金 燕

（安徽省教育廳，安徽 合肥230061）

教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是社會穩(wěn)定的重要基石，是構(gòu)建和諧社會必不可少的組成部分。關(guān)于教育公平的內(nèi)涵，我贊成這樣的觀點：一是起點的公平，即通過實施一視同仁的、免費的和強迫的義務(wù)教育，并按照“差別性對待原則”，使處于不利社會地位的人獲益；二是過程均等，即重視過程的公平，其追求是不論學生的能力、興趣如何，均應給他們平等的有質(zhì)量的教育機會；三是結(jié)果均等，即教育制度應能滿足人的全面發(fā)展和個性潛能發(fā)展，使每個人能夠接受他所希望的教育。教育公平對結(jié)果平等的追求，是一種基于人本主義的實質(zhì)平等論。

一、促進教育公平是時代賦予的歷史使命

（一）教育公平是世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點

我剛從美國考察學習回來，深切地感受到教育公平在世界各國普遍得到高度重視。英美等發(fā)達國家明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指導教育改革創(chuàng)新的一種全新的教育發(fā)展觀。

其一，教育均衡發(fā)展應保證社會和人的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，教育發(fā)展系統(tǒng)是由城市和鄉(xiāng)村等教育行為共同構(gòu)成的。這就是把城市和農(nóng)村作為任何一個教育問題的兩個方面來看待，都要同時考慮城市怎樣、農(nóng)村怎樣。區(qū)域教育發(fā)展的整體觀從現(xiàn)代化進程和歷史發(fā)展的視角強化了農(nóng)村和城市的適度聯(lián)系與合作，以利于教育的區(qū)域均衡化發(fā)展。另一方面，英美國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還注重人的整體、全面的發(fā)展，主要表現(xiàn)在探索終身學習化之道。人們已經(jīng)感到人的教育容易因為學校間教育質(zhì)量的不同而產(chǎn)生教育不公平，而從終身學習觀點出發(fā)重新把握，整個教育的均衡發(fā)展應當加強。

其二，制定法規(guī)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供行政依據(jù)和保障。公共性和公共利益是基礎(chǔ)教育最重要的功能和目標，也是一個社會和國家為了實現(xiàn)和保證社會的整體利益而賦予基礎(chǔ)教育的一項非常重要的責任。事實上，許多發(fā)達國家的經(jīng)驗證明：通過立法程序把國家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來，使整個社會有章可循并堅決保證實施，是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最有力的措施之一。

其三，突顯普遍公平的政府責任體系。英美國家正以普遍服務(wù)的理念促進基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，普遍服務(wù)的核心要義是向社會成員提供均等的機會和同質(zhì)的服務(wù)，避免弱勢群體和落后地區(qū)邊緣化?？梢?，公平與效率作為公共財政框架的兩個基本點，是政府在進行公共教育資源配置時必須要權(quán)衡和選擇的問題，而最大限度地追求教育利益分配的普遍公平是政府所應承擔的責任。

其四，特色優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展模式成為焦點。例如，美英等國先后通過提倡自由擇校、增加學校辦學自主權(quán)、鼓勵學校間的競爭等模式，在提高教育質(zhì)量上取得了一定的成效，而且城市和農(nóng)村中小學教育薄弱的狀況也得到很好的改善?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展不僅重視質(zhì)量，還重視在均衡基礎(chǔ)上的特色發(fā)展，鼓勵學校間形成不同發(fā)展優(yōu)勢，在某一學科的師資、教材、教學模式上凸顯校本色彩。

綜合起來看，發(fā)達國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：保持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策的公平理念；提倡多元合作與發(fā)展的基礎(chǔ)教育改革路徑；加大對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校的扶持力度；學校教育質(zhì)量成為基礎(chǔ)教育政策制定的突破口。

