論我國民辦高等教育科學發(fā)展的原則、動力與途徑

溫 敏

(浙江東方職業(yè)技術學院社科部，浙江溫州325011)

民辦高等教育作為我國高等教育的新生力量，進入新世紀以來民辦高等教育健康有序的發(fā)展為高等教育在我國的普及作出了積極的貢獻，在滿足社會多樣化的高等教育需求、增加教育供給方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了我國高等教育大眾化的歷史進程。據教育部官方統(tǒng)計，截至2013年6月21日我國的民辦普通高校數量已經達到424所。民辦普通高校在校生數505．1萬人，學校數量約占全國普通高?？倲档?9%，在校生人數占全國普通高校在校生總數的23%。[1]但近年來，隨著社會人才需求的快速變革，我國民辦高等教育發(fā)展中的結構性問題開始凸顯，主要表現在區(qū)域發(fā)展不均衡和學科專業(yè)結構互補性不強兩大方面。民辦高等教育如何實現科學發(fā)展?這已經成亟待深入探討的重要問題。

一 推動民辦高等教育科學發(fā)展的三大基本原則

民辦高等教育是我國國民教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，要實現科學發(fā)展，關鍵在于其發(fā)展規(guī)模與速度必須與國民經濟的發(fā)展水平與社會需求相一致，與自身辦學資源的承載能力相協(xié)調;發(fā)展速度過快會導致教育資源的浪費，過慢則會阻礙國家和地方經濟社會的發(fā)展。

(一)民辦高等教育發(fā)展要與國家、地方經濟社會發(fā)展的需要相協(xié)調

民辦高校必須做好自己的中長遠發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃自身的發(fā)展速度時，要把服務國家和地方社會經濟發(fā)展需要作為自身辦學的重要目標，緊密結合國家和地方高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，適應國家尤其是區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才和技術的需求，充分發(fā)揮自身的學科和人才優(yōu)勢，努力地為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、社會服務和開展科學研究。同時，還要積極主動地融入地方文化建設與文化交流，努力為地方文化的發(fā)展提供相應的技術服務、人才資源和智力支持。

(二)民辦高等教育發(fā)展要與自身辦學資源的承載能力相協(xié)調

民辦高等教育要實現可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮自身辦學資源的承載力，促進民辦高等教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。首先是各民辦高校自身校內的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。全方位地開放全校的各種教育教學設施，教育資源共享，充分利用;把后勤服務獨立出來搞好成本核算，合理使用教學資源。其次是區(qū)域內的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。民辦高校要進一步加強區(qū)域內各民辦高校之間的校際合作，實行開放式辦學，建立起開放式民辦教育大平臺。比如在學分互認、彈性學分制、選課制度等方面加強互通合作，允許學生轉系、轉專業(yè)、副修、跨系跨校選課，通過區(qū)域內資源的合理規(guī)劃配置，建立相互銜接的民辦教育體系，通過新型的互融共通的學習制度，使不同層次、不同類型的教育相互銜接，有效節(jié)省教育資源。[2]最后是區(qū)域外的教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。區(qū)域外各民辦高校之間的教育資源整合配置和綜合利用，除了與我國港澳臺地區(qū)的知名高校進行合作辦學，還可以嘗試與境外的一些知名的公辦高校或私立大學建立良好的合作辦學機制，在條件允許的情況下，學生可以提出申請轉到國外的大學去學習深造;嘗試民間融資和社會捐贈辦學機制探索。

