袁東敏

(湖南省教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410005)

一、高等教育專業(yè)認(rèn)證的起源與發(fā)展

(一)高等教育專業(yè)認(rèn)證的起源

認(rèn)證(accreditation)起源于美國(guó)，在美國(guó)的教育文獻(xiàn)中通常被界定為“一種起始于20世紀(jì)初的社團(tuán)性質(zhì)的、自愿性的質(zhì)量保障和提高的方法和途徑，是學(xué)術(shù)和專業(yè)教育界內(nèi)部一種直接的和自我管理性質(zhì)的活動(dòng)，主要由非政府性質(zhì)的院校、專業(yè)和特定領(lǐng)域的專業(yè)人員聯(lián)合會(huì)等具體執(zhí)行，通過(guò)認(rèn)證對(duì)達(dá)到或超過(guò)既定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高?；?qū)I(yè)給予認(rèn)可，并協(xié)助院校和專業(yè)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量”。［1］教育認(rèn)證則是某個(gè)組織或權(quán)威機(jī)構(gòu)依照一定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)高?；?qū)I(yè)教育是否合格，簡(jiǎn)而言之，就是以改進(jìn)教育質(zhì)量為目的的資格認(rèn)定。

高等教育專業(yè)認(rèn)證(specialized and professional accreditation)是高等教育認(rèn)證的一種，同樣起源于美國(guó)，“是由專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)性教育學(xué)院及專業(yè)性教育計(jì)劃實(shí)施的專門(mén)性認(rèn)證，由專門(mén)職業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同該專業(yè)領(lǐng)域的教育工作者一起進(jìn)行，為其人才進(jìn)入專門(mén)職業(yè)界工作的預(yù)備教育提供質(zhì)量保證”。［2］專業(yè)認(rèn)證的主體是非政府性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，由相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)與該專業(yè)領(lǐng)域的高等教育工作者共同組成，具有獨(dú)立性。專業(yè)認(rèn)證的對(duì)象是高校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)或教學(xué)計(jì)劃，尤其是一些為畢業(yè)生進(jìn)入專門(mén)職業(yè)領(lǐng)域工作做準(zhǔn)備的專業(yè)。專業(yè)認(rèn)證是通過(guò)對(duì)高等教育特定專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)專業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)必要過(guò)程。

美國(guó)六大區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的美國(guó)中部院校協(xié)會(huì)高等教育認(rèn)證委員會(huì)(Middle States Association of Colleges and Schools，Middle States Commission on Higher Education，MSCHE)認(rèn)為:“認(rèn)證是教育領(lǐng)域(Educational Community)采用的自我規(guī)范和同行評(píng)估的手段?！保?］《高等教育百科全書(shū)》(Burton R.Clark and Guy Neave，1992)中說(shuō):“認(rèn)證是指高等教育中，通過(guò)檢查或評(píng)估或二者兼而有之，院校或院校中的專業(yè)得到認(rèn)可，表明達(dá)到了可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過(guò)程?！保?］

(二)我國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展歷程

在我國(guó)目前的高等教育評(píng)估體系中，雖然在專業(yè)認(rèn)證方面進(jìn)行了一些嘗試，但是還沒(méi)有形成真正意義上的專業(yè)認(rèn)證制度。政策方面，我國(guó)的普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估，始于2003年的“質(zhì)量工程”。2004年，專門(mén)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)——高等教育教學(xué)評(píng)估中心成立，并且提出“要推進(jìn)專業(yè)教學(xué)評(píng)估工作，需要?jiǎng)訂T各行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與，逐步探索將專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證、職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的質(zhì)量保障體系”。2007年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》出臺(tái)，“專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證”列在六項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容首位。這一系列從初步認(rèn)識(shí)到逐漸重視的過(guò)程表明，專業(yè)認(rèn)證在我國(guó)，還處在一個(gè)嘗試摸索的起步階段。