（二）義務(wù)教育的均衡發(fā)展是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的緊迫需要

均衡發(fā)展是政府執(zhí)政為民、改善民生的首要問題。執(zhí)政為民是人民政府的執(zhí)政宗旨，改善民生是執(zhí)政為民最重要的體現(xiàn)。而教育是改善民生之首。目前教育取得了巨大的成就，但差距仍然不小。義務(wù)教育在不同地區(qū)不同學校相差懸殊，不僅在硬件和投入上的差距，更突出表現(xiàn)在內(nèi)涵的差距上。

均衡發(fā)展是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。人民群眾對提高教育質(zhì)量，特別是促進教育公平的呼聲強烈，作為納稅人享受公平和優(yōu)質(zhì)的教育是其應有的權(quán)利?！秶抑虚L期教育教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在制定過程中有一個非常明顯的特征，就是兩次向全社會公開征求意見。這些意見中對教育公平呼聲最為強烈，要求我們必須對教育公平予以更高的重視。

均衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的重要舉措。從社會發(fā)展的階段性特征來看，我國進入到工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的階段。教育在發(fā)展歷程當中，要與整個社會相適應，現(xiàn)在就到了這樣一個歷史性的發(fā)展階段，在教育上就體現(xiàn)為通過縮小差距，提升教育公平。

綜上所述，無論從國際教育發(fā)展趨勢看，還是從國內(nèi)社會發(fā)展的大勢看，教育公平是發(fā)展的急需，是民心所向，是時代賦予我們教育管理者的歷史使命。我們必須勇于擔當，勇于實踐，一步一步，讓教育公平從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，一點一點，讓義務(wù)教育均衡惠及城鄉(xiāng)，讓所有的孩子真正“上好學”。

二、觀念轉(zhuǎn)變是破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題的前提

（一）堅持教育公平，必須以教育信念為根本

國際21世紀教育委員會曾提出過“教育：必要的烏托邦”這一命題，“必要的烏托邦”意味著教育必須具有一種著眼于未來的精神。波蘭教育哲學家蘇科多斯基的觀點：“著眼于未來的教育表達了這樣一種信念；目前的現(xiàn)實不是唯一的現(xiàn)實，因而不能構(gòu)成教育的唯一要求。著眼未來的教育精神超越了目前的范圍，以共創(chuàng)明天的現(xiàn)實為目標?！彼^的教育的烏托邦，就是教育的遠大理想。從不公平到相對公平，從不均衡到相對均衡，是一段超越現(xiàn)實、追求理想的過程，是教育發(fā)展方式的一場變革，也是教育領(lǐng)域的一場深層次的革命。其間不僅要革除眾多的世俗觀念的羈絆，還要面對功利主義、強權(quán)主義的束縛。能否實現(xiàn)這個理想，關(guān)鍵是看我們是否具備實現(xiàn)教育公平理想的信念，這種信念來自于對教育公平價值深刻理解和認同，有了這種信念，才有超越現(xiàn)實功利和超越自我的膽識和勇氣，才有堅守法律和道德的底線，對現(xiàn)實中的病態(tài)和畸型保持警覺并加以矯正的堅持，才會有在困難和挫折面前不放棄、不懈怠的精神力量，才會有在權(quán)勢面前的那份純粹、淡定和從容。