(三)民辦高等教育發(fā)展速度要與發(fā)展質量相協(xié)調

近年來，我國民辦高等教育迅猛發(fā)展，民辦高校的數量成倍增長，辦學規(guī)模也成倍擴張。但質量問題令人堪憂。因此，民辦高等教育在數量擴張到一定程度之后，應當把握好自身的發(fā)展速度，更加注重提高自身的發(fā)展質量。一是要嚴格監(jiān)管教學質量。我們在學科建設、專業(yè)申辦、教學管理、教學設備采購等重大問題上嚴格把好關，形成了一整套相對完善的教學質量管理體系，從培養(yǎng)方案、生源質量、課程設置、教學方法模式、師資隊伍建設、分層分類培養(yǎng)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強教學監(jiān)管和控制。二是著力提高專業(yè)品質。要努力探索民辦高等院校學科專業(yè)建設和管理的新方法和新措施，對學科專業(yè)建設實施標準化管理，對教學進行全方位、全過程的監(jiān)督，形成教學質量管理、教學質量保證和教學質量控制“三位一體”的教學管理體系。從教學分管領導、教務處、教學科、院(系)教學辦、教研室、教學信息員，每月、每季度、每學期、每學年召開教學質量分析會，對近期教學質量工作情況和信息進行深入交流，對教師教學進行評估和評價，對所發(fā)現的教學問題查找根源，進行對策研究，并督促整改，不斷完善教學質量保障體制。當然，民辦高等教育發(fā)展的質量歸根結底要以學生的全面發(fā)展為本。學生的全面發(fā)展是提高教育教學質量的出發(fā)點和落腳點。

二 推動民辦高等教育科學發(fā)展的三個根本動力

民辦高等教育科學發(fā)展的根本動力來源于發(fā)展方式的根本轉變，來源于學科專業(yè)結構的調整與優(yōu)化，來源于自主創(chuàng)新能力的不斷提升。

(一)推行和諧發(fā)展

構建和諧校園已成為當前所有高校的重要任務。和諧才能夠凝聚人心、團結力量，促進民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。要推動民辦高等教育和諧發(fā)展，就必須充分發(fā)揮民辦高校黨委的作用，依法讓民辦高校黨委成為和諧發(fā)展的保障者，依照有關法律法規(guī)和有關方針政策獨立地開展各項工作。根據《高等教育法》，“社會主義的高等教育事業(yè)”“必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務”，“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”。《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》指出“民辦高校必須根據有關規(guī)定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發(fā)揮政治核心作用”。民辦教育的規(guī)模、特點、師生成分背景復雜性決定了民辦高校和諧穩(wěn)定工作的艱巨性和重要性。只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分調動各方面的積極性和主動性，民辦高校才能克服重重困難，化解和應對社會發(fā)展新時期派生出來的各種矛盾和問題，確保學校始終處于穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展態(tài)勢。[3]按照依法辦學、自主管理、民主決策、民主監(jiān)督、社會參與、和諧發(fā)展的原則，依靠廣大教職工的努力，探索具有自身特色的現代民辦大學制度體系;要高度重視和加強民辦高校自身的和諧校園文化建設，建立起和諧辦學管理體制，促進民辦教育事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

(二)調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構

民辦高等教育在自身過程中，普遍存在著學科專業(yè)結構互補性不強、學科專業(yè)結構不合理、區(qū)域布局不均衡等問題。民辦高等教育要實現科學發(fā)展，必須圍繞自身優(yōu)勢發(fā)展特色學科，圍繞區(qū)域人才市場發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，大力調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構，形成自己的辦學特色和品牌專業(yè)，努力培養(yǎng)學生們獨立思考問題的能力，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的高端復合型人才。一是著力拓展與地方新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密相關的產業(yè)人才培養(yǎng)所需的專業(yè)。二是著力推進所屬老專業(yè)“改革創(chuàng)新”。三是著力開拓那些師資力量保障強、人才需求潛力大的學科專業(yè)領域。積極引進學科帶頭人和各種高端人才，以學生的全面發(fā)展為本，提升教學服務支撐體系建設，全面推進素質教育的發(fā)展。要積極探索大學一二年級不分專業(yè)，開展名副其實的通識教育，三四年級開始專業(yè)教育，[4]從那種以傳授職業(yè)技能為目的的作坊式教育模式中走出來。要積極倡導“教與學的自由”，努力實施寬松自由彈性的學分制和選課制，只規(guī)定最低限度的必修科目，學生可以自由選學其他各種課程，可以選擇教師，可以任意轉換學科專業(yè)，[5]突出學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。

