賈 凱

(南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300071)

文盲與貧窮、愚昧總是聯(lián)系在一起的。“文盲的存在嚴(yán)重阻礙著人類社會走向文明，給中國乃至整個世界帶來沉重的負(fù)擔(dān)和無窮的憂患?！盵1]對于一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的社會來說，普及初等教育、消滅文盲、提高國民文化素質(zhì)，是一項(xiàng)重要任務(wù)。新中國成立時，黨和國家在教育普及和成人掃盲方面面臨的情況十分嚴(yán)峻，全國總?cè)丝谥?0%以上是文盲，農(nóng)村的文盲率又高達(dá)95%以上，學(xué)齡兒童的入學(xué)率也僅有20%左右。[2]1949年以前，中國教育的發(fā)展步伐是比較緩慢的。1949年以后，在以周恩來為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)下，中國在大眾教育方面取得了巨大成就。本文試圖探討周恩來與新中國大眾教育的關(guān)系。

一 周恩來與新中國正規(guī)學(xué)校教育

(一)重視教育體系的調(diào)整

建國初期，周恩來要求建立適應(yīng)中國國情的教育體系。在1949年9月《共同綱領(lǐng)》的提綱中，周恩來提到:中小學(xué)教育應(yīng)該相互銜接，男女受教育權(quán)要平等，速成教育與正規(guī)教育結(jié)合，教育學(xué)制應(yīng)該實(shí)用而靈活，教育應(yīng)該是社會教育、普及教育、職業(yè)教育與特殊教育的結(jié)合等。

對城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)模式的探索，周恩來要求加強(qiáng)民辦小學(xué)的管理，試辦模范小學(xué)?！稗k民辦小學(xué)要有個規(guī)章，要經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，并向省政府備案。各地還要辦一些模范小學(xué)。模范小學(xué)辦得好一些，可以起帶動作用，促使其它小學(xué)逐步提高質(zhì)量?！盵3]73由于建國后生活穩(wěn)定，以及工業(yè)化的帶動，城市人口增長較快，適齡兒童數(shù)量大幅增長。1953年，全國小學(xué)生人數(shù)已達(dá)到5，500萬，遠(yuǎn)超過1949年前的1946年小學(xué)生數(shù)量，甚至增長了135%。但是城市小學(xué)發(fā)展很不充分，不能滿足人民群眾需求。1953年12月，在整頓和改進(jìn)小學(xué)的過程中，周恩來要求各地因地制宜，“積極采取各種辦法，如調(diào)整班級，充實(shí)學(xué)額，采用二部制，開辦夜校，協(xié)助工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)和團(tuán)體辦學(xué)，協(xié)助辦好私立學(xué)校，……適當(dāng)?shù)亟鉀Q初小畢業(yè)生升學(xué)和學(xué)齡兒童入學(xué)的問題”。[3]85

實(shí)踐的發(fā)展，要求上層建筑進(jìn)行相應(yīng)的改革。為了加強(qiáng)文委的工作，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，“教育部要分為高等教育和普通教育兩個部，并單獨(dú)成立掃盲的工作機(jī)構(gòu)”。[4]265這從制度安排上，更好地保障了文化普及事業(yè)的發(fā)展。對于教育的目的，周恩來在多個場合強(qiáng)調(diào)，教育“就是為了使青年一代不再是文盲，而成為有文化的勞動者。這樣，我們的科學(xué)技術(shù)水平才能提高，國家才能建設(shè)得好，社會主義才能建設(shè)得好?！盵3]144工農(nóng)有了文化知識，才能掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，才能早日實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化。周恩來還強(qiáng)調(diào)教育對于國家的重要性，認(rèn)為應(yīng)從物質(zhì)財(cái)力上保障教育的發(fā)展，國家對教育事業(yè)的投資要超過任何一個工業(yè)部門。