（二）堅持教育公平，必須以科學的發(fā)展觀為指導

科學是對客觀規(guī)律的正確概括和把握，尊重科學就是尊重客觀規(guī)律。教育的客觀規(guī)律是什么？我認為主要有三個方面：一是教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，表現(xiàn)為教育是否適應并且適度超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，是否對經(jīng)濟與社會發(fā)展起到服務(wù)和促進的功能；二是教育自身協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，表現(xiàn)為教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)、數(shù)量質(zhì)量、資源配置等的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是教育的品質(zhì)、教育的主體——人的全面發(fā)展的規(guī)律，即人的身心發(fā)展規(guī)律和教育的基本規(guī)律。然而反思我們的教育實踐，教育的發(fā)展并沒有做到與經(jīng)濟發(fā)展同步，更談不上優(yōu)先發(fā)展；教育統(tǒng)籌意識淡薄，資源的公平配置在城鄉(xiāng)、地區(qū)、學校之間仍有人為拉大的趨勢；城鄉(xiāng)二元觀念根深蒂固。我們作為改革的實踐者，首先必須進一步解放思想，打破二元觀念的慣性制約，在正本清源中推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在推行素質(zhì)教育過程中，看重重點學校，職業(yè)學校和普通學校，知識教育輕視德育和實踐技能教育，面向每一所學校、面向每一位學生的方針并沒有得到很好的落實。這其中主要原因之一在于人們對尊重教育的客觀規(guī)律的重要性和必要性缺乏深刻的認知，對教育的科學發(fā)展缺乏緊迫感和自覺性，因而使一些地區(qū)教育發(fā)展的馬太效應越來越嚴重：貧者愈貧，富者愈富；強者愈強，弱者愈弱。我省的基礎(chǔ)教育已經(jīng)擺脫了絕對貧困的短缺現(xiàn)象，關(guān)鍵的問題是如何發(fā)展。目前困擾教育發(fā)展的問題仍然很多，其中最主要的問題是教育投入不足，最大的問題是投入不均，很多地方甚至是經(jīng)濟十分貧困地區(qū)還在做錦上添花的工程，不惜代價打造重點學校、亮點工程，在很多學校只能保持基本運轉(zhuǎn)的時候，很多示范高中一所學校建設(shè)就達1個多億，這就從根本上背離教育的本質(zhì)——促進每一位學生的全面發(fā)展。

（三）堅持教育公平，必須解決認識上的誤區(qū)

關(guān)于公平教育的認識，我們不少人總是存在一些誤區(qū)。一是將教育公平和平均主義等同起來，認為公平教育是削峰填谷，最終會影響教育質(zhì)量，以致大家在工作中束手束腳。我們平時在很多場合都能聽到?jīng)]有絕對的公平，只有相對公平的議論，似乎促進教育公平就是搞平均主義。實質(zhì)上，基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育，是國家和政府行為，提供給每一個兒童都必須接受的基礎(chǔ)性教育是一種最低綱領(lǐng)的“合格教育”，而非精英教育。因而，政府依靠納稅人的錢建立的公立學校，必須一視同仁。二是認為經(jīng)濟發(fā)展和教育公平是因果關(guān)系，只要經(jīng)濟發(fā)展了，教育公平就自然而然的實現(xiàn)了。從全國各地的教育公平實測的結(jié)果看，一方面顯示經(jīng)濟發(fā)達水平與教育公平呈正相關(guān)分布，表明社會經(jīng)濟越發(fā)達，教育公平的整體狀況越好。但從另一方面看，在一些特定的時段，經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展兩者之間并非簡單的同步關(guān)系。教育公平必然受制于政治經(jīng)濟、文化等各種因素，但經(jīng)濟水平對教育的影響與促進教育公平在多數(shù)情況下是兩個不同質(zhì)的問題。前者影響的的是教育投入的總量，后者關(guān)注的是分配方式。這種經(jīng)濟與公平之間的復雜關(guān)系，告訴我們在任何經(jīng)濟發(fā)展水平上，都應該而且可以追求教育公平。同時，如果我們不把教育公平作為與經(jīng)濟增長同等重要的目標，那么，經(jīng)濟的增長并不一定會自動的促進教育公平。三是將教育公平與學校的個性化發(fā)展對立起來，將我國的擇校與美國和東亞一些國家的選擇學校簡單的等同起來。

三、改革創(chuàng)新是破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題的關(guān)鍵

義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實教育公平的重中之重。通過多年的努力，我省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了突破性進展，但在實踐探索中，困難仍然不小，任務(wù)相當艱巨，主要是體制機制慣性束縛，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，資源配備缺乏制度保障，生源師資和管理水平成為瓶頸性制約，提高教育教學質(zhì)量任務(wù)艱巨等等，必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，下大力氣，破解難題。

