李粉山

一、新型城鎮(zhèn)化的時代機遇

1、影響中國社會進程的一件大事

前世界銀行首席經(jīng)濟學家、副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨2000年在世界銀行的一次會議上說：“21世紀影響入類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化?！睘槭裁此沟俑窭臅绱烁叨仍u價中國的城鎮(zhèn)化？

城鎮(zhèn)化是指農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。 反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總人口的比例。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然伴侶，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣，也是經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變革的過程，是任何國家由貧窮落后走向發(fā)達繁榮的必由之路，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的任務。中國與發(fā)達國家相比，在經(jīng)濟社會發(fā)展上的差距主要表現(xiàn)為：發(fā)達國家早已實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率已達到70%以上。而中國還沒有實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，仍然處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率2011年還只有51.27%。實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是中國全面建設小康社會和邁向現(xiàn)代化的兩大基本任務。中國作為13億人口的最大的發(fā)展中國家，如果成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必然會同時實現(xiàn)工業(yè)化，會帶來中國經(jīng)濟社會的巨大進步，極大地促進世界的發(fā)展。所以，斯蒂格利茨高度評價中國的城鎮(zhèn)化并不為過。

2、城鎮(zhèn)化由來

“城鎮(zhèn)化”一詞是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。

城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。

所謂城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。

3、城鎮(zhèn)化的作用

從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了的結構的調整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。人口在城鎮(zhèn)中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機服務業(yè)等，必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展才能得到擴張。不僅如此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發(fā)新的技術創(chuàng)新和流動，并促進新興產(chǎn)業(yè)的形成。因此，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟中最具有活力的區(qū)域。

城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城鎮(zhèn)的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城鎮(zhèn)在公共服務質量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因為城鎮(zhèn)具有良好的經(jīng)濟基礎，還因為城鎮(zhèn)集中了優(yōu)秀的相關人力資源。

城鎮(zhèn)化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城鎮(zhèn)之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發(fā)展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的必由之路。

4、中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城市化是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個社會現(xiàn)象，它是在生產(chǎn)力，即工業(yè)化發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，它也是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個普遍規(guī)律。發(fā)達國家大約經(jīng)過1個世紀（1851-1950年）基本實現(xiàn)了城市化，20世紀50年代以后，全球進入了城市化高度發(fā)展階段。與此同時，發(fā)展中國家的城市化也進入加速發(fā)展時期。中國的城市化則經(jīng)歷了艱難曲折的過程。解放前，中國曾長期處于半封建半殖民地社會，到1949年新中國誕生時，城鎮(zhèn)人口只占總人口的10.6%。在新中國成立后的相當長時期內，在復雜的國際形勢下，中國對城鎮(zhèn)化理論和實踐進行了艱苦探索。早在1945年黨的七大政治報告即《論聯(lián)合政府》一文中毛澤東就提出了城市化問題，他指出“將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業(yè)，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程”。這個思想在第一個五年計劃時期得到了較好的實現(xiàn)，但其后在國內外復雜的環(huán)境下，在工業(yè)化與城市化，在農村辦工業(yè)，“農民就地成為工人”與農民大量涌入城市，增加城鎮(zhèn)勞動力關系等問題上沒有處理好，1958-1960年時期城鎮(zhèn)化超越了農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，導致了1961年開始的國民經(jīng)濟的調整。

此后，城鎮(zhèn)人口絕對量雖然每年仍然有較大的增加，但由于人口總量增長更快，加上城鎮(zhèn)化的前提條件，即滿足人們的基本生存需要還有待解決，從而決定了城鎮(zhèn)化的緩慢發(fā)展，甚至處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化逐步進入正常發(fā)展時期。但開始相當一段時期實行了“小城鎮(zhèn)為主”的方針，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進展。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

隨著進一步深化改革、擴大開放，中國經(jīng)濟仍將持續(xù)發(fā)展；落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指南和巨大的發(fā)展動力。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調整經(jīng)濟結構，是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎。因此，當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。建設部專家日前也指出，我國首先應從全面建設小康社會全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農村建設；按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持因地制宜，加強對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導，促進城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調；繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5、新型城鎮(zhèn)化概念的提出

胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告中指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”明確提出了“新四化” 的概念。

