論海上溢油生態(tài)損害之企業(yè)預防責任

凌 欣

（天津財經大學 法學院，天津300222）

隨著海上原油運輸量的增加以及海洋石油開采活動的增多，溢油事故頻頻發(fā)生，成為嚴重破壞海洋生態(tài)的主要因素之一。海洋生態(tài)損害直接侵害到人類生存與發(fā)展的根本利益，維護生態(tài)安全也是人類共同的責任。政府、企業(yè)、公眾等海洋生態(tài)保護義務主體都應承擔與其角色定位相適應的責任。要想保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，預防為主的道路才是海洋生態(tài)保護正確的路徑。海上石油開采和用油、運油等企業(yè)以及其他可能造成海上溢油生態(tài)損害后果的企業(yè)也應承擔預防海上溢油生態(tài)損害的責任。

一、企業(yè)是維護海洋生態(tài)利益的責任主體之一

海洋生態(tài)系統(tǒng)是在海洋空間內，海洋生物與非生物通過物質循環(huán)和能量流動相互作用、相互依存而形成的自然整體。作為地球上一個重要生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要生態(tài)價值，主要體現(xiàn)為，海洋調節(jié)地球的溫度和濕度，影響著地球的氣候；海洋中的藻類產生大量的氧氣，并且海洋還吸收大量的二氧化碳，對保持大氣中的氣體平衡發(fā)揮著巨大的作用；另外，海洋還在降解人類活動產生的其他污染物質、維持生物多樣性等方面扮演重要的角色。海洋生態(tài)價值是海洋天然產生的，對整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著其獨特的功能，是我們保護的根本。海洋生態(tài)利益就是人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的海洋生態(tài)價值的需要，體現(xiàn)了海洋生態(tài)與人類密不可分的關系，其不是一己私利，而是直接關系到人類的生存和發(fā)展的共同利益。破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，將會對海洋自然形成的生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務功能造成不利的影響，本質上是對人類海洋生態(tài)利益的損害。近年來，溢油事故頻發(fā)，成為嚴重破壞海洋生態(tài)的主要因素之一。

和人一樣，企業(yè)也是自然的存在物，是自然的一部分，企業(yè)的生存和發(fā)展絲毫離不開生態(tài)的支持［1］。同樣，海上石油開采和用油、運油等企業(yè)以及其他可能造成海上溢油生態(tài)損害后果的企業(yè)與海洋生態(tài)系統(tǒng)密切關系，主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)的生產行為與海洋資源的依賴關系日益強烈。比如，造船、化工、運輸?shù)葻o不直接或間接與海洋石油礦產資源和海上空間資源相關，而海上石油開采和石油運輸活動則直接依賴于海洋油氣資源、海水資源、航道資源和港口資源等。第二，企業(yè)的活動會對海洋環(huán)境產生影響。比如船舶、海上鉆井平臺等向海洋排放的油類及其混合物，拆船作業(yè)和海上采油平臺及浮式儲油船等相關作業(yè)向海洋排放的含油洗艙水、油艙內殘油等；海上項目如石油開采以及海洋航運等開發(fā)會導致海產資源數(shù)量減少、質量降低。如果發(fā)生了環(huán)境事故，那么對海洋環(huán)境的影響更是災難性的。2002年，發(fā)生在渤海海域的“塔斯曼海”輪原油泄漏事故對周圍海域的水質、沉積物和海洋生物均造成了嚴重影響?！?008 年渤海海洋環(huán)境公報》指出，2008年渤海共發(fā)生12起小型油污染事件，次數(shù)較2007年有所上升。海上溢油事件的日益增多，已成為威脅海洋生態(tài)安全的主要原因之一。海洋環(huán)境容量是有限的，企業(yè)的環(huán)境破壞行為尤其是溢油污染，可能會對海產養(yǎng)殖、海洋捕撈等漁業(yè)活動造成損害，對周邊地區(qū)的海水水質造成污染，進而損害海洋生態(tài)服務功能，侵害公眾的生態(tài)利益。環(huán)境責任和環(huán)境義務不是某一種或某幾種社會主體特有的，它們屬于所有的社會主體，人類環(huán)境的共同性決定了所有主體都應參與對環(huán)境的保護［2］15。企業(yè)給社會帶來了經濟效益，但是并不因此而忽略其對生態(tài)環(huán)境造成的損害，無論是公眾還是企業(yè)都有在良好環(huán)境中生存發(fā)展的權利，同樣也都有義務維護良好的環(huán)境，“整體的環(huán)境利益要求每個分享環(huán)境利益的社會主體對環(huán)境盡維護的責任”［2］15，所以企業(yè)盡維護海洋生態(tài)利益之責任尤其重要。