實(shí)踐方面，上世紀(jì)90年代初期我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作。1991年，建設(shè)部接受原國(guó)家教委的委托，開(kāi)始在建筑學(xué)專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證試點(diǎn)。1992年，建設(shè)部制訂了一系列適應(yīng)我國(guó)建筑學(xué)專業(yè)教育的認(rèn)證文件，同年在清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)和東南大學(xué)4所學(xué)校開(kāi)展認(rèn)證試點(diǎn)工作。1993年，成立了全國(guó)高等學(xué)校建筑工程專業(yè)教育委員會(huì)(NBCEA)，之后的五年里，委員會(huì)對(duì)提出認(rèn)證申請(qǐng)的21所高校的土木工程專業(yè)進(jìn)行了審核，其中的18個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過(guò)了認(rèn)證。1998年5月，我國(guó)建設(shè)部人事教育司與英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)，中國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師管理委員會(huì)(NABSER)與英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)(ISE)分別簽署了土木工程學(xué)士學(xué)位互認(rèn)協(xié)議書(shū)，相互承認(rèn)土木工程專業(yè)學(xué)士學(xué)位或土木和結(jié)構(gòu)工程師專業(yè)學(xué)士學(xué)位。自此，我國(guó)工程人才以正式專業(yè)資格走向世界邁出了重要的一步。之后，委員會(huì)1999年與香港建筑師學(xué)會(huì)(HKIA)，2001年與美國(guó)建筑師注冊(cè)委員會(huì)，2002年4月與英國(guó)特許營(yíng)造師學(xué)會(huì)(CIOB)簽署了建筑學(xué)或工程管理專業(yè)教育評(píng)估互認(rèn)協(xié)議。

土木工程專業(yè)認(rèn)證之后，建設(shè)部繼續(xù)啟動(dòng)了城市規(guī)劃、工程管理、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、給水排水工程專業(yè)的認(rèn)證工作，到2006年6月，通過(guò)建設(shè)部專業(yè)教育委員會(huì)認(rèn)證的本科專業(yè)達(dá)到123個(gè)、碩士專業(yè)27個(gè)。在建設(shè)部的實(shí)踐基礎(chǔ)上，2006年3月，教育部在機(jī)械工程與自動(dòng)化電氣工程及其自動(dòng)化、化學(xué)工程與工藝、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)四個(gè)專業(yè)試點(diǎn)，制訂了認(rèn)證辦法和章程，完成了8所學(xué)校的認(rèn)證。2007年認(rèn)證試點(diǎn)擴(kuò)大到電氣類、計(jì)算機(jī)類和環(huán)境類等10個(gè)專業(yè)。此外，2006年哈爾濱醫(yī)科大學(xué)通過(guò)了亞太地區(qū)醫(yī)學(xué)教育協(xié)會(huì)組織的專業(yè)認(rèn)證，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)類專業(yè)院校接受?chē)?guó)際專業(yè)認(rèn)證的先河。之后，華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院等學(xué)校也相繼通過(guò)了專業(yè)認(rèn)證。一些高校的航海專業(yè)也通過(guò)了國(guó)際海事組織認(rèn)可的專業(yè)資格認(rèn)證。

二、我國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀及重點(diǎn)分析

(一)人文社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)

人文社會(huì)科學(xué)主要指以社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象的科學(xué)，如哲學(xué)、宗教學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、民族學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、軍事學(xué)、文藝學(xué)等，其任務(wù)是研究并闡述各種社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。相對(duì)于自然科學(xué)專業(yè)，人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)具有自身的特點(diǎn):其一，人文社會(huì)科學(xué)具有鮮明的屬人性特點(diǎn)，“人文的實(shí)質(zhì)是人之為人的思考”，［5］是客觀性與主觀性、事實(shí)與價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。其二，人文社會(huì)科學(xué)具有社會(huì)性，“所謂人文，就是指人類社會(huì)的文化現(xiàn)象”。［6］它為國(guó)內(nèi)和國(guó)外、過(guò)去和現(xiàn)在建立了一座連結(jié)的橋梁，在基本理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)真實(shí)反映并且積極地滿足社會(huì)的需求，為社會(huì)和人類作貢獻(xiàn)。其三，人文社會(huì)科學(xué)具有抽象和隱性的影響力，與自然科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新成果能夠迅速影響人類社會(huì)生活的顯性特征相比，人文社會(huì)科學(xué)的影響往往更加深遠(yuǎn)、抽象，不易衡量，因此需要更宏觀的觀察和評(píng)價(jià)視角。