(三)提升自主創(chuàng)新能力

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系?！碧嵘灾鲃?chuàng)新能力，要繼續(xù)深化民辦高等教育體制機制改革，大膽革新阻礙民辦高等教育科技創(chuàng)新的體制機制障礙，使民辦高校教學科研為經濟社會發(fā)展服務，促進科研成果及時轉為現實生產力。[6]要努力把教學建立在發(fā)展科研的基礎上，讓科研從教學的發(fā)展那里獲取靈感;保障科研自由，大力倡導學術研究為教學服務的自主性與純粹性;積極開展高水平的學術交流與合作，大力促進知識的交流與傳播。要積極探索校外合作辦學機制，推進與地方、企業(yè)、行業(yè)合作共建，擴大與科研院所的合作規(guī)模、層次和水平;建立大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地、實訓中心或創(chuàng)業(yè)中心，開設創(chuàng)業(yè)課程及其相關實習實踐活動，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓，聯(lián)合培養(yǎng)地方企業(yè)發(fā)展急需的人才，增強學生的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，實現多方共存共榮共贏。

三 推動民辦高等教育實現科學發(fā)展的三條基本途徑

民辦高等教育走科學發(fā)展新路的一個重要方面，就是要始終恪守盡責、誠信、守法、創(chuàng)新、和諧的價值觀，主動承擔社會責任、履行法律義務、呵護師生員工的發(fā)展。只有這樣，才能真正實現民辦高等教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(一)積極承擔社會責任

民辦大學并非投資辦學者的私有產業(yè)，絕非是某些私營利益集團的支配物和附屬物，絕不能為贏利而嚴重扭曲辦學行為。[7]它也是一種事業(yè)，一種培養(yǎng)人才服務社會的事業(yè)。民辦高等教育要實現科學發(fā)展，就必須堅決擯棄那種把教育產業(yè)化片面強調經濟效益的狹隘辦學理念，堅決克服那些為了贏利而采取急功近利的短視做法，樹立以學生的全面發(fā)展為本、依靠教職工辦好學的理念，正確處理好民辦高等教育與國家、社會三者之間的關系，始終把承擔社會責任融入到學校發(fā)展的全過程，多種方式積極參與社會公益事業(yè)，積極用自身的發(fā)展來回饋社會，以求人民滿意。要積極聘請真正的教育家來協(xié)助辦好民辦大學，并將社會公平、公正、正義的理念融入到自己的招生觀念和制度之中，在招生中自覺地維護教育公平、機會均等，做到讓社會理解、信服和支持，[8]切實做到透明辦學、誠信辦學。同時，還要把培養(yǎng)學生的社會責任感納入到辦學理念和人才培養(yǎng)體制改革中當中去，將其“內化”為民辦高校中每個教師、每個學生的“道德素養(yǎng)”，切實提高民辦高校大學生的社會歷史責任感。如果民辦大學培養(yǎng)出來的學生對自己社會歷史和現狀漠不關心，沒有責任意識，也缺少人文關懷，只能說是民辦高等教育的失敗，至少是沒有發(fā)展前途的。與其如此，還不如不要辦。