海上石油開采和用油、運油等企業(yè)以及其他可能造成海上溢油生態(tài)損害后果的企業(yè)作為環(huán)境責任主體之一，對于維護海洋生態(tài)利益發(fā)揮著重要的作用。總的來說，企業(yè)維護海洋生態(tài)利益的義務包括兩方面。一是企業(yè)必須積極地采取一定的行為來保護海洋環(huán)境，防治海洋環(huán)境污染；二是企業(yè)負有合理開發(fā)與可持續(xù)利用海洋資源的責任。預防海洋環(huán)境破壞是企業(yè)承擔環(huán)境責任的形式之一，具體表現(xiàn)為：遵守環(huán)境影響評價、“三同時”等環(huán)境法律制度的義務，遵循科學規(guī)律、節(jié)約合理可持續(xù)利用海洋資源的義務，清潔生產、不污染或少污染海洋環(huán)境的義務，安全生產、規(guī)避環(huán)境風險的義務等。

二、從海洋生態(tài)損害的特征看企業(yè)預防責任的必要性

海洋生態(tài)損害是指由于人類的各種行為而給海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能造成了難以恢復或不可逆轉的損害，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮，侵害人類當前及未來生態(tài)利益的法律事實。該定義強調兩點：一是海洋生態(tài)損害是由人為因素而引起的；二是海洋生態(tài)損害是對社會公眾現(xiàn)實及未來海洋生態(tài)利益造成的損害，個人權益蘊涵在公共利益之中［3］。

（一）海洋生態(tài)損害的受害主體是不特定的多數(shù)人，侵害的是共同的海洋生態(tài)利益。海洋生態(tài)損害產生的原因是人類在利用海洋的過程中，其行為超越了人類和海洋生態(tài)環(huán)境能承受的極限，而對海洋生態(tài)造成了損害。海洋生態(tài)損害的受害主體不是某個特定的人，生態(tài)損害并不是指某個具體的民事主體的特定權益遭受不利后果，而是指一定地域的社會公眾或人類全體的現(xiàn)實的、未來的生態(tài)利益受到消極影響。企業(yè)在追求自身經濟利益的過程中，消耗自然資源、向環(huán)境排放污染物，以致生態(tài)環(huán)境受到損害。后果是由社會公眾分擔這種不利影響的成本，是對公眾生態(tài)利益的侵害。所以企業(yè)行為一旦造成海洋生態(tài)損害，侵害的是公眾的共同的海洋生態(tài)利益，企業(yè)應承擔預防海洋生態(tài)損害的責任，以免使一定地域的社會公眾或人類全體的現(xiàn)實的、未來的生態(tài)利益受到消極影響。

（二）海洋生態(tài)損害具有不可逆性，一旦產生很難恢復。在海洋生態(tài)損害中，海洋生態(tài)不再作為致?lián)p的媒介，而是受損的對象。海洋生態(tài)損害的侵害對象直接指向生態(tài)環(huán)境本身，并以公共環(huán)境利益為侵害客體；而不僅是以生態(tài)環(huán)境為媒介，直接以其他法律主體的人身、財產權益為侵害客體。從結果上來看，海洋生態(tài)損害造成的是海洋生態(tài)功能的重大退化，生態(tài)利益被損害。損害海洋生物資源、損害海水使用素質及減損環(huán)境質量等，這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。海洋生態(tài)損害一旦產生是很難恢復的，應從源頭上采取防范措施，防止企業(yè)生產活動對海洋生態(tài)造成破壞，做到防患于未然；同時，對生態(tài)破壞的恢復往往耗資巨大且難以達到理想效果。因此，對海洋生態(tài)損害應當立足于預防。

（三）海洋生態(tài)損害的后果是難以估量，事前預防尤為關鍵。環(huán)境的一體化和不可逆性的生態(tài)本質，決定了環(huán)境一旦造成了某種破環(huán)，就會造成無法彌補的遺憾，它對整個人類尤其是后代人的利益是巨大的損害［4］。從這個角度來看，破壞海洋自然存在的、完整的生態(tài)系統(tǒng)所造成的損失是難以估量的。比如嚴重的船舶油污可能損及海洋的氣體調節(jié)功能，影響海域的干擾調節(jié)功能，這些生態(tài)功能的損害遠遠大于對某種海洋資源直接價值的損害。又如，油污可能造成某些物種的消亡，可能帶來生物多樣性降低，生物多樣性對進化和保持生物圈的生命維持系統(tǒng)的價值，都有可能遭受損失，這種損失的價值是難以估量的。所以，不應寄希望于對海洋生態(tài)的事后恢復，事前預防是關鍵。