(二)重視小學(xué)教育的基礎(chǔ)作用

周恩來強(qiáng)調(diào)，新中國的教育是人民大眾的教育。要發(fā)展人民大眾的教育，就要求從基礎(chǔ)做起，“在落后的中小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，是不能把大學(xué)教育辦好的。教育要大眾化，首先要辦好中小學(xué)教育?！盵3]2－3周恩來強(qiáng)調(diào)小學(xué)教育與中學(xué)教育的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為只有大力發(fā)展小學(xué)教育，中學(xué)教育才能獲得更多生源。發(fā)展小學(xué)教育，學(xué)制必須改革。從1951年開始，學(xué)制改革開始在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)施。小學(xué)由6年改為5年，民辦小學(xué)也得到大力提倡。

針對小學(xué)教育發(fā)展不平衡的狀況，1953年12月，周恩來提出:“今后應(yīng)首先著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)，在農(nóng)村還可辦分散的不正規(guī)的小學(xué)。”[4]338在小學(xué)教育中，教育是學(xué)校的中心任務(wù)，教師和學(xué)生都不應(yīng)該過多參與社會活動中，克服學(xué)校中混亂的現(xiàn)象，提高教育質(zhì)量。對小學(xué)兒童的教育管理，周恩來要求教師:“應(yīng)該依靠耐心的說服教育，既要禁止采用體罰和斗爭等粗暴方式，又要反對放任不管?！盵3]88

與此同時，農(nóng)村兒童的入學(xué)問題也引起了周恩來重視，周恩來希望各地引導(dǎo)農(nóng)民興辦民辦小學(xué)，幫助解決教材、師資問題，以整頓提高為主，一般不作發(fā)展。對于農(nóng)村小學(xué)中存在的一定數(shù)量的超齡生問題，周恩來認(rèn)為不應(yīng)該消極應(yīng)對，“不僅應(yīng)讓他們繼續(xù)留校學(xué)習(xí)，而且還應(yīng)積極地把他們教好，決不能采取不負(fù)責(zé)任的輕率態(tài)度，把他們擠出校外。為了更好地組織超齡生學(xué)習(xí)，在超齡生多而又有適當(dāng)師資條件的地方，可在小學(xué)內(nèi)為他們辦速成班，或?yàn)樗麄儐为?dú)辦速成小學(xué)?！盵3]89對于超齡生的入學(xué)，各學(xué)校應(yīng)該適當(dāng)照顧;從兒童身心發(fā)展的規(guī)律角度看，還要嚴(yán)格禁止不足學(xué)齡的兒童入學(xué)。

二 周恩來與新中國成人掃盲運(yùn)動

(一)關(guān)注工農(nóng)掃盲運(yùn)動

建國初期，面對新中國缺乏技術(shù)人員和熟練工人的情況，周恩來有著清醒的認(rèn)識和判斷。周恩來認(rèn)為，對工農(nóng)大眾進(jìn)行文化普及，掃除文盲，培養(yǎng)工農(nóng)知識分子，“不是一下子就能辦到的，需要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，需要不斷地努力。特別是在工農(nóng)大眾過去長期受剝削壓迫、文盲較多的情況下，更是一件困難的事”。[3]6周恩來要求調(diào)動各階層的積極性，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，文化普及離不開舊知識分子。除了極少數(shù)反動分子以外，都要團(tuán)結(jié)。不是“排斥原有的知識分子，而是在團(tuán)結(jié)改造原有知識分子的同時，增加新的血液”。[3]6

根據(jù)中國的實(shí)際情況，新中國成立后探索發(fā)展各種文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工農(nóng)速成學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等。周恩來指出，要改變傳統(tǒng)的那種只為青年人辦學(xué)、只辦正規(guī)學(xué)校的觀念，讓人們接受“二三十歲的人進(jìn)小學(xué)，四十歲的人進(jìn)大學(xué)”，“要適應(yīng)成年人的學(xué)習(xí)要求，給他們受教育的機(jī)會。各機(jī)關(guān)任用人員同樣要改變不重視成年人的觀念”。[3]36不能歧視成年人，成年人有很多長處，他們做事情更成熟。

