鄒海明

(湖州廣播電視大學(xué) 遠(yuǎn)程教育學(xué)院，浙江 湖州 313000)

中央廣播電視大學(xué)自1979年成立以來，33年的辦學(xué)歷程大致經(jīng)歷了創(chuàng)立發(fā)展階段(1979－1989年)、多元探索階段(1990－1998年)、開放教育階段(1999－2012年)三個時期，累計(jì)培養(yǎng)了950萬名本?？飘厴I(yè)生。為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的適應(yīng)地方和基層需要的具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應(yīng)用性人才。目前，全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)共有中央廣播電視大學(xué)1所、省級廣播電視大學(xué)44所、地市級廣播電視大學(xué)1 125所、縣級廣播電視大學(xué)1 827所、教學(xué)點(diǎn)3 000多個和6萬多個教學(xué)班，12萬教職工，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)［1］(A3)。電大作為系統(tǒng)辦學(xué)，中央電大的發(fā)展離不開省電大的發(fā)展，省電大的發(fā)展離不開基層電大，這三者之間的關(guān)系既是上、中、下的關(guān)系，又是唇齒相依的關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)教育的快速發(fā)展，各地生源競爭日趨激烈，基層電大的開放教育招生規(guī)模受到嚴(yán)重沖擊，招生形勢不容樂觀?；鶎与姶笕绾卧趶V播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級過程中繼續(xù)保持當(dāng)?shù)爻扇烁叩葘W(xué)歷教育的龍頭地位，除了抓好教育質(zhì)量外，重點(diǎn)是進(jìn)一步拓展生源渠道，擴(kuò)大招生規(guī)模，抓好招生工作是必須重視的問題。

一、基層電大開放教育招生中存在的問題

電大開放教育的最終目的是為全社會各行各業(yè)人員接受終身教育服務(wù)，基層電大主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善和壯大，社會對各類專門人才的需求越來越大，客觀地要求各行各業(yè)人員及時“充電”。這為電大的發(fā)展提供了充足的生源，對于辦好電大而言，既是機(jī)會又是挑戰(zhàn)。但是，在電大開放教育招生過程存在著諸多問題需要亟待解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)多方力量涉足成教市場，加大了電大的招生難度

近年來，隨著高等教育的大眾化進(jìn)程的加快，成人高等學(xué)歷教育出現(xiàn)了名目繁多的辦學(xué)形式，各類普通高校也分別成立了自己的成人教育學(xué)院，民辦學(xué)校也越來越多地參與到成人高等學(xué)歷教育中來。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸普及，全國許多高等學(xué)校還開辦了網(wǎng)絡(luò)教育，吸納了許多社會學(xué)員，他們以其極強(qiáng)的師資隊(duì)伍，優(yōu)越的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，充足的教學(xué)資源以及比較“正規(guī)”的文憑，在很多方面對成人學(xué)員有著極強(qiáng)的吸引力;同時，這幾年隨著普通高校的不斷擴(kuò)招和生源總數(shù)的減少，導(dǎo)致成人教育生源市場的大量萎縮，從而使原有的成人高等學(xué)歷教育的生源競爭趨于更加激烈。如全國各地的地市、縣各級事業(yè)單位和大中型企業(yè)人事部門有組織地組織相關(guān)人員參加其他成人高等學(xué)歷教育，開辦了許多各個層次的教學(xué)班，分解了原來相對集中的生源，從而在有限的生源下增加了電大開放教育的招生難度。

(二)“讀書不實(shí)用”的觀念，影響電大開放教育的招生

在目前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后時期，社會上出現(xiàn)“畢業(yè)就業(yè)難”、“腦體倒掛”等讀書不實(shí)用現(xiàn)象。一些家長、學(xué)生受這種表象的誤導(dǎo)，認(rèn)為讀書無用，不如讀完初中做生意或打工掙錢實(shí)惠。社會上的知識無用論觀念帶來的厭學(xué)現(xiàn)象，影響著成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸深入人心，人們越來越意識到終身學(xué)習(xí)的重要性。但是，當(dāng)前應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題導(dǎo)致人們存在知識無用論的觀點(diǎn)，認(rèn)為書本知識在實(shí)際工作中對操作技能起不到什么作用，對自己的工作業(yè)績影響不大，從而放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)的念頭。

