□文/牛 遠(yuǎn)

（河北醫(yī)科大學(xué) 河北·石家莊）

一、社會(huì)保險(xiǎn)的概念及特征

（一）社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分。社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。依靠政府為支撐，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，之后在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的，以全體勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來(lái)源，同時(shí)政府給予資助，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

（二）從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、保障性、社會(huì)性和福利性這四個(gè)特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，作為一種調(diào)整利益分配、保證物質(zhì)及勞動(dòng)力再生產(chǎn)的機(jī)制，是以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為基本價(jià)值取向的，這就需要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力才能保障實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)資金的繳納與分配涉及到國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人三者間的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益，因此只有依靠相關(guān)的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權(quán)力才能順利完成繳納與分配的任務(wù)。由此，我們說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制開(kāi)展，全體勞動(dòng)者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對(duì)于勞動(dòng)者而言，是否參加保險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目等都是沒(méi)有選擇性的。

2、保障性。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的就是保障勞動(dòng)者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會(huì)的安定。符合國(guó)家法律規(guī)定的勞動(dòng)者均可享受?chē)?guó)家所提供的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍和社會(huì)保障不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在一定時(shí)期內(nèi)，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。例如，我國(guó)現(xiàn)階段享受社會(huì)保險(xiǎn)的基本上是國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營(yíng)企業(yè)雇員，主要以勞動(dòng)者為保障對(duì)象。

3、社會(huì)性。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，即其普遍性，也就是說(shuō)它在實(shí)施范圍上具有廣泛性。無(wú)論被保險(xiǎn)人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動(dòng)能力，政府就會(huì)對(duì)其依法提供相應(yīng)的損失補(bǔ)償，以保障其基本的生活需要?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性大大降低了勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使勞動(dòng)者在付出自己辛勤勞動(dòng)的同時(shí)，更加沒(méi)有后顧之憂(yōu)，將勞動(dòng)者的義務(wù)和權(quán)力更好地進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4、福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，它以最少的花費(fèi)解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。勞動(dòng)者和用人單位繳納的費(fèi)用和政府的資助構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源，當(dāng)勞動(dòng)者面臨喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。用人單位、相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)不謀取任何利益。因此，我們說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)具有福利性特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于國(guó)民發(fā)展的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體制的中心，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）為保障社會(huì)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。作為人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)為保障社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)民族的振興崛起，一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，都是與社會(huì)的穩(wěn)定相關(guān)的，沒(méi)有穩(wěn)定，何來(lái)發(fā)展。而社會(huì)的穩(wěn)定又是由每一個(gè)生活在社會(huì)中的個(gè)體共同努力打造的，在每一個(gè)社會(huì)的發(fā)展歷程中，總會(huì)遇到其社會(huì)成員老弱病殘、喪失勞動(dòng)力等情況，總會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展讓每一個(gè)辛勤努力的勞動(dòng)者沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，它保障了勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的勞動(dòng)者有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求。從有可能產(chǎn)生不安定因素的源頭加以防范，社會(huì)的發(fā)展才會(huì)更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈做出貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率性經(jīng)濟(jì)，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源得到有效的配置。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在不可否認(rèn)的缺陷，其中之一就是市場(chǎng)的分配機(jī)制必然會(huì)拉大社會(huì)成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，這種分配機(jī)制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)能力的老弱病殘就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中遭到無(wú)情的裁決。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們已然達(dá)成一種共識(shí)，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)裁決，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然不能通過(guò)行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來(lái)縮小收入差距，矯正市場(chǎng)分配的不公。社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展推動(dòng)正是為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征收，形成保險(xiǎn)基金，對(duì)于收入較低或者沒(méi)有收入來(lái)源的勞動(dòng)者予以適當(dāng)補(bǔ)助，幫助其提高生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)充分體現(xiàn)了社會(huì)的公平分配，有效保障了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)提供平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)的概念強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)對(duì)象是最重要的社會(huì)群體，即勞動(dòng)者。每個(gè)生活在社會(huì)當(dāng)中的人們都通過(guò)勞動(dòng)，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險(xiǎn)金作為保障，更重要的是通過(guò)勞動(dòng)，人們可以實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值并進(jìn)一步意識(shí)到正是勞動(dòng)使他們實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。這必然會(huì)提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，促使他們向不同的領(lǐng)域?qū)W習(xí)發(fā)展以便過(guò)上更好的生活，在無(wú)形中促進(jìn)了勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)資源的更加合理科學(xué)的配置，在一定程度上激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，在勞動(dòng)者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)也能為勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生活保障，進(jìn)而推動(dòng)了勞動(dòng)能力的迅速恢復(fù)。

三、如何全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展

（一）加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度。政府是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，加大政府財(cái)政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂(yōu)，對(duì)在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)更加開(kāi)放、積極的參保環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。為此，應(yīng)明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府也要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)和能力建設(shè)的投入。監(jiān)督管理是保證社會(huì)保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進(jìn)行事前監(jiān)督和事后嚴(yán)懲。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)是以全體勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來(lái)源，同時(shí)政府給予資助，因此只有充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)和個(gè)人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系，才能使現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會(huì)保險(xiǎn)的基本水平，能使企業(yè)的負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少；鼓勵(lì)效益較好的企業(yè)增加補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)比例，并且提高政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資助的比例，以確保勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)水平。政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)補(bǔ)充保險(xiǎn)，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進(jìn)企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個(gè)人繳費(fèi)比例，能夠使勞動(dòng)者強(qiáng)化自身權(quán)利意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，縮小社會(huì)群體間保障水平差距。現(xiàn)階段仍有很多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員未納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，因此應(yīng)致力于將符合條件的各類(lèi)人群都納入制度體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步縮小社會(huì)群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者人人享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，使其整個(gè)社保體系有利于社會(huì)的勞動(dòng)者能合理流動(dòng)。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

［1］李蔚，李靜.關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.勞動(dòng)保障世界，2011.6.

［2］高洪靜.淺談新形勢(shì)下企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作［J］.人力資源管理，2011.16.

［3］李鵬.國(guó)外公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示［J］.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2011.9.