海洋生態(tài)損害直接侵害到人類生存與發(fā)展的根本利益，預防海洋生態(tài)損害的發(fā)生、維護海洋生態(tài)安全是企業(yè)不可推卸的環(huán)境責任。

三、企業(yè)海上溢油生態(tài)損害預防責任

海上石油開采和運輸是環(huán)境風險極高的行業(yè)，海上石油開采和用油、運油等企業(yè)以及其他可能造成海上溢油生態(tài)損害后果的企業(yè)在追求經濟利益的同時，應承擔保護海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)利益的義務，積極采取各種預防措施，降低生態(tài)損害風險，防止溢油對海洋生態(tài)造成不可挽回的損害。

（一）企業(yè)應提高環(huán)境責任意識。企業(yè)作為經濟人，它總是在追求經濟利益的最大化，可以說，“自利動機”是企業(yè)的永恒動力［5］。有些企業(yè)為了追求經濟利益，并不顧及資源開發(fā)過程中可能造成的安全事故和生態(tài)損害，并把環(huán)境當成可以任意排污的場所。很多溢油事故暴露出了企業(yè)環(huán)境責任意識淡薄，在權衡利益得失后，往往重視經濟效益而忽略了生態(tài)利益。企業(yè)應提高環(huán)境責任意識，樹立企業(yè)是整個生態(tài)系統(tǒng)中一分子的理念，將生態(tài)利益的實現(xiàn)作為其追求長遠經濟利益的重要組成部分。企業(yè)應認識到海洋環(huán)境和資源對企業(yè)生產經營活動的價值，將自身的經濟利益與公眾的生態(tài)利益融合，在維護海洋生態(tài)利益的基礎上進行開發(fā)生產活動，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）遵守企業(yè)環(huán)境信息公開義務。企業(yè)承擔環(huán)境責任情況的形式之一就是披露自身經營對環(huán)境影響的信息，它是公眾和投資者了解企業(yè)環(huán)境責任的最主要途徑，國內企業(yè)對環(huán)境責任的信息披露不普遍也不規(guī)范，在一定程度上造成了企業(yè)漠視環(huán)境責任［6］。完善的輿論監(jiān)督和環(huán)境信息公開，是預防海洋生態(tài)損害的主要機制之一。我國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息?？赡軙Ｑ笊鷳B(tài)造成損害的石油開發(fā)運輸?shù)绕髽I(yè)應及時準確公開環(huán)境信息，避免瞞報信息，增強社會輿論監(jiān)督。鑒于海洋生態(tài)損害的不可逆性和后果不可估量性，及時公開溢油事故的信息有利于各方采取緊急措施以降低事故損失，比如，養(yǎng)殖戶可以不再繼續(xù)投放魚苗、及時采取措施避免遭受更多的經濟損失等。因此，溢油發(fā)生后，企業(yè)應及時、準確、完整公開相關信息，可以使公眾對溢油事故所造成的環(huán)境影響有全面的了解，加強對企業(yè)行為的監(jiān)督力，有助于促進企業(yè)和政府部門積極采取有效措施防止損害的進一步擴大。

（三）完善企業(yè)安全生產監(jiān)管體系。石油需求不斷增加，石油勘探活動空前頻繁，隨之而來的風險也大大提升，為了開采更多的石油，石油公司往往挑戰(zhàn)自己的技術和操作極限［7］。很多油污事故的爆發(fā)正是由于生產操作失責造成的。2011年6月4日和6月17日，中國最大的海上油氣田——蓬萊19－3海上油氣田B 平臺和C 平臺先后發(fā)生漏油事故。這次溢油事故的發(fā)生，使本已脆弱的渤海遭受溢油污染的壓力和不可估量的海洋生態(tài)損害。據(jù)核查，蓬萊19－3油田生產作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，“B平臺的生產違反總體開發(fā)方案，沒有執(zhí)行分層注水的開發(fā)要求，長期籠統(tǒng)注水，導致注采比失調，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，造成斷層開裂，形成竄流通道，發(fā)生海上溢油”，“C平臺C25井回注巖屑作業(yè)違反總體開發(fā)方案規(guī)定，數(shù)次擅自上調注巖屑層位至接近油層”［8］。因此，安全生產降低環(huán)境風險也是企業(yè)預防海洋生態(tài)損害的途徑之一，企業(yè)應完善內部的安全生產監(jiān)管體系。其一，企業(yè)需以更加安全的方式進行作業(yè)，在生產的各個環(huán)節(jié)杜絕可能的危險情況的發(fā)生。其二，在現(xiàn)有技術基礎上嚴格按照設計和正常的工藝流程操作，降低發(fā)生事故的概率。其三，通過對管理者和作業(yè)者進行勘探、開發(fā)、生產等全過程的安全培訓，提高其環(huán)境事故預防能力。

