位置與警方對抗的嫌疑人，可能劫持人質(zhì)或獨自與警方對峙。不同，動態(tài)槍手案件是一種動態(tài)的、急劇變化的情形，對在場人員已構(gòu)成緊迫的致命威脅。后者則是靜態(tài)的，尚未構(gòu)成即時的致命威脅，但兩者在發(fā)展過程中可能相互轉(zhuǎn)換。

紐約警局（NYPD）在公開的互聯(lián)網(wǎng)資源中搜索整理了世界范圍內(nèi)的324起動態(tài)槍手案件（時間跨度為1966年—2012年），從中選擇建立了一個包含230起典型動態(tài)槍手案件的案例數(shù)據(jù)庫（排除了幫派槍戰(zhàn)、僅含發(fā)生于家庭內(nèi)部的槍殺、持槍搶劫、劫持人質(zhì)案件等非典型動態(tài)槍手案件，以及未導(dǎo)致傷亡的，發(fā)生在美國以外的，或未遂槍擊案件）。紐約警局在對這些案例統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了美國動態(tài)槍手案件的基本特征。[3]

1.犯罪人特征。98%的動態(tài)槍手為單人作案，絕大多數(shù)動態(tài)槍手為男性，僅有8起案件涉及女性犯罪人（占總數(shù)的3%）。考慮到被排除的案件，實際上槍擊案件中女性犯罪人的比例可能更低。其年齡跨度則從10歲至74歲，整體分布呈現(xiàn)雙峰形態(tài)，峰值分別為15—19歲，35—44歲，年齡中位數(shù)為35歲。

2.預(yù)謀策劃特征。動態(tài)槍手案件在預(yù)謀計劃階段往往有多種不同的表現(xiàn)。有的幾乎沒有計劃，在沖動情形下實施犯罪；有的則做了充分的計劃準備，行動前有踩點、監(jiān)視等犯罪預(yù)備過程。少數(shù)犯罪人甚至預(yù)先計劃設(shè)置外圍屏障困住受害人以延長襲擊時間，如用鐵鏈鎖門，阻塞出入口等。一些犯罪人明顯借鑒學(xué)習(xí)了以往動態(tài)槍手案件中的作案經(jīng)驗。

3.與受害人的關(guān)系特征。槍手與受害人的關(guān)系分為五類：職業(yè)相關(guān)（占總數(shù)的38%）、學(xué)校相關(guān)（占總數(shù)的22%）、家庭相關(guān)（占總數(shù)的6%）、其他（占總數(shù)的8%）、無關(guān)（占總數(shù)的26%）。分析顯示，動態(tài)槍手通常是其侵害目標的社群成員之一。多數(shù)槍手與至少一名受害人為工作關(guān)系或?qū)W校關(guān)系。26%的案件與受害人無相關(guān)關(guān)系，此類案件可能因爭議或不滿發(fā)生，從而攻擊非特定關(guān)系人員。

4.傷亡人數(shù)特征。動態(tài)槍手案例數(shù)據(jù)庫中，少數(shù)案件一次性導(dǎo)致多人傷亡。受害人死亡人數(shù)的中位數(shù)為2，平均數(shù)則為3.1，多數(shù)攻擊導(dǎo)致0—5人死亡；受害人受傷人數(shù)的中位數(shù)為2，平均數(shù)為3.9。受傷人數(shù)的分布與死亡人數(shù)的分布近似。

5.作案場所特征。作案場所分為五類：辦公樓（31起，占總數(shù)的11%），開放的商業(yè)區(qū)（67起，占總數(shù)的24%），學(xué)校（68起，占總數(shù)的24%），工廠和倉庫（33起，占總數(shù)的12%），其他場所（80起，占總數(shù)的29%）。只有不到1/3的案件發(fā)生于學(xué)校，大約1/2發(fā)生于商業(yè)區(qū)。發(fā)生于封閉商業(yè)設(shè)施如辦公樓、工廠、倉庫的案件，與發(fā)生于公開商業(yè)區(qū)如商店、餐館中的案件數(shù)近似。230起案件涉及到279處地點，一些案件在連續(xù)作案過程中不只涉及一處地點。

