牛廣甫

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州450046）

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的實(shí)施，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)正逐漸步入快車道。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程就是河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一進(jìn)程中，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)會(huì)從沿海向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)脫離或半脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而加入農(nóng)民工的大軍。我國(guó)改革開放的歷史表明，農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力和重要支撐力量。同時(shí)，辯證哲學(xué)又告訴我們，任何事物都有其二面性。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的積極作用，同時(shí)有效避免或減少其違法犯罪現(xiàn)象給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的消極影響，是一個(gè)無(wú)法回避的重大實(shí)踐課題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工的群體特征

改革開放以后，隨著沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸出現(xiàn)剩余。正是在這樣的社會(huì)背景下，懷揣致富夢(mèng)想的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。在率先走出去的農(nóng)民工生活逐漸富裕的表率作用下，農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模越來(lái)越大，一年之中在外務(wù)工的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。從最初的農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工到一年之中僅在春節(jié)才回家過(guò)年，再到有些農(nóng)民工一連數(shù)載在外務(wù)工?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“中空化”現(xiàn)象，絕大多數(shù)中青年常年在外打工，農(nóng)村僅留下老年人和留守兒童。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工的群體特征表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)民工外出組織化程度較低，主要以自發(fā)方式為主。雖然各級(jí)政府為農(nóng)民工有組織的外出務(wù)工做了大量工作，但是中原大地的農(nóng)民依然注重血緣和地緣，在去何處務(wù)工的問(wèn)題上，他們依然相信親朋好友的介紹。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：90%以上的農(nóng)民工是通過(guò)自發(fā)方式及親朋好友介紹外出的，通過(guò)政府或中介機(jī)構(gòu)組織、介紹外出的雖有所增加，但仍占少數(shù)。

第二，文化程度、職業(yè)素質(zhì)總體不高，從事職業(yè)層次偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：河南省2010年的外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的僅占22.6%，仍有61%的人未參加過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。所從事行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主。調(diào)查顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的占全部外出務(wù)工人員的比重分別為35.7%和26.5%。從農(nóng)民外出從事的工作種類看，進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)備操作的人員占外出務(wù)工人員總數(shù)39.9%；從事技術(shù)和管理的人員相對(duì)較少，僅占8.4%。2011年河南外出農(nóng)民工中初中以下文化程度的占78%；只有25%的人員參加過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。95%以上的人員主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民工文化程度較低，大部分僅上過(guò)初中，沒(méi)有自己的一技之長(zhǎng)，因此，只能在建筑、制造等低端行業(yè)找到自己的工作崗位。

第三，青壯年男性居多，第二代農(nóng)民工漸成氣候。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：從外出務(wù)工人員的性別構(gòu)成看，男性占71.5%、女性占28.5%；從年齡結(jié)構(gòu)看，22歲以下的占25%、23—30歲的占30%、31—40歲的占19.5%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，第一代農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入老年階段，第二代逐漸成為農(nóng)民工大軍的主力。第二代農(nóng)民工大部分在青少年時(shí)代就已經(jīng)跟隨自己的父母在城里生活，絕大部分都不愿意再回到農(nóng)村進(jìn)行務(wù)農(nóng)。成為“城里人”的夢(mèng)想使他們對(duì)城市充滿憧憬，但自身生存技能的不足又使他們對(duì)未來(lái)前途的不確定性充滿迷茫和失落。

第四，工作流動(dòng)性大，生活質(zhì)量較低，弱勢(shì)地位依舊。由于自身的文化素質(zhì)較低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，所以大部分農(nóng)民工在建筑、制造等純體力勞動(dòng)領(lǐng)域務(wù)工。不但工資相對(duì)較低，而且工作的流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在一個(gè)單位工作的時(shí)間不超過(guò)一年，還有一部分農(nóng)民工以“零工”的方式工作。同時(shí)，由于自身的法律意識(shí)不強(qiáng)，又由于相關(guān)的法律規(guī)章不完善、執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠等主客觀原因，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)參保率不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在2010年的外出務(wù)工人員中，未簽訂勞動(dòng)合同的占61.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的僅占9.6%；無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占14.3%。單位或雇主給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比重，僅分別為5.2%、14%、7.0%、2.9%和1.7%。2011年有73%的外出務(wù)工人員沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同。單位或雇主為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的，僅占4.7%、11.7%、7.1%和2.6%。①以上數(shù)據(jù)詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011年第26期，2012 年第10 期。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，受維權(quán)意識(shí)淡薄等影響，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，同時(shí)缺乏有效的社會(huì)保障，農(nóng)民工的弱勢(shì)地位依舊。

