文定杰 文 思

（1.湖南警察學(xué)院；2.湖南省公安廳，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是我們認(rèn)識(shí)客觀世界、尋找解決客觀世界各種矛盾的基本方法，也是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東同志指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”①胡錦濤同志指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾?！雹?012年12月4日，中共中央政治局會(huì)議指出：改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。這些論述精辟地闡明了調(diào)查研究的重要性、必要性，對(duì)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究有著非常重要的意義。

一、公安機(jī)關(guān)調(diào)查研究的重要意義

在整個(gè)公安工作中，調(diào)查研究工作是公安機(jī)關(guān)行使專政職能和服務(wù)職能的先導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)開展公安業(yè)務(wù)工作必需堅(jiān)持的工作方法。是公安機(jī)關(guān)時(shí)刻保持清醒頭腦、正確分析判斷情況、理清思路、把握機(jī)遇的前提，也是實(shí)現(xiàn)公安工作新突破和新發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大公安干警，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，才能開展有效的調(diào)查研究，才能不斷提高調(diào)查研究和科學(xué)決策的能力和水平，使公安機(jī)關(guān)更好地為改革開放、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（一）調(diào)查研究是公安民警的基本功

調(diào)查研究滲透到公安工作的全過程，它不僅是公安機(jī)關(guān)掌握情報(bào)信息、分析治安形勢(shì)、研究對(duì)策的一項(xiàng)重要工作，而且是公安民警必須具備的基本功。通過調(diào)查研究可以培養(yǎng)和鍛煉廣大公安民警，提高公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)。公安工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作。要從復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)犯罪線索和不安定因素，證實(shí)、揭露、打擊犯罪，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須做好調(diào)查研究工作。這項(xiàng)工作能不能做好，不僅取決于公安民警的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德品質(zhì)，而且在很大程度上取決于公安民警調(diào)查研究的基本功。只有公安民警練好這個(gè)基本功，把公安工作建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，才能防止和克服思想上、工作上的主觀主義，才能更好地做好公安工作。

（二）調(diào)查研究是公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

調(diào)查研究是公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。江澤民同志指出：沒有調(diào)查研究就沒有科學(xué)決策權(quán)。公安機(jī)關(guān)的科學(xué)決策，就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合公平與效率，符合公安工作實(shí)際，具有切實(shí)的可行性。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)、全面地掌握實(shí)際情況，認(rèn)真分析決策各方面的影響，正確權(quán)衡利弊得失。公安機(jī)關(guān)的每項(xiàng)決策都要以調(diào)查研究為前提和基礎(chǔ)。每項(xiàng)決策前，都要求把決策與實(shí)際情況存在的差異如實(shí)地提供給領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)新情況作出正確的判斷，實(shí)行科學(xué)決策，有力地指揮公安工作。

（三）調(diào)查研究是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常工作

調(diào)查研究是公安工作的先導(dǎo)，貫穿到公安工作的全過程。特別是情報(bào)信息中心、國(guó)安、刑偵、經(jīng)偵、治安等公安專業(yè)部門離不開調(diào)查研究工作，否則，工作就無法開展，整個(gè)公安工作任務(wù)勢(shì)必難以完成。公安工作具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性，在長(zhǎng)期、尖銳、復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，新經(jīng)驗(yàn)、新問題層出不窮，新的對(duì)策不斷在實(shí)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。因此，公安機(jī)關(guān)的任何決策，尤其是各項(xiàng)專業(yè)工作的決策都應(yīng)以調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)并敢于善于提出問題為前提?？茖W(xué)決策都是根據(jù)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的，所以公安機(jī)關(guān)必須把調(diào)查研究作為經(jīng)常工作來抓。抓好了調(diào)查研究工作，勢(shì)必促進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)工作乃至整個(gè)公安工作的順利開展。

二、努力提高調(diào)查研究的能力和水平

（一）要依靠廣大群眾和基層公安民警

黨中央決定在全國(guó)深入開展群眾路線教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和干部要密切聯(lián)系群眾，充分依靠群眾，堅(jiān)持走群眾路線。胡錦濤同志指出：“拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深扎根于人民的創(chuàng)造性之中”。③從事調(diào)查研究工作乃至從事其他公安業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)經(jīng)常深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，虛心學(xué)習(xí)。公安機(jī)關(guān)許多重要的情報(bào)信息、工作建議和意見，都來自基層和群眾。對(duì)于許多開創(chuàng)性的課題，要具體設(shè)計(jì)調(diào)查研究的方式和方法，與基層公安民警和廣大群眾一起從事較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查工作，掌握一定的數(shù)據(jù)，并取得實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，然后進(jìn)行艱苦的理性研究，才能取得科研成果。全國(guó)一些重大的案件，也是經(jīng)過基層公安民警和廣大群眾提供重要信息和線索，才成功告破的。他們?cè)谌悍廊褐?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公共安全中作出了很大貢獻(xiàn)。如果沒有眼睛向下的決心和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒有與基層公安民警、廣大群眾共同奮斗的精神、信心和勇氣，是很難完成調(diào)查研究任務(wù)的。

