楊玉珍

（河南師范大學(xué) 商學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格利茨把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并稱為影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化50%至70%的加速推進(jìn)期，面臨諸如自然資源日益匱乏、城市生態(tài)環(huán)境日趨惡化等諸多問題，亟需導(dǎo)入新的理念。城市增長(zhǎng)管理集成“理性增長(zhǎng)”、“精明增長(zhǎng)”的內(nèi)涵，能夠找到化解資源環(huán)境約束的路徑。

一、城市增長(zhǎng)中資源環(huán)境約束的相關(guān)研究

城市增長(zhǎng)源于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以劉易斯、喬根森、迪克西特等學(xué)者為代表的“二元結(jié)構(gòu)理論”是早期最為系統(tǒng)、最有價(jià)值的研究，它把土地看作基本的生產(chǎn)要素，但沒有涉及自然資源耗竭的內(nèi)容，也沒有考慮資源環(huán)境對(duì)城市化的約束作用［1－2］。早期城市新古典模型將生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)展為土地、資本、勞動(dòng)，但將稀缺資源作為既定前提，持樂觀的自然資源可替代觀，資源沒有作為城市化的約束因子。新古典城市化理論以區(qū)位論為基礎(chǔ)，立足規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)分析了資源的比較優(yōu)勢(shì)，將資源視為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展面臨土地等資源的存量約束，但仍然將土地等資源視為外生因素。此后，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派將規(guī)模報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)引入城市研究中，基于資源等變量建立了城市空間均衡模型［3］；楊小凱和賴斯建立了城市化一般均衡模型［4］。20世紀(jì)80年代中后期，Romer、Lucas、Grossman等的內(nèi)生增長(zhǎng)理論分析了技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)外溢、人力資本在城市增長(zhǎng)中的作用［5－6］，但資源、環(huán)境因素仍未進(jìn)入傳統(tǒng)內(nèi)生城市增長(zhǎng)理論的研究視域，直到20世紀(jì)90年代，資源與環(huán)境約束逐漸被納入內(nèi)生增長(zhǎng)理論分析中，Bovenberg和Smulders修正了Romer的模型，把環(huán)境作為生產(chǎn)的要素之一。Ligthhard和Van der Ploeg、Gradus和Smulders、Stokey通過擴(kuò)展Barro的AK模型分析了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系［7］。

我國(guó)學(xué)者圍繞資源環(huán)境因素與城市化進(jìn)程、城市擴(kuò)張的研究沿著增長(zhǎng)阻尼（也稱增長(zhǎng)尾效，growth drag）和資源詛咒（resource curse）兩個(gè)方向推進(jìn)［8－9］，由于資源的限制而使城市增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)象稱為資源消耗的“尾效”；由于資源稟賦優(yōu)越，即“資源過?！币鸬脑鲩L(zhǎng)放緩稱為“資源詛咒”。具體資源環(huán)境對(duì)城市增長(zhǎng)約束作用的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)證研究集中在土地資源［10］、水資源［11］、能源資源［12］、生態(tài)環(huán)境容量［13］等 方面。

二、城市增長(zhǎng)中的問題及其資源環(huán)境癥結(jié)

（一）土地資源的約束使城市化進(jìn)程受阻

我國(guó)城市化進(jìn)程中對(duì)土地的盲目侵占和浪費(fèi)使得土地成為關(guān)鍵的約束因子，究其原因，除滿足城市化進(jìn)程、城市建設(shè)必需用地外，部分城市地方政府為追求政績(jī)，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為由盲目圈地造城，房地產(chǎn)商受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)盲目囤地，導(dǎo)致無序開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和短缺并存。據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》1991－2005年間的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)31個(gè)特大城市的建成區(qū)面積翻了一倍，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市形勢(shì)更為嚴(yán)重，北京、南京、廣州、杭州等城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了2倍以上，重慶、成都等城市更是在短短的數(shù)年時(shí)間內(nèi)擴(kuò)張了4倍。這種對(duì)土地的過度侵占和浪費(fèi)現(xiàn)象使得城市增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。深圳20年后將無地可用，寧波15年后無地可用，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市二三十年后無地可用［14］。