第一，科學定位基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標。從教育公平實現(xiàn)的階段看，可以大致將其分為三個階段：（1）低水平公平階段，這個階段主要以實現(xiàn)教育機會公平為目標，讓每一位應該接受教育的對象都能夠享有受教育的權(quán)利和均等受教育的機會；（2）初級公平階段，即追求教育條件均衡的階段；（3）高級公平階段，這是以追求教育質(zhì)量均等為目標的階段。就基礎(chǔ)教育的組成部分看，當前義務(wù)教育處于由第一個階段轉(zhuǎn)向第二個階段的過程，普通高中教育仍處于發(fā)展的第一個階段。義務(wù)教育當前和今后一個時期的發(fā)展目標應該是：在鞏固普及程度的基礎(chǔ)上，著力推進辦學條件的均衡，到2012年使85%以上的義務(wù)教育階段學校達到辦學基本標準；積極構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系和辦法，保證義務(wù)教育質(zhì)量提高；加強農(nóng)村普通高中建設(shè)，促進縣城和城市普通高中內(nèi)涵發(fā)展，到2012年全省初中畢業(yè)生升學率達到85%以上，高中階段毛入學率80%以上；中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當。

第二，落實和完善基礎(chǔ)教育投入政策，為保障基礎(chǔ)教育公平提供持續(xù)動力。就基礎(chǔ)教育來說，義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，普通高中教育是半公共產(chǎn)品，政府對于提供這些產(chǎn)品負有完全或重要責任。各級政府要認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障各項政策措施，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算，不斷提高義務(wù)教育的保障水平。要加大對普通高中教育發(fā)展的財政支持力度，省財政應設(shè)立專項，用于支持普通高中教育的發(fā)展，引導各級政府增加對普通高中教育的投入，改變目前存在普通高中教育發(fā)展乏力，辦學條件改善滯后于事業(yè)發(fā)展的狀況。

在國家的支持下，省財政應加強對困難縣（市、區(qū)）教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，對已實現(xiàn)“三個增長”、教育經(jīng)費逐年增加后仍達不到全省平均教育投入水平的地方，在次年給予專項補助。各級政府在統(tǒng)籌教育資源時，要向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜、向城市薄弱學校傾斜、向困難群體傾斜，努力為每個學生提供平等、合理的教育條件。省政府相關(guān)部門要加強對全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌力度，設(shè)立專項資金，加大對皖北地區(qū)、山區(qū)縣（市）實施義務(wù)教育的扶持力度。支持省轄市開展市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)教育一體化、學區(qū)教育資源共享、教育現(xiàn)代化試點等區(qū)域性的整體改革實驗，發(fā)揮市一級政府在推進基礎(chǔ)教育公平中的作用。

第三，完善學校布局規(guī)劃，積極推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)。近年來，由于學齡人口變動，交通條件改善等原因，全省均不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村學校校舍閑置、學校廢置現(xiàn)象，有些地方情況還特別嚴重。這與學校建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃、布點缺少科學論證、學校建設(shè)過多受限于鄉(xiāng)村行政區(qū)劃有極大關(guān)系。面對這一現(xiàn)狀，政府急需對中小學發(fā)展作出新的規(guī)劃。按照“適度超前、相對集中、以人為本、方便群眾”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整中小學布局。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃。以區(qū)域推進為重點，把改善農(nóng)村學校辦學條件，適度提高農(nóng)村學校辦學規(guī)模和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置，辦好每一所學校，為適齡兒童少年提供良好、便利的學習環(huán)境。

全面實施《安徽省義務(wù)教育階段學校辦學基本標準》，開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校辦學標準化建設(shè)?，F(xiàn)有學校要在教學生活用房、專用教室建設(shè)、教學設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、音體美器材和圖書資料等項目上達到標準要求。新建學校要按照標準規(guī)劃和建設(shè)。到2012年，全省各縣（市、區(qū)）學校達到標準的比例不低于85%，其中，經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）學校達到標準的比例不低于95%。各縣（市、區(qū)）要制定義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)實施規(guī)劃，要在合理調(diào)整學校布局的基礎(chǔ)上，對存續(xù)學校的校園、校舍、設(shè)備、設(shè)施、儀器、圖書，以及當前在校生規(guī)模、教職工隊伍等基本情況進行一次清查，對照省義務(wù)教育階段學校辦學基本標準，找出差距，明確工作任務(wù)，確定未達標學校的改造或建設(shè)項目，明確保證措施、實施步驟。按照農(nóng)村學校和薄弱學校優(yōu)先的原則，逐校提出達標時限和要求。各縣（市、區(qū)）要盡快完善義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)的臺帳，按照“一校一案”的要求具體落實實施計劃。