二、農(nóng)民工違法犯罪原因探析

意大利犯罪學(xué)家菲利認(rèn)為，人之所以成為罪犯，并不是因?yàn)樗缸?，而是由于他處于一定的物質(zhì)和社會(huì)條件之下，罪惡的種子得以在這種條件下發(fā)芽、生長(zhǎng)。［1］（P33）農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市的過(guò)程，既是工作環(huán)境的物理性質(zhì)改變的過(guò)程，更是生活方式、行為范式、思想觀念的一次大的變遷和革新，是一次復(fù)雜而深刻的社會(huì)融入過(guò)程。違法犯罪行為的發(fā)生，既是農(nóng)民工城市融入過(guò)程中伴隨的必然現(xiàn)象，也是農(nóng)民工融入失范的具體表現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，在探討中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工違法犯罪的成因上，應(yīng)該跳出法律的圈子，從更廣闊的社會(huì)角度進(jìn)行分析。

（一）思想失范是農(nóng)民工違法犯罪的內(nèi)因

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶之間在經(jīng)濟(jì)上的差距并不十分明顯，且大家祖輩生活在一起，彼此之間的關(guān)系相對(duì)融洽。同時(shí)，由于血緣和地緣的關(guān)系，大家彼此之間非常熟悉，是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”?！笆烊松鐣?huì)”的道德規(guī)范在減少和預(yù)防農(nóng)民犯罪方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。然而，在城市務(wù)工的農(nóng)民，雖然也會(huì)基于血緣和地緣的原因在自己的周圍形成一個(gè)小的熟人圈子，但就整個(gè)社會(huì)環(huán)境而言，其已經(jīng)不可避免地處于典型的“陌生人社會(huì)”之中?！笆烊松鐣?huì)”特有的道德約束除了具有“兔子不吃窩邊草”的心理暗示外，已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

雖然隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入也得到了快速的提高，但無(wú)論從現(xiàn)實(shí)狀況，還是從社會(huì)認(rèn)知來(lái)看，其依然處于社會(huì)的底層，社會(huì)弱勢(shì)地位短時(shí)間內(nèi)難以改變。在子女入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，農(nóng)民工依然無(wú)法同城市原有居民享受同等待遇。城市原有居民對(duì)農(nóng)民工也有一種天然的排斥感，認(rèn)為其來(lái)自農(nóng)村，沒(méi)什么素質(zhì)，等等。農(nóng)民工一方面內(nèi)心非常渴望得到城市原有居民的理解和尊重；另一方面，其內(nèi)心深處又有著極強(qiáng)的自卑感，認(rèn)為自己本身就不是城里人，無(wú)法和城里人平起平坐。當(dāng)農(nóng)民工自身的權(quán)益受到侵害而得不到保護(hù)時(shí)，這種自卑感就會(huì)進(jìn)一步加深，甚至破罐破摔，采取極端的方式報(bào)復(fù)社會(huì)和他人，從而走上違法犯罪的道路。

（二）合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)是農(nóng)民工違法犯罪的主要外內(nèi)

由于農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，再加上處于弱勢(shì)地位，致使農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)參保率很低，近兩年的合同簽訂率和社會(huì)參保率甚至出現(xiàn)了輕微下降的局面。這也表明，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的弱勢(shì)地位不但沒(méi)有得到改觀，而且有進(jìn)一步下滑的趨勢(shì)。在這樣的情況下，農(nóng)民工唯一可能得到的就是勞務(wù)工資。然而，雖經(jīng)多方面努力，拖欠農(nóng)民工工資的事件依然時(shí)有發(fā)生。由于大部分農(nóng)民工沒(méi)有同用工單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生傷亡、工資被拖欠等權(quán)益被侵害的情況，農(nóng)民工就處于不利境地。個(gè)別政府部門面對(duì)農(nóng)民工保護(hù)自己合法權(quán)益的合理訴求，態(tài)度消極，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，致使一些農(nóng)民工的合法權(quán)益遲遲得不到應(yīng)有的保護(hù)和救濟(jì)。