1950年6月1日，周恩來總理發(fā)出《政務(wù)院關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》，這一指示是開展職工業(yè)余教育的綱領(lǐng)性文件。該文件對開展職工業(yè)余教育的對象、內(nèi)容和政策方法都做了詳細(xì)說明:參加對象“以工廠企業(yè)中的工人職員為主，職工業(yè)余教育的內(nèi)容以識字教育為重點(diǎn)”，[5]446并提出設(shè)立普通班，鼓勵不識字的職工主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)目標(biāo)是在未來三到五年內(nèi)爭取識字一千字左右，具有閱讀普通書報(bào)的能力。教育方式應(yīng)該比較靈活，可以在工廠、食堂、宿舍等地方，不用拘泥形式。關(guān)于學(xué)習(xí)期限，《指示》規(guī)定“暫定中級班兩年畢業(yè)，高級班五年畢業(yè)”。[5]447發(fā)展業(yè)余教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的分工協(xié)作，應(yīng)該由政府教育部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并依靠教育組織，聯(lián)合各有關(guān)方面協(xié)力合作。

中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要掌握科學(xué)技術(shù)的勞動者。不僅需要有文化的工人，還需要有文化的農(nóng)民。周恩來對提高農(nóng)民的文化素質(zhì)也很重視，希望讓更多農(nóng)民盡快識字懂文化。1955年6月2日，周恩來簽發(fā)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》。該指示認(rèn)為提高農(nóng)民文化水平和提高社會主義覺悟具有同等重要性，為了改變農(nóng)村文盲占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的狀況，“必須積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)民業(yè)余文化教育。農(nóng)民的學(xué)習(xí)組織應(yīng)和生產(chǎn)組織逐步結(jié)合，教育要和農(nóng)事季節(jié)相適應(yīng)，著重對文盲進(jìn)行識字教育”。[4]484這樣一項(xiàng)工作需要全社會協(xié)同推進(jìn)。

在掃盲具體采用的手段上，周恩來與郭沫若、習(xí)仲勛等人經(jīng)常交流看法。周恩來認(rèn)為，速成識字法給掃盲工作帶來很大便利，“要考慮成年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和實(shí)際情況，不能強(qiáng)求一律。至于兒童，要按部就班地學(xué)習(xí)，不能用這種方法”。[3]74但是，“速成識字法”在推廣過程中，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的傾向。1953年1月，政務(wù)院文化委員會召集會議要求各地按計(jì)劃辦事，正確認(rèn)識規(guī)律，掃盲是一個長期而復(fù)雜的任務(wù)，不是三五年就能完成的。[6]鑒于不同單位、不同群體掃盲進(jìn)度的差異性，周恩來提出在未來10到15年掃除文盲的期望。對于習(xí)仲勛提出的把今冬明春作為掃盲運(yùn)動準(zhǔn)備階段的看法，周恩來表示認(rèn)同，并要求運(yùn)動開始后工作不能間斷，要穩(wěn)步推進(jìn)。

建國初期，在工農(nóng)教育普及和掃盲運(yùn)動中，中國取得了很大成就。1949年冬，參加文化學(xué)習(xí)的工農(nóng)人數(shù)總計(jì)1，300多萬，到1956年總數(shù)人已經(jīng)增加到七千多萬。1956年在學(xué)學(xué)員中，有542萬是業(yè)余小學(xué)班學(xué)員，有177．6萬是業(yè)余中學(xué)班學(xué)員，這與1949年參加文化學(xué)習(xí)的學(xué)員絕大多數(shù)是掃盲班形成了鮮明對比。[7]與此同時，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和可參考對象，工作中存在一定不足。中國的成人教育普及在探索中不斷發(fā)展。1956年5月20日，針對掃盲運(yùn)動和職工業(yè)余教育的現(xiàn)狀，周恩來發(fā)言指出:過去規(guī)定參加掃盲學(xué)習(xí)的年齡以五十歲為限，現(xiàn)在看來，要求太高了，應(yīng)改為四十歲;家庭距離廠礦太遠(yuǎn)(比如規(guī)定在十里以外)的工人，目前可一律不參加文化學(xué)習(xí);上夜班的工人，學(xué)習(xí)時間和日程可靈活安排;各單位和車間可根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)，把文化學(xué)習(xí)任務(wù)放慢一些;應(yīng)該把工人掃除文盲的期限由三年改為七年，各單位可根據(jù)實(shí)際情況具體布置。[8]由此可見，在具體指導(dǎo)中國的掃盲運(yùn)動實(shí)踐過程中，以周恩來為代表的中國共產(chǎn)黨人不斷探索，逐步形成了適合中國國情的掃盲經(jīng)驗(yàn)。