把農(nóng)村義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)納入民生工程，加大投入和保證力度，推動工程順利實施。在義務(wù)教育階段學校辦學標準化建設(shè)中，要注重節(jié)約，嚴禁超標準建設(shè)。要建立嚴密的項目建設(shè)質(zhì)量包保責任制及責任追究制度，強化監(jiān)管，確保義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)工程的質(zhì)量。各市教育部門要加強對縣（市、區(qū)）義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)的指導，加大推進工程建設(shè)力度。

通過標準化建設(shè)，促使縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校布局科學合理，縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段學校辦學條件基本均衡。校舍建設(shè)達到標準，校園環(huán)境規(guī)范整潔，設(shè)施設(shè)備充實完善，教育信息化建設(shè)進一步推進，中小學辦學水平明顯提升，義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展得到切實保障。

第四，積極探索建立教師退出機制和縣域內(nèi)教師流動機制，促進教師資源均衡配置。教師是最重要的教育資源，實現(xiàn)教師資源的均衡配置，對于促進教育公平有著至關(guān)重要的意義。教師隊伍建設(shè)和管理中存在的編制標準較低，教師編制被擠占，導致教師隊伍數(shù)量不足，以及教師隊伍學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，高中階段教師嚴重不足等問題，要在省政府的領(lǐng)導下，通過制定和落實新的編制標準，有針對性的充實、調(diào)配來逐步實現(xiàn)。但是，要保證相關(guān)政策有效實施，探索新的機制，激發(fā)教師隊伍活力，促進教師資源均衡配置是更深層次的問題。從當前教師隊伍建設(shè)實際看，一是可以在縣域范圍內(nèi)探索建立教師退出機制，允許那些已不適應教學要求的年齡超過55周歲的教師提前離開教師崗位?？梢栽诿褶k轉(zhuǎn)正的教師中先試行，這樣可以為補充年輕教師，改變農(nóng)村教師老化現(xiàn)狀創(chuàng)造條件，拓展空間。二是探索縣域范圍內(nèi)教師流動機制。由短期交流、柔性流動（如現(xiàn)行有些地方開展的城區(qū)學校教師支教1年，農(nóng)村學校教師到相應的城區(qū)學校從教一年，“人走關(guān)系留”的交流方式），逐步向制度性的剛性流動過渡。如可以規(guī)定中小學教師在同一學校工作滿6年以上，必須向其他學校流動。這一流動也應包括校長在內(nèi)，其交流的周期可以稍長一點。為此需要建立縣域內(nèi)統(tǒng)一的教師考核與評價制度、教師工資待遇制度，完善教師聘用制度，建立鼓勵教師向薄弱地區(qū)、薄弱學校流動的激勵機制。