(二)我國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)的專業(yè)認(rèn)證缺失

一般而言，世界各國(guó)的專業(yè)認(rèn)證基本上都是從醫(yī)學(xué)或工程技術(shù)類專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始的，以后逐漸擴(kuò)展到法律、教育、經(jīng)濟(jì)等人文社會(huì)科學(xué)范疇。這主要與專業(yè)和以后將要進(jìn)入的職業(yè)范圍與社會(huì)公共安全、人民財(cái)產(chǎn)安全以及身心健康的密切程度相關(guān)聯(lián)。與社會(huì)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及身心健康越緊密相關(guān)的專業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員在進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域之前接受的專業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練越要保證規(guī)范和系統(tǒng)。建筑設(shè)計(jì)、土木工程、機(jī)械、水利、電子、化學(xué)、規(guī)劃、醫(yī)藥、衛(wèi)生、法律、師范等領(lǐng)域，都是建立了專業(yè)認(rèn)證制度的國(guó)家和地區(qū)最早實(shí)行專業(yè)認(rèn)證，并和職業(yè)準(zhǔn)入制度緊密配合的。沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的專業(yè)，在職業(yè)準(zhǔn)入、獲得執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格方面，畢業(yè)生可能遭遇到許多限制，甚至被完全禁止。專業(yè)認(rèn)證是衡量高等教育專業(yè)水平的標(biāo)尺，同時(shí)也是職業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員合格的保證，在保障社會(huì)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和身心健康方面發(fā)揮了積極的作用。然而，在哲學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、宗教學(xué)和史學(xué)等更多的與人類精神生活相關(guān)聯(lián)的人文專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)認(rèn)證卻少有涉及。

從我國(guó)高等學(xué)校專業(yè)認(rèn)證的歷程和現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)證專業(yè)數(shù)量少，覆蓋面窄的問(wèn)題比較突出，對(duì)人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)的忽視也是顯而易見(jiàn)的。以2012年教育部公布的最新版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》為例，新版目錄分設(shè)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等12個(gè)學(xué)科門(mén)類，除去理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)，屬于人文社會(huì)科學(xué)范疇的有8個(gè)門(mén)類，占門(mén)類總數(shù)的三分之二。在全部92個(gè)專業(yè)類中，屬人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)類共有40個(gè)，在全部506個(gè)專業(yè)中，屬人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)共有374個(gè)。但目前為止，我國(guó)專業(yè)認(rèn)證中對(duì)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的涉入非常有限，已有的也主要集中在建設(shè)類和工程類工科專業(yè)、醫(yī)科專業(yè)和航海專業(yè)，這與教育部的普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置的整體布局極不協(xié)調(diào)。在高等教育專業(yè)認(rèn)證制度比較成熟的美國(guó)，專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)發(fā)展到工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、教育、法律等109個(gè)專業(yè)，涉及自然和人文社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，相比之下我們還有很大的差距。

(三)人文社會(huì)科學(xué)認(rèn)證的重點(diǎn)分析

由于學(xué)術(shù)本質(zhì)不同，自然科學(xué)中常用的量化指標(biāo)統(tǒng)一衡量知識(shí)產(chǎn)出的認(rèn)證方法，是難以評(píng)價(jià)人文社會(huì)科學(xué)的價(jià)值和發(fā)展水平的，因此，構(gòu)建適合我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系顯得尤為重要。

一方面，應(yīng)借鑒國(guó)際上成熟的人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，全面分析當(dāng)前國(guó)際高等教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)其他國(guó)家在專業(yè)認(rèn)證理念和質(zhì)量觀方面的先進(jìn)之處;增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證的國(guó)際信息交流，拓寬與國(guó)際間各種專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的合作領(lǐng)域;要多關(guān)注國(guó)際上學(xué)科和學(xué)位課程設(shè)置的新動(dòng)向，加強(qiáng)課程設(shè)置項(xiàng)目的交流，爭(zhēng)取達(dá)成更多課程名稱和內(nèi)容的互認(rèn)?！耙邆鋰?guó)際發(fā)展的眼光，開(kāi)拓國(guó)際視野，加強(qiáng)與國(guó)際專業(yè)認(rèn)證組織的聯(lián)系，及時(shí)了解本專業(yè)的國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的教育理念，為我國(guó)的專業(yè)人士提供更高的就業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)在國(guó)際教育中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)”。［7］

