陳 振

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院監(jiān)察局辦公室，北京100732)

互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在大力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，嚴(yán)重影響社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文化安全工作構(gòu)成了挑戰(zhàn)，迫切需要完善法律手段，提高依法管網(wǎng)能力和水平，為我國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供法治保障。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全法制建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)初步形成多層次的法律制度規(guī)定。

2010年，我國(guó)已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文化安全，我國(guó)已逐步形成涵蓋法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等多個(gè)層次的法律制度規(guī)定?！缎谭ā?、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》等對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)從事危害國(guó)家文化安全，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，傳播封建迷信、淫穢色情等違法犯罪活動(dòng)規(guī)定了處罰措施。國(guó)務(wù)院制定的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》第13條、《電信條例》第57條、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第7條、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第3條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第14條等規(guī)定了不得利用互聯(lián)網(wǎng)制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有危害文化安全內(nèi)容的信息①如任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;(二)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的;(三)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;(五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;(六)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。。新聞出版總署制定的《電子出版物出版管理規(guī)定》第3條、新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第17條、廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第16條、文化部制定的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第16條和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第9條、國(guó)新辦和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第13條和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第19條、公安部制定的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條等都規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)從事各種文化活動(dòng)中禁止含有危害文化安全的內(nèi)容［1］。部分省市也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的文化安全問(wèn)題作了規(guī)定，如《云南省網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全監(jiān)察管理規(guī)定》、《吉林市網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《天津市公共計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)定》、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記的決定》等。

(二)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的管理，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)先后單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得積極成效。自2009年國(guó)務(wù)院新聞辦公室等七部委開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已依法關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站1 250家，刪除淫穢色情和低俗信息330多萬(wàn)條［1］。2009年6月1日至9月30日，中央文明辦、工商總局、公安部、文化部、工信部、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)。2009年11月至2010年5月，全國(guó)“掃黃打非”辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境得到改善。2010年，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)利用低俗營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行游戲推廣活動(dòng)的問(wèn)題，文化部文化市場(chǎng)司專門(mén)發(fā)出通知，要求加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，有效遏制網(wǎng)絡(luò)游戲低俗推廣現(xiàn)象的蔓延。2012年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家版權(quán)局、公安部、工信部在全國(guó)正式啟動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，這是繼2005年以來(lái)開(kāi)展的第八次網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)。2010年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)注重互聯(lián)網(wǎng)源頭管理，堅(jiān)持打防并舉，全年共破獲網(wǎng)絡(luò)淫穢色情案件3 970起，查處違法犯罪嫌疑人4 965名。為凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，2011年11月14日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”專項(xiàng)行動(dòng)。截至2012年2月14日，已清理網(wǎng)上違法有害信息120余萬(wàn)條，依法關(guān)閉違法網(wǎng)站(欄目)7 846個(gè)，查處違法有害信息問(wèn)題突出的違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位1 075家。［2］

(三)重視網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的司法保護(hù)。

為了正確審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件，最高人民法院2000年通過(guò)了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并根據(jù)司法實(shí)踐于2003年和2006年進(jìn)行了兩次修正。為了正確審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)、使用等行為的民事糾紛案件，最高人民法院2001年通過(guò)了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。2012年4月22日，最高人民法院又全文公布了《關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處在互聯(lián)網(wǎng)上危害文化安全的犯罪行為，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的新情況新問(wèn)題陸續(xù)頒布了一系列司法解釋和司法文件。2001年最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)邪教、傳播邪教信息的行為作了明確規(guī)定。2004年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息等犯罪活動(dòng)提供依據(jù)。2004年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人文字作品、音樂(lè)、電影、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其他作品的行為，應(yīng)當(dāng)視為刑法第217條規(guī)定的“復(fù)制發(fā)行”。2005年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯著作權(quán)刑事案件中涉及錄音錄像制品有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，規(guī)定未經(jīng)錄音錄像制作者許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播其制作的錄音錄像制品的行為，應(yīng)當(dāng)視為刑法第217條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“復(fù)制發(fā)行”。為進(jìn)一步打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，解決辦理此類刑事案件所面臨的法律適用疑難問(wèn)題，2010年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》。2011年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題意見(jiàn)》，對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的管轄、調(diào)查取證、定罪標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行為認(rèn)定作了具體規(guī)定。2011年，“兩高”聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全犯罪的法律適用問(wèn)題。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全法制建設(shè)的不足

隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家工作的推進(jìn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的法律制度在陸續(xù)改進(jìn)、充實(shí)，但互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，還是給現(xiàn)有的法律制度帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)維護(hù)文化安全工作不同，互聯(lián)網(wǎng)具有輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點(diǎn)，一旦在網(wǎng)絡(luò)空間給腐朽文化和錯(cuò)誤思想的傳播以可乘之機(jī)，將會(huì)對(duì)馬克思主義的指導(dǎo)地位、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有法律制度主要還是規(guī)范現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人與人之間的關(guān)系，而對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性和文化安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足;跨越互聯(lián)網(wǎng)管理和文化安全等法律領(lǐng)域的具體規(guī)定還比較粗疏、滯后，已有的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度，不能及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)空間文化安全面臨的一些新情況和新問(wèn)題。

(一)法律制度缺乏體系性和嚴(yán)密性。

從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的內(nèi)容散見(jiàn)于一些法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章之中。我國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)的文化安全法或者網(wǎng)絡(luò)文化安全法，《刑法》中也并無(wú)專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全犯罪的規(guī)定，主要還是對(duì)一些危害文化安全的犯罪通過(guò)司法解釋延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。行政法規(guī)主要集中于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全、電信、信息網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，以及禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播危害文化安全的信息，部門(mén)規(guī)章這一層面的文件較多，從現(xiàn)有管理體制來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間的文化安全跨越文化安全和互聯(lián)網(wǎng)管理兩大工作領(lǐng)域，涉及文化、新聞出版、廣電、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全、公安、工信、新聞、外宣、外交等部門(mén)，而且我國(guó)還于2011年專門(mén)成立了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等工作。由此可以看出，由于缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)定分散，立法層次較低，內(nèi)容粗疏，操作性不強(qiáng)，大多是分項(xiàng)列舉的禁止性規(guī)定，缺乏具體的法律責(zé)任。由于多部門(mén)共同監(jiān)管，立法之間的協(xié)調(diào)性不夠，缺乏系統(tǒng)性，有的領(lǐng)域規(guī)定很多，部門(mén)監(jiān)管交叉重復(fù)，有的領(lǐng)域則缺乏具體規(guī)定，留有法律空白。這就需要在加強(qiáng)文化繁榮立法和完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法的雙重背景下，在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門(mén)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的職責(zé)，細(xì)化具體監(jiān)管內(nèi)容和法律責(zé)任，避免不同部門(mén)規(guī)定之間的矛盾和沖突，建立統(tǒng)一維護(hù)文化安全的嚴(yán)密法網(wǎng)。

(二)數(shù)字成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。

互聯(lián)網(wǎng)在為民眾享受文化成果提供便利的同時(shí)，也給數(shù)字成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)難題。網(wǎng)絡(luò)成為版權(quán)保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)［3］。面對(duì)數(shù)字技術(shù)的快速變革，著作權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為不斷翻新。一些不法網(wǎng)站未經(jīng)著作權(quán)人許可，對(duì)作品任意復(fù)制、轉(zhuǎn)載、鏈接和資源分享，網(wǎng)絡(luò)游戲外掛成為侵權(quán)新形式，網(wǎng)上侵權(quán)盜版現(xiàn)象普遍，甚至在某些地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還十分猖獗。我國(guó)現(xiàn)有的《著作權(quán)法》還是印刷技術(shù)時(shí)代的產(chǎn)物，在計(jì)算機(jī)程序、技術(shù)措施、臨時(shí)復(fù)制、向公眾傳播權(quán)等制度上都需要調(diào)整和改進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的某些侵權(quán)行為缺乏具體規(guī)定。由于侵權(quán)過(guò)程復(fù)雜，盈利數(shù)額難以認(rèn)定，調(diào)查取證困難，又沒(méi)有規(guī)定查處網(wǎng)上侵權(quán)的有效強(qiáng)制手段，造成法律適用困難和保護(hù)力度弱小。這種立法上的欠缺已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了《著作權(quán)法》的司法適用和行政保護(hù)的有效性和威懾力，不利于打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為［4］。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也使得專利和商標(biāo)侵權(quán)行為更具有隱蔽性，取證更加困難，維權(quán)成本高，查處難度大，迫切需要完善對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施專利、商標(biāo)侵權(quán)行為的查處手段，加大法律保護(hù)數(shù)字成果的力度。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間的文化環(huán)境整治工作需要加強(qiáng)。