第五，堅持分類指導的原則，支持皖北基礎(chǔ)教育發(fā)展，逐步形成省域內(nèi)基礎(chǔ)教育公平的宏觀格局。從我省基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，南北差距問題是影響教育公平的全局性問題。皖北地區(qū)六市（阜陽、亳州、宿州、蚌埠、淮北和淮南）土地總面積3.9萬平方公里，總?cè)丝?980萬人，分別占全省的28.1%和44.6%。2007年，皖北六市 GDP只占全省的30.8%，財政收入占21.4%，其中地方收入占18.5%。均大大低于人口所占比重?！笆濉逼陂g，皖北六市GDP年平均增長9.6%，財政收入增長8.7%，分別比全省平均增幅低1個百分點和9個百分點；2007年GDP平均增長12.5%，財政收入平均增長20.7%，分別比全省平均增幅低1.4個百分點和6個百分點。2007年，皖北六市人均GDP只有7590元，相當于全省平均水平的70%，人均財政收入相當于全省平均水平的47.8%，城鄉(xiāng)居民收入也大都低于全省平均水平。人口規(guī)模大、經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、人均水平低，是皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點。促進基礎(chǔ)教育發(fā)展僅僅依靠其內(nèi)部力量是不夠的，必須從省級層面予以大力支持。建議結(jié)合貫徹落實省委、省政府加快皖北三市和沿淮六縣（亳州、宿州和阜陽三市，沿淮 六個縣是指：五河、固鎮(zhèn)、懷遠、鳳陽、壽縣、霍邱）發(fā)展的部署，結(jié)合國家和省擴大內(nèi)需，增加教育投資項目的整體安排，在城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程（包括寄宿制學校建設(shè)、農(nóng)村中小學衛(wèi)生和體育設(shè)施建設(shè)）及農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、特殊教育學校建設(shè)、農(nóng)村留守兒童活動中心建設(shè)、中小學信息化建設(shè)方面給予皖北地區(qū)以重點支持。在項目安排上，投向皖北地區(qū)六市的應占項目和資金總量的一半以上，其中投向三市六縣的又應是重中之重。通過集中的支持，加快皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育提升速度，盡快縮小我省南北基礎(chǔ)教育存在的差距。各市、縣也應對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展狀況全面評估分析，找準影響基礎(chǔ)教育公平的突出問題，采取有針對性措施，縮小區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育差距，促進教育公平。

第六，加快特殊教育學校建設(shè)，積極解決流動人口子女教育問題，努力保障弱勢群體學生教育權(quán)利公平。首先是要把殘疾兒童少年教育作為促進和維護基礎(chǔ)教育公平的長期工作。結(jié)合國家中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃的實施，積極增加經(jīng)費投入，增加人員編制，擴大特殊教育學校規(guī)模，提升特殊教育學校辦學層次。各市要重點建設(shè)好一所設(shè)施完善、符合特殊兒童教育需要、開展語言、聽力、智力殘疾兒童教育的特殊教育中心學校。30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市），應辦好一所特殊教育學校。建立殘疾兒童隨班就讀支持體系，完善以特殊教育學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育發(fā)展格局。各級政府要設(shè)立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設(shè)，改善特殊教育學校的辦學條件，使特殊教育學校生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長，不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位要積極整合資源，利用彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金發(fā)展特殊教育，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復和職業(yè)培訓，提高特殊教育學校綜合效益。

重視解決農(nóng)村流動人口子女教育問題。農(nóng)村流動人口子女包括兩個群體，一個是隨遷進入城市的農(nóng)民工子女，一個是留在農(nóng)村的留守兒童，這兩個群體接受教育的狀況已經(jīng)成為制約基礎(chǔ)教育公平和義務(wù)教育均衡水平提高的關(guān)鍵性因素。要堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，認真做好流動人口子女義務(wù)教育工作，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強對流動人口子女就學工作的領(lǐng)導，將流動人口子女就學納入當?shù)亓x務(wù)教育統(tǒng)籌安排，并督促、指導招生學校做好流動人口子女就學的接收和教育教學工作。流動人口子女接受義務(wù)教育，其入學條件等方面應與當?shù)貙W生一視同仁。要加強對以接受流動人口子女為主的民辦學校的扶持和管理，教育行政部門要在師資力量、教育教學等方面給予積極指導，幫助完善辦學條件，逐步規(guī)范辦學。各級政府要采取措施為他們在流入地接受高中階段教育創(chuàng)造條件。

各級政府要協(xié)調(diào)家庭、社會和有關(guān)部門共同做好留守兒童教育管理工作，加強寄宿制學校建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村初中和農(nóng)村中心小學，使其具備較好的寄宿條件。開展留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，結(jié)合寄宿制學校建設(shè)，在農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學建設(shè)留守兒童活動中心，配備必要的設(shè)施，為農(nóng)村留守兒童搭建交流學習搭建平臺，提供與父母交流的渠道。切實解決農(nóng)村留守兒童存在的生活、心理和安全問題，促進留守兒童健康成長。