農(nóng)民工通過(guò)司法途徑保護(hù)自己合法權(quán)益之路也不容樂(lè)觀。由于文化程度不高，維權(quán)意識(shí)淡薄，不懂如何保存證據(jù)，在進(jìn)行訴訟時(shí)，證據(jù)的搜集和質(zhì)證常常成為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的一大瓶頸。另外，按照現(xiàn)行的訴訟程序和司法實(shí)踐，一個(gè)訴訟從起訴到判決生效，短則需要數(shù)月，長(zhǎng)則可以達(dá)到一、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。即使農(nóng)民工最終能夠勝訴，案件的執(zhí)行又會(huì)變得非常困難甚至遙遙無(wú)期。農(nóng)民工無(wú)論從時(shí)間成本，還是從經(jīng)濟(jì)成本都難以承受。當(dāng)農(nóng)民工投訴無(wú)門、訴訟無(wú)路時(shí)，其內(nèi)心的不滿就可能轉(zhuǎn)化成對(duì)整個(gè)社會(huì)的不滿或仇恨，從而走上違法犯罪的不歸路。在這一類型的犯罪中，既有侵財(cái)性犯罪，也有綁架、非法拘禁等暴力型犯罪。

（三）失去收入來(lái)源，缺乏家庭溫暖是農(nóng)民工違法犯罪的又一誘因

近幾年來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，我國(guó)的對(duì)外出口遭遇困境，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，當(dāng)然也不能獨(dú)善其身。在這樣的背景下，出現(xiàn)了富士康等大型企業(yè)招工不足和一些農(nóng)民工找工作越來(lái)越難的犬牙交錯(cuò)的就業(yè)局面。短期勞務(wù)和“零工”成為一些農(nóng)民工的無(wú)奈選擇。一些農(nóng)民工甚至長(zhǎng)時(shí)間找不到合適的工作，自己和家庭也失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。長(zhǎng)期的外出打工生活使他們不愿重回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，自身的經(jīng)濟(jì)條件和技能也不足于回家創(chuàng)業(yè)。在身心交瘁之下，一些農(nóng)民工走上了盜竊等侵財(cái)性犯罪的道路。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年，河南省外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年男性居多。從外出務(wù)工人員的性別構(gòu)成看，男性占71.5%，女性占28.5%。2012年一季度，河南省外出務(wù)工人員中，男性占70.7%、女性占29.3%。①上述數(shù)據(jù)詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011 年第26期；2012年第26期。上述數(shù)據(jù)意味著，相當(dāng)一部分的青壯年農(nóng)民工是獨(dú)自一人外出務(wù)工，并無(wú)家人隨行。在工作、生活中遇到困難和煩惱時(shí)，無(wú)法直接從家人那里得到安慰。在心情煩躁、失落而又得不到有效撫慰的情況下，一些農(nóng)民工一時(shí)糊涂走上了故意傷害、毀壞財(cái)物等犯罪道路。同時(shí)，一些男性農(nóng)民工由于沒(méi)有妻子陪伴，正常的生理需求無(wú)法得到滿足，在嫖娼以尋求生理滿足的過(guò)程中染上了性病甚至艾滋病，不但損害了自己，還可能給家人和社會(huì)造成難以挽回的嚴(yán)重后果。還有一些男性農(nóng)民工出于獵奇的心理，為了滿足自己的生理需求，走上了強(qiáng)奸等不歸路。在一些農(nóng)民工生活聚集地和建筑工地附近頻發(fā)的農(nóng)民工性侵案件就是最好的佐證。

三、農(nóng)民工違法犯罪的破解對(duì)策

犯罪學(xué)理論告訴我們，一個(gè)人之所以走上犯罪道路，除了其自身原因外，還是社會(huì)環(huán)境影響的結(jié)果。農(nóng)民工為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，除了傳統(tǒng)的防控措施之外，我們更需要從社會(huì)自身尋求農(nóng)民工違法犯罪的防控之路。

（一）農(nóng)民工輸出地和輸入地應(yīng)建立長(zhǎng)效聯(lián)防機(jī)制

農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，處于一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”環(huán)境中。村民之間對(duì)彼此的人品、行為方式和習(xí)慣等非常熟悉，知根知底。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，有著固有的道德規(guī)范和行為范式，并對(duì)其成員形成了無(wú)形但具有強(qiáng)制力的道德約束。這種道德約束促使農(nóng)民遵守善良、互助、勤勞的傳統(tǒng)習(xí)俗，從而預(yù)防其走上違法犯罪的道路。基層管理組織對(duì)農(nóng)民的管理也輕車熟路，對(duì)管轄范圍內(nèi)的違法犯罪現(xiàn)象了然于胸，并能相對(duì)容易地找到防控的辦法。然而，隨著大量的農(nóng)民外出打工，許多農(nóng)村出現(xiàn)了“中空化”的現(xiàn)象。由于基層管理組織并不掌握外出農(nóng)民工的工作、生活狀況，對(duì)外出農(nóng)民工的管理也就形同虛設(shè)，甚至無(wú)從談起?，F(xiàn)在的農(nóng)民工基本上屬于輸入地管理，輸出地和輸入地之間沒(méi)有聯(lián)防機(jī)制，“熟人社會(huì)”中道德的約束力量也幾乎不再發(fā)揮作用。