（四）企業(yè)還需開展環(huán)境事故預防管理，建立起信息交流暢通、應急響應完善的風險防范機制。其一，企業(yè)應建立起環(huán)境風險預警體系，企業(yè)員工和管理者能夠及時識別并應對面臨的環(huán)境風險，開展環(huán)境事故預防反應。在渤海蓬萊19－3油田溢油事故中，“康菲石油中國有限公司嚴重忽視已出現(xiàn)的事故征兆，沒有采取應急措施。當B23注水井井口壓力出現(xiàn)將近一半的明顯降壓的重大變化，預示B23注水井井筒內出現(xiàn)了新的異常出口。此時理應立即停注，排查原因，但其管理制度中并沒有將上述現(xiàn)象列為風險隱患，同時也沒有針對此現(xiàn)象的應急措施”［9］。所以，企業(yè)在面對重大隱患時，能夠及時采取有針對性的反應措施，是避免造成海洋生態(tài)損害的重要前提。其二，完善企業(yè)內部的應急準備與響應機制。重大的海洋生態(tài)損害事故往往是突發(fā)性的，如果不及時采取措施，往往會造成巨大損失。對此，海洋生態(tài)損害應急反應尤顯重要，一旦事故發(fā)生，應立即、有計劃地實施應對行動。近年來國內外應對大規(guī)模溢油事故的實踐經驗也反映出了應急反應機制在減少海洋生態(tài)損害中的重要作用。在渤海蓬萊19－3油田溢油事故后，國家海洋局印發(fā)了《關于開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風險排查與整改的通知》，要求在我國海域進行海洋石油勘探開發(fā)的十幾家作業(yè)者緊急開展溢油風險全面排查、溢油應急計劃修編等工作。我國的《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了“裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材”。《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》也規(guī)定，企業(yè)“應具備防治油污染事故的應急能力，制定應急計劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模相適應的油收回設施和圍油、消油器材”，“在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應立即報告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染”。所以，溢油事故發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動應急反應機制，企業(yè)有責任采取一切有效措施查源堵漏清污，徹底消除再次發(fā)生溢油的風險，防止損害的進一步擴大，而不是僅僅采取臨時性、補救性措施。

綜上，作為海洋生態(tài)保護義務主體，海上石油開采和用油、運油等企業(yè)以及其他可能造成海上溢油生態(tài)損害后果的企業(yè)應承擔起海洋生態(tài)損害預防責任。企業(yè)環(huán)境責任的承擔除了企業(yè)提高自身環(huán)境責任意識外，完善有效的企業(yè)環(huán)境責任規(guī)制和激勵機制也是促使企業(yè)承擔責任的保障之一。

［1］陳紅心．企業(yè)環(huán)境責任論［D］．蘇州：蘇州大學博士學位論文，2010：124．

［2］徐祥民．環(huán)境與資源保護法學［M］．北京：科學出版社，2008：15．

［3］劉家沂，凌欣．論海洋生態(tài)損害之國家索賠的實現(xiàn)路徑［J］．中國海商法年刊，2011（4）．

［4］王剛．環(huán)境法律關系客體新論［J］．中國海洋大學學報（社會科學版），2010（6）．

［5］鄭少華．生態(tài)主義法哲學［M］．北京：法律出版社，2002：140．

［6］潘毅．企業(yè)環(huán)境責任政策導向失靈的問題、原因及對策研究［D］．上海：上海師范大學碩士學位論文，2009：23．

［7］彼得·雷納，李旸．BP墨西哥灣漏油事故折射出什么［J］．世界環(huán)境，2011（3）．

［8］蓬萊19－3油田溢油事故聯(lián)合調查組公布事故原因調查結論［EB／OL］．（2012－06－21）［2012－12－10］http：／／www．soa．gov．cn／soa／news／specialtopic／yiyou／webinfo／2011／11／1320551791764443．htm．

［9］張斌鍵．康菲中國步步走錯終釀大禍——訪蓬萊19－3油田溢油事故處置聯(lián)合調查組專家、國土資源部地質勘查司副司長陳先達［N］．中國海洋報，2011－11－15．