陳燎宏

(嘉興學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，浙江 嘉興314001)

2011年5月，《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》(簡稱《19號文》)的出臺，標(biāo)志著中國一項(xiàng)重大的文化領(lǐng)域改革揭開序幕，受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注。該文規(guī)定了第一批改制單位將于2012年9月底前完成。第二批、第三批將陸續(xù)進(jìn)行。目前，國家出臺了一系列文化改革的文件，志在大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2010年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)到11 052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.75%，這個(gè)數(shù)值離支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)要求其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在6%以上，因此我們的文化產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，而且不是一般的發(fā)展，而是要大發(fā)展才有可能達(dá)到此要求。如果十二五期間我國GDP增速為8%，則文化產(chǎn)業(yè)的增速需要高達(dá)26.24%;如果GDP增速為9%，則文化產(chǎn)業(yè)的增加值需要高達(dá)27.41%。從這個(gè)數(shù)值來看，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)26%以上的高速增長，國家就必須在政策上給予扶持和支持，并實(shí)行轉(zhuǎn)企改制來激發(fā)企業(yè)的體制活力，這樣才有可能達(dá)到這種高速度發(fā)展的目標(biāo)。［1］

由此來看，我國要想成為文化強(qiáng)國，進(jìn)行文化體制的改制是勢在必行，而對非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制，正是順應(yīng)了這種要求。這也是國家文化體制改革的一個(gè)重要組成部分，特別是對高校以外的一些非時(shí)政類報(bào)刊的改革，確實(shí)是形勢所逼，同時(shí)也有著一些內(nèi)在需求。對這方面的改革，現(xiàn)已取得了一些成績，先轉(zhuǎn)制的企業(yè)報(bào)刊單位，也得到了較為滿意的收益。但這項(xiàng)“轉(zhuǎn)企改制”的改革是否適合高校學(xué)報(bào)呢，筆者認(rèn)為這是值得商榷的。本文試圖從分析高校學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀、定位和性質(zhì)出發(fā)，再結(jié)合新聞出版總署對高校學(xué)報(bào)的改革要求來做些分析討論。

一、高校學(xué)報(bào)目前的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

綜觀目前高校學(xué)報(bào)的生存狀況，可以說基本上是“衣食無憂”。當(dāng)然，能夠得到這樣的生存狀態(tài)，并不是學(xué)報(bào)本身能夠在市場立足，“自負(fù)盈虧”，而是高校學(xué)報(bào)的主管單位都是高校本身，因?yàn)閷W(xué)報(bào)的存在，對高校的發(fā)展有著一定的作用，所以，高校覺得支出這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，與其總的發(fā)展大局來說，是值得的，因此，每年有足夠的預(yù)算供其運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)筆者所了解的浙江省的一些學(xué)報(bào)來看，一份學(xué)報(bào)每年的經(jīng)費(fèi)基本上在20至30萬之間，這個(gè)數(shù)額足可保持學(xué)報(bào)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，一些高校還在繼續(xù)教育方面另外給予經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)報(bào)成員的進(jìn)一步發(fā)展。就是中部地區(qū)和一些較落后的地區(qū)，雖然經(jīng)費(fèi)上要比沿海地帶少一些，但因本地的物價(jià)水平較低，也足以應(yīng)付本身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的費(fèi)用。

二、高校學(xué)報(bào)發(fā)行現(xiàn)狀

目前，從總體來看，高校以“學(xué)報(bào)”命名的刊物，發(fā)行狀況都不樂觀，特別是綜合類的學(xué)報(bào)發(fā)行量更是少得可憐。這已成為共識，也有一些研究人士對此做了一些調(diào)查研究。如《現(xiàn)代法學(xué)》編輯部的林士平說: “不少期刊 (指高校學(xué)報(bào)，筆者注)的發(fā)行量只有數(shù)百份，基本上也沒有什么廣告收入”［2］;《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》的張華玲說: “學(xué)報(bào)的印數(shù)常在1000～2000冊左右，比一般刊物要少得多?！保?］95學(xué)報(bào)不僅印刷數(shù)量少，而且發(fā)行渠道也基本一致:一是贈送 (上級主管部門、檢索機(jī)構(gòu)、作者和校內(nèi)師生);二是少量訂購 (圖書館、科技情報(bào)所);三是交流 (學(xué)報(bào)編輯部之間)［3］95。據(jù)筆者調(diào)查了解，絕大多數(shù)綜合類學(xué)報(bào)的訂購數(shù)量都不超過2位數(shù)。