公安、文化等部門(mén)先后針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，但我們?nèi)匀豢吹?，利用互?lián)網(wǎng)制造和傳播政治謠言，攻擊馬克思主義和社會(huì)主義體制的現(xiàn)象還有發(fā)生;一些淫穢色情網(wǎng)站的利益鏈條還沒(méi)有完全切斷，通過(guò)廣告聯(lián)盟投向淫穢色情網(wǎng)站的違法和不良廣告有增多趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播方式越來(lái)越隱蔽，智能化、團(tuán)伙化、跨國(guó)境作案趨勢(shì)明顯;一些網(wǎng)絡(luò)游戲通過(guò)夾帶色情或挑逗意味的信息吸引游戲玩家，低俗游戲環(huán)境亟待凈化;網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)愈演愈烈，甚至有個(gè)別人“微博約架”，挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)文明底線，破壞社會(huì)風(fēng)氣;非法網(wǎng)絡(luò)電視等傳播新載體層出不窮，網(wǎng)絡(luò)惡搞、炫富拜金等低俗網(wǎng)絡(luò)文化垃圾時(shí)有傳播。網(wǎng)絡(luò)空間存在的這些問(wèn)題，正在嚴(yán)重扭曲社會(huì)主流價(jià)值觀，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，擾亂社會(huì)秩序，危害青少年身心健康，應(yīng)引起我們的高度警惕。為了發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，迫切需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間整治，嚴(yán)厲打擊破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法犯罪行為。

(四)網(wǎng)絡(luò)空間的文化滲透不容忽視。

在互聯(lián)網(wǎng)提供的廣闊平臺(tái)上，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，斗爭(zhēng)形勢(shì)更加尖銳復(fù)雜，抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的任務(wù)更加緊迫。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力正在加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，思想文化領(lǐng)域是他們進(jìn)行長(zhǎng)期滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域［5］。西方的各種不同觀點(diǎn)、不同文化、不同價(jià)值觀，甚至消極、頹廢、有害的思想觀念通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大量涌入，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在當(dāng)代面臨著多元文化和不同價(jià)值觀的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些西方敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)歪曲事實(shí)、惡意炒作，肆意貶低主流文化，顛覆傳統(tǒng)文化，伺機(jī)鼓吹所謂“自由、民主、人權(quán)”，傳播西方文化價(jià)值理念，企圖誤導(dǎo)和動(dòng)搖廣大民眾的價(jià)值取向。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)到文化安全對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要意義，制定互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文化安全戰(zhàn)略，具體落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間涉外信息監(jiān)管法律法規(guī)中，在借鑒西方文化時(shí)要結(jié)合本國(guó)具體國(guó)情加強(qiáng)甄別和篩選，有效制止網(wǎng)絡(luò)空間的文化滲透行為。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全法制建設(shè)的完善

文化安全是國(guó)家安全的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器［6］，我們要充分認(rèn)識(shí)到依法管理互聯(lián)網(wǎng)對(duì)維護(hù)文化安全的重要意義。然而，現(xiàn)有的法律制度與我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全面臨的困難和挑戰(zhàn)還存在較大差距，迫切需要完善相關(guān)法律法規(guī)以提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法”。我們要加快網(wǎng)絡(luò)空間文化安全立法進(jìn)程，區(qū)分輕重緩急，抓緊制定和完善最急需的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)適用網(wǎng)絡(luò)管理的延伸和司法解釋工作［7］。通過(guò)制定立法規(guī)劃，提升立法層次，加強(qiáng)法律適用，嚴(yán)格專項(xiàng)執(zhí)法，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，努力把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地，促進(jìn)人們精神文化生活健康發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)空間文化安全法律制度應(yīng)遵循以下原則:一是堅(jiān)持正確文化導(dǎo)向與保障公民言論自由相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)空間的文化建設(shè)要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義、反社會(huì)主義的文化思潮。同時(shí)，讓公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由。二是正確對(duì)待文化保護(hù)和文化交流的關(guān)系。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文化安全并不意味著固步自封，閉關(guān)自守，而是要通過(guò)各種各樣的網(wǎng)上文化交流增強(qiáng)文化自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。三是尊重文化的多樣性與保護(hù)傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化相結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放、包容的空間，我們依法尊重各種文化交流融合、有序繁榮發(fā)展，但同時(shí)要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，大力弘揚(yáng)和重點(diǎn)扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化。四是要正確處理堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和維護(hù)文化安全的關(guān)系。在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、努力吸收世界各國(guó)優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局。網(wǎng)絡(luò)空間文化安全工作頭緒多任務(wù)重，必須突出重點(diǎn)、抓住要害。具體而言，應(yīng)從以下六個(gè)方面修訂完善網(wǎng)絡(luò)空間文化安全法律制度。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)空間文化安全分工協(xié)作機(jī)制。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間文化安全管理的體制和方式，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全工作能力和水平的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)空間文化安全工作涉及面廣，參與部門(mén)眾多，沒(méi)有良好的分工協(xié)作機(jī)制，不可能形成工作合力。在制定和修訂文化安全與互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)過(guò)程中，要進(jìn)一步明確文化、文物、廣電、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族、宗教、外交、公安、國(guó)家安全、工信等部門(mén)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的職責(zé)分工，建立國(guó)家層面的文化安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決監(jiān)管過(guò)程中遇到的共同難題。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快等特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)空間文化安全問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制，制定突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)制止有害、不良信息的傳播。要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間綜合執(zhí)法，在組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，解決多頭執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題，形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的強(qiáng)大合力，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)文化監(jiān)管水平，確保網(wǎng)絡(luò)空間文化發(fā)展繁榮有序。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)。