（二）交通約束導(dǎo)致城市“擁堵”

1990年到2010年的二十年間，我國(guó)汽車數(shù)量增速是公路里程增速的3倍。北京的交通速度甚至不到倫敦的一半。按照學(xué)者的分析，城市交通擁堵的本質(zhì)是“城市化滯后于工業(yè)化，或者說是滯后于機(jī)動(dòng)化”這一客觀事實(shí)導(dǎo)致的。更為嚴(yán)重的是，專家預(yù)測(cè)，我國(guó)大城市交通擁堵最嚴(yán)重的時(shí)期尚未到來。同時(shí)，交通擁擠也造成了巨大的時(shí)間成本和行車成本，據(jù)測(cè)算，交通擁堵導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，部分大城市甚至達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右。而交通擁堵也導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，居高不下的交通事故率更是損失驚人，交通事故的損失約占GDP的1.5%～2%。交通噪音污染產(chǎn)生的損失占GDP的0.3%，汽車空氣污染的損失占GDP的0.4%，汽車空氣污染轉(zhuǎn)移給其他地區(qū)帶來的損失約占GDP的1%至10%。

（三）排水設(shè)施約束導(dǎo)致城市“內(nèi)澇”

2012年7月21日至22日8時(shí)，我國(guó)大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。暴雨導(dǎo)致北京市內(nèi)城區(qū)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，公路、鐵路、民航等交通方式均受到不同程度影響，京港澳高速公路多處嚴(yán)重積水、車輛被淹，最深處積水達(dá)6米，且至少三人遇難，在建的北京地鐵6號(hào)線金臺(tái)路站局部發(fā)生坍塌。2011年4至6月份，南北方的多座省市遭遇強(qiáng)降雨，暴雨導(dǎo)致廣州、長(zhǎng)沙、杭州、南昌、武漢、北京、成都等城市均發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇，使得以往光鮮亮麗的城市在瞬間變成了“水城”。多城市、大范圍、頻繁發(fā)生的城市內(nèi)澇除給人們的正常工作和生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響外，還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其中，廣州的一場(chǎng)暴雨使某小區(qū)地下車庫的上百輛豪車被淹，使數(shù)以千計(jì)行駛中的轎車熄火，損失高達(dá)數(shù)億元。同時(shí)，由于內(nèi)澇大量企業(yè)被迫停工停產(chǎn)。暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇表明了我國(guó)現(xiàn)代化城市排水系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面存在的問題，揭示了攤大餅式的城市擴(kuò)張現(xiàn)象下城市“內(nèi)核”的空洞。

（四）地質(zhì)約束與規(guī)劃缺失導(dǎo)致“拉鏈馬路”及地面塌陷頻發(fā)

近年來，“地陷”、“天坑”已不僅僅頻發(fā)于地質(zhì)情況復(fù)雜的山區(qū)或工礦區(qū)，而是越來越頻繁地在我國(guó)諸多大城市出現(xiàn)，北京等多個(gè)城市接連發(fā)生地面塌陷事件。2012年8月14日，哈爾濱市南崗區(qū)一處路面發(fā)生塌陷，塌陷區(qū)域大約6至7平方米，造成4人墜坑，其中2人死亡。2012年8月13日，北京市百萬莊大街與車公莊南街交叉路口附近出現(xiàn)一處地面塌陷，由于路政部門及時(shí)修復(fù)，未造成嚴(yán)重影響。然而，2012年7月底至8月初，北京的木樨地、扣鐘胡同、雙井、望京、崇文門、西單、三元橋、亞運(yùn)村、百萬莊、聯(lián)想橋等多地發(fā)生地面塌陷事件。其中，僅7月28日一天，北京城區(qū)就出現(xiàn)三處地面塌陷，且不少地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)塌陷［15］。此外，半年來上海、合肥、南寧、長(zhǎng)沙等地也出現(xiàn)了多期地面塌陷事件。多期地面塌陷事件中部分是極端天氣造成的，但地下水超采、城市先建設(shè)后規(guī)劃、后期管理缺失等人為因素也是關(guān)鍵誘因。據(jù)調(diào)查，8月份北京及哈爾濱的事故均是由地下管破裂所致。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所單菁菁指出的，道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，相關(guān)部門各自為政，經(jīng)常遭遇“開腸破肚”的“拉鏈馬路”直接導(dǎo)致地面塌陷，道路被挖了填、填了挖，泥土回填不達(dá)標(biāo)，遇到大雨便出現(xiàn)空洞，引發(fā)塌陷。

