(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。即使在世界經(jīng)濟還沒有擺脫金融危機陰影的情況下，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值依然保持了7.8%的增長率。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計資料[1]，截至2012年底，我國目前遠洋運輸船隊規(guī)模2486艘，集裝箱箱位115.66萬TEU；根據(jù)德國海運經(jīng)濟與物流研究所(ISL)最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年7月1日，按1000總噸以上商船隊計，中國內(nèi)地船東實際控制船隊運力總量為1.28億載重噸，占世界商船隊總運力的9.2%，運力排在希臘、日本、德國之后，居世界第4位，近4年年平均增長10.5%。2012年我國貨物吞吐量過億噸的港口有29個[1]，在全球貨物吞吐量前20大港口排名中，中國大陸港口占據(jù)13席[2]；2012年我國集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口有22個[1]，在全球集裝箱吞吐量前20大港口排名中，中國大陸港口占據(jù)8席[2]。上述數(shù)據(jù)表明，與經(jīng)濟總量高度相關(guān)的海運業(yè)為我國乃至世界經(jīng)濟增長作出了卓越的貢獻，中國海運大國的地位進一步得到鞏固。

一、航海人才培養(yǎng)對海運強國及海洋強國建設(shè)的重要意義

航海人才培養(yǎng)是海運強國建設(shè)的人才保障。海運強國的內(nèi)涵是其必須在海洋運輸領(lǐng)域具有強大的綜合實力，綜合實力主要包括海運保障力、行業(yè)競爭力和國際影響力三個方面。要想從海運大國邁向海運強國，也要從這三方面入手：一是進一步提高海運控制力和海洋救助能力，充分保障我國海洋通道安全、能源安全和經(jīng)濟安全，使我國海運保障力再上新臺階；二是努力推進海運產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全面提高我國海運行業(yè)競爭力；三是強化主動意識，加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準升級換代，提高創(chuàng)新能力，在國際海運新規(guī)則和新技術(shù)標(biāo)準研究和實踐中變跟隨為引領(lǐng)，進一步提高我國海運國際影響力。上述這些改變，其關(guān)鍵在人才，需要培養(yǎng)一批具有國際競爭力的高素質(zhì)復(fù)合型航運人才作為智力支撐，而航海類專門人才正是復(fù)合型航運人才的重要來源。

航海人才培養(yǎng)對建設(shè)海洋強國也具有十分重要的意義。黨的十八大報告首次明確提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”，這表明海洋強國建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。我國有300多萬平方公里的藍色國土，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護和拓展。發(fā)展包括海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)在內(nèi)的海洋服務(wù)業(yè)是海洋強國的重要建設(shè)內(nèi)容。海洋強國的建設(shè)離不開航海類專門人才的鼎力支持。

航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類專門人才的重要使命。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2004到2013年10年間，全國航海院校累計向社會輸送了19.5萬不同層次的航海類專業(yè)畢業(yè)生*根據(jù)中華人民共和國海事局歷年公布的《中國船員年報》和航海院校平均畢業(yè)率而估算。，有力地支持了海運事業(yè)的快速發(fā)展。放眼海運強國和海洋強國的未來之路，航海教育所肩負的責(zé)任將更加重大，任務(wù)將更加艱巨。

二、現(xiàn)階段航海教育面臨的新形勢

分析我國航海教育當(dāng)前面臨的形勢，對探索航海教育改革和發(fā)展策略，進一步促進航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來影響我國航海教育的內(nèi)、外部因素均發(fā)生了深刻變化。

(一)教育內(nèi)部因素的變化

1.教育規(guī)模顯著增長

進入21世紀以來，為適應(yīng)海運業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，并在相關(guān)國際航運組織和研究機構(gòu)發(fā)布的全球船員“短缺預(yù)測”引導(dǎo)下，我國傳統(tǒng)航海院校逐漸加大了航海類專業(yè)的招生規(guī)模，特別是自2006年起我國航海教育招生規(guī)模出現(xiàn)井噴式上升，2006、2007、2008年年增長率分別為79.5%、40.1%、38.9%，到“十一五”末期2010年招生規(guī)模為53 996人，與2001年的5 913人相比，10年間增長了813%，航海教育規(guī)模的顯著變化為解決本世紀初船員短缺問題作出了巨大貢獻。