第七，規(guī)范辦學行為，逐步形成促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展公平的良好環(huán)境。嚴格按照《義務(wù)教育法》要求，規(guī)范義務(wù)教育管理，小學初中實行就近入學，嚴禁任何形式的選拔性招生，嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定的不得以任何名義和形式分設(shè)重點班和非重點班。這些都應作為硬性要求予以落實。調(diào)整可能導致義務(wù)教育階段學校拉大等級差距的政策，停止和取消針對義務(wù)教育學校的重點、實驗、示范等類型學校的評選和認定，省級的相關(guān)評選已經(jīng)停止，市、縣教育行政部門開展的相公評選應予以禁止。同時，研究制定義務(wù)教育階段規(guī)范化學校、特色學校的評選認定標準和辦法，鼓勵學校在具有共同基礎(chǔ)的前提下規(guī)范辦學，形成特色。

把規(guī)范示范性普通高中的辦學行為作為工作重點。省級示范性普通高中不得在同一校園或同一校名下舉辦義務(wù)教育階段學?；蛘惺樟x務(wù)教育階段學生，推行示范性高中招生計劃分配到初中學校，以此引導義務(wù)教育階段生源合理分布，遏止義務(wù)教育階段的擇校行為。淡化示范高中，加強優(yōu)秀示范高中評選工作。

要十分關(guān)注目前廣泛存在的縣城中小學超規(guī)模、大班額問題。造成這一問題的原因，一是縣城學校建設(shè)滯后于縣城規(guī)模擴張，二是農(nóng)村學校學生為尋求優(yōu)質(zhì)教育涌向縣城學校。為此，一是要加強對縣城中小學發(fā)展規(guī)劃的研究，合理設(shè)置和新建中小學，采取積極措施支持現(xiàn)成中小學新建和改擴建；二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學的管理和指導，提高其管理水平、辦學水平和教學質(zhì)量，以形成和維護縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的良好秩序和環(huán)境。

第八，建立基礎(chǔ)教育公平的評價體系和監(jiān)管機制。建立發(fā)展性評價指標體系，從促進基礎(chǔ)教育公平政策的完善程度，推進基礎(chǔ)教育公平的努力、創(chuàng)新程度，基礎(chǔ)教育公平在實際工作中的進展速度，人民群眾對基礎(chǔ)教育公平滿意度的提高幅度等方面，開展對縣域促進基礎(chǔ)教育公平工作情況的評價，鼓勵各地在各自原有的基礎(chǔ)上朝著基礎(chǔ)教育公平的理想目標邁進。建立教育質(zhì)量監(jiān)控體系，通過多種形式進行質(zhì)量評價和檢查。建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度。定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的辦學條件、教師水平和教學質(zhì)量進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督要將教育公平切實納入工作考核體系，加強政府教育工作問責制度建設(shè)。要重視開展教學質(zhì)量監(jiān)測評價，就義務(wù)教育階段來說，應建立全省質(zhì)量評價制度，由評估、教研等單位定期對市、縣中小學學科教學質(zhì)量進行監(jiān)測評價，以加強監(jiān)督，及時指導。要進一步完善普通高中學業(yè)水平測試，發(fā)揮其對區(qū)域普通高中教學質(zhì)量評價功能。通過建立上述有效制度，防止出現(xiàn)重硬件改造，輕質(zhì)量提高的管理傾向。建立促進基礎(chǔ)教育公平的工作推動機制，對推進基礎(chǔ)教育公平做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

鑒于推進教育公平的艱巨性和復雜性，實現(xiàn)教育公平將是一項長期的任務(wù)和持續(xù)的過程。對此，一方面我們要有信心和耐心，做長期不懈的努力。一個地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距既受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，更主要的還是制度使然，如何解決政策性的障礙是我們要加以研究的重點；另一方面，區(qū)域內(nèi)學校不均衡人為的因素更多一些，如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育公平是我們的工作難點也是我們的重心。教育公平的實現(xiàn)與我們的正確的認識和主觀努力有著密切的關(guān)系，我們應進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，盡最大的努力為推進教育公平。