(二)關(guān)注干部文化普及與提高

黨的工農(nóng)干部是黨和國家事業(yè)的重要骨干，但在過去戰(zhàn)爭的環(huán)境中，他們很少受教育的機(jī)會。為了提高他們的文化水平，以適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的需要，新中國決定有計(jì)劃有步驟地舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1950年12月14日，周恩來簽署《政務(wù)院關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，提出要舉辦各種速成學(xué)校和補(bǔ)習(xí)學(xué)校，迅速培養(yǎng)一批有知識的工農(nóng)知識分子，使他們能達(dá)到相當(dāng)于中學(xué)的文化水平。這一指示還規(guī)定了學(xué)制:工農(nóng)速成中學(xué)學(xué)制為三年，工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)制為兩年，并都可以延長。學(xué)校的課程都力求簡潔，以為我國建設(shè)事業(yè)迅速培養(yǎng)人才。對于入學(xué)條件，相對寬松，只要參加革命工作兩三年以上的干部都可以進(jìn)入學(xué)校。這是人民教育與舊教育的重大區(qū)別。

為了提高干部的積極性，《指示》還對“離職學(xué)習(xí)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)期間，其原有的軍齡、工齡應(yīng)繼續(xù)計(jì)算”，有困難的學(xué)生還給予補(bǔ)助，這實(shí)際上從物質(zhì)和精神上都給予工農(nóng)干部以鼓勵。工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，初期由教育部和各高級機(jī)關(guān)舉辦，這充分體現(xiàn)了周恩來對這兩類學(xué)校教育的重視。周恩來還提出“有計(jì)劃地訓(xùn)練師資，編訂教材，以適應(yīng)兩種學(xué)校的需要”，學(xué)校課程要精簡，注重實(shí)踐性。學(xué)校的學(xué)制、課程、教材和教學(xué)計(jì)劃，均應(yīng)遵照教育部的規(guī)定。[9]

新中國成立初期的學(xué)制，雖然表現(xiàn)出了新政權(quán)的特點(diǎn)，但是很不完善。在主持學(xué)制改革過程中，周恩來關(guān)注改革的實(shí)際效果，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變化調(diào)整。周恩來多次在講話中指出，即使再忙，再有困難，也要抽調(diào)干部去參加文化學(xué)習(xí)。“特別要注意培養(yǎng)老區(qū)的干部，因?yàn)樗麄兊恼钨|(zhì)量好”，“一面要解決老區(qū)人民的生活和生產(chǎn)問題，一面要培養(yǎng)老區(qū)的干部”，“要在北方、南方老區(qū)農(nóng)村中舉辦工農(nóng)速成學(xué)?！?。[3]31－32五六十年代的掃盲運(yùn)動，對于提高干部文化素質(zhì)，培養(yǎng)無產(chǎn)階級知識分子，發(fā)揮了很大作用。

三 周恩來與新中國文字改革運(yùn)動

漢語是世界上使用人數(shù)最多的語言，但是由于歷史的原因，漢語一直沒有達(dá)到完全統(tǒng)一的程度。中國地域遼闊，方言的分歧對我國人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活都帶來了不利的影響，“若一處人說一處的話，本國人見面不懂本國人的話，便和見了外國人一樣”，[10]因此，需要推廣普通話。中國有大量文盲和半文盲的存在，如何使這么多的中國人盡快脫盲，掌握文化知識，不同時期、不同人物都曾有探索，推廣簡化字、使用拼音是不少人傾向的方案。近代以來，由于戰(zhàn)亂、財(cái)力等原因，教育普及未能真正推廣。建國后，推廣普通話、簡化漢字和漢語拼音才真正被政府提上議事日程。