2.教育結(jié)構(gòu)趨勢下移

通過對2000—2012年的航海院校招生分層次統(tǒng)計和線性回歸分析發(fā)現(xiàn)，12年來，本科和高職/高專所占的比重下滑，年增長率分別為-2.6%、-2.2%；中職/中專所占的比重上漲，年增長率為1.9%；2年制、非航培訓(xùn)、函授等其他招生異軍突起，年增長率為2.8%。2000年全國航海院校共計59所[3]，其中本科、高職/高專、中職/中專(含技工學(xué)校)分別為7所、3所和49所，招生占比分別為33.1%、45.0%、22.0%；到2012年全國航海院校(不統(tǒng)計未招生的院校)*根據(jù)中華人民共和國海事局《2012中國船員年報》(對其中部分錯誤作了修正)。共計74所，其中本科、高職/高專、中職/中專分別為15所、28所和31所，招生占比分別為18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培訓(xùn)、函授等其他招生占比為20.8%。

3.師資隊伍建設(shè)相對滯后

截至“十一五”末期*據(jù)交通運輸部2011年軟科學(xué)項目《提高我國航海人才國際競爭力的戰(zhàn)略及措施研究》。，從數(shù)量上看，平均生師比*本文的生師比是指航海類專業(yè)在校生與航海類專業(yè)教師數(shù)量之比。達到32︰1(其中，本科為31︰1，高職/高專為30︰1，中職/中專為35︰1)。另外這些航海類教師同時承擔(dān)約3萬人次/年的船員培訓(xùn)任務(wù)，而2006年平均生師比為23︰1。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，具有本科學(xué)歷的約占48%，具有碩士研究生及以上學(xué)歷人員約占25%(其中，本科院校：研究生學(xué)歷占比54%，本科學(xué)歷占比39%；高職/高專：研

究生學(xué)歷占比16%，本科學(xué)歷占比60%；中職/中專：研究生學(xué)歷占比3.1%，本科學(xué)歷占比46%)；從雙師型隊伍建設(shè)來看，在持證結(jié)構(gòu)方面航海類專業(yè)師資船員適任證書總持證率達到62.54%，其中持有船長、輪機長適任證書的教師占19.5%(其中，本科院校：持證率55.74%，持船長、輪機長證書17.5%；高職/高專：持證率59.52%，持船長、輪機長證書占比17.15%；中職/中專：持證率72.27%，持船長輪機長證書占比23.81%)。

4.辦學(xué)經(jīng)費及實驗實習(xí)條件保障不足[4]

(1)辦學(xué)經(jīng)費方面。據(jù)2011年對全國48所航海院校樣本統(tǒng)計，考慮到近兩年10%左右的教育投入增幅，整體上看，目前我國航海院校生均撥款約為每年2 500元(其中本科院校、高職/高專、中職/中專分別約為每年5 800元、1 400元、300元)，整體航海院校平均學(xué)雜費約為每年6 200元(其中本科院校、高職/高專、中職/中專分別約為每年4 900元、5 800元、7 800元)，生均撥款投入加學(xué)雜費兩項合計，平均每生約為每年8 700元(其中本科院校、高職/高專、中職/中專分別約為每年10 700元、7 200元、8 100元)。這個教育財政統(tǒng)計反映了整體上我國航海教育投入不足，并一定程度上回答了“教育層次與學(xué)雜費為何成反向關(guān)系”和“中職/中專及其他培訓(xùn)為何在教育結(jié)構(gòu)占比上漲”這兩個問題。

(2)實驗實習(xí)條件方面。隨著航海教育規(guī)模的擴大和航海科技的進步，航海類專業(yè)的主要教學(xué)實驗實習(xí)設(shè)備設(shè)施，尤其是教學(xué)實習(xí)船、大型船舶操縱模擬器、輪機模擬器等重大關(guān)鍵教學(xué)設(shè)備設(shè)施，在種類、數(shù)量、功能等方面越來越不能滿足航海人才培養(yǎng)的需要。校企聯(lián)合培養(yǎng)實驗實訓(xùn)基地建設(shè)也迫在眉睫。