三、高校學(xué)報(bào)的定位及性質(zhì)

學(xué)報(bào)的定位與作用是緊密相連的，有什么樣的定位就有什么樣的性質(zhì)。

(一)學(xué)報(bào)的定位

自蘇州大學(xué) (原東湖大學(xué))1906年創(chuàng)辦中國的第一份學(xué)報(bào)《學(xué)桴》以來，對于學(xué)報(bào)的定位一直有著不同意見，直至1998年，教育部教備廳給予了一個(gè)權(quán)威性的說法，在其頒布的《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》中對學(xué)報(bào)進(jìn)行了定位:高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦的、以反映本?？蒲泻徒虒W(xué)成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物，是開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的園地。這個(gè)定位主要有三方面的內(nèi)容:1)指明了主辦單位是學(xué)報(bào)所在單位的高等院校;2)規(guī)定了學(xué)報(bào)所刊載的內(nèi)容，即以反映本?？蒲泻徒虒W(xué)成果為主;3)指明了學(xué)報(bào)的性質(zhì)為“學(xué)術(shù)理論刊物”，是開展學(xué)術(shù)交流的園地。這是教育部為高校學(xué)報(bào)指明了辦刊的方向，“高校學(xué)報(bào)正是在這種定位下逐步發(fā)展壯大起來的”［4］。從教育部這個(gè)文件的精神來看，高校學(xué)報(bào)是反映本?？蒲谐晒闹匾d體，它是高校科研工作的一個(gè)重要組成部分，在科研工作中起著十分重要的作用。正是因?yàn)檫@種作用，使學(xué)報(bào)成為高校不可或缺的一個(gè)組成部分。

(二)學(xué)報(bào)的性質(zhì)

從學(xué)報(bào)的定位可以大致得到學(xué)報(bào)的性質(zhì)，具體為三個(gè)方面。

1.學(xué)術(shù)性。從教育部對學(xué)報(bào)定位中，也明確指出了其學(xué)術(shù)性質(zhì)。不少的學(xué)報(bào)界前賢亦有共識，如蔡元培在《北京大學(xué)月刊》發(fā)刊詞中有這樣的話:“吾校必發(fā)行《月刊》者，有三要點(diǎn)焉:一曰盡吾校同仁所能盡之責(zé)任;二曰破學(xué)生專己守殘之陋見;三曰釋校外學(xué)者之懷疑?！痹谶@段話中，“我們不但看到了學(xué)報(bào)所應(yīng)有的學(xué)術(shù)交流功能，而且也能讀出學(xué)報(bào)應(yīng)該具有的另一種社會責(zé)任，即對學(xué)生‘專己守殘之陋見’的學(xué)術(shù)引領(lǐng)功能?！保?］203這也是一種很重要的學(xué)術(shù)性體現(xiàn)。

學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)性同時(shí)也潛在地反映了學(xué)報(bào)辦刊的目的，在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性的同時(shí)，會忽略經(jīng)濟(jì)性，辦刊不是為了經(jīng)濟(jì)利益，主要是為了學(xué)術(shù)的傳播，注重的是社會效益。

2.內(nèi)向性。高校學(xué)報(bào)不同于其他非時(shí)政類期刊的主要特點(diǎn)是它的內(nèi)向性，因?yàn)槠诳l(fā)論文的作者主要是本校的教職員工。從教育部給高校學(xué)報(bào)所下的定義中也可以明顯地看出，應(yīng)“以反映本?？蒲泻徒虒W(xué)成果為主”，這也就是指明了高校學(xué)報(bào)的內(nèi)向性特點(diǎn)。作為一本由高校主辦并投資的學(xué)術(shù)期刊，主要面向校內(nèi)作者也是學(xué)報(bào)的必然選擇。