李克強1月15日在考察國家糧食局科學研究院時強調，統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，需要平衡多方面關系。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。 去年底在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作的主要任務：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。這次會議提出，城鎮(zhèn)化不僅是未來幾年中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，而且強調城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，并提出了一個“有質量的城鎮(zhèn)化的新概念”。 與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變。

新型城鎮(zhèn)化建設應依靠“軟設施”、下“硬功夫”。城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)居民人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。

新型城鎮(zhèn)化新在哪里？著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士認為，首先要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展?？焖俪擎?zhèn)化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，如城市生態(tài)的多色效應：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設后規(guī)劃和攤大餅式擴張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

6、新型城鎮(zhèn)化內涵、特點和原則

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是縮小城鄉(xiāng)差別、農民與市民的差異、區(qū)域發(fā)展不平衡的差距。農村人口逐步轉移到城鎮(zhèn)，而不是簡單的建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)。

“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：

（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特點。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。

（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因為農村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)可以為農村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農村發(fā)展。決不能以犧牲農村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進步，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。

據(jù)悉，全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已經(jīng)基本成型，擬定了新型城鎮(zhèn)化的六大指導原則。這六大指導原則是：體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準入門檻；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展；合理調整優(yōu)化城市群格局，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調；以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來共同發(fā)展；集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準；完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。

二、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的時代需求

1、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是時代的需求

老齡產(chǎn)業(yè)是在社會總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務設施、日常生活用品和社區(qū)服務、娛樂業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)。業(yè)內亦稱“銀色產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。

人口老齡化是一個新的人口現(xiàn)象，老齡產(chǎn)業(yè)也是一個新的產(chǎn)業(yè)概念，我們不能用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的眼光來理解老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)屬于一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，是一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，其內涵是：一切為滿足老年人特殊需要而提供產(chǎn)品和服務的行業(yè)的總稱。其外延至少包括家政服務業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、保險業(yè)、老年理財業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品（涉及服裝鞋帽、化妝品、健身器材、保健器材、老年玩具、保健食品）、老年旅游、老年地產(chǎn)、銀發(fā)農業(yè)、老年教青、老年心理咨詢等行業(yè)，是一個綜合的概念。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化的發(fā)生而產(chǎn)生的，人口老齡化對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了巨大沖擊，老年人的服務需求在家庭范圍甚至小社區(qū)范圍內己經(jīng)難以得到滿足，必須由社會和市場為其提供需要的產(chǎn)品和服務，從而促進了老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

當今的老年人隨著時代的變化， 消費觀念有了很大的變化， 從過去的勤儉為家型己經(jīng)逐步轉化為自我享受型，“重積蓄，輕消費”、 “重子女，輕自己”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)逐漸淡化，花錢買健康，花錢買瀟灑成為現(xiàn)代老年人的時尚追求。許多老年人都有補償性消費動機，常會尋找機會滿足年輕時因條件限制時未能實現(xiàn)的消費愿望，圓年輕時未圓之夢。當老年人手上的活錢不斷增多時，他們對物質的需求也不斷增強，對提高自己的生活品味、生活質量也有了更多的需求。然而， 就目前而言， 可供老年人消費的市場還遠遠趕不上老年人的真正需求。

老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。我國老年人生活照料需求，是一種長期性的照料需求，它將隨著老年人口的增長， 特別是高齡老年人和臥床老人的增多而迅速增長。在這種背景下， 我國老年人對機構照料和護理服務、護理用品的需求也出現(xiàn)了迅速增長趨勢。但我國目前老年人機構照料和護理服務的發(fā)展還相當滯后。老年人在日常生活、照料、看病、出行、購物等方面的公共服務需求也遠遠不能得到滿足，這就為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)對于全面提升老年人的生活質量，讓老年人有保障、健康、安全、有尊嚴地生活，與全社會共享改革開放的成果具有十分重要的意義。我國連續(xù)多年的經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，以及社會的和諧與安定，為發(fā)展我國的老齡產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展空間和環(huán)境。老齡產(chǎn)業(yè)是一項涉及多種行業(yè)的龐大的系統(tǒng)工程，對于我國發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)將起到積極的促進作用。老齡產(chǎn)業(yè)對于我國人力資源開發(fā)，增加就業(yè)機會同樣具有重要意義。另外，面對迅速推進的老齡化進程以及急劇膨脹的老年人市場需求，以及在我國進一步擴大內需，改變經(jīng)濟增長模式過程中，老齡產(chǎn)業(yè)將扮演越來越重要的角色?？傊?，老齡產(chǎn)業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟成分，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應走產(chǎn)業(yè)化、市場化的道路