6.作案工具特征。36%的槍手使用了不只一支武器，某些案例中，兇手除槍支外還帶有刀具。

7.制止方式。制止槍手攻擊的情形包括四種類型：使用武力（99起，占總數(shù)的43%），未使用武力（37起，占總數(shù)的16%），自殺或試圖自殺（93起，占總數(shù)的40%），攻擊者逃跑（1起，小于總數(shù)的1%）。絕大多數(shù)槍手在作案中被警察、安保人員或旁觀者以武力制止，16%的案件通過談判勸降而未使用武力制止。槍手大多無逃離計劃，自殺或試圖自殺的情形較為普遍。

8.發(fā)生頻率。某些證據(jù)顯示，美國動態(tài)槍手案件自2000年以來更為頻繁。2000—2005年間，平均年發(fā)案數(shù)為7.5起，僅2003年超過10起為15起。而2006—2012年間，平均年發(fā)案數(shù)為18起，其中發(fā)案數(shù)最低的2011年也發(fā)生了11起。近年來的動態(tài)槍手更為危險，后果也更為嚴重，幾起極端案件都發(fā)生于2007年以后。①2007年4月16日，弗吉尼亞理工大學(xué)校園槍擊案造成32人死亡，并至少造成23人受傷；2009年11月6日，美國軍事基地胡德堡槍擊案造成12人死亡，31人受傷；2012年7月20日，科羅拉多州奧羅拉市購物中心世紀16電影院槍擊案造成12人死亡，58人受傷；2012年12月14日，康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊案造成包括槍手在內(nèi)的28人喪生。當(dāng)然，導(dǎo)致較多人員傷亡的槍擊案件在更遠的過去也時有發(fā)生。

二、應(yīng)對框架：基于社會預(yù)防的全過程應(yīng)急管理

動態(tài)槍手案件的成因極其復(fù)雜，總體而言，人們并不認為禁槍可以有效避免此類案件的發(fā)生。動態(tài)槍手案件難以預(yù)測，但通過有效的預(yù)防和緊急處置可以最大限度降低其犯罪成功的可能性和實際危害后果。地方政府應(yīng)急管理工作接受國土安全部聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）和國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS（National Incident Management System）的指導(dǎo)，依托于已有的應(yīng)急管理體制和平臺。動態(tài)槍手案件被納入政府應(yīng)急管理范疇。2011年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了第八號總統(tǒng)政策指令——國家應(yīng)急準備（Presidential Policy Directive 8:National Preparedness），強調(diào)應(yīng)急預(yù)案框架中五個方面的核心任務(wù)：預(yù)防（prevention），保護（protection），減緩（mitigation），響應(yīng)（response）與恢復(fù)（recovery）。全社會、全過程的應(yīng)急準備是降低威脅、減緩進程、減輕危害的基礎(chǔ)制度保障?？赡馨l(fā)生此類案件的公共部門如學(xué)校、政府機關(guān)，私人機構(gòu)如公司、影院、商場，以及警察機關(guān)、普通公眾等都是這一應(yīng)急準備中的重要組成部分。