(二)教育外部因素的變化

1.宏觀經(jīng)濟減速轉(zhuǎn)型，勞動力紅利逐漸消失

我國經(jīng)濟在經(jīng)過30多年的快速發(fā)展之后，資源環(huán)境壓力已非常大，勞動力紅利逐漸消失，各種產(chǎn)業(yè)相對飽和，原有的發(fā)展模式和高增長方式不可持續(xù)，已步入一個7%～9%的中高速增長期，到了不創(chuàng)新就沒有新的經(jīng)濟增長點、不創(chuàng)新就難以發(fā)展的新階段。目前世界經(jīng)濟遲遲沒有走出國際金融危機的陰影，盡管原因是多方面的，但迄今沒有發(fā)生具有經(jīng)濟價值的重大創(chuàng)新無疑是重要原因。依托“創(chuàng)新驅(qū)動”，提高“質(zhì)量意識”，擺脫“速度情結(jié)”，得到了包括教育界在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。

2.造船科技和航?？萍既招略庐?/p>

隨著造船科技的進步、企業(yè)競爭的加劇，國際社會對海上安全、防污染及保安的要求也越來越高，航運市場的船舶大型化、專業(yè)化、新型化、快速化、數(shù)字化的步伐越來越快。僅從大型化一個指標(biāo)來看，2001—2012年的12年間我國海船船隊(不含方便旗)平均噸位增長了225%，其中沿海運輸船舶平均噸位增長了423%，遠洋運輸船舶平均噸位增長了210%。電子航海戰(zhàn)略的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)航海技術(shù)跨入了數(shù)字航海新時代，未來的航海技術(shù)必然是電子化、信息化、智能化的高度融合。

3. 海事安全標(biāo)準進一步提高，海事管理核查機制進一步嚴格

IMO所追求的目標(biāo)已經(jīng)提升為“保障海上安全、防止海洋污染、鞏固海上保安和提高航運效率”，其倡議和通過的SOLAS公約、MARPOL公約、STCW公約是目前國際海事安全規(guī)則體系主體內(nèi)容，特別是已經(jīng)全面生效的STCW公約馬尼拉修正案對船員素質(zhì)和技能提出了更高要求，IMO將以三大公約為基礎(chǔ)進一步持續(xù)調(diào)整和修訂有關(guān)內(nèi)容，今后的海事安全標(biāo)準勢必將越來越高、越來越全面、越來越系統(tǒng)，相應(yīng)地船旗國、港口國和行業(yè)組織對船舶安全、防污染和船員適任性的檢查也將會越來越嚴格。被譽為全球百萬海員“權(quán)利法案”、旨在保證海員體面工作和生活的標(biāo)志性公約——《2006國際海事勞工公約》(MLC2006)即將于2013年8月20日正式生效。MLC2006必將對船員管理體制和機制、航海類專業(yè)人才供需關(guān)系，乃至人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量的內(nèi)涵，都會產(chǎn)生深遠的影響。

4.船員市場供需總體趨于飽和，航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢趨于嚴峻

2011年和2012年的航海教育招生規(guī)模出現(xiàn)大幅度萎縮，從2010年53 996人的頂峰銳減至43 913人和28 160人，造成這一現(xiàn)象的直接原因是船員市場供需總體趨于飽和。影響航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的因素很多，其中最為主要的有：船隊規(guī)模、教育規(guī)模、船員保有量、畢業(yè)生質(zhì)量、船員社會地位和經(jīng)濟待遇等。