新聞?shì)浾撎幵谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對(duì)社會(huì)精神生活和人們思想意識(shí)有著重大影響［6］。在完善新聞傳播法律法規(guī)時(shí)，要把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、加強(qiáng)主流陣地建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)空間文化安全的首要任務(wù)。首先要堅(jiān)決防止西方文化滲透和多元文化沖擊，加強(qiáng)外來(lái)數(shù)字文化產(chǎn)品審查，建立敵對(duì)信息甄別和篩選機(jī)制，盡早清除敵對(duì)勢(shì)力不良信息的影響。二是以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，牢牢把握正確的宣傳導(dǎo)向，結(jié)合中央決策部署和工作重點(diǎn)，突出主流輿論和主旋律，維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全。三是制定深入宣傳黨的理論創(chuàng)新成果、正確闡釋重大理論現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、積極引導(dǎo)網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題、批駁錯(cuò)誤思潮和模糊認(rèn)識(shí)、正確引導(dǎo)公眾情緒的傳播機(jī)制。四是壯大網(wǎng)上思想陣地建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)主流媒體和政府網(wǎng)站建設(shè)，有效整合網(wǎng)絡(luò)媒體資源，調(diào)整和優(yōu)化布局，努力形成以重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站、各類網(wǎng)站有序積極參與、共同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化惠民工程，通過(guò)公共數(shù)字文化平臺(tái)，普及文化知識(shí)，宣傳文化政策，搶占網(wǎng)絡(luò)文化陣地，形成共享精神家園。

(三)加大網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品保護(hù)力度。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展迫切需要修改完善《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)字成果保護(hù)。修改《著作權(quán)法》要妥善處理保護(hù)版權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要依法保護(hù)版權(quán)，又要促進(jìn)信息傳播。2012年，國(guó)家版權(quán)局先后兩次發(fā)出通知，公開(kāi)對(duì)《著作權(quán)法》修改草案和修改草案二稿征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)草案文本和關(guān)于草案的簡(jiǎn)要說(shuō)明。草案適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)條件下的著作權(quán)相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)如信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、計(jì)算機(jī)程序反向工程等進(jìn)行了更加準(zhǔn)確的界定，科學(xué)劃分?jǐn)?shù)字技術(shù)條件下著作權(quán)各方的權(quán)利與義務(wù)，完善了技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)力管理信息，加大了對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)行為的懲罰賠償力度，增加了著作權(quán)行政管理部門(mén)的執(zhí)法手段，特別是增加了查封扣押權(quán)。2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也發(fā)出通知，公開(kāi)對(duì)《專利法》修改草案征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)修改草案條文對(duì)照和草案修改說(shuō)明。此次專利法修改以“加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度”為核心內(nèi)容，著重解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的專利侵權(quán)產(chǎn)品的制造和擴(kuò)散速度加快、專利維權(quán)難度日益加大、維權(quán)收益往往低于維權(quán)成本等問(wèn)題，賦予司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)，增加管理專利工作的部門(mén)對(duì)侵權(quán)賠償額的判定職能，增設(shè)對(duì)故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度等規(guī)定［8］?！渡虡?biāo)法》第三次修改目前也正在進(jìn)行，將加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