1.犯罪預(yù)防。美國特勤局和教育部聯(lián)合開展的一項研究表明，校園槍擊案中的學(xué)生槍手并非貼著人們想象中的“問題學(xué)生”標簽，很難對潛在的槍手做出準確的或有價值的畫像。另一方面，超過90%的校園槍手有過警告信號。有93%的槍手槍擊前流露過行動意圖，95%的槍手用于槍擊的計劃時間超過2天，近2/3的攻擊中，在其發(fā)生前已有超過一人知道關(guān)于攻擊的信息。這意味著，潛在的槍手在一定程度上是可以被識別、預(yù)防的。[4]美國聯(lián)邦調(diào)查局在針對學(xué)校潛在威脅評估的一項研究中，提出了“四方面評估模型”（Four-Pronged Assessment Model）以綜合分析學(xué)生可能實施校園暴力攻擊的可能性。這四個方面包括：學(xué)生個性和行為特征，家庭動力，學(xué)校動力以及學(xué)生角色，社會動力。研究表明，動態(tài)槍手往往在犯罪實施前有一些反常的心理和行為征兆，有關(guān)機構(gòu)的提前介入和干預(yù)有助于預(yù)防槍擊事件發(fā)生。FBI的研究匯集了潛在校園槍手行為的“警告信號”，如對暴力的興趣流露或暴力幻想，對挫折的低耐受力，對現(xiàn)實不滿且缺乏彈性，等等。[5]FBI的全國暴力犯罪分析中心NCAVC（National Center for the Analysis of Violent Crimes）致力于暴力犯罪的預(yù)防工作，行為分析組（Behavioral Analysis Unit）作為FBI危機事件響應(yīng)團隊的組成部分之一，為相關(guān)人員的威脅識別、評估與管理提供專家支持。很多學(xué)校成立了學(xué)生行為評估組（Behavioral Review Team）或威脅評估組（Threat Assessment Team），評估可能的問題行為和暴力威脅，對學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。除學(xué)校外，國土安全部、FBI等提醒各機構(gòu)應(yīng)充分重視可能發(fā)生在工作場所中的暴力行為征兆，機構(gòu)人力資源部門應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)職員中潛在的暴力傾向，并及時干預(yù)化解。

2.情報共享。動員全社會力量共同參與犯罪預(yù)防工作，是預(yù)防動態(tài)槍手等極端暴力罪犯的重要舉措。2010年7月，國土安全部在全國范圍內(nèi)發(fā)起了“發(fā)現(xiàn)可疑，立即報告”運動（If You See Something,Say Something?），鼓勵普通市民隨時報告發(fā)生在身邊的可疑事件。這一簡單有效的措施為此類事件的預(yù)防開辟了廣闊的情報來源。國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局及地方執(zhí)法部門等可以通過全國可疑活動報告（Justice's Nationwide Suspicious Activity Reporting Initiative）及情報整合中心（Fusion Center）來共同分析、共享這些情報。一些地方政府致力于情報共享平臺建設(shè)，以便相關(guān)部門可以共享情報。如阿拉巴馬州建立了3D可視化的“虛擬阿拉巴馬系統(tǒng)”（Virtual Alabama），可為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供大量實時環(huán)境信息。其中的學(xué)校安全系統(tǒng)（Virtual Alabama School Safety System）使得第一響應(yīng)者能夠直接獲取學(xué)校安全計劃和相關(guān)情報，如包括危險材料存放地、疏散路線、集結(jié)區(qū)等信息的虛擬平面圖，甚至可以觀看校園安全監(jiān)控攝像頭的實時畫面。[6]

3.安全防護。社會性的應(yīng)急準備要求公共部門與私人機構(gòu)必須加強日常安全防護，以應(yīng)對可能的突發(fā)暴力事件。對場所應(yīng)展開切實可行的安全評估，加強對薄弱部位的管理和防護。有條件的應(yīng)建立門禁系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和內(nèi)部通信系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控指揮中心以控制出入口、電梯系統(tǒng)，限制建筑物藍圖、平面圖、鑰匙、密碼等敏感安全信息的使用權(quán)限。在場所內(nèi)應(yīng)確定兩條以上的疏散路線并于醒目處張貼示意圖，疏散路線應(yīng)適用于有特殊需求的人和殘障人士。在場所中應(yīng)選擇墻體厚重、房門堅固帶鎖、窗戶足夠防侵入的房間設(shè)立避難所，并配備急救包、通信設(shè)備和警報器。必須確保應(yīng)對預(yù)案、安全防護信息等能夠被警察等第一響應(yīng)者及時獲取共享，以便響應(yīng)者有足夠的情報指導(dǎo)現(xiàn)場處置行動。