進入21世紀后，我國海洋運輸船舶不斷向大型化、專業(yè)化、新型化、快速化、數(shù)字化方向發(fā)展，船隊規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，總運力得以大幅度提升。從2001—2012年的12年間，我國海船船隊(含沿海和遠洋，但不含方便旗)運力從2001年的0.33億載重噸提升到2012年的1.35億載重噸，增長了309%。從船隊規(guī)模來看，12年間我國海船船隊規(guī)模從10 718艘增長到13 460艘，僅增長了26%，其中遠洋船隊規(guī)模不增反降，從2 645艘減至2 486艘*數(shù)據(jù)根據(jù)《中國船員年報》《中國航運發(fā)展報告》《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而成。。從教育規(guī)模變化來看，2001—2012年期間的航海教育招生規(guī)模增長了376%，與船隊規(guī)模相對穩(wěn)定形成了鮮明的對照。隨著近年來教育規(guī)模的擴張，供需關(guān)系出現(xiàn)微妙的逆轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化。從就業(yè)市場來看，適任特種、新型、大型超大型船舶運輸?shù)母咚刭|(zhì)高級船員仍顯供給不足，而其他高級船員和普通船員已經(jīng)供大于求。據(jù)國內(nèi)有關(guān)單位的研究估算[5]，即便按高配額考慮，我國目前普通船員和高級船員過剩率(過剩量占總供給百分比)已經(jīng)分別超出20%和60%。供求關(guān)系變化已從目前全國航海院校航海類專業(yè)畢業(yè)生開始出現(xiàn)的不同程度上的就業(yè)壓力得以驗證。例如大連海事大學(xué)從2000—2013年間*數(shù)據(jù)來自于大連海事大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計。，航海類專業(yè)畢業(yè)生供需比從1︰2.45跌落至1︰1.18。

5.海運行業(yè)的發(fā)展對航海人才需求的內(nèi)涵悄然變化

海運行業(yè)對航海類專業(yè)人才的需求已經(jīng)由單純的數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“整體過剩而結(jié)構(gòu)短缺、高素質(zhì)復(fù)合型人才需求持續(xù)增長”的特點。一方面，雖然目前從整體來看我國高級船員和普通船員供給已經(jīng)出現(xiàn)整體過剩并有繼續(xù)擴大的趨勢，而適任特種、新型、大型超大型船舶運輸?shù)母咚刭|(zhì)高級船員卻“一將難求”。近年中海集團新造萬箱集裝箱船聘用外籍船長和輪機長即是證明[6]。隨著我國未來船隊規(guī)模和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“整體過剩而結(jié)構(gòu)短缺”的特點將持續(xù)。另一方面，隨著我國海洋強國建設(shè)和海運強國建設(shè)的步伐加快，陸上相關(guān)海事行業(yè)需要大批高素質(zhì)航海人才從事船舶運輸經(jīng)營管理、海事行政管理、航海教育與船員培訓(xùn)、航運研究、船舶及設(shè)備研發(fā)與服務(wù)以及其他輔助海運服務(wù)，海運行業(yè)對高素質(zhì)復(fù)合型航海人才的需求將持續(xù)增長。

三、英美航海教育發(fā)展新動向

作為傳統(tǒng)的海運強國，英國和美國始終把航海教育作為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來在國際船員勞務(wù)市場東移的大背景下，制定有關(guān)對策，確保其國家和行業(yè)利益。

(一)全球戰(zhàn)略思維下的美國航海教育

美國基于全球戰(zhàn)略思維和為了爭當(dāng)海上霸主的需要，多年來一直認為海員是其重要的戰(zhàn)略資源，將商船隊視為第四武裝力量，是國家外貿(mào)運輸和全球戰(zhàn)略的組成部分。2008年美國對《1980年海運教育與培訓(xùn)法》等相關(guān)海事法律進行了修正，旨在保證美國航海教育的發(fā)展以及其在國土安全與全球戰(zhàn)略中的位置。

美國現(xiàn)有的7所公立高等航海院校盡管在表述上不盡相同，但都將未來行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)作為自己的航海人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，并對業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與人品等作出具體的描述。美國商船學(xué)院在2012年8月制定了其未來5年的戰(zhàn)略規(guī)劃*U.S. MERCHANT MARINE ACADEMY STRATEGIC PLAN 2012-2017.，其愿景是“成為世界航海教育的領(lǐng)導(dǎo)者”，通過“前沿的課程設(shè)置、優(yōu)秀的大學(xué)組織與管理、充滿活力的校園文化、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的校外合作”完成其“教育與培養(yǎng)在和平時期和戰(zhàn)爭期間服務(wù)于美國商船運輸與國防需要的具有典范作用的持證商船高級船員與領(lǐng)導(dǎo)者”教育使命。

(二)近年來英國航海教育改革成果

海運和倫敦海事服務(wù)業(yè)是英國重要的兩個財政收入來源，更是英國在世界海運中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的根基。受適齡青年人立志從事航海類專業(yè)的意

