呂 明

黨的十八大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵作了深刻闡述，首次將“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”寫(xiě)入黨的代表大會(huì)報(bào)告，并明確將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系概念及及其形成建設(shè)過(guò)程

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是指將我國(guó)全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分為不同的法律部門(mén)，并由這些法律部門(mén)所構(gòu)成的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。一般認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，包含四個(gè)標(biāo)志：涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全；各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定；相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備；法律體系內(nèi)總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

從法理層面而言，一國(guó)法律體系是否形成能夠較為準(zhǔn)確地顯示該國(guó)的法治建設(shè)水平。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)主義法律體系建設(shè)工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，建立中華人民共和國(guó)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，則深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來(lái)，開(kāi)辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新階段由此開(kāi)啟。黨的十五大明確提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國(guó)方略，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的新局面：在黨的十六大上，十五大的建設(shè)目標(biāo)得到重申，“有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”被進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。而黨的十七大報(bào)告則提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?？茖W(xué)立法、民主立法由此被確立為完善社會(huì)主義法律體系的根本途徑。

在2011年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)鄭重宣告：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。同年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，明確指出：新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法和法律，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年底，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依”。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法律法體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在聯(lián)系

應(yīng)該看到，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，它建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的文本體現(xiàn)和規(guī)范表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分”（陳斯善：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、特征與完善》，《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第5期）。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！?/p>

具體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有以下聯(lián)系。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有共同的利益訴求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由人民群眾創(chuàng)立的，代表著廣大人民群眾的利益。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系同樣集中反映了國(guó)家的整體利益和人民的根本利益，它以憲法和法律的形式確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，其實(shí)際內(nèi)容正如吳邦國(guó)同志所概括的那樣：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)”。（吳邦國(guó)：《形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2011年第3期）

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有相同的理論基礎(chǔ)。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，中國(guó)特色社會(huì)主義制度以馬克思主義及其中國(guó)化過(guò)程中所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。而中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系同樣以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度還具有共同的實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成過(guò)程中，“外國(guó)法律體系中有的法律，但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定”（吳邦國(guó)：《形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2011年第3期）。

三、進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成是我國(guó)現(xiàn)代化和民主法治建設(shè)的一個(gè)里程碑。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這只是相對(duì)于過(guò)去無(wú)法可依和有一些法律但不成體系而言的，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)法律體系，絕不意味著我國(guó)已經(jīng)具有了一個(gè)十分完善的法律體系。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度就必須進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

有學(xué)者提出，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系方面，至少還有以下幾個(gè)方面的工作要做：一要繼續(xù)制定一批新的法律，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備周全。二要修改完善已經(jīng)制定的法律，使之與時(shí)俱進(jìn)，更加切合實(shí)際。三要加強(qiáng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)的配套立法，使之更加細(xì)化具體，更具可操作性。四要加強(qiáng)法律清理和編纂，減少重復(fù)和沖突，使之更加協(xié)調(diào)和諧。五要更加重視立法質(zhì)量，把科學(xué)立法民主立法擺到更加突出的位置。（陳斯善：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、特征與完善》，《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第5期）

筆者同意上述觀點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為，在以上諸點(diǎn)中，提高立法質(zhì)量具有更加突出的地位。在過(guò)去，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法需要保持一定的速度，在形成法律體系之后，我們則應(yīng)將提高立法質(zhì)量必將擺到更加突出的位置。譬如，長(zhǎng)期以來(lái)，在立法中有所謂“宜粗不宜細(xì)”之指導(dǎo)思想，但現(xiàn)在來(lái)看“宜粗不宜細(xì)”的立法觀念至少存在以下問(wèn)題：首先，“宜粗不宜細(xì)”的這一認(rèn)識(shí)忽略了中國(guó)司法能力的不足這個(gè)重要存在，或者說(shuō)“宜粗不宜細(xì)”提出來(lái)以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，司法能力不足的問(wèn)題被掩蓋了。因?yàn)樗痉ㄔ诤荛L(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)實(shí)際是在政策、行政甚至領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志指揮下運(yùn)作的，這種運(yùn)作并不需要司法者嚴(yán)格將法律應(yīng)用于個(gè)案。然而在司法越來(lái)越獨(dú)立的今天，指揮司法的只有法律本身，在這樣的情況下，“宜粗不宜細(xì)”就會(huì)使司法從立法中所能獲得的法律規(guī)范資源匱乏，從而導(dǎo)致立法和司法出現(xiàn)斷裂。其次，“宜粗不宜細(xì)”的觀念進(jìn)一步加劇了法治環(huán)節(jié)的斷裂。某種意義而言，“宜粗不宜細(xì)”的提出在當(dāng)時(shí)仍包含了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法制建設(shè)的信心不足，包含有“繞過(guò)法律進(jìn)行司法”的傳統(tǒng)觀念，而這些包含在“宜粗不宜細(xì)”背后的微妙因素必然會(huì)影響到法律自身的權(quán)威性甚至法治建設(shè)本身。

總之，法律體系形成后，進(jìn)一步完善法律體系，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法將成為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本要求。如果沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的確認(rèn)、鞏固和保障作用，已有的中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等社會(huì)主義基本制度就無(wú)法在實(shí)踐中扎下根來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成與完善將為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文明的日益繁榮提供價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)和法律基礎(chǔ)，同時(shí)也為我們?cè)诟母镩_(kāi)放實(shí)踐探索中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善提供了健全的法制保障。