老齡產(chǎn)業(yè)名為產(chǎn)業(yè)，就應走產(chǎn)業(yè)化、市場化的道路。老齡產(chǎn)業(yè)與老年社會事業(yè)、老年福利事業(yè)、老年慈善事業(yè)等主要依靠國家、企事業(yè)單位、社區(qū)、慈善機構進行投入的老年事業(yè)有著本質的不同。它主要依靠市場力量滿足老年人的精神和物質需求，是利用市場機制運作的一種制度安排。

隨著人口老齡化趨勢加快、老年人收入水平的逐步增加、相關政策環(huán)境的逐步改善，中國老齡產(chǎn)業(yè)蘊藏巨大商機。中國社會科學院老年科學研究會會長熊必俊認為，中國在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老年社會，面臨著老年人口比重上升和養(yǎng)老保障壓力增大的挑戰(zhàn)。但是，老齡化在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來制約的同時，也孕育著一個巨大消費市場，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)這個新興的產(chǎn)業(yè)還能帶動相關第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國人民大學社會與人口學院院長崔振武認為，未來中國傾斜于老年人的各種社會政策將越來越系統(tǒng)和全面，未來幾十年將是老齡業(yè)迅速發(fā)展時期。

中國老年學學會會長李本公表示，雖然面臨著巨大的發(fā)展機遇，但是目前中國老齡產(chǎn)業(yè)仍面臨著尷尬：一方面，老年人的需求十分龐大，也十分迫切；另一方面，老年產(chǎn)品和服務的有效供給嚴重不足，整個產(chǎn)業(yè)尚未在國民經(jīng)濟中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化老齡產(chǎn)業(yè)新模式體系勢在必行。

基于此，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確就發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提出四點要求：（1）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。（2）促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖俊Ｅ嘤慌a(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。（3）加強老年旅游服務工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。（4）引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。這為我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)指出了明確的方向。

3、新型城鎮(zhèn)化與老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構建

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，2011年中國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，標志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到非常重要的轉型期。在“十二五”及未來一個時期，中小城市將成為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和主力軍。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的巨大引擎，農村勞動力向城市轉移，對開拓內需和消費有顯著效用。由發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉型的動力。”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。人口在城鎮(zhèn)中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率。城鎮(zhèn)化不是簡單建筑物的堆砌，其核心是設施功能化，就業(yè)居住一體化。隨著我國老齡人口的急速遞增，未來我國老年人口將達到全國總人口的三分之一，因此，以老齡產(chǎn)業(yè)為載體，建設區(qū)域新型城鎮(zhèn)就成為發(fā)展的必然要求。如何抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，在合適的地區(qū)構建老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將為解決老齡化問題提供一種路徑和模式。為此，我們提出如下一種模式。

（一）基本構想

（1）規(guī)模：在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內，用3～5年的時間，以老齡產(chǎn)業(yè)為主體，以文化養(yǎng)老為核心，建設占地面積3000～5000畝，服務1～3萬老年人，集聚層次豐富、類別多樣的養(yǎng)老機構和配套服務設施。

（2）定位：以高質量、高品位、綜合性老年服務產(chǎn)業(yè)為核心，以大型專業(yè)養(yǎng)老機構、中小老年公寓和居家養(yǎng)老集聚區(qū)為載體，公益基金、民間資本、政府扶持等資金共同參與老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，打造一個既與國際接軌又有中國特色的創(chuàng)新型的老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用高品位打造的品牌，改變人們的養(yǎng)老觀念，用高端市場帶動低端市場，改變當前單一依靠政府的保障養(yǎng)老模式； 用核心區(qū)帶動周邊地區(qū)，使老齡產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，以點上養(yǎng)老帶動網(wǎng)上養(yǎng)老，消除養(yǎng)老盲點，既滿足高收入老年人的多樣化養(yǎng)老需求以實現(xiàn)養(yǎng)老機構運營的效率目標，又能滿足低收入老年人基本需求以實現(xiàn)公平性的和諧社會建設目標，確保所轄區(qū)域養(yǎng)老全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)的社會責任。

（3）市場：打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；淆g產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和市場，立足江蘇，輻射長三角，面向海外群體。