(一)普通話、漢語拼音方案的制定與推廣

周恩來對普通話和漢語拼音的制定和推廣給予了極大支持。1956年2月6日，周恩來簽署《國務(wù)院關(guān)于推廣普通話的指示》，要求在全國推廣“以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話文著作為語法規(guī)范的普通話”。[4]545周恩來要求文字改革委員會要在宣傳時把道理講清楚，減少群眾顧慮，消除人們誤會。推廣普通話不能求全責(zé)備，并不要求全體漢族人“都能說得像北京人一樣，這樣既不可能，也是不必要的。北京語音是個標(biāo)準(zhǔn)，有個標(biāo)準(zhǔn)就有了個方向，大家好向它看齊。但是在具體推廣和教學(xué)工作中，對不同對象應(yīng)有不同的要求。”[11]285普通話與方言是不矛盾的，推廣普通話，只是為了消除方言之間的隔閡;方言不可能被消滅的。

推廣普通話，亟需制定和推廣漢語拼音方案。1958年1月10日，在政協(xié)全國委員會會議上，周恩來發(fā)言指出:漢語拼音可以用來拼寫普通話，作為教學(xué)普通話的有效工具;可以作為各少數(shù)民族創(chuàng)造和改革文字的共同基礎(chǔ);可以幫助外國人學(xué)習(xí)漢語，以促進(jìn)國際文化交流;可以在對外的文件、書報(bào)中音譯中國的人名、地名，可以用來編索引，等等。[12]119周恩來希望大家積極支持文字改革工作，培育良好的社會風(fēng)氣，使中國文字改革能夠穩(wěn)步而積極地推進(jìn)，使中國人民擺脫文化落后愚昧的狀態(tài)。[12]118－119

周恩來指出，漢字是難讀難寫難記的，不少漢字，不要說兒童，就是有文化的成年人，也有可能讀錯，使用漢語拼音能減少漢字讀寫的困難，更容易讓群眾掌握，識字教育也將得到極大便利。此外，50年代初期西南地區(qū)的有些少數(shù)民族已經(jīng)創(chuàng)制了以拉丁字母為基礎(chǔ)的文字，因此“漢語拼音方案的制定，對于各兄弟民族的創(chuàng)造和改革文字，以及今后各族人民之間的互相學(xué)習(xí)和溝通”，[11]288將十分有益。

(二)周恩來與簡化漢字的推廣

在建國初期簡化漢字推廣過程中，由于很多人已經(jīng)習(xí)慣了繁體字，特別是很多知識分子習(xí)慣用傳統(tǒng)的繁體漢字，他們有很多思想顧慮。1955年6月，在周恩來的主持下，國務(wù)院會議批準(zhǔn)了漢字簡化方案，并成立漢字簡化方案審定委員會。

1956年5月19日，周恩來接見以澳中協(xié)會全國會長費(fèi)茲吉拉教授為首的澳大利亞文化代表團(tuán)，面對代表團(tuán)中有人不贊同中國文字改革時，周恩來解釋:使用繁體漢字是中國的歷史傳統(tǒng)，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為中國發(fā)展的包袱。現(xiàn)在簡體漢字更適應(yīng)時代發(fā)展，包括工人、農(nóng)民、小學(xué)生和教師在內(nèi)的廣大群眾熱烈歡迎，特別是對初學(xué)文字的兒童和成人是件大好事，我們應(yīng)該給予堅(jiān)決支持。此外，“青年人逼著我們簡化漢字，力量很大，不可抗拒。學(xué)生記筆記用簡體字才能記得快。翻譯要譯得好，不用簡體字迅速記下來是不行的。工廠里許多工作程序，機(jī)關(guān)辦公，都要快。因此，他們自己創(chuàng)造了很多簡體字。這個問題是群眾性的創(chuàng)造，群眾需要形成群眾力量，推動我們前進(jìn)。另外，正如團(tuán)長所說，文字改革還便于外國朋友學(xué)漢字。近代中國不僅經(jīng)濟(jì)落后，文化也落后。要普遍提高科學(xué)水平，一定要先掃除文盲?！盵12]578對于社會上存在的任意自造簡體漢字的現(xiàn)象，周恩來認(rèn)為也應(yīng)該加以適當(dāng)控制。