(三)教學(xué)過程繁瑣、靈活性差，導(dǎo)致生源的流失

電大是自上而下供給導(dǎo)向型的辦學(xué)體制，它在資源緊缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代具有很大的優(yōu)勢，但是在高等教育從供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型時，電大很難適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，很難對多元化的社會需求作出反應(yīng)。這就導(dǎo)致電大教學(xué)模式的僵化，教學(xué)過程繁瑣、靈活性差，難于在眾多的遠(yuǎn)程教育學(xué)校中處于優(yōu)勢。比如社會上普遍認(rèn)為電大開放教育與其他網(wǎng)絡(luò)教育相比，教學(xué)環(huán)節(jié)上在六個方面缺乏靈活性:(1)各門課程的形成性作業(yè)多;(2)各門課程的網(wǎng)上形成性作業(yè)完成時間緊、截止時間參差不齊;(3)學(xué)員面授到課率要求高;(4)網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)滯后、更新不及時，內(nèi)容單一;(5)期末課程考試復(fù)習(xí)缺乏針對性;(6)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))通過率較低。因此，社會上部分人員最終選擇其他教育形式來提升自己的實(shí)力。

(四)輔導(dǎo)教師責(zé)任意識淡薄，影響招生工作

電大主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這就應(yīng)該根據(jù)地方特色開辦一些特色專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送特殊人才。在這一點(diǎn)上，基層電大都能基本上做到;但是，專業(yè)開設(shè)并招生后，部分課程輔導(dǎo)教師責(zé)任意識淡薄，部分課程輔導(dǎo)不到位，給學(xué)員造成在電大學(xué)不到真正知識的感覺，從而挫傷學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生的負(fù)面效果，影響了招生工作。

(五)招生宣傳缺乏多樣性和針對性，流于形式

隨著近年來高等教育的大眾化進(jìn)程的加快，公務(wù)員、教師、事業(yè)單位人員的學(xué)歷提升工作基本結(jié)束，電大開放教育的招生生源已發(fā)生了“質(zhì)”的變化，更多分布于各類企業(yè)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。傳統(tǒng)的電大招生宣傳工作已逐漸不能適應(yīng)日新月異的招生形勢。目前，基層電大在招生宣傳上雖然做了大量工作，但還可在招生宣傳的多樣性、靈活性和針對性上下功夫。

(六)招生獎勵制度有待完善

目前，基層電大雖然都制訂了開放教育招生獎勵制度，但在生源日益緊缺和招生競爭日益激烈的新形勢下，這些制度無法與社會上其他成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)競爭，不能最大限度地調(diào)動廣大教職員工招生的積極性，還不夠完善，有待進(jìn)一步修改。

二、基層電大開放教育招生工作的創(chuàng)新思路與對策

電大教育以“規(guī)模巨大、遠(yuǎn)程開放、服務(wù)大眾”的特色成為我國遠(yuǎn)程開放教育的主力軍?；鶎与姶箝_放教育的招生工作是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)、困難與機(jī)遇并存的工作，這是因?yàn)殡姶箝_放教育招生相對于其他高等院校、高等學(xué)府而言，從時間到經(jīng)驗(yàn)的積累都存在著一定的差距，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，走出一條適應(yīng)于自己的道路?；鶎与姶蟪袚?dān)著為當(dāng)?shù)厣鐣c經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任。因此，基層電大開放教育招生必須時刻準(zhǔn)備應(yīng)對競爭日益激烈的生源市場，審時度勢，針對本地特點(diǎn)制訂各項(xiàng)招生措施，創(chuàng)新工作思路并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。

(一)強(qiáng)化電大品牌意識，創(chuàng)新招生宣傳方式

基層電大開放教育無論是從社會的認(rèn)同程度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)過程管理、在校學(xué)生數(shù)量等各個方面都有著絕對的優(yōu)勢，這主要緣于電大的品牌效應(yīng)及電大的招生宣傳工作?；鶎与姶箝_放教育的招生宣傳工作應(yīng)從以下三個方面入手:

1.樹立品牌，突出重點(diǎn) 高等教育大眾化是我國當(dāng)前社會發(fā)展和教育發(fā)展的必然趨勢。我國成人高等學(xué)歷教育正處在轉(zhuǎn)型的時期，各類高等學(xué)校都躋身到遠(yuǎn)程教育中來是很正常的，電大開放教育招生困難重重并不能說明電大的發(fā)展就此停滯不前。電大要認(rèn)清目前教育市場的發(fā)展趨勢，大膽改革，創(chuàng)新思路，積極開拓新的生源市場，不斷挖掘市場潛力，更好地適應(yīng)多樣化社會教育需求和學(xué)習(xí)需求。在開放教育的招生宣傳中，要重點(diǎn)介紹電大開放教育的品牌特色:一是電大開放教育具有開放性、靈活性和多樣性，為人們的終身學(xué)習(xí)提供更加及時、便捷和有效的教育服務(wù)。二是教學(xué)水平、管理水平先進(jìn)，學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)到位，教學(xué)質(zhì)量保證。招生宣傳創(chuàng)新的重點(diǎn)是社會對電大開放教育的認(rèn)同程度。電大樹立了良好的口碑，那就不怕招不到學(xué)生。