（二）調(diào)查研究要堅(jiān)持 “三個(gè)結(jié)合”

1.調(diào)查研究要堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與超前調(diào)研相結(jié)合

公安機(jī)關(guān)的調(diào)查研究工作要著力于總結(jié)和深化兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于調(diào)查研究工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要善于歸納總結(jié)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，挖掘問題存在和發(fā)展的主因。但調(diào)研工作又不能僅立足于總結(jié)過去和認(rèn)識(shí)現(xiàn)在，更要在超前調(diào)研上下工夫，努力提高前瞻性。只有這樣，才能準(zhǔn)確地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和正確應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)正在經(jīng)歷著的空前廣泛的變革所帶來的各種問題，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變帶來的潛在威脅。

2.調(diào)查研究要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與專門機(jī)構(gòu)調(diào)研相結(jié)合

調(diào)查研究是調(diào)查研究部門、情報(bào)部門、偵查部門的主要工作之一，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究和部門調(diào)查研究相結(jié)合，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)識(shí)和解決問題。但領(lǐng)導(dǎo)干部不可能事必躬親，這就需要領(lǐng)導(dǎo)與專門機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，采取領(lǐng)導(dǎo)干部出題目，調(diào)查研究人員開展調(diào)查研究；領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織調(diào)研人員開展調(diào)查研究；領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)查研究人員共同調(diào)查研究等形式。這樣，可以激發(fā)調(diào)查研究人員的積極性，提高對(duì)調(diào)研成果的正確鑒別能力和接納能力，更好地推動(dòng)調(diào)查研究工作的深入發(fā)展。

3.要堅(jiān)持老傳統(tǒng)和新形式相結(jié)合

傳統(tǒng)形式的調(diào)查研究以走訪基層公安民警、治安積極分子和廣大群眾、問卷調(diào)研、開座談會(huì)、個(gè)別談等形式為主。在公安工作飛速發(fā)展的今天，調(diào)查研究也要把握時(shí)代的節(jié)奏。根據(jù)被調(diào)查研究參與者日趨年輕化、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化、生活方式網(wǎng)絡(luò)化等新形勢(shì)和新特點(diǎn)，今后的調(diào)查研究要逐步加入對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理方法的原始資料的分析和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)方法的分析；通過微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)留言和網(wǎng)絡(luò)問卷為載體收集到的參與者的訴求分析；通過專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)視頻信息、網(wǎng)絡(luò)信息、路面狀況、天氣狀況報(bào)送的監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析等，以獲取更多的情報(bào)信息。

（三）突出重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)、熱點(diǎn)

有重點(diǎn)才有政策，沒有重點(diǎn)就沒有政策。堅(jiān)持在重點(diǎn)方面突破，用重點(diǎn)帶動(dòng)一般，才能有效地、全面地推進(jìn)各項(xiàng)工作。公安工作的重點(diǎn)就是維護(hù)公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，依靠廣大群眾，堅(jiān)持公平正義，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)的重大問題。調(diào)查研究部門應(yīng)圍繞這些重點(diǎn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)地提出科學(xué)決策的意見和建議。

調(diào)查研究部門應(yīng)關(guān)注難點(diǎn)，問題的難度大，但都是一些事關(guān)重要的問題，要求我們知難而進(jìn)，千方百計(jì)去研究解決，才能促進(jìn)公安工作的發(fā)展。對(duì)影響和困擾深化公安理論、警務(wù)改革、公安工作創(chuàng)新、公安機(jī)關(guān)司法體制改革、經(jīng)費(fèi)保障，以及預(yù)防處置群體性事件、重大安全事故、公安隊(duì)伍建設(shè)、清正廉潔等問題，進(jìn)一步開展調(diào)查研究，下最大的決心，努力攻關(guān)克難。

調(diào)查研究部門還應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)方面的問題開展調(diào)查研究。反對(duì) “四風(fēng)”，即反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；當(dāng)前，敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)十分猖狂、斗爭(zhēng)十分尖銳，潛在危險(xiǎn)不容忽視；預(yù)防、處置食品安全事故；利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)進(jìn)行詐騙、傳銷、造謠、傳謠問題；公共安全管理風(fēng)險(xiǎn)和壓力；在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展群眾路線教育的要求、作法等熱點(diǎn)問題，均應(yīng)通過調(diào)查研究，尋找解決這些問題的對(duì)策。

