邊疆貧困地區(qū)文化市場管理存在的問題及解決對策——以文山市為例

任祖云，李昆裕

（1.文山學(xué)院 思政部，云南 文山 663000;2.玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100）

文化市場是指按價值規(guī)律進行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換和提供有償文化服務(wù)活動的場所，是社會主義文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介，它具有商品的經(jīng)濟屬性，同時具有區(qū)別于一般商品的意識形態(tài)性。對于邊疆貧困地區(qū)來講，與全國其他地區(qū)一樣，文化市場的產(chǎn)生和發(fā)展對于豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。近年來，各地方政府和職能部門為保證文化市場的健康發(fā)展，依據(jù)中央、省、州的各級政策、法規(guī)開展了大量的管理工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌鰧嶋H，做了一些積極的探討和嘗試，但文化市場畢竟是一種新興而特殊的市場，因此各地在文化市場發(fā)展和管理中也出現(xiàn)了不少的問題。本文以文山市為例，針對目前邊疆貧困地區(qū)文化市場發(fā)展和管理中亟需解決的問題作一些粗淺的探討。

一、邊疆貧困地區(qū)文化市場的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為全州政治、經(jīng)濟、文化中心的文山市，文化市場自20世紀(jì)80年代興起以來，在國家和地方政策的引導(dǎo)及社會經(jīng)濟的推動下得了迅猛發(fā)展，到目前為止已初具規(guī)模，現(xiàn)有網(wǎng)吧72戶（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4戶）;歌舞娛樂場所54戶（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶）;音像制品、書報刊等出版物經(jīng)營49戶;電子游戲場所21戶（以上數(shù)據(jù)特指有證合法經(jīng)營戶）。文山市文化市場的發(fā)展，為地方先進文化的傳播和邊疆貧困地區(qū)精神文明建設(shè)開辟了新的陣地，也為滿足文山市人民群眾的文化消費需求提供了廣闊的空間，對邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。但在文化市場迅速發(fā)展的大環(huán)境下，隨之而來的一些文化糟粕和違法、違規(guī)行為，污染了我們地方的社會文化環(huán)境，同時也對現(xiàn)有的執(zhí)法管理體制、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員提出了更高的要求及嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、邊疆貧困地區(qū)文化市場存在的問題

（一）市場問題

1.文化市場發(fā)展不平衡。首先是經(jīng)營項目的不平衡。我市具有一定規(guī)模且被文化職能部門納入管理的僅有網(wǎng)絡(luò)、音像、書報刊、電子游戲等少數(shù)項目，而其他像藝術(shù)品、文物、演出等文化項目未能形成市場，因此仍未納入管理范圍;以地域分布來看，絕大部分項目都分布在城區(qū)，全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有公路沿線的馬塘、德厚等少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一些文化經(jīng)營項目，根本無法滿足全市人民群眾特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活需求。

2.違法、違規(guī)經(jīng)營屢禁不止。由于文化經(jīng)營者文化素質(zhì)普遍不高，認(rèn)識不到位，加之為利所趨，導(dǎo)致違法、違規(guī)經(jīng)營活動的現(xiàn)象普遍存在。一是網(wǎng)吧接納未成年人、開設(shè)黃色網(wǎng)站;出版物市場制黃、販黃等非法經(jīng)營活動猖獗，已成為社會各界廣泛關(guān)注的“難點、熱點”問題，給社會帶來了一定的負(fù)面影響。二是非法出版物充斥市場。由于非法出版物的源頭阻不斷，游商小販難以管理，使目前文山市場上經(jīng)營的70%左右的書刊、音像制品等出版物均為走私、盜版。三是歌舞娛樂場所的無證經(jīng)營和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“黑網(wǎng)吧”屢禁不止。

（二）管理問題

1.管理體制不健全

隨著文化市場的發(fā)展，中央、省、州各級政府相繼出臺了一系列的政策和法規(guī)，成立了專門的文化執(zhí)法機構(gòu)，對培育文化市場和規(guī)范經(jīng)營者行為起到了很好的作用，但到目前為止，文山市仍然未形成一套科學(xué)的、規(guī)范的管理機制。首先是法律、法規(guī)滯后，不能適應(yīng)文山文化市場日新月異的發(fā)展變化要求;其次，管理部門之間存在職責(zé)不清的問題，表面上看管理部門雖是按各自的政策、法規(guī)各負(fù)其責(zé)，但實際上“政出多門”，經(jīng)常出現(xiàn)“好似大家都管、實際大家都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營者無所適從，無形中擾亂了市場秩序。針對這一問題，文山市政府于20世紀(jì)90年代成立了“文化市場管理委員會”，由分管文化的副市長任主任，文化、工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)職能部門一把手任副主任。這雖是個臨時機構(gòu)，在文化市場管理中卻對形成“齊抓共管”的態(tài)勢，開展階段性集中整治工作發(fā)揮了重要作用。但文化市場管理委員會對崗不對人，而且因人事變動等原因，該機構(gòu)經(jīng)常名存實亡，應(yīng)有的作用無法正常發(fā)揮。再次，州、市（縣）文化執(zhí)法部門時而出現(xiàn)職能交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題。最后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍未成立專門的文化執(zhí)法機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理只能靠政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織各站（所）進行聯(lián)合執(zhí)法或由市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊下鄉(xiāng)執(zhí)法，這樣的執(zhí)法往往不能及時對各種違法、違規(guī)活動進行有效打擊，使農(nóng)村文化市場難以得到規(guī)范管理和有效凈化。