（4）目標：將本項目打造成為華東地區(qū)規(guī)模較大、省內最大的集休閑養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)、老年用品交易、老齡產(chǎn)業(yè)學術研究、老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇為一體化的多功能、綜合性、現(xiàn)代化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基地，并以此為基礎在全國范圍內實施養(yǎng)老服務機構連鎖經(jīng)營擴張戰(zhàn)略。

（5）意義：以老人為本，提倡尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老、護老的社會風尚，弘揚中華民族傳統(tǒng)的壽文化、孝文化。形成一個“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的和諧社會，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，為緩解養(yǎng)老服務的供需矛盾做出貢獻。

（6）理念：貫穿居家養(yǎng)老、天倫養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、科技養(yǎng)老、創(chuàng)意養(yǎng)老、互動養(yǎng)老理念。在充分滿足老年人物質養(yǎng)老的基礎上，最大限度地滿足老年人的精神和心理需求。

（7）步驟：總體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展、持續(xù)運行

（二）功能布局

（1）功能：

（a）核心養(yǎng)老服務功能：

老有所養(yǎng)，涵蓋食、住、行等；

老有所醫(yī)，涵蓋醫(yī)、健、護等；

老有所為，涵蓋傳、幫、創(chuàng)等；

老有所學，涵蓋學、知、讀等；

老有所教，涵蓋授、解、培等；

老有所樂，涵蓋娛、游、體等。

（b）延伸養(yǎng)老服務功能：

通過核心集聚服務區(qū)所形成的管理模式、設備設施、醫(yī)療保健、服務人才等，以核心區(qū)為半徑，在周邊市縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立養(yǎng)老服務機構，承接200公里以內的社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老外包任務。實現(xiàn)管理模式、設備設施、醫(yī)療保健、服務人才四個輸送，做到老年服務全覆蓋，利用網(wǎng)絡養(yǎng)老服務方式，保障社會養(yǎng)老的全覆蓋。

（2）布局

（a）福利養(yǎng)老區(qū)。

主要功能：為低收入、鰥寡孤獨殘疾者提供“老有所養(yǎng)”的住宿、基本護理和照料服務。

（b）機構養(yǎng)老區(qū)。

主要功能：為各層次老年人士提供居住、護理、照料、休閑等綜合養(yǎng)老服務。

（c）居家養(yǎng)老區(qū)。

主要功能：為健康老年人士提供居家養(yǎng)老服務，包括住房、綜合社區(qū)服務。居家養(yǎng)老小區(qū)是以社區(qū)綜合服務為依托，使老人在家養(yǎng)老，從而達到定心、安心、養(yǎng)心。

（d）康復醫(yī)療區(qū)。

主要功能：為園區(qū)內居住老年人士提供醫(yī)療服務，同時醫(yī)院在老年醫(yī)療方面的專業(yè)性將能吸引外地老年人士的前來就診。

（e）教育培訓區(qū)（文化創(chuàng)意、科研開發(fā)）。

主要功能是為老年人提供互動機會和學習機會，培訓復合型護老專業(yè)人才。

（f）老齡商品物流園區(qū)。

建設集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年醫(yī)藥、進口老年商品、老年服務設備設施為一體的商品城，提供老年產(chǎn)品批零展銷和信息服務，向國內外輻射。

（g）休閑娛樂區(qū)。

園區(qū)建設健身休閑區(qū)、老年活動廣場、溫泉度假村等休閑度假設施。場地布局宜動靜分區(qū)，供老年人散步和休憩的場地宜設置健身器材、花架、座椅、閱報欄等設施，并避免烈日暴曬和寒風侵襲。距活動場地半徑100米內應有便于老年人使用的公共廁所。

（h）農業(yè)基地區(qū)（生態(tài)農業(yè)）。

園區(qū)規(guī)劃一個大型農業(yè)基地區(qū)—— “生態(tài)農業(yè)園”，進行苗木培育、蔬菜種植、有機農作物等農業(yè)生產(chǎn)活動。為園區(qū)老人提供無污染農產(chǎn)品，為園區(qū)和周邊提供各類苗木，同時也是老人的農業(yè)觀光樂園。