愿不斷降低等諸多因素的影響，到了本世紀初英國航海教育出現(xiàn)了前所未有的生源瓶頸，倫敦海事服務(wù)相關(guān)機構(gòu)面臨著雇用具有航海資歷人員的困難。為此，自2005年以來，英國教育部門、海事行業(yè)等有關(guān)部門在航海教育領(lǐng)域進行了系列的教育改革。其中，具有標(biāo)志性的成果如下。

一是在教育制度方面，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)制度。在政府主導(dǎo)方面，英國政府先后頒布了基礎(chǔ)學(xué)位標(biāo)準*Foundation Degree Qualification Benchmark(FDQB)，英國高等教育質(zhì)量保障署于2002年11月頒布。、高等教育資格框架*the Framework for Higher Education Qualifications in England, Wales and Northern Ireland(FHEQ)，英國高等教育質(zhì)量保障署于 2008年8月頒布。、資格與學(xué)分框架*the Qualifications and Credit Framework(QCF)被視為英國職業(yè)教育資格體系改革的核心，由英國政府的資格及考試監(jiān)督辦公室(Ofqual)、威爾士的兒童教育終身學(xué)習(xí)和技能部(DCELLS)、北愛爾蘭的課程考試評估委員會(CCEA)聯(lián)合制定，自2008年11月在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭試行，并于2011年1月全面取代了英國已有的國家資格框架(NQF)。等。在行業(yè)指導(dǎo)方面，英國海事行業(yè)最為著名的行業(yè)協(xié)會——商船培訓(xùn)委員會*Merchant Navy Training Board(MNTB).和海事技術(shù)聯(lián)盟*the Maritime Skills Alliance(MSA).在促進航海教育發(fā)展過程都起到了積極的作用。例如2005年商船培訓(xùn)委員會，在咨詢海事與海岸警衛(wèi)署*the Maritime and Coastguard Agency(MCA).、有關(guān)航運企業(yè)、貿(mào)易聯(lián)盟、航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)后，整合各方教育資源，頒布了由政府、院校、企業(yè)多方參與的融學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育一體的高級船員國家培訓(xùn)方案*Guidelines on the integration of Foundation Degree programmes into national schemes for training cadets.。

二是在人才培養(yǎng)模式方面，建立了多類型多層次人才培養(yǎng)體系，搭建了教育“立交橋”。英國航海教育自2005年來先后建立和完善了包括學(xué)分累計式入門級海事技能職業(yè)教育資格制度*主要由Level 1 Award in Exploring Maritime Skills、Level 1 Certificate in Maritime Skills in Vessel Engineering、 Level 1 Certificate in Maritime Skills in Hospitality and Catering on Board a Vessel、Level 1 Certificate in Maritime Skills in Deckhand and Seamanship、Level 1 Diploma in Exploring Maritime Skills組成。、海事職業(yè)學(xué)徒教育資格制度*最新版本的 Maritime Occupations Apprenticeship Framework由目前英國23個行業(yè)技能委員會(SSCs，即Sector Skills Councils)之一的物流技能委員會(Skills for Logistics)于2013年3月正式頒布。、航海類專業(yè)國家高等教育證書(HNC)和國家高等教育文憑(HND)教育資格制度*HNC：Higher National Certificates；HND：Higher National Diplomas. 在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，HNC/D是英國Edexcel公司(英國最大的學(xué)術(shù)/職業(yè)教育資格授予組織)的資格系統(tǒng)中兩個重要的職業(yè)教育資格。在滿足Edexcel公司資格系統(tǒng)關(guān)于HNC/D要求下，英國商船培訓(xùn)委員會(MNTB， 即the Merchant Navy Training Board)于2009年6月頒布了修訂版的航海類專業(yè)HNC/D培養(yǎng)計劃Merchant Navy Deck and Engineering HNC and HND Programmes.、航海類專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)位教育資格制度以及搭建上述各層次和類型之間的教育“立交橋”，構(gòu)成了具有英國特色的多類型、多模式航海類人才培養(yǎng)體系。

英國上述航海教育改革取得初步成效，吸引了大批本土青年人從事航海事業(yè)，并使本國船隊規(guī)模穩(wěn)定與回升，為英國海事相關(guān)服務(wù)業(yè)儲備了人才，為今后英國海運業(yè)和以倫敦為中心的航運相關(guān)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