除了完善以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法律法規(guī)外，還需要修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的銜接配套規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。需要完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外貿(mào)易、科技、國(guó)防等方面法律法規(guī)中有關(guān)數(shù)字成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，加強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(四)提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的供給能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品滿足人民的精神文化需求。加快文化產(chǎn)業(yè)立法，抓緊制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》①方鴻琴《賈旭東:文化產(chǎn)業(yè)立法需加快推進(jìn)》，參見(jiàn)http://www.cssn.cn/news/526749.htm;文化部印發(fā)的文化部《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“研究制訂《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》”。。考慮到網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的特殊性，要把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主要內(nèi)容，大力促進(jìn)數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，在積極吸引民營(yíng)資本、境外資本參與文化建設(shè)的同時(shí)，必須保證文化產(chǎn)業(yè)的核心資源、核心領(lǐng)域主要由國(guó)有文化企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批國(guó)有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，解決文化市場(chǎng)國(guó)有資本缺位問(wèn)題，確保國(guó)家文化安全。

社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮離不開(kāi)少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展。面對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)，文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出等問(wèn)題，要加強(qiáng)少數(shù)民族文化立法工作，適時(shí)研究制訂有關(guān)少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。研究、制定或修訂有關(guān)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，增加專條?？罴右悦鞔_。在信息化條件下不斷開(kāi)辟傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，促進(jìn)優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播，滿足各族人民的精神文化生活需求。

(五)凈化互聯(lián)網(wǎng)文化傳播環(huán)境。

按照凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求，全面梳理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)文化傳播的法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。修改完善《未成年人保護(hù)法》，通過(guò)安裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件、區(qū)分信息等級(jí)，堅(jiān)決防止未成年人接觸網(wǎng)上有害及不良信息，建立有害信息網(wǎng)站黑名單和不良信息網(wǎng)站警示制度，以公共圖書(shū)館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，切實(shí)保護(hù)青少年身心健康。修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，清除各類非法信息，加強(qiáng)衛(wèi)星接收設(shè)施監(jiān)督管理工作，防止非法盜版、接收、傳播境外廣播電視節(jié)目，有效防范境外敵對(duì)勢(shì)力文化滲透活動(dòng)，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化安全。扶持民族類重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，支持少數(shù)民族文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的引導(dǎo)和管理，保護(hù)公民合法參與網(wǎng)絡(luò)信息分享、傳播、獲取、交流的權(quán)利，治理網(wǎng)絡(luò)參與中危害文化安全的不良行為，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(六)積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

世界各國(guó)都在積極探索對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效管理的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)文化的海外輸出和傳播，積極提升本國(guó)文化的國(guó)際影響力。首先，要善于借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，積極、合理利用有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理和文化安全國(guó)際組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與國(guó)際公約的具體條款，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全雙邊、多邊國(guó)際合作，建立多層次、多渠道的溝通協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊境外反華信息網(wǎng)站、淫穢色情網(wǎng)站，形成全方位、多角度、功能齊全的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間文化安全預(yù)警體系。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特傳播優(yōu)勢(shì)，大力推行文化“走出去”戰(zhàn)略。更多地利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行文化傳播，推動(dòng)文化信息資源、數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)外文網(wǎng)站、海外本土化網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視頻的傳播能力，提升中華文明展示水平。要打造一批外向型文化企業(yè)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。利用境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和傳輸渠道，使我國(guó)文化產(chǎn)品打入國(guó)際主流社會(huì)，從而使文化企業(yè)真正成為中華文化“走出去”的主力軍。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論的影響與我國(guó)意識(shí)形態(tài)和文化安全問(wèn)題調(diào)研”階段性成果)

［1］ 趙亞輝.整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)不是“一陣風(fēng)”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-01-24(4).

［2］ 公安機(jī)關(guān)清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”專項(xiàng)行動(dòng)初見(jiàn)成效:清理違法有害信息120余萬(wàn)條，查處違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位1075家［EB/OL］.(2012-02-21)［2012-09-09］.http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1762/n2452/3147324.html.

［3］ 中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況(2011年)［EB/OL］.(2012-05-02)［2012-08-18］.http://ipr.court.gov.cn/sfbhzk/201205/t20120502_148070.html.

［4］ 國(guó)家版權(quán)局.關(guān)于《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(修改草案)的簡(jiǎn)要說(shuō)明［EB/OL］.(2012-03-31)［2012-08-18］.http://www.ncac.gov.cn/cms/html/309/3502/201203/740608.html.

［5］ 胡錦濤.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)［J］.求是，2012(1).

［6］ 胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2008-06-21(1).

［7］ 王晨.發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-11-03(5).

［8］ 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于專利法修改草案(征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明［EB/OL］.(2012-08-10)［2012-08-18］.http://www.sipo.gov.cn/yw/2012/201208/t20120 809_736772.html.