3.綜合性。經(jīng)過近年來高等教育的快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)學(xué)科大而全的綜合性大學(xué)，從而也產(chǎn)出了絕大部分高校學(xué)報(bào)的綜合性特色。這種性質(zhì)，給高校學(xué)報(bào)的市場化運(yùn)作帶來許多困難。這也是發(fā)行量和影響因子極低的主要原因。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的韓淑麗認(rèn)為:我國絕大多數(shù)學(xué)術(shù)期刊是綜合性期刊，刊發(fā)多個(gè)專業(yè)、多個(gè)研究方向的不同論文，而學(xué)術(shù)期刊讀者受其學(xué)術(shù)性、專業(yè)性限制，只需要其中的部分論文，絕大部分內(nèi)容與他們無關(guān)［6］。因此，其訂閱面極窄，從而使得綜合性學(xué)術(shù)期刊出現(xiàn)千刊一面的同質(zhì)化現(xiàn)象，其發(fā)行量也就可想而知了。

四、高校學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)企改制的文件條款及可行性分析

2011年5月，《19號文》出臺，非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制正式開始。2012年7月20日，新聞出版總署黨組書記、署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰又在全國新聞出版局長座談會上公布了非時(shí)政類報(bào)刊改革的時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著這項(xiàng)改革將在全國范圍內(nèi)全面展開，并要求第一批非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制于2012年9月底前完成。并又于2012年8月出臺了《報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》 (以下簡稱《辦法》)?！掇k法》對高校學(xué)報(bào)明確地指出了三條路:1)本部門具有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，可并入本部門該企業(yè);2)本部門本單位沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、其主管主辦的報(bào)刊編輯部有3個(gè) (含3個(gè))以上的，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可合并新建立1家報(bào)刊出版企業(yè);3)主管主辦報(bào)刊編輯部不夠3個(gè)的，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。

非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制，是中國文化體制改革的一個(gè)重要舉措，對于社會上的一些非時(shí)政類報(bào)刊單位來說，是一次重要的發(fā)展機(jī)遇。但也是困難重重，因此，計(jì)劃在2012年9月底完成的第一批非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制也仍留有尾巴，徹底完成尚需時(shí)日。從出版總署給高校學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)企改制的“明確”方向來看，三條道路都是荊棘重重，因此，這個(gè)文件出臺后，引發(fā)了全國絕大多數(shù)高校學(xué)報(bào)的強(qiáng)烈反響，并提出了許多質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，高校學(xué)報(bào)的轉(zhuǎn)企改制總體上來說，條件尚不具備，以下試對總署給出的三條“出路”做些淺陋分析。

(一)并入本部門新聞傳媒企業(yè)是否可行

這條路實(shí)際上已經(jīng)有些單位在走了，而且有些高校也正準(zhǔn)備走這條路。但從結(jié)果來看，這條路也并不理想，也達(dá)不到改制的真正目的。因?yàn)閷W(xué)報(bào)并入本部門的傳媒企業(yè)以后，學(xué)報(bào)本身的功能和作用并未改變，發(fā)行量也沒有增加，只是在管理的形式上作了變動(dòng)，由高校的二級部門轉(zhuǎn)變?yōu)閭髅狡髽I(yè)的二級部門，不知已改變的這些高校，在改制前是否對本部門的傳媒企業(yè)有所“承諾”(經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼)，因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)，其經(jīng)營目的很明確:利潤最大化，費(fèi)用最小化。而并入的學(xué)報(bào)由于本身的性質(zhì) (學(xué)術(shù)性)和功能來說都與企業(yè)的經(jīng)營目的格格不入，因此，未并入的一些高校中的傳媒企業(yè)一般來說都反對學(xué)報(bào)并入，即使以行政命令強(qiáng)制并入，那也不是改制的真正目的，所以這條路實(shí)際上是行不通的。