（五）城市粗放式增長(zhǎng)加劇資源浪費(fèi)

我國(guó)外延型、粗放型的城市增長(zhǎng)模式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，城市建筑節(jié)能意識(shí)差.玻璃幕墻從1984年在國(guó)內(nèi)首次使用至今，我國(guó)已有2億m2，占世界的85%，成為世界玻璃幕墻生產(chǎn)和使用的第一大國(guó)。玻璃幕墻給城市帶來亮麗景觀的同時(shí)，其建筑能耗是普通建筑的4倍，由于大面積采用玻璃幕墻，使得城市建筑出現(xiàn)了“冬寒夏熱”的現(xiàn)象。一棟棟壯觀的摩天大樓不得不加大功率，開放空調(diào)以調(diào)節(jié)室溫，與節(jié)能減排背道而馳。2000－2010年是我國(guó)城市改造、城市擴(kuò)張及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展最快的10年，也是我國(guó)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的10年，這種粗放式的擴(kuò)張模式付出了資源枯竭、環(huán)境污染的巨大代價(jià)。其次，城市頻繁無序的拆遷產(chǎn)生了很多短命建筑，造成資源浪費(fèi)。我國(guó)每年新建建筑量全球最大，年新建面積達(dá)20億m2，建筑平均壽命僅25至30年，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定的“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限100年，一般性建筑50年至100年”的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查顯示，85.8%的人認(rèn)為自己所在城市有“短命”建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)拆遷房屋1.2億m2，而當(dāng)年商品房竣工面積3.2億m2，拆遷量占竣工量的37.5%；2003年，城鎮(zhèn)拆遷房屋同比增長(zhǎng)34.2%，達(dá)1.61億m2，相當(dāng)于當(dāng)年商品房竣工面積3.9億m2的41.3%。

三、資源環(huán)境約束下城市增長(zhǎng)管理的提出及實(shí)踐

鑒于對(duì)蔓延式、粗放式城市增長(zhǎng)模式所引發(fā)的種種問題的反思，城市增長(zhǎng)管理作為一種政策響應(yīng)，20世紀(jì)后半葉在美國(guó)出現(xiàn)和應(yīng)用。關(guān)于“增長(zhǎng)管理（growth management）”的概念迄今尚沒有統(tǒng)一的定義，F(xiàn)ulton等學(xué)者認(rèn)為是政府通過管理約束、制定規(guī)章來控制開發(fā)的速度、數(shù)量、規(guī)模、布局、類型和質(zhì)量；B.Chinitz認(rèn)為增長(zhǎng)管理并非“緩慢增長(zhǎng)”、“控制增長(zhǎng)”，而是能動(dòng)地、積極地實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的均衡、開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施之間的同步，公共服務(wù)與財(cái)政供給間的匹配；Fonder，Eben認(rèn)為增長(zhǎng)管理指一切用于引導(dǎo)增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展的，包括鼓勵(lì)刺激增長(zhǎng)和限制阻止增長(zhǎng)的各種政策和法規(guī)。美國(guó)城市土地協(xié)會(huì)（ULI）將增長(zhǎng)管理定義為：“政府運(yùn)用各種傳統(tǒng)與演進(jìn)的技術(shù)、工具、計(jì)劃及活動(dòng)，對(duì)地方的土地使用模式，包括發(fā)展的方式、區(qū)位、速度和性質(zhì)等進(jìn)行有目的的引導(dǎo)”［16］；D.Porte則認(rèn)為增長(zhǎng)管理是一種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的過程，在這個(gè)過程中，政府首先預(yù)測(cè)社區(qū)的發(fā)展，設(shè)法疏導(dǎo)土地利用中的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)社區(qū)、區(qū)域的發(fā)展。以上可以概括出增長(zhǎng)管理的幾個(gè)特征：第一，它是一種公共的、政府的行為，旨在引導(dǎo)開發(fā)過程；第二，它在編制規(guī)劃和后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，完成不斷調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)控的動(dòng)態(tài)過程；第三，它不是盲目地限制發(fā)展，而是預(yù)測(cè)并適應(yīng)發(fā)展；第四，在相互沖突的發(fā)展目標(biāo)和問題面前，它能提供某種機(jī)會(huì)和程序來取得適當(dāng)?shù)钠胶?；第五，它在確保地方發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)兼顧地方與區(qū)域之間的利益平衡。