4.公眾教育。動態(tài)槍手襲擊往往伴隨著嚴重的混亂，人們面臨威脅時往往陷入極度的震驚和恐懼，難以做出積極的響應(yīng)。美國國土安全部等利用網(wǎng)站、小冊子、宣傳畫等，為公眾應(yīng)對動態(tài)槍手襲擊提供開放的資源和幫助，鼓勵公共部門和私人機構(gòu)積極開展相關(guān)訓(xùn)練和演習(xí)。這些訓(xùn)練包括：緊急情形下的有效報警，疏散方式和程序，逃生程序和路線分配，內(nèi)部人員應(yīng)急責(zé)任和聯(lián)絡(luò)信息，內(nèi)部廣播系統(tǒng)使用，與醫(yī)療、警方等部門的緊急聯(lián)絡(luò)，等等。國土安全部建議在場人員在槍擊案發(fā)生時遵循“撤離—躲藏—反擊”（Run,Hide,Fight）的反應(yīng)策略，并專門制作了指導(dǎo)求生的宣傳短片在互聯(lián)網(wǎng)上播放。對公眾的教育尤其強調(diào)警察到場后的適當(dāng)應(yīng)對，避免警察的錯誤識別和過度反應(yīng)。如識別和了解警察可能的行動方式，絕對服從警察命令，空手、舉手并張開手指以便警察隨時看見，避免其他可能被誤判為威脅舉動的行為等。

5.專業(yè)訓(xùn)練。警察往往是動態(tài)槍手案件的第一響應(yīng)者，其現(xiàn)場緊急處置對于事態(tài)的發(fā)展至關(guān)重要。2002年以來，德克薩斯州立大學(xué)圣馬科斯分校與司法部司法援助局（Bureau of Justice Assistance）、聯(lián)邦調(diào)查局等合作開展了高級執(zhí)法人員快速響應(yīng)訓(xùn)練ALERRT（Advanced Law Enforcement Rapid Response Training）。這一項目已訓(xùn)練了全美37個州（含哥倫比亞特區(qū)）超過40000名警員，成為美國警方應(yīng)對動態(tài)槍手案件的標準訓(xùn)練項目。ALERRT強調(diào)動態(tài)的、武力對抗的和基于實際場景的訓(xùn)練，其目標并非是將每名警員都訓(xùn)練成特警隊員，亦非單純的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，其主要關(guān)注于到場警察如何在有限條件下作出積極的快速反應(yīng)，有效面對和消除威脅。ALERRT現(xiàn)有訓(xùn)練課程主要包括：基礎(chǔ)動態(tài)槍手應(yīng)對（1級），主要內(nèi)容為如何運動、推進，制止犯罪和消除威脅；基礎(chǔ)動態(tài)槍手應(yīng)對（2級），主要內(nèi)容為急救醫(yī)療訓(xùn)練；戶外動態(tài)槍手案件應(yīng)對，主要內(nèi)容為發(fā)生在室外、野外的動態(tài)槍手案件的現(xiàn)場處置；第一響應(yīng)者破門入室技術(shù)；低光照條件下行動；教官訓(xùn)練；便衣警察應(yīng)對暴力案件①http://alerrt.org/Course-Catalog.。