2.執(zhí)法隊伍力量薄弱

文山市文化市場綜合執(zhí)法大隊是文山市文化行政主管部門下轄的文化行政執(zhí)法機構(gòu)，全面擔(dān)負(fù)著全市文化市場的管理及監(jiān)督檢查等職責(zé)。但就目前的情況來看，該機構(gòu)存在以下問題:一是人員和裝備嚴(yán)重不足。目前的配備遠(yuǎn)不能滿足全市文化市場的管理需求。二是經(jīng)費投入不足。1998年文化市場管理費停收后，按相關(guān)政策文化市場管理專項經(jīng)費應(yīng)從教育附加稅中劃撥，但由于地方財政吃緊，至今仍未兌現(xiàn);罰沒款政府也未明文規(guī)定返還，這種現(xiàn)狀不同程度地影響了各種管理工作的開展。三是執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，文山市文化市場綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員多數(shù)屬于“半路出家”，而非專業(yè)行政執(zhí)法人員，因而在執(zhí)法過程中常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至違法行政的現(xiàn)象。

3.對違法、違規(guī)經(jīng)營活動打擊力度不夠

文化市場違法經(jīng)營屢禁不止，主要原因是執(zhí)法部門對違法、違規(guī)經(jīng)營者打擊力度不夠，導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因:一是政策因素。由于政策規(guī)定的處罰彈性過大，造成了執(zhí)法的隨意性;二是人為因素。首先是執(zhí)法者的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力問題，然后是受市場經(jīng)濟條件下“人情風(fēng)”的影響等等。因為打擊力度不大，文化職能部門的處罰對違法經(jīng)營者來說僅僅是“傷及皮毛”，根本起不到執(zhí)法應(yīng)有的效用。以網(wǎng)吧為例，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)管理條例規(guī)定》，一次性接納未成年人8人以上或三次接納未成年人的，必須吊銷經(jīng)營許可證。然而少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人可以說是多次違法，但由于種種因素，沒有一家被吊銷經(jīng)營許可證。相反，這些網(wǎng)吧每次被處罰之后，更要變本加利地違法經(jīng)營以撈回?fù)p失。這樣便形成了“違法—處罰—再違法—再處罰”的惡性循環(huán)。

三、對策和建議

（一）積極培育

文化職能部門對文化市場應(yīng)進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。在城區(qū)主要就現(xiàn)有的文化經(jīng)營項目作一些政策性引導(dǎo)，使其布局更加合理，對一些新興的項目應(yīng)待其形成一定規(guī)模后再納入管理，盡量滿足人民群眾的消費需求。而對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場來說，主要是要制定一些優(yōu)惠政策，以繁榮為主，管理為輔，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終達(dá)到平衡的目的。

（二）理順管理體制

各級政府和職能部門應(yīng)充分認(rèn)識到“體制促管理”的重要性。一是要充分發(fā)揮“文山市文化市場管理委員會”的綜合協(xié)調(diào)作用，進一步明確文化、公安、工商等各職能部門及各級文化行政主管部門的職責(zé)，使各職能部門在管理中既能“齊抓共管、通力合作”，又能“各司其職、互不干擾”。二是成立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級文化市場管理機構(gòu)，達(dá)到對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的有效引導(dǎo)和管理的目的，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的繁榮發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善市場管理機制

執(zhí)法隊伍建設(shè)及市場機制的完善是管好文化市場的重要保證。一是政府應(yīng)增加執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員的編制并配備必要的執(zhí)法裝備，每年應(yīng)按國家政策劃撥各種專項經(jīng)費;二是文化主管部門應(yīng)把好進人關(guān)，嚴(yán)格按照《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》第二章第7條第四款的規(guī)定:保證所聘用人員熟悉文化市場管理法律法規(guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能;同時還要定期組織執(zhí)法人員參加各種法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過一系列方式提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)制定并完善各種激勵機制，做到獎懲掛鉤，充分調(diào)動管理人員的工作積極性。

（四）加大對違法、違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度

文化市場的執(zhí)法工作必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這樣才能維護良好的市場秩序，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境［1］。因此，對違法經(jīng)營必須加大打擊力度，以管理促繁榮，重點對網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營等行為進行嚴(yán)厲打擊，依照法律法規(guī)要求該罰就罰，該取締就堅決取締;對非法出版物和黃色網(wǎng)絡(luò)信息等可采取堵“源頭”的辦法，即加強對出版物批發(fā)市場的清理和對地下黑窩點的打擊等。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員堅決杜絕人情執(zhí)法和人情處罰，針對執(zhí)法人員徇私枉法的現(xiàn)象要按國家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進行嚴(yán)厲的懲處，使違法經(jīng)營者和徇私枉法者付出沉重的違法代價。只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促進文化繁榮的目的。

在新的歷史時期，針對邊疆貧困地區(qū)的實際情況，凈化邊疆貧困地區(qū)社會文化環(huán)境，維護邊疆貧困地區(qū)文化市場的繁榮穩(wěn)定將是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，只有更新觀念，開闊思路，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，才能夠開創(chuàng)邊疆貧困地區(qū)文化市場管理的新局面。

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［1］王宏偉.淺談文化市場管理中存在的問題及對策［J］.大眾文藝，2012，（10）.