在實(shí)踐層面，美國(guó)俄勒岡州最早開始增長(zhǎng)管理實(shí)踐的嘗試，經(jīng)歷20世紀(jì)六七十年代的較快增長(zhǎng)，俄勒岡州出于對(duì)資源消耗和環(huán)境問題的擔(dān)憂，提出了廣泛公眾參與和規(guī)劃協(xié)作、農(nóng)林地保護(hù)、城鎮(zhèn)合理增長(zhǎng)、自然資源保護(hù)、公共設(shè)施與交通改善、大氣和水質(zhì)量改善、提供住房、居民休閑、海岸帶保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等19個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，要求全州的城鎮(zhèn)規(guī)劃必須綜合考慮這些指標(biāo)。加拿大海港城市Summerside在發(fā)展規(guī)劃中提出增長(zhǎng)管理的目的是平衡市場(chǎng)力和公共利益間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備建筑美學(xué)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市增長(zhǎng)模式。韓國(guó)1970年開始著手解決增長(zhǎng)與開發(fā)帶來的壓力，其實(shí)施增長(zhǎng)管理的目的是重新審視、安排增長(zhǎng)和開發(fā)，將開發(fā)、增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和財(cái)政的負(fù)面影響降到最低。

從實(shí)踐來看，增長(zhǎng)管理主要關(guān)注三大主題：對(duì)于已具備基礎(chǔ)設(shè)施的城市化地區(qū)，進(jìn)行復(fù)興和再開發(fā)；注重城市邊緣區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)；維護(hù)社會(huì)公平，改善和提升城市生活質(zhì)量。增長(zhǎng)管理的目標(biāo)包括五個(gè)方面：保護(hù)空氣、水、重要的土地景觀等公共產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境負(fù)外部性的最小化，實(shí)現(xiàn)土地利用效率和價(jià)值的最大化；降低開發(fā)的財(cái)政支出；最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，包括提供就業(yè)、住房、服務(wù)和休閑等；提高城市的居住和生活質(zhì)量。增長(zhǎng)管理的原則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有社區(qū)的復(fù)興、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的再利用、住房供給的多樣化、多種公共交通模式、高密度緊湊型開發(fā)、填充式開發(fā)、混合土地開發(fā)、開放空間的保護(hù)、市民參與等［17］。

四、城市增長(zhǎng)管理理念下的資源環(huán)境緩解路徑

我國(guó)需積極借鑒先發(fā)國(guó)家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，導(dǎo)入城市增長(zhǎng)管理的理念，走“高密度、高效率、集約型、理性增長(zhǎng)”的城市增長(zhǎng)模式，降低資源利用率，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。