由此可見，中國的漢字簡化運(yùn)動是與建國初期的教育普及密切相關(guān)的，是為讓更多勞動人民告別“睜眼瞎”的重大舉措。在周恩來看來，推廣簡化漢字是順應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾的需要。漢字簡化不僅是文化文字問題，更是政治問題。周恩來認(rèn)為，漢字簡化既然符合勞動人民的利益，那么知識分子也應(yīng)該積極支持這項(xiàng)工作，而不是消極應(yīng)對。回顧中國歷史，漢字字型一直在簡化，人民群眾不斷創(chuàng)造了很多簡化字，政府的作用只是引導(dǎo)漢字簡化過程中的一些分歧。

此外，周恩來十分重視少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于少數(shù)民族語言文化，不是要求他們同化于漢民族，而是尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族間差異。對于少數(shù)民族的文字改革問題，1952年2月，周恩來已經(jīng)要求文字改革委員會“盡速確定文字改革的方針，以便推動和幫助尚無文字而有獨(dú)立語言的少數(shù)民族創(chuàng)造文字的工作”。[12]219正是在周恩來的積極倡導(dǎo)和推動下，少數(shù)民族的語言文字建設(shè)取得很大成績。國家對少數(shù)民族的語言文字進(jìn)行了全面調(diào)查，“建立了專門的民族語文工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，幫助少數(shù)民族創(chuàng)制、改進(jìn)和改革本民族的文字?！盵13]

建國后，黨和人民政府對文字改革工作十分重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人對文字改革的直接領(lǐng)導(dǎo)，更是舊中國所沒有的。文字改革工作取得的成績也是很顯著的，“在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了明顯的作用，普通話的推廣和漢語拼音的推行在社會應(yīng)用上，特別是在普及教育上的功勞更是不可抹煞?！盵14]進(jìn)入50年代后期，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動的興起，教育事業(yè)的發(fā)展也逐步脫離正常軌道，中國的文字改革運(yùn)動也深受影響。1963年，文字改革委員會機(jī)構(gòu)大幅精簡，但文改委黨委仍直屬中央。1973年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)中國文字改革委員會，但對委員會成員進(jìn)行了改組。中國的文字改革運(yùn)動重新步入正軌。

四 結(jié)語

早在20世紀(jì)20年代和30年代，中國就曾興起過以對成人文盲和窮人進(jìn)行教育的大眾教育運(yùn)動。除正規(guī)學(xué)校外，政府也曾創(chuàng)辦過“簡易識字學(xué)堂”，以及改造私塾。政府之外的一些民間人士，也通過半日制學(xué)校、掃盲夜校等形式，來教育普通大眾。但是，這些嘗試都無一例外地失敗了。

新中國成立后，在政治穩(wěn)定和國家財(cái)力穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾，通過體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，掀起了轟轟烈烈的掃盲運(yùn)動。對于大眾教育，周恩來進(jìn)行了具體指導(dǎo)，并形成了具有本身特色的文化教育普及思想。對于適齡兒童的教育普及，一般采用正規(guī)教育的方式;對于從事生產(chǎn)勞動的工人、農(nóng)民和干部，則采用業(yè)余教育的方式，提高他們的文化素質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供新勞動者。與大眾文化普及相適應(yīng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新中國掀起了文字改革運(yùn)動。通過簡化漢字、推廣普通話和漢語拼音，人民群眾掌握文化知識的難度降低了。

普及初等教育和成人掃盲是一個國家和社會現(xiàn)代化過程中的核心任務(wù)之一，新中國在這方面取得了巨大成就。中國小學(xué)生在學(xué)數(shù)量也從1949年的2，400萬，增長到1965年的11，000萬，增長了將近五倍。文化知識的普及，為社會主義建設(shè)提供了源源不斷的合格建設(shè)者。這些成就的取得，與周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)密切相關(guān)，也為改革開放后我國義務(wù)教育，甚至高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