三、現(xiàn)場處置：基于快速部署的警方現(xiàn)場緊急響應(yīng)策略

1966年查爾斯·惠特曼槍擊案②1966年8月1日，查爾斯·惠特曼登上德克薩斯大學(xué)奧斯丁校區(qū)的一座高塔，向校園里的人員開火，共打死13人，打傷31人。促成了美國大中城市中特警隊的建立，以應(yīng)對劫持人質(zhì)、槍擊等嚴重暴力犯罪案件。警方逐漸形成了以特警處置為最終解決的現(xiàn)場標準應(yīng)對程序：巡警到場后實施“封鎖—孤立—談判”策略（Contain,Isolate and Negotiate），等待特警隊處置。1999年哥倫拜恩中學(xué)槍擊案③1999年4月20日，美國科羅拉多州利特爾頓市哥倫拜恩中學(xué)18歲的學(xué)生埃里克·哈里斯和17歲的迪倫·克萊博爾德槍殺了1名教師和12名同學(xué)，打傷24人，然后開槍自殺。第一枚子彈發(fā)射的時間為上午11點19分，第一名警察11點26分趕到案發(fā)現(xiàn)場，到11點35分時，已有12名學(xué)生身亡。特警隊在接到報警后45分鐘左右攻入學(xué)校，幾乎在特警隊攻入的同時，兩名槍手在12點08分自殺。中，兩名槍手作案持續(xù)了較長時間而未被到場警察及時制止，直到槍手制造屠殺后自殺，警方的現(xiàn)場處置程序受到了普遍的質(zhì)疑。其后，美國警方在檢討傳統(tǒng)現(xiàn)場標準處置程序基礎(chǔ)上，提出了“快速部署（Rapid Deployment）”的應(yīng)急策略，以指導(dǎo)先期到達現(xiàn)場的警察針對動態(tài)槍手案件不斷發(fā)展的、致命威脅的情形展開迅速、及時的部署，避免因行動延誤而導(dǎo)致更多人員傷亡。其核心內(nèi)容是：在兇手活躍并仍在實施槍擊的情形下，僅僅等待特警隊到達后才開始處置可能導(dǎo)致更多人員傷亡。警察第一響應(yīng)者應(yīng)該立即采取行動而不是等待，應(yīng)盡快進入案發(fā)區(qū)域，其行動的首要目標是快速推進至犯罪人處，牽制或制止其侵害行為，盡量減少傷亡。[7]快速部署與常規(guī)部署分別面向不同的現(xiàn)場情形，相互不能替代，并可能相互轉(zhuǎn)換。

基于快速部署的緊急響應(yīng)并不意味著盲目行動，警察到場后必須快速搜集情報，評估形勢以決定行動的優(yōu)先權(quán)。警察第一響應(yīng)者往往面臨情報、警力、人數(shù)的極大局限，承擔(dān)著數(shù)倍于其他情形的高行動風(fēng)險。但是，必須鎖定犯罪人并設(shè)法牽制、制止其行為，否則在場所有人都有相同的風(fēng)險。先期到場的警察在可能情況下應(yīng)4人編為一支接觸小組（Contact Team），負責(zé)向案發(fā)現(xiàn)場內(nèi)部推進。后續(xù)警力可4人編為一支救援小組（Rescue Team），負責(zé)將中心現(xiàn)場附近的傷員搬運至安全區(qū)。救援小組一旦遭遇犯罪人，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)換為接觸小組。較大范圍的現(xiàn)場可能需要多個小組從不同位置同時展開推進，4人小組以菱形隊形為基本運動隊形，確保全方位安全警戒與掩護。遭遇目標、通過通道時可適時轉(zhuǎn)換為“T”形隊形，以確保足夠的火力壓制。小組應(yīng)快速向槍聲處推進，詢問危險區(qū)內(nèi)撤離的受害人以實時調(diào)整推進方向，并及時指導(dǎo)在場人員自救。除非槍聲停止且沒有任何情報可以判定犯罪人位置，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)換為耗時過多的搜索行動?？焖偻七M到犯罪人位置，制止危害是小組行動的首要目標，其他區(qū)域、傷者甚至疑似爆炸物等危險物品都應(yīng)忽略掉，但應(yīng)通報后續(xù)警力與上級部門，可能情況下應(yīng)做出標示。如果失去犯罪人蹤跡，應(yīng)在作出綜合情報分析后，判明可能方向展開快速搜索。一旦遭遇犯罪人，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗模式。沒有條件當(dāng)場采取武力攻擊行動的，應(yīng)在疏散周邊群眾、撤離附近傷員條件下實施“牽制—隔離”，封鎖控制后聯(lián)絡(luò)并等待支援警力。