（一）集約利用土地資源，推動(dòng)城市空間的“高密度、緊湊型”發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)與城市土地開發(fā)相關(guān)的各類規(guī)劃、各項(xiàng)政策的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃間的相互銜接、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排。要進(jìn)行土地整理，盤活城市存量土地。一是依法予以收回企業(yè)由于資金缺乏占而不用的閑置土地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等重新出讓，清理閑置土地；二是對(duì)近期不具備開發(fā)條件的土地進(jìn)行整理復(fù)墾；三是加大舊城區(qū)和城中村改造力度，在降低建筑密度的同時(shí)適當(dāng)提高建筑容積率。

要大力開發(fā)利用城市地下空間資源。主要包括：制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和措施；建立并完善地下空間開發(fā)利用的法律體系，明確地下空間所有權(quán)、使用權(quán)、責(zé)任、要求；研究地下空間開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市地下空間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)流程，通過地下空間的開發(fā)利用，將部分市政公用設(shè)施、交通設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)節(jié)省城鎮(zhèn)用地，緩解土地供求矛盾。

（二）提高水資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型城市

一要建立完善的城市水資源綜合管理體系。具體包括：完善取水許可、計(jì)劃用水、有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合；推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把城市水資源綜合規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略中；推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，建立城市水資源統(tǒng)一管理體制，對(duì)水源、供水、排水、污水處理與回用等涉水事務(wù)，實(shí)行全過程管理。

二要強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，提高工業(yè)和生活用水效率。具體包括：支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，改進(jìn)用水工藝，提高水資源重復(fù)利用效率；新建企業(yè)必須采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備和工藝，技術(shù)落后的高耗水設(shè)備和工藝實(shí)施強(qiáng)制淘汰政策；推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備，對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場(chǎng)等要強(qiáng)制安裝節(jié)水器具，同時(shí)限制不符合節(jié)水要求的用水器具的銷售；此外，還應(yīng)通過提高水價(jià)、采取階梯式水價(jià)等價(jià)格杠桿促使全體居民節(jié)約用水。

（三）提高能源利用率，建設(shè)低碳城市

要按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高、能耗少、水耗少、排污少、占地少的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染行業(yè)，提高鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。要發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。同時(shí)應(yīng)提高能源利用率，注重清潔煤、核能、太陽能、風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和封存等的研究與開發(fā)。

要逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建公交車、軌道交通、小汽車、出租車、自行車、步行等合理的交通結(jié)構(gòu)；二是加快運(yùn)量大、單耗低、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、乘坐舒適式地鐵、輕軌等城鎮(zhèn)軌道交通；三是強(qiáng)化交通科技研發(fā)力度，開發(fā)符合環(huán)保要求的新內(nèi)燃機(jī)，開發(fā)利用混合動(dòng)力汽車技術(shù)。

要開發(fā)節(jié)能舒適綠色環(huán)保建筑。具體包括：通過更換供暖方式、改善管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，提高熱源效率；規(guī)?；茝V和應(yīng)用高性能、低材耗（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料；實(shí)施光伏民宅社區(qū)工程，將人居建筑的墻面和屋頂整體安裝上類似于“太陽能電池”，達(dá)到資源消耗低、CO2零排放的要求。

（四）改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境友好型城市

一是強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境管理。要推進(jìn)城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；加強(qiáng)城市水污染防治、固體廢物污染防治、大氣污染防治，提高城市環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)化城市生態(tài)綠化，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，提高城市生態(tài)綠化設(shè)計(jì)水平；強(qiáng)化城市綠地生物多樣性保護(hù)，建立合理植物群落；提高植物配置水平，體現(xiàn)城市地域人文特色。

二是逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。要健全環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的法律制度，制定有關(guān)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加大城市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化環(huán)保部門的行政權(quán)威，尤其是提高重點(diǎn)地區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核范圍；強(qiáng)化社會(huì)公眾參與，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行環(huán)境信息公開；完善公眾監(jiān)督和評(píng)判制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律保障。

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