2.完善制度，全員參與 在生源日益緊缺和招生競爭激烈的新形勢下，基層電大要根據(jù)本地的實(shí)際，進(jìn)一步完善電大開放教育招生工作獎勵機(jī)制，如，提高招生獎勵力度;在晉職、晉級、評優(yōu)評先中同等條件下完成招生指標(biāo)的人員優(yōu)先。激發(fā)廣大教職員工參與開放教育招生的積極性。

電大開放教育招生工作是電大工作的重中之重，為切實(shí)做好招生工作，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭取更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，基層電大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上、行動上牢固樹立招生工作的重要地位，成立專門的招生領(lǐng)導(dǎo)小組，做好電大招生工作的計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)控等工作。要及時開展對生源市場和專業(yè)需求的調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和招生生源的動向，對專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)的核定、宣傳方式方法等進(jìn)行深入細(xì)致的研究和部署。同時，要組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央電大開放教育招生的有關(guān)文件，動員全體教職員工以主人翁的意識投身到招生工作中去，提高招生的服務(wù)水平，強(qiáng)化招生的服務(wù)意識和咨詢能力，形成人人都是招生工作者的局面。

3.深入基層，形式多樣 電大開放教育招生是一個系統(tǒng)工程，做好電大宣傳工作是提高電大知名度，擴(kuò)大社會影響的有效途徑?，F(xiàn)代社會是一個開放的社會，競爭滲透到生活的每一個角落，電大開放教育的招生也已到了白熱化的程度。因此，招生宣傳是否到位將直接關(guān)系到每季開放教育招生計(jì)劃的完成。為此，可通過多種宣傳渠道，展開全方位的招生宣傳。

(二)加強(qiáng)生源調(diào)研摸底，合理設(shè)置招生專業(yè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)電大開放教育招生工作的針對性和實(shí)效性，使專業(yè)設(shè)置更符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的實(shí)際。在招生準(zhǔn)備階段，基層電大要組織人員深入到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行生源調(diào)研摸底，詳細(xì)了解社會各類人員對學(xué)習(xí)專業(yè)的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛碗姶笞陨淼默F(xiàn)實(shí)條件、補(bǔ)漏拾遺，依托老專業(yè)，試辦新專業(yè)，從而確定每季的招生專業(yè)設(shè)置。

要針對當(dāng)?shù)氐赜虻奶攸c(diǎn)，必須確定好招生對象的來源，因此，每次招生前都要進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研時著重從以下三方面入手:一看有哪些“大兵團(tuán)”還有本、專科學(xué)歷教育的需求?二看這些“大兵團(tuán)”在什么專業(yè)上需求最旺?三看新形勢對這些“大兵團(tuán)”學(xué)歷和專業(yè)需求有什么導(dǎo)向或激勵機(jī)制?

根據(jù)“三看”獲得信息再進(jìn)行招生可行性分析。在“三看”“一分析”的基礎(chǔ)上再確定招生專業(yè)，同時，深入到有關(guān)幾個“大兵團(tuán)”去抓落實(shí)。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化電大教學(xué)改革

電大要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，要以中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)。一方面要加緊練好內(nèi)功，切實(shí)抓好師資隊(duì)伍建設(shè);另一方面在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時重點(diǎn)是深化教育改革。使電大開放教育學(xué)生學(xué)有所得，學(xué)有所長，樹立電大的口牌，全面推進(jìn)開放教育的招生工作。

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展需要，具有崇高的政治素養(yǎng)、精湛教學(xué)業(yè)務(wù)和掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的師資隊(duì)伍是辦好電大的根本保證。尤其要認(rèn)真研究電大開放教育教學(xué)模式的變化、職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換等對電大教師素質(zhì)和能力的新要求，對教師要開展以學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)為主的培訓(xùn)，提高運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多種媒體組織教學(xué)的能力，要使電大專、兼職教師熟悉并掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)的方法，強(qiáng)化專、兼職教師隊(duì)伍的管理，保證教學(xué)質(zhì)量?；鶎与姶髱熧Y隊(duì)伍的建設(shè):一是著眼長遠(yuǎn)，對教師專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整;二是強(qiáng)化培訓(xùn)，加大對現(xiàn)有專職師資的提高培養(yǎng)力度;三是提高教師自身素質(zhì)和適應(yīng)電大開放教育的能力。