在“生態(tài)農業(yè)園” 內，辟一塊自耕區(qū)，為愿意回歸自然的老人提供耕作園地，尋找“采菊東籬下，幽然見南山”的樂趣。

（i）綜合服務區(qū)。園區(qū)建設綜合服務區(qū)，由酒店、超市、商場等基礎商業(yè)設施組成。

（三）運作方式

（1）園區(qū)組織管理

堅持以“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、服務社會”的模式經(jīng)營老年特別社區(qū)；通過政府搭臺、企業(yè)經(jīng)營，不斷引進民間資本，兼顧效率與公平，逐步減少老年服務產(chǎn)業(yè)對財政的依賴，實現(xiàn)自身造血功能；以專業(yè)化和規(guī)模化的供給模式，低成本提供多元化服務產(chǎn)品，滿足多層次養(yǎng)老服務需求。

在此原則下園區(qū)的運作方式：

——組織園區(qū)管委會，作為養(yǎng)老園區(qū)開發(fā)建設的管理與協(xié)調中樞，主管園區(qū)的行政事務。

——組織投資發(fā)展公司，作為園區(qū)的建設與運行執(zhí)行機構。

——組織招商事業(yè)部，根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃，分行業(yè)制定相關優(yōu)惠政策，統(tǒng)一對國際國內招商，讓專業(yè)的機構做專業(yè)的項目。進入園區(qū)的單位在業(yè)務開展上獨立進行各自的服務運作與經(jīng)營，在外部環(huán)境協(xié)調上服從園區(qū)管委會的統(tǒng)一管理，在設施使用與能力調節(jié)上與園區(qū)投資發(fā)展公司建立經(jīng)濟關系。

（2）策劃規(guī)劃先行

策劃決定思路，思路決定出路。策劃引領規(guī)劃，規(guī)劃引領發(fā)展。策劃先行，才能做出一個好的規(guī)劃，策劃和規(guī)劃將是打造老齡服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要抓手。

項目前期策劃主要內容有：

——經(jīng)營發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

——市場調研、項目區(qū)位環(huán)境分析、項目SWOT分析、消費群體定位、項目功能定位、總體定位、規(guī)劃設計指導思想、功能模塊劃分、產(chǎn)品/服務體系規(guī)劃設計、服務特色規(guī)劃設計、構建養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基地。

——運營策略策劃、營銷策劃、管理模式策劃、經(jīng)營模式策劃、資本運營策劃。

——項目概念性布局規(guī)劃設計。

——推介策劃及網(wǎng)絡、媒體、影視推廣等。

（3）市場營銷渠道

顧客滿意營銷是現(xiàn)代營銷的新概念、新手段。它是顧客接受產(chǎn)品后感到需求得以滿足的狀態(tài)。本項目將從老人滿意的三個層次進行營銷策劃，從而提高美譽度、知名度和品牌效應。

——物質滿意。全力做到客戶對園區(qū)的居住養(yǎng)老環(huán)境和設施設備滿意。

——精神滿意。全力做到客戶對園區(qū)的軟環(huán)境和貼心服務滿意。

——社會滿意。全力做到關老愛老，推進社會文明，讓社會滿意。

做到特色品牌產(chǎn)品與特定客源市場的有機結合。

認真進行項目市場的需求調研，針對客源市場需求狀況，有的放矢的進行品牌型項目的規(guī)劃設置，樹立鮮明的高端品牌戰(zhàn)略形象，提高養(yǎng)老服務的知名度和美譽度，并在此基礎上展開有針對性的品牌產(chǎn)品促銷活動。

（4）資金籌措渠道

本項目投資巨大，在實施過程中堅持“分期實施、滾動發(fā)展”原則，前期投資額度大，需要通過多渠道籌資方式，這樣既有利于分期分批、有計劃地進行建設，也可以讓各投資主體之間相互監(jiān)督，提高資金利用效率。

具體籌措方式包括：（1）自有資金；（2）引進戰(zhàn)略投資；（3）銀行融資；（4）吸納和引進相關基金；（5）爭取國際資金的支持。

老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目是集經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)效益和社會效益于一體的工程，需要社會多方面的支持。同時，需要正確調整和處理工程區(qū)域內的各種利益關系，包括國家與地方之間、局部利益與整體利益之間、近期利益與長期利益之間、生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益之間的關系；需要統(tǒng)一規(guī)劃管理，多方籌集資金，為項目建設和實施提供堅實的財力與管理支持。

（作者系江蘇省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會房地產(chǎn)開發(fā)分會副會長）