建國后，在周恩來的指導(dǎo)下，新中國的大眾教育運(yùn)動取得了很大成績。但是不可否認(rèn)，“大躍進(jìn)”之后理性、遵循規(guī)律的掃盲運(yùn)動被打斷，“掃盲躍進(jìn)”開始出現(xiàn)。1958年，18省市掃盲先進(jìn)單位代表會在北京舉行，國家掃盲運(yùn)動的負(fù)責(zé)人陳毅在講話中指出:中國的文盲完全可以在五至七年之內(nèi)掃除掉，要來一個文化上的“原子爆炸”，以過去進(jìn)行人民解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗精神來開展掃盲工作。[15]在此之后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動中掃盲工作的蠻干風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、浮夸風(fēng)盛行一時，各地提出的掃盲計(jì)劃也愈來愈超前，有的地方要求一年甚至幾十天消滅文盲。在掃盲教育的活動組織中，由于把掃盲當(dāng)作政治任務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)制群眾參加學(xué)習(xí)活動。在強(qiáng)大的輿論壓力下，有的老百姓只好不得已報(bào)名學(xué)習(xí)，他們不以識字學(xué)文化為樂事，“反而覺得是很重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致請人代替、曠課、早退、裝病，隱匿逃避等紀(jì)律組織松懈，學(xué)習(xí)情緒低的現(xiàn)象”。[16]這種強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)，顯然達(dá)不到良好的學(xué)習(xí)效果。

20世紀(jì)50年代，經(jīng)過社會主義三大改造和人民代表大會制度的建立，我國基本確立了社會主義制度。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化后，能夠順利實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即思想文化的現(xiàn)代化，成為中國共產(chǎn)黨要面臨的歷史課題。建國后以掃盲運(yùn)動、文字改革為代表的大眾教育運(yùn)動，就是在這樣的時代背景下興起的。作為共和國的總理，周恩來對這一運(yùn)動極為關(guān)注，運(yùn)動也取得了很大成就。但是，必須承認(rèn)改革開放前在中國還有相當(dāng)數(shù)量的文盲，特別是在農(nóng)村地區(qū)，全部人口中識字率為60% －70%，農(nóng)村青年文盲率在70年代也上升了。[17]中國的教育普及取得了很大成就，但是相對于中國龐大的人口基數(shù)，顯然還需要很長的路要走。

[1] 羅惠丹．20世紀(jì)50年代掃盲教育研究述評[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):120－123．

[2] 淺井加葉子，王國勛．1949－1966年中國成人掃盲教育的歷史回顧[J]．劉岳兵，譯．當(dāng)代中國史研究，1997(2):109－120．

[3] 中央教育科學(xué)研究所．周恩來教育文選[M]．北京:教育科學(xué)出版社，1984．

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室．周恩來年譜(1949－1976):上卷[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997．

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來周恩來文稿(第2冊)[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

[6] 馬云．20世紀(jì)50年代中國農(nóng)村掃盲躍進(jìn)的社會學(xué)分析[J]．蘭州學(xué)刊，2009(10):219－222．

[7] 項(xiàng)若愚．八年來工農(nóng)業(yè)余教育工作的成績[J]．人民教育，1957(10):21－23．

[8] 中共中央文獻(xiàn)研究室．周恩來文化文選[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998:431－432．

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來周恩來文稿(第3冊)[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008:646－648．

[10] 陳獨(dú)秀．國語教育[N]．安徽俗話報(bào)，1904－05－15．

[11] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會．周恩來選集(下卷)[M]．北京:人民出版社，1984．

[12] 中央教育科學(xué)研究所．周恩來年譜(1949－1976):中卷[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997．

[13] 徐行．試論周恩來與民族地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)[J]．內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008(1):61－70．

[14] 許長安．文字改革工作的科學(xué)總結(jié)──介紹《當(dāng)代中國的文字改革》[J]．語文建設(shè)，1995(11):38－39．

[15] 陳毅副總理號召來一個文化上的“原子爆炸”——掃識字盲文化盲科學(xué)盲[N]．人民日報(bào)，1958－03－07．

[16] 劉佩蕓．1949年－1989年我國掃盲教學(xué)內(nèi)容歷史發(fā)展的研究[D]．重慶:西南大學(xué)，2012:36．

[17] 吉爾伯特·羅茲曼．中國的現(xiàn)代化[M]．南京:江蘇人民出版社，2010:367．