（四）要堅(jiān)持實(shí)事求是

毛澤東同志指出：要堅(jiān)持實(shí)事求是。鄧小平同志指出：過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是；現(xiàn)在搞四個(gè)現(xiàn)代化，同樣靠實(shí)事求是。彭真同志指出，實(shí)事求是就是要做到：一就是一，二就是二；有就是有，無就是無；輕就是輕，重就是重，不要顛倒、混淆。這些論述，指明了實(shí)事求是的重要性和必要性。實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查研究中，要堅(jiān)持實(shí)事求是。一定要尊重客觀事實(shí)，不隱瞞、不虛構(gòu)、不夸大、不縮小，按照客觀事物的本來面目認(rèn)識(shí)客觀事物。不帶框框，不先入為主，不憑個(gè)人的好惡，客觀地了解有關(guān)人和事的材料，包括肯定問題和否定問題的各項(xiàng)材料，使我們的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀的實(shí)際情況。要先調(diào)查情況，再作出分析判斷，然后依據(jù)事實(shí)作出正確的結(jié)論。要堅(jiān)持原則，做老實(shí)人、說老實(shí)話，辦老實(shí)事。服從真理，勇于在事實(shí)面前糾正自己的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持真理，不要屈服外界的壓力，排除各種干擾，不違背客觀事實(shí)，不說假話。只有這樣，才能做到情況明，決心大，決策好，效果佳。

（五）要認(rèn)真、細(xì)致

廣大公安民警尤其是調(diào)查研究工作者，在調(diào)查研究的過程中，一定要認(rèn)真、細(xì)致，一絲不茍，堅(jiān)持不懈，善始善終。不能粗枝大葉，不能草率從事，不能走馬觀花，不能半途而廢。要堅(jiān)持調(diào)查研究的正確方向，才能避免淺嘗輒止，防止和克服調(diào)查研究及其結(jié)論的片面性和表面性。要注意收集第一手材料，善于去偽存真。要把握時(shí)代脈搏，看準(zhǔn)事物發(fā)展趨勢(shì)。要拜師求教，向廣大群眾、基層公安民警學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有貢獻(xiàn)的同志學(xué)習(xí)，在認(rèn)真、細(xì)致上狠下功夫。

（六）要建立一支高素質(zhì)的調(diào)查研究隊(duì)伍

孟建柱同志指出：公安工作要一手抓槍桿子，一手抓筆桿，兩手都要硬。這對(duì)調(diào)查研究工作乃至整個(gè)公安工作提出了更高的要求，對(duì)調(diào)查研究部門及工作人員是極大的鼓舞和鞭策。

調(diào)查研究干部要樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，要有崇高的理想和堅(jiān)定的信念。自覺接受監(jiān)督，正確對(duì)待、運(yùn)用權(quán)力，樹立正氣。堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持原則。

習(xí)近平同志指出： “為工作盡心盡力，盡職盡責(zé)，忘我奉獻(xiàn)，真正做到對(duì)黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁?！雹茉谡{(diào)查研究工作中要默默無聞，埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)，不計(jì)較個(gè)人得患，不圖名，不圖利，甘當(dāng)無名英雄，甘當(dāng)公仆。

調(diào)研干部應(yīng)忠于職守，愛崗敬業(yè)，開拓進(jìn)取，多出精品，當(dāng)好參謀，更好地為黨委、政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，為廣大公安干警、基層公安機(jī)關(guān)服務(wù)，為廣大群眾服務(wù)。

要清正廉潔。 “要守得住清貧，耐得住寂寞，穩(wěn)得住心神”。⑤克己奉公，防腐拒變，不沾不染。清如水，明如鏡，把調(diào)查研究機(jī)構(gòu)打造成“清水衙門”。

天才在于勤奮，知識(shí)在于積累，寫作在于堅(jiān)持。要刻苦學(xué)習(xí)，勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)，精于提煉，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題以及寫作、表達(dá)能力，以適應(yīng)日益艱巨、繁重的調(diào)查研究工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度關(guān)心、大力支持調(diào)查研究工作，建立健全調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，充實(shí)調(diào)查研究工作人員，培養(yǎng)、訓(xùn)練提高調(diào)查研究工作隊(duì)伍。

注釋：

① 《毛澤東選集》第1卷第109頁，北京：人民出版社，1991年6月。

②胡錦濤 《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話》， 《長(zhǎng)沙晚報(bào)》A2版，2011年7月。

③同②。

④習(xí)近平 《領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事》， 《新華文摘》2008年8月15日。

⑤同④。