(二)認真執(zhí)行國家關于高等教育的法律法規(guī)及其相關文件的精神

民辦高等教育要堅持走科學發(fā)展道路，就必須嚴格遵守國家憲法和法律，努力完善法人治理結構，建立健全財務、會計和資產管理運營制度，切實做到依法辦學、依法治教、規(guī)范辦學。在遵守憲法和法律的前提和基礎上，尋找適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標，開展教育教學改革、常規(guī)教學管理、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、教學條件建設、學生事務管理等方面的創(chuàng)新，在加快發(fā)展中積極創(chuàng)立自己的品牌，讓人民分享學校教育教學發(fā)展的成果。關于發(fā)展民辦高等教育的相關法律法規(guī)已經有了明確規(guī)定，但是一些政策措施還遠未落實到位。比如說民辦高校的教師退休待遇問題、民辦高校發(fā)展的土地問題、自主專業(yè)設置問題、公共財政扶持資助問題、法人代表問題等等，還沒有切實可行的解決方案。一些民辦高校并不遵照執(zhí)行國家關于高等教育的法律法規(guī)，比如說《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《勞動法》、《勞動合同法》等等，甚至通過許多方式方法來規(guī)避相關教育主管部門的管理、督導、檢查，教育教學管理和運行失范，直接侵犯了試師生的合法權益;同時也嚴重損害了其自身的辦學聲譽和社會公信力，直接制約了民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。當然，一些地方教育行政主管部門也存在管理和監(jiān)督不到位、缺位甚至是越位的現象。各級教育主管部門應當強化自己的在監(jiān)管上的主導作用，建立規(guī)范化、制度化、法治化的宏觀調整與監(jiān)管機制，力爭把民辦高等教育也納入到地方教育發(fā)展規(guī)劃中，加大對民辦高等教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和監(jiān)督的工作力度，促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(三)用心呵護師生的成才成長

民辦高等教育實現科學發(fā)展，離不開一支宏大的創(chuàng)新型教師隊伍。發(fā)展才是第一要務，人才是民辦高等教育實現科學發(fā)展的第一資源。目前，民辦高校的教師和學生的合法權益都缺乏切實有效的保障，缺乏一支有活力的創(chuàng)新型教師隊伍。民辦高校師資隊伍中，缺乏中青年學者，大都返聘公辦大學已離休、退休的教授、副教授來任教，缺乏長遠發(fā)展的后勁。一些民辦高校企圖用截留檔案、拖欠甚至于克扣工資待遇、脅迫等手段來挽留剛剛嶄露頭角的優(yōu)秀的年富力強的中青年教師，不僅直接影響到今后生源的數量和質量，而且嚴重影響了專任教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。這是得不償失的。許多民辦高校不但辦學規(guī)模上不去，而且辦學質量和辦學水平亟待提高。民辦高校應當發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，大力實施“人才強?！睉?zhàn)略，努力營造有利于人才成長和人才選拔任用的體制、機制和環(huán)境，應該實行能績定薪和來去自由的原則引進與聘用優(yōu)秀教師，才能真正為自身的健康快速持續(xù)發(fā)展提供強大的人才隊伍及其智力支持。要遵循教育規(guī)律與人才成長規(guī)律，用實踐造就人才，用事業(yè)凝聚人才，用機制激勵人才，用制度保障人才，用待遇留住人才，從選擇引進和自身培養(yǎng)兩方面創(chuàng)新用人才的體制，建立一整套人才跟蹤、督導、反饋、考核、評價、激勵機制，大力推進創(chuàng)新型教師隊伍建設，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型學生，努力為地方經濟社會建設和學校的長遠發(fā)展持續(xù)提供強大的人力資源保障。

[1] 中華人民共和國教育部．教育部批準的高等學校名單、新批準的學校名單[EB/OL]．(2013－09－01)[2013－06－27]．http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/xxgk_153565．html．

[2] 李維民．鼓勵和引導 推動民辦高等教育健康發(fā)展[J]．中國高等教育，2012(20):9－10．

[3] 孫惠敏．民辦高校黨委角色定位和作用發(fā)揮[J]．中國高等教育，2008(23):22－24．

[4] 賈東榮．分類管理機制下的民辦高等教育財政資助[J]．教育發(fā)展研究，2011(24):28－35．

[5] 別敦榮，李連梅．柏林大學的發(fā)展歷程、教育理念及其啟示[J]．復旦教育論壇，2010(6):15．

[6] 潘懋元，別敦榮，石猛．論民辦高校的公益性與營利性[J]．教育研究，2013(3):25－34．

[7] 閻鳳橋，林靜．商業(yè)性的市民社會:一種闡釋中國民辦高等教育特征的視角[J]．教育研究，2012(4):57－63．

[8] 曹勇安．中國民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J]．國家教育行政學院學報，2013(3):3－6．