快速部署策略在警方處置動態(tài)槍手案件實踐中得到了驗證，近年來一些意見認為警察應(yīng)采取更為積極和主動的策略，甚至可以單獨或以兩人警組形式推進而不必構(gòu)建4人推進隊形。ALERRT的一項綜合研究表明：在2000—2010年間發(fā)生的84起動態(tài)槍手案件中，有14起案件一名警察到場后單獨進入槍擊區(qū)域。其中6起槍擊案件在警察到達前槍手已自殺、逃離或被在場人員制服；8起槍擊案發(fā)生后警察到場時槍擊仍在繼續(xù)，其中2起案件槍手在警察到達后自殺，6起案件警察使用武力制止了槍擊，這6起案件中有2名警察受到槍擊。ALERRT并不反對警察單獨推進，但建議應(yīng)適當(dāng)評估單獨推進的行動風(fēng)險。

四、對我國公安機關(guān)應(yīng)對處置個人極端暴力犯罪案件的啟示

類似美國動態(tài)槍手的案件在我國極為罕見，但近年來，個人極端暴力犯罪已成為我國最為突出的惡性犯罪形式。此類犯罪雖然以縱火、爆炸、駕車沖撞、刀具襲擊而非槍支彈藥為主要作案手段，但同樣造成了極為嚴重的危害后果。個人極端暴力犯罪案件與動態(tài)槍手案件在許多方面具有相似的特點，其廣泛深遠的社會影響性、極易習(xí)得傳播的輻射模仿性，以及其極端暴力恐怖手段對社會心理的長遠影響，對常態(tài)社會秩序和社會穩(wěn)定的嚴重破壞，遠超過其他犯罪。盡管大多數(shù)個人極端暴力犯罪案件發(fā)生發(fā)展過程極為急促，災(zāi)難性后果幾乎伴隨著犯罪過程同時發(fā)生，造成公安機關(guān)現(xiàn)場應(yīng)對處置的被動與局限，但這并不意味著公安機關(guān)在此類案件的可減緩性、可挽救性等方面無所作為。

我國近年來以學(xué)校、幼兒園為目標的10起典型個人極端暴力犯罪案件中，①10起案件為2010年3月23日福建南平鄭民生案，2010年4月12日廣西合浦楊家欽案，2010年4月28日廣東雷州陳康炳案，2010年4月29日江蘇泰興徐玉元案，2010年4月30日山東濰坊王永來案，2010年5月12日陜西南鄭吳煥明案，2012年9月21日廣西平南吳業(yè)昌案，2012年12月14日河南光山閔擁軍案，2012年12月24日河北豐寧殷鐵軍案，2013年1月15日湖南新化王志初案。綜合引用于媒體公開報道。1起案件犯罪人作案中遭學(xué)校工作人員奮力攔阻，犯罪人將其刺死后逃離現(xiàn)場；2起案件中犯罪人作案后自殺，3起案件中犯罪人被群眾制止后當(dāng)場抓獲移交公安機關(guān)，4起案件中犯罪人被群眾制止圍堵后由到場警察抓捕。公安機關(guān)的緊急響應(yīng)在案件處置中起到了關(guān)鍵作用。然而，個人極端暴力犯罪的社會預(yù)防與應(yīng)急管理尚未形成長效運行機制，校園慘案發(fā)生后的一些補救性安全措施難以長期有效堅持。一些單位和個人將其視為小概率事件而認識不足、僥幸懈怠，預(yù)案準備、安全防護及相關(guān)教育訓(xùn)練缺失。一些地方社會矛盾累積而化解不力，基層社會管理與公共服務(wù)欠缺使得少數(shù)長期上訪者采取極端行為，精神病人缺乏監(jiān)管而制造慘案。同時，公安機關(guān)在現(xiàn)場處置中也面臨著自身勤務(wù)模式不適應(yīng)、快速響應(yīng)與處置能力不足、裝備保障不力、針對性訓(xùn)練不夠、情報來源狹窄及渠道不暢等方面的問題。