另一方面，由于人文社會(huì)科學(xué)更多地與歷史、文化、政治、宗教以及社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)聯(lián)，各國(guó)之間差異較大，難以形成共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在這一領(lǐng)域，不能強(qiáng)求達(dá)到不同國(guó)家之間專業(yè)認(rèn)證和職業(yè)資格的相互承認(rèn)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和當(dāng)前專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，以及我國(guó)特有的教育、文化發(fā)展?fàn)顩r，建立中國(guó)特色的人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證制度，明確專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展方向、服務(wù)面向和實(shí)現(xiàn)途徑，“以滿足公眾需求為目標(biāo)，以評(píng)價(jià)高校專業(yè)自我發(fā)展能力為手段，以保持高等院校專業(yè)辦學(xué)個(gè)性為前提，以達(dá)到高等教育質(zhì)量整體提高為愿景。促使我國(guó)的專業(yè)認(rèn)證制度不斷完善，使我國(guó)的高等教育制度更加趨向合理”。［8］

三、高校人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施策略

(一)提高重視程度，理清運(yùn)行機(jī)制

政府是高等教育資源配置的主要和核心力量，要想大力推動(dòng)專業(yè)認(rèn)證，必須依靠教育決策部門(mén)。人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)教育是高等教育的一個(gè)重要組成部分，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是社會(huì)整體創(chuàng)造力和專業(yè)素養(yǎng)提升的關(guān)鍵。因此，教育決策部門(mén)需要給予相應(yīng)的重視，積極推動(dòng)人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證工作的開(kāi)展，督促中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)的成立，建立適合我國(guó)國(guó)情的、比較健全的認(rèn)證政策與法規(guī)。法規(guī)包括對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、地位甚至方法技術(shù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何決議、如何實(shí)施認(rèn)證過(guò)程、如何通知和公布認(rèn)證結(jié)果，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身的道德行為規(guī)范等有所規(guī)定，建立教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定制度，認(rèn)證專家的資格認(rèn)證制度。

(二)尊重學(xué)術(shù)特點(diǎn)，建立認(rèn)證體系

從人文社會(huì)科學(xué)研究本身的特點(diǎn)出發(fā)，如何準(zhǔn)確定位人文社會(huì)科學(xué)認(rèn)證的層次與本質(zhì)，是建立人文社會(huì)科學(xué)認(rèn)證體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的“原點(diǎn)”問(wèn)題。人文社會(huì)科學(xué)在學(xué)術(shù)影響上的定位，應(yīng)該是服務(wù)學(xué)生、學(xué)術(shù)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界和整個(gè)社會(huì)，并與國(guó)際接軌四個(gè)方面，因此人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要包括社會(huì)影響力、社會(huì)貢獻(xiàn)程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人才培養(yǎng)幾方面的內(nèi)容。人文社會(huì)科學(xué)的社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)通常難以用經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值來(lái)衡量，各個(gè)專業(yè)歷史淵源、發(fā)展歷程不同，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也各有側(cè)重，因此人文社會(huì)科學(xué)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以質(zhì)化和多元為原則，將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，才有可能做出較為全面的評(píng)價(jià)。

(三)重視認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)認(rèn)證國(guó)際化

專業(yè)認(rèn)證的目的是讓社會(huì)和公眾了解專業(yè)辦學(xué)和發(fā)展情況，行政管理部門(mén)要對(duì)專業(yè)加強(qiáng)宏觀管理與引導(dǎo)，促進(jìn)參加認(rèn)證的高校的可持續(xù)發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果對(duì)各相關(guān)方面具有重要作用，慎重對(duì)待和處理專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果，不僅能夠加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證的功效，擴(kuò)大專業(yè)認(rèn)證的影響，促進(jìn)認(rèn)證的進(jìn)一步實(shí)施，還能使高等教育階段人文教育更加規(guī)范、系統(tǒng)、全面，最終提高個(gè)人修養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。國(guó)際化是當(dāng)前各國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證發(fā)展的重要變革趨勢(shì)。其一，各國(guó)相關(guān)專業(yè)的認(rèn)證組織之間建立合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)證的相互承認(rèn);其二，各國(guó)在建立自己的專業(yè)認(rèn)證體系，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。把在教育、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)資格等方面開(kāi)展信息交流，國(guó)際合作作為主要目標(biāo)，這在建筑、工程、會(huì)計(jì)和法律四個(gè)專業(yè)尤為明顯，也是人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)認(rèn)證國(guó)際化的主要努力方向。

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