筆者認(rèn)為，為了更好地預(yù)防農(nóng)民工滑向違法犯罪的深淵，農(nóng)民工輸出地和輸入地應(yīng)該建立長(zhǎng)效聯(lián)防機(jī)制。首先，輸出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過(guò)村委會(huì)，定期對(duì)外出務(wù)工人員的家人進(jìn)行走訪，從而掌握外出務(wù)工人員的工作地、工作單位、工作性質(zhì)、居住地址等情況。將上述信息和外出務(wù)工人員的既往表現(xiàn)（如是否有違法犯罪情況等）進(jìn)行匯總，通過(guò)派出所的公安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳送給輸入地的公安局等管理機(jī)構(gòu)。這樣，公安機(jī)關(guān)等管理機(jī)構(gòu)就可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的分類管理。其次，輸入地的社區(qū)、勞動(dòng)部門、公安機(jī)關(guān)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其所掌握的農(nóng)民工的違法犯罪情況、思想動(dòng)態(tài)、工作情況等通過(guò)公安網(wǎng)等渠道反饋給農(nóng)民工戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層管理組織。再次，輸出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織應(yīng)在農(nóng)村大力開展普法教育和宣傳，并通過(guò)村委會(huì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民工家屬定期和外出農(nóng)民工進(jìn)行溝通，勸導(dǎo)其好好工作，遵紀(jì)守法。最后，應(yīng)在輸入地建立城市農(nóng)民工的自律性民間組織，把他們從原始地緣組織和親緣組織變成正式的社會(huì)組織，使他們的利益表達(dá)納入政府的日常工作制度中來(lái)。通過(guò)有效的組織管理，幫助城市農(nóng)民工解決勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)交往、不受歧視等問(wèn)題。這樣，使城市農(nóng)民工成為不受歧視、心理坦然，做遵紀(jì)守法的城市中的一員。［2］（P294－298）

（二）努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的核心是進(jìn)行戶籍制度的改革。有調(diào)查顯示，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)?。①http：／／news.sina.com.cn／c／2012－11－12／043725557994.shtml.可以說(shuō)，目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上說(shuō)，就是農(nóng)村戶口和城市戶口的二元制。目前農(nóng)民工面臨的子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，就是戶籍二元制的結(jié)果。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的進(jìn)程，必然是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程。農(nóng)民工是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，也理應(yīng)是城鎮(zhèn)化的受益者。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推行戶籍制度的改革，既是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是化解農(nóng)民工的心理隔膜和自卑感，從而化解社會(huì)矛盾，減少和預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪的必由之路。

戶籍制度改革之所以遲遲無(wú)法完全破冰，原因在于，政府擔(dān)心一旦戶籍放開，大量外來(lái)人口涌入城市，當(dāng)?shù)卣枰峁└嗟慕逃?、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障支出，政府的財(cái)力無(wú)法支撐。筆者認(rèn)為，可以采取分別試點(diǎn)，分類放開的方式進(jìn)行推進(jìn)。比如，可以選擇幾個(gè)政府財(cái)力強(qiáng)的縣率先進(jìn)行試點(diǎn)，允許在該縣居住一定期限（比如半年）的農(nóng)民工落戶，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推行。又比如，可以就某些領(lǐng)域率先放開，將其與戶籍脫鉤，待取得經(jīng)驗(yàn)后，按照先易后難的原則分批次讓戶籍制度和社會(huì)福利脫鉤?？傊?，應(yīng)制定合理的期限，改革財(cái)政支出的領(lǐng)域和方式，加大配套措施的建設(shè)，先于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)戶籍制度與社會(huì)福利的脫離，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。只有這樣，才能使農(nóng)民工真正融入城市，重構(gòu)社會(huì)生態(tài)和社會(huì)價(jià)值體系，從而減少社會(huì)矛盾，防止農(nóng)民工因心理失范而滑向違法犯罪的深淵。