四、今后我國航海教育發(fā)展思路

航海院校應(yīng)把握當(dāng)前教育內(nèi)、外部環(huán)境因素變化，借鑒國際先進經(jīng)驗，把握航海教育發(fā)展新形勢，深化航海人才培養(yǎng)模式改革，全面提高航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以適應(yīng)我國新時期海運業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)我國海洋強國和海運強國建設(shè)需要。

(一)加強教學(xué)條件建設(shè)

1.加大教育投入

教育投入是教育賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高航海教育質(zhì)量的重要保障。眾所周知，由于航海類專業(yè)實踐實習(xí)的國際規(guī)范性要求，辦學(xué)成本要遠高于一般陸上工科專業(yè)。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%，這是自1993年這一目標(biāo)提出后的首次實現(xiàn)，是教育事業(yè)的重大進步。但是我們還應(yīng)該清醒地看到，一是有的地方財政尚不能保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，二是4%的指標(biāo)也僅僅和欠發(fā)達國家的教育投入的平均水平(4.1%)相當(dāng)，低于世界平均水平(4.9%)和發(fā)達國家平均水平(5.1%)，印度、哥倫比亞、巴西等發(fā)展中國家都超過4%*數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國教科文組織歷年發(fā)布的“全民教育全球監(jiān)測報告”有關(guān)統(tǒng)計。。

為保證教育經(jīng)費投入和效益，應(yīng)做到：一是各級地方政府要進一步完善教育撥款體系，建立科學(xué)的教育財政預(yù)算機制；二是教育舉辦者切實履行好投入義務(wù)，通過必要的努力和有效途徑積極爭取并落實教育投入經(jīng)費；三是各級地方政府要落實中央統(tǒng)一部署，確保教育經(jīng)費投入達標(biāo)到位；四是教育機構(gòu)要加強教育經(jīng)費管理，切實提高使用效益。

2.加快國家航海類專業(yè)辦學(xué)條件分類標(biāo)準的制定

根據(jù)教育部現(xiàn)行普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)文件精神，依托于航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會，結(jié)合航海類專業(yè)的特點和國際規(guī)范性等要求，分類制定不同層次的航海類專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準，其中包括師資隊伍條件要求，實驗、實訓(xùn)和實習(xí)條件要求等。教育主管部門應(yīng)建立有效的核查機制，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準要求，對于在規(guī)定期限內(nèi)仍不能達標(biāo)的航海院校應(yīng)限制或停止招生。

(二)深化人才培養(yǎng)模式改革

1.更新教育觀念，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力制度和質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)，實現(xiàn)融合發(fā)展

2012年教育部等有關(guān)部委組織制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012—2020)》?！兑?guī)劃》明確規(guī)定了我國未來職業(yè)教育發(fā)展的基本架構(gòu)和基本制度，促進了教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動了教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，銜接了普教、職教和繼教三大體系，促進了終身教育體系構(gòu)建。

航海教育界應(yīng)以此為契機，把握我國航海教育發(fā)展新形勢，深刻領(lǐng)會航海人才質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展，以國際視野建立具有世界水準的航海教育體系。為此，在教育觀念方面，要轉(zhuǎn)變以往的教育發(fā)展方式，改變重普教輕職教、重理論輕實踐、重層次輕能力的傾向，努力實現(xiàn)航海人才的學(xué)術(shù)型與工程型、應(yīng)用技能型與復(fù)合創(chuàng)新型人才的多樣化供給。在教育規(guī)劃方面，要按照海運產(chǎn)業(yè)鏈不同維度、不同層次的經(jīng)濟需求和受教育者不同類型、不同層次教育需求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌教育規(guī)模。在制度和質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)方面，要大膽學(xué)習(xí)、借鑒和引進國外航海教育改革創(chuàng)新成果，盡快建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)制度，建立國家統(tǒng)一的航海教育資格框架標(biāo)準和國家高級船員培訓(xùn)方案。依托于航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會，按照有關(guān)國際公約和國家法律法規(guī)政策要求，結(jié)合航?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和海運業(yè)實際情況，分類制定航海類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準。在成才通道方面，要尊重人才成長通道的多樣化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。在遵循教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多樣化的辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)校企合作與工學(xué)結(jié)合，融通航海職業(yè)資格制度和航海類專業(yè)普通學(xué)歷學(xué)位制度，全面促進航海普通教育、航海職業(yè)教育和航海繼續(xù)教育開放銜接和融合發(fā)展，構(gòu)建航海終身教育體系。