美國應(yīng)對動態(tài)槍手案件的做法對于我國公安機關(guān)應(yīng)對處置個人極端暴力犯罪案件有很多可資借鑒之處。首先，必須立足社會預(yù)防，建立威脅評估和心理干預(yù)機制。個人極端暴力犯罪嫌疑人往往有較長時間的動機醞釀形成和預(yù)謀準備，或通過網(wǎng)絡(luò)、言談流露報復(fù)、發(fā)泄等偏激情緒，或購置準備作案工具、踩點查探。2008年楊佳襲警案，2013年廈門BRT公交縱火案、首都機場爆炸案等多起案件中，犯罪人作案前都有較長時間的上訪經(jīng)歷，作案前都有一定程度的行為反常和意思流露，遺憾的是大多數(shù)嫌疑信息或者沒被納入視線，或者未引起足夠重視。必須強化公安基礎(chǔ)工作，廣辟情報來源，高度重視重點人員的反常行為征兆，提前介入，切實化解矛盾或?qū)嵤┍匾刂?；其次，要加強基礎(chǔ)應(yīng)急準備，建立和完善個人極端暴力犯罪案件的應(yīng)急管理體制機制。一方面要加強單位安全防護，指導(dǎo)相關(guān)部門制定應(yīng)對預(yù)案，組織實地演練。推動情報共享平臺建設(shè)，確保公安機關(guān)能夠現(xiàn)場及時獲取地理信息、安全系統(tǒng)信息、相關(guān)人員信息等情報。另一方面，應(yīng)積極開展公眾教育，尤其是第一時間的自救與求生教育。在多起針對學(xué)校、幼兒園的極端暴力犯罪中，一些學(xué)校、幼兒園自身安全管理漏洞較多，防護能力薄弱，給犯罪分子造成了可乘之機。安全教育缺失導(dǎo)致現(xiàn)場的極大混亂，在場人員的盲目逃生大大提升了安全風(fēng)險；第三，應(yīng)完善裝備保障，加強第一響應(yīng)警力的針對性現(xiàn)場處置訓(xùn)練。可以借鑒美國警方快速部署的緊急響應(yīng)策略，高度重視此類案件的第一響應(yīng)和先期處置工作，完善快速反應(yīng)機制。應(yīng)針對駕車沖撞、縱火、爆炸、刀具攻擊等當(dāng)前多發(fā)的個人極端暴力犯罪類型，結(jié)合裝備實際和地方勤務(wù)實施，著力開發(fā)現(xiàn)場處置中警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練科目，重點研究警察第一響應(yīng)者的緊急響應(yīng)、小型警組的現(xiàn)場重新編成、指揮關(guān)系和警組戰(zhàn)術(shù)問題，突出最低安全保障條件下小型警組的自我指揮和實戰(zhàn)能力。

[1]Ezra Klein.Twelve facts about guns and mass shootings in the United States[N].The Washington Post.December 14,2012.

[2]United States Department of Homeland Security.Active Shooter:How to Respond.October,2008.

[3]New York City Police Department.Active Shooter:Recommendations and Analysis for Risk Mitigation 2012 Edition[R].

[4]United States Secret Service and United States Department of Education.The Final Report and Findings of the Safe School Initiative:Implications for the Prevention of School Attacks in the United States[R].Washington D.C.May,2002.

[5]Mary Ellen O'Toole.The School Shooter:A Threat Assessment Perspective[R].Critical Incident Response Group(CIRG).National Center for the Analysis of Violent Crime(NCAVC).FBI Academy.Quantico,Virginia.1999.

[6]Alabama Department of Homeland Security.The State of Alabama Active Shooter Response Strategic Plan.February,2013.

[7]Illinois State Police Academy.Rapid Deployment As A Response To An Active Shooter Incident[R].2003.