2.深化電大教學(xué)改革 基層電大要花大力氣搞好開放教育的教學(xué)信息資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并以此帶動招生工作。學(xué)生在電大如何學(xué)?能學(xué)到什么?如何處理學(xué)員的工學(xué)矛盾?這是電大教職員工在招生中經(jīng)常碰到的問題。雖然，我們教職工能正確回答，但是在學(xué)生入學(xué)后往往還是埋怨沒有講清楚。因此，在電大開放教育的教學(xué)過程中，要注意綜合運(yùn)用多種教學(xué)媒體和手段組織教學(xué)，為學(xué)生提供強(qiáng)大的學(xué)習(xí)支持服務(wù);要加強(qiáng)教學(xué)考核的管理，不斷完善形成性考核和期末考試管理，加強(qiáng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的指導(dǎo)，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐活動、信息能力、創(chuàng)新能力和合作意識，為學(xué)生的未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)提高招生宣傳的多樣性、靈活性和針對性

招生工作應(yīng)從“面”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)”，特別是要積極主動地深入到各類企業(yè)和農(nóng)村。要避免偏遠(yuǎn)的農(nóng)村從業(yè)人員、繁忙的企事業(yè)單位工作人員由于信息渠道狹窄、不能及時地了解招生信息、不能充分了解電大開放教育的優(yōu)勢等原因而錯失報(bào)名良機(jī)。我們要采取市場細(xì)分的招生宣傳策略。對不同的生源有針對性地提供不同的學(xué)習(xí)“產(chǎn)品”，并且運(yùn)用不同的招生渠道和廣告宣傳形式，開展招生宣傳活動。

(五)精心組織入學(xué)測試，提高招生服務(wù)質(zhì)量

1.精心組織入學(xué)測試，把好入口關(guān) 電大組織開放教育入學(xué)水平測試是招生工作的重要環(huán)節(jié)。“高校招生，有兩個環(huán)節(jié)出了問題，最容易成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，一個是考試，再一個是招生。”電大開放教育招生也不例外。因此，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致周密地抓好開放教育入學(xué)測試工作的各個環(huán)節(jié)，對于招生工作的重要性是不言而喻的。首先，要組織好報(bào)考學(xué)生的考前教育，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)教育，針對有的考生對考試不重視、認(rèn)為是走過場，凡考必錄等錯誤想法，開展有針對性的教育，強(qiáng)調(diào)電大開放教育入學(xué)水平測試的嚴(yán)肅性和重要性。其次，要認(rèn)真組織考前輔導(dǎo)，聘請有經(jīng)驗(yàn)的教師授課，使考生在考前做到有備而來，備之能戰(zhàn)。第三，要做好充分的考試組織準(zhǔn)備，包括監(jiān)考人員的選聘、考前培訓(xùn)、試場安排及后勤服務(wù)等，盡可能做到“培訓(xùn)、管理、服務(wù)”三到位。第四，要規(guī)范考試過程管理。測試過程嚴(yán)格依照省電大有關(guān)要求，測試者單人單桌，閉卷機(jī)考。

2.以人為本，提高招生服務(wù)質(zhì)量 招生人員在招生過程中要始終堅(jiān)持“以人為本”、服務(wù)學(xué)生、做好本職工作。始終做到“三勤”、“五個一”服務(wù)?！叭凇笔恰把矍?、腳勤、口勤”;“五個一”服務(wù):做好每一個來電和來訪者的咨詢和引導(dǎo)工作;做好每一個來電咨詢者、來訪咨詢者的預(yù)報(bào)名登記工作;定期做好每一個預(yù)報(bào)名學(xué)員的電話回訪、上門回訪工作;做好每一個學(xué)員的報(bào)名服務(wù)工作，及時耐心地做好報(bào)名材料的催交和檔案整理工作;做好每一個工作繁忙學(xué)生上門辦理報(bào)名手續(xù)工作。同時，基層電大招生科室的相關(guān)工作人員要在很短的幾天時間內(nèi)完成OA系統(tǒng)的離線錄入、新生信息校對及審核。因此，必須創(chuàng)新工作方法，保質(zhì)保量完成錄取前所有準(zhǔn)備工作。新生錄取后，應(yīng)及時利用各種手段將錄取信息告知學(xué)員，確保學(xué)員按時入學(xué)報(bào)到注冊。

總之，基層電大開放教育招生工作直接關(guān)系到其生存和發(fā)展。中央電大嚴(yán)冰副校長在2006年開放教育試點(diǎn)招生工作會議上指出“招生工作能力和招生管理水平，也可以說是電大核心競爭力的重要組成部分。招生工作實(shí)際上直接反映了學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和理念，對于學(xué)校的教學(xué)水平和管理能力是個綜合檢驗(yàn)，也是社會、特別是求學(xué)者對于試點(diǎn)、對于電大品牌認(rèn)可程度的‘晴雨表’”。因此，每個電大人都有責(zé)任面對新形勢，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新招生工作思路，積極探索招生工作新對策，使電大開放教育品牌不斷得到社會的認(rèn)可，電大事業(yè)蒸蒸日上。

［1］國家開放大學(xué).從廣播電視大學(xué)到國家開放大學(xué)［N］.中國教育報(bào)，2012-07-31.