2.把握教育環(huán)境內(nèi)外條件因素變化，科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)

海運強國和海洋強國的建設(shè)，既需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，也需要技術(shù)技能型人才、不同級別船員。各航海院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教育內(nèi)、外環(huán)境條件因素的變化和自身條件，科學(xué)定位航海人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確服務(wù)面向，尋找教育合作伙伴，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通人才發(fā)展通道。

3.大力強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強航海類專業(yè)英語教學(xué)，注重海員素質(zhì)養(yǎng)成教育

深入貫徹落實《教育部 交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》，花大力氣提高航海類專業(yè)學(xué)生的實踐動手能力、英語水平和應(yīng)用能力、跨文化溝通能力以及海員素質(zhì)。

在中觀層面的航海類專業(yè)人才培養(yǎng)模式上，我國與英國的差距突出體現(xiàn)在海上、陸上教學(xué)時間分配方面[7]。目前我國本科航海院校的海陸教學(xué)學(xué)時比低于25%(其他類型和層次的學(xué)校還要低)，這與英國目前的基礎(chǔ)學(xué)位教育方案中的高級駕駛員、高級輪機員的113%和61%的差距十分明顯。強化海上教學(xué)實習(xí)是提高航海類專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能的關(guān)鍵，積極推進國家實習(xí)船隊建設(shè)和開展深度的校企合作是解決這一問題的有效途徑。

英語水平、應(yīng)用能力和跨文化溝通能力是制約我國外派船員發(fā)展的重要原因之一，也是提升我國航海人才隊伍在國際海運界話語權(quán)和影響力的關(guān)鍵所在。依托于航海教育教學(xué)指導(dǎo)分委會，組織制定航海類專業(yè)英語教學(xué)大綱，建立航海類專業(yè)英語水平測試體系。推進航海類專業(yè)課程實施英語教學(xué)，推進跨文化課程建設(shè)和校園文化建設(shè)，進一步提高航海類專業(yè)學(xué)生的英語水平、應(yīng)用能力和跨文化溝通能力。

航海院校要進一步注重航海類專業(yè)學(xué)生的海員素質(zhì)養(yǎng)成教育，從職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個方面進一步加強學(xué)生責(zé)任感和事業(yè)心的教育，加強專業(yè)技能的培養(yǎng)，加強服從意識和團隊精神的教育，加強健康身心的鑄就。

五、結(jié)語

“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之海，危險亦來自海上?！弊源蠛胶r代開始的五百年來，先后誕生了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯和美國9個世界性的大國。海洋強國和海運強國建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，歷史的責(zé)任已經(jīng)擺在我們面前。航海教育各有關(guān)方面應(yīng)攜起手來，肩負起人才保障的神圣職責(zé)，全面提高航海人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中國夢的早日實現(xiàn)再做新貢獻！

[1]交通運輸部.2012年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2013-04-25)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan /tongjigongbao/fenxigongbao/hangyegongbao/201304/t20130426_1402794.html.

[2]上海國際航運研究中心.2012年全球港口發(fā)展報告[EB/OL].[2013-06-12] http://www.simic.net.cn/news_ show.php ?id=123564.

[3] 《交通人才需求預(yù)測及交通教育發(fā)展規(guī)劃研究》航海教育子課題組.我國航海人才現(xiàn)狀及航海教育發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].航海教育研究，2000(2)：3-5.

[4]劉正江，文元全.《教育部 交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》解讀[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2013：40-41.

[5]阮 巍.中國船員勞務(wù)技術(shù)輸出環(huán)境與條件評價[J].中國水運，2012(11)：36-38.

[6]孫培廷，姚文兵.我國航海教育環(huán)境變化與發(fā)展對策[J].航海教育研究，2013(1).

[7]孫培廷,文元全，張世平，等.英國航海類專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)位教育制度及啟示[J].航海教育研究，2013(2).