(二)有三家學(xué)報(bào)以上的合并建立一家新報(bào)刊企業(yè)是否可行

這條路從形式上來說是可以“行走”的，因?yàn)檫@些報(bào)刊編輯部的主管是同一個(gè)，只要主管下發(fā)一個(gè)文件把其并起來即可。但如果要將這個(gè)并起來的單位作為企業(yè)來經(jīng)營，對于一些專業(yè)較強(qiáng)、已經(jīng)具有較大市場的學(xué)術(shù)期刊來說，倒是可以按企業(yè)的管理模式進(jìn)行管理，但如果將缺乏市場的期刊，特別是一些綜合類的學(xué)報(bào)同時(shí)并入，就會拖累那些原本具有市場前景的刊物的發(fā)展，最終使得這些新成立的報(bào)刊企業(yè)難以自負(fù)盈虧，成為一家經(jīng)營維艱的虧損企業(yè)。如果作為政策性虧損企業(yè)來經(jīng)營，這又不符合轉(zhuǎn)企改制的初衷。所以說，這條路也是一條比較艱難的荊棘路。

(三)并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)是否可行

這條路更難走通，一般來說，只有一家期刊的高校，都是綜合性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)期刊，這些綜合性學(xué)術(shù)期刊，發(fā)行量少得可憐，稍多的可能達(dá)到三位數(shù)，但多數(shù)可能只是兩位數(shù) (這是指真正的發(fā)行量，也就是外單位訂購的數(shù)量，不計(jì)免費(fèi)贈送和交流數(shù)量)?！捌渌侣劤霭?zhèn)髅狡髽I(yè)”是很難接受的，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，這等于是送給他們一個(gè)“包袱”，如果強(qiáng)制他們接受，這也不符合市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的管理宗旨。所以說，這條路也是很難走通的。

五、結(jié)論

從以上分析來看，作為學(xué)術(shù)性期刊的高校學(xué)報(bào)，要轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，是很難走通的。雖然說，對非時(shí)政類報(bào)進(jìn)行集約化、專業(yè)化引導(dǎo)是一種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但這只適合于高校以外的一些報(bào)刊，對于高校學(xué)報(bào)來說是不適合的，因?yàn)榻W(xué)報(bào)的初衷就不是為了經(jīng)濟(jì)利益，主要是為了社會效益，而且對高校來說，學(xué)報(bào)這點(diǎn)辦刊經(jīng)費(fèi)是無足輕重的，而學(xué)報(bào)的興衰卻會給學(xué)校的發(fā)展帶來一定的影響，這種付出與收益相比，用成本核算原則來說，是值得的。所以，目前很多高校不僅不限制學(xué)報(bào)經(jīng)費(fèi)，而且還對其采取一些傾斜政策。如燕山大學(xué)為了推進(jìn)學(xué)校的文科發(fā)展，每年投入150萬元獎(jiǎng)勵(lì)文科科研成果［7］;還有很多綜合性地方高校對在本校學(xué)報(bào)發(fā)表的文章給予高一級 (比其他同類刊物提升一級)記分獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)報(bào)的主辦單位尚且這樣鼓勵(lì)其發(fā)展，這也說明學(xué)報(bào)有其存在的價(jià)值。從高校學(xué)報(bào)的性質(zhì)和功能定位來看，可以說它具有非營利的屬性，因此，也沒有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。

總的來看，高校學(xué)報(bào)本身并不是一個(gè)獨(dú)立單位，它只是高校中的一個(gè)部門，轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該是針對“單位”而言，從一個(gè)整體的單位中去挖出一部分來“轉(zhuǎn)企”，顯然是行不通的，因?yàn)閷W(xué)報(bào)的“根”在高校，留著學(xué)報(bào)在高校的事業(yè)編制中，也不影響其他非時(shí)政報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制。因此，對于高校學(xué)報(bào)來說，不宜推向市場。非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制不適宜我國行政命令常采用的“一刀切”，個(gè)別條件成熟的高校期刊，可以乘此“東風(fēng)”先走一步，而大多數(shù)學(xué)報(bào)則可維持現(xiàn)狀，順其自然，從而更好地發(fā)揮學(xué)報(bào)的社會效益。

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