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)體系逐漸完善。河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也于2007年12月3日審議通過(guò)了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》。應(yīng)該說(shuō)，這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了法律層面的保障。但從上述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南省調(diào)查總隊(duì)對(duì)2010年、2011年農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，河南農(nóng)民工的合同簽訂率和社會(huì)參保率都比較低，說(shuō)明上述法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有被很好地執(zhí)行。其中既有農(nóng)民工法律意識(shí)不足，維權(quán)意識(shí)淡薄的原因，也有用人單位故意逃避法律監(jiān)管的因素，但更重要的是相關(guān)部門監(jiān)管的缺失。筆者認(rèn)為，首先，為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，勞動(dòng)等監(jiān)管部門應(yīng)該確實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督用人單位做到合同應(yīng)簽皆簽，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。同時(shí)加大對(duì)違法用人單位的處罰力度。其次，法律監(jiān)督部門、績(jī)效考評(píng)部門、行風(fēng)評(píng)議部門應(yīng)對(duì)相關(guān)的政府管理部門加大監(jiān)督力度，對(duì)那些消極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工投訴，玩忽職守，甚至徇私枉法的國(guó)家機(jī)關(guān)人員依法嚴(yán)肅處理。

在訴訟和仲裁方面，雖然有關(guān)部門開通了農(nóng)民工案件的綠色通道，但據(jù)筆者的觀察，有些綠色通道并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，極個(gè)別的甚至形同虛設(shè)。因此，法院、仲裁等部門應(yīng)該在法律許可的范圍內(nèi)，針對(duì)涉及侵犯農(nóng)民工權(quán)益的案件，制定切實(shí)可行的快速審理、快速結(jié)案、快速執(zhí)行的機(jī)制并真正貫徹執(zhí)行?！斑t到的正義不是正義”。農(nóng)民工的合法權(quán)益只有得到及時(shí)、公正地處理，才能防止其因投訴無(wú)門而以極端的方式進(jìn)行私力救濟(jì)，或者將怨恨轉(zhuǎn)移至社會(huì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。

（四）努力提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生活質(zhì)量

我國(guó)自古就有“饑寒起盜新”的說(shuō)法。馬克思在評(píng)論《“模范國(guó)家”比利時(shí)》一文指出：“犯罪行為也‘隨著赤貧現(xiàn)象的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)’，人民生命的源泉——青年日益墮落”［3］（P207）德國(guó)刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為“貧窮是培養(yǎng)犯罪的最大基礎(chǔ)”。筆者認(rèn)為，為了預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)大力提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，從而提高其經(jīng)濟(jì)收入。首先，農(nóng)民工輸出地的政府主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)讓每一個(gè)外出務(wù)工人員都有一技之長(zhǎng)，從而提高其就業(yè)能力。同時(shí)加大就業(yè)信息指導(dǎo)的力度，以免農(nóng)民工盲目外出打工，最終無(wú)功而返。其次，輸出地政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，使新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育掌握一門技術(shù)，并開闊自己的視野，培養(yǎng)良好的世界觀和價(jià)值觀，從而使其能更好地融入工作的城市，在各方面得到更大的提升空間。最后，輸入地政府除了應(yīng)對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加大對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)的崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，提高其勞動(dòng)收入。

另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：河南省外出務(wù)工勞動(dòng)力工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，每天平均工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占35.3%，超過(guò)8小時(shí)的占69.1%，其中每天平均工作12小時(shí)及以上的占7.1%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011 年第26期。長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，不但使農(nóng)民工的生活范圍狹小，而且可能造成農(nóng)民工精神高度緊張，生活質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)精神抑郁或行為失范。因此，勞動(dòng)管理部門應(yīng)該敦促用人單位盡量減少農(nóng)民工加班時(shí)間和次數(shù)，有條件的用人單位應(yīng)該建立心理咨詢室，對(duì)農(nóng)民工的心理進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。同時(shí)，為了緩解農(nóng)民工的生活、工作壓力和正常的生理需求，應(yīng)在社區(qū)和有條件的用人單位設(shè)立夫妻團(tuán)聚場(chǎng)所。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，為結(jié)婚的農(nóng)民工提供整潔、溫馨的夫妻團(tuán)聚場(chǎng)所和時(shí)間保障，以減少農(nóng)民工因心理失范而出現(xiàn)行為失范和性侵犯罪的發(fā)生。

［1］吳宗憲.西方犯罪學(xué)史［M］.北京：警官教育出版社，1997.

［2］陳成文.社會(huì)弱者論［M］.北京：時(shí)事出版社，2000.

［3］張紹彥.犯罪學(xué)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.