王建兵　張德罡　田青

摘要：在半農(nóng)半牧地區(qū)，草原資源家庭責任承包制的實施使土地被過分細分到戶，導致草地的破碎化。研究表明：強化草原管理有利于以草定畜，嚴格控制牲畜飼養(yǎng)量，草地超載及代牧現(xiàn)象減少；畜種改良使得傳統(tǒng)的草原放牧向半放牧半舍飼過渡，大牲畜的飼養(yǎng)量出現(xiàn)大幅度減少；草地破碎化使得草地退化以定居點和水源為中心，沿著牧道呈一定的梯度形成輻射狀的區(qū)域性草地退化趨勢。通過草地的聯(lián)戶承包，共同經(jīng)營管理，促進了草畜平衡制度的順利實施，一定程度上解決了草畜矛盾，減緩了草原生態(tài)惡化的趨勢。

關鍵詞：半農(nóng)半牧區(qū)；自然和人為因素；治理對策

中圖分類號：S 812 文獻標識碼：A 文章編號：10095500（2013）01005406

目前，我國草原退化形勢依然嚴峻，已有的草原管理模式難以應對草原生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性、不確定性等復雜特征＼[1＼]。在氣候變化和人口劇增雙重壓力的脅迫下，由于資源利用與管理不合理，草原破壞十分嚴重，退化速度驚人，造成草原退化、沙化和荒漠化的最主要原因就是對草地資源的管理失當＼[2＼]。草原產(chǎn)權制度與草地過度利用密不可分，產(chǎn)權制度設計的缺陷和制度供給的滯后性使草地的使用和保護處于一種無序狀態(tài)，誘發(fā)了牧民掠奪式經(jīng)營行為的發(fā)生，致使天然草原被長期過度利用＼[3＼]。在明晰草地產(chǎn)權的政策需求下，草原私有化的過程迅速推進，無論是非洲還是亞洲，大多數(shù)的草地逐步轉化為私有草地。另外，許多國家的發(fā)展機構都在積極進行草地聯(lián)合或合作經(jīng)營的試驗，各種類型的草地共管模式在許多地方被借鑒或復制。在草原產(chǎn)權制度的研究中，經(jīng)濟學家認為明晰的產(chǎn)權有助于提高資源利用效率，強調(diào)建立高效的產(chǎn)權制度＼[4＼]。而研究資源管理的學者認為不同的資源適應不同的產(chǎn)權制度，強調(diào)產(chǎn)權要建立在不同資源屬性的基礎上＼[5＼]。草地資源管理不是一個單純的效率問題，也不是一個簡單的公平問題，而是一個多方面目標集合體，因此，在草地管理中，既要考慮草地資源的合理利用，又要保證在草地上生存的牧民的生計問題。我國于20世紀80年代，牧區(qū)草地逐漸承包到戶，但是，草原承包并沒能遏止草原繼續(xù)退化，反而草地退化與牧民分化狀況在加劇，牧區(qū)貧困率普遍上升，出現(xiàn)了“私地悲劇”，草地退化已經(jīng)影響到這些少數(shù)民族的生存、社會穩(wěn)定甚至民族文化的流存＼[6＼]。

由于受自然條件的特殊性和全球氣候變化大背景的影響，原有的草地植被系統(tǒng)向不利于人類生存發(fā)展的方向演化，草地生產(chǎn)力水平逐漸降低。加之不合理利用，草地退化嚴重，產(chǎn)草量大幅度下降，草原生態(tài)環(huán)境明顯惡化，已嚴重威脅到畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展＼[7＼]。半農(nóng)半牧區(qū)草原家庭責任承包制在一定程度上促進了牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但在草地面積有限的地區(qū)卻使得草地被過分細分，導致草地破碎化，影響了牲畜的移動，從而引起草原的退化和破壞。牧戶作為草地資源的最基本的經(jīng)營主體、直接使用者，在草地保護建設中發(fā)揮著非常重要的作用，他們是西部牧區(qū)草地保護建設的微觀主體和草地保護建設的真正實施者。因此，如何充分發(fā)揮牧戶草地保護建設的主動性和自覺性，是草地保護建設戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的一個關鍵所在＼[8＼]。在草地承包責任制推進過程中，牧民自發(fā)聯(lián)合建立了草地資源共管模式＼[9＼]。聯(lián)戶組織形成的一個主要動因是節(jié)約圍欄的成本，每個聯(lián)戶需要的只是把他們共同土地之外的邊界圍起來，至于如何使用土地則在聯(lián)戶內(nèi)部通過協(xié)商來解決。聯(lián)戶組織是農(nóng)民協(xié)會的雛形，在草地使用和管理方面起到較大的協(xié)調(diào)作用。牧民們有著強烈的聯(lián)戶意愿，他們由于家族親情、共用生產(chǎn)設施、互相幫助降低畜牧生產(chǎn)不確定性和解決水源限制等原因，最終選擇了聯(lián)戶經(jīng)營。草地聯(lián)戶經(jīng)營模式是與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和人文特征相吻合、介于集體經(jīng)營和個體經(jīng)營之問的高效草地利用模式，不僅最大限度地保持了草地生態(tài)系統(tǒng)的自然原貌和演替進程，而且有利于游牧文化的傳承，是遏制草原進一步退化的根本手段＼[10＼]。

1 項目區(qū)基本情況

永昌縣位于河西走廊東部、祁連山北麓，東鄰武威市、民勤縣、西連山丹縣，南靠肅南裕固族自治縣，西南與青海門源縣毗鄰，北和金川區(qū)接壤，轄區(qū)面積7 439.27 km2。最低海拔1 454 m，最高海拔4 442 m。降水稀少，年降水量為185 mm，降水年內(nèi)分布不均，主要集中于6～9月。馬營溝村是永昌縣牧業(yè)比重最大的村，牧業(yè)比重占70%以上。該村共有8個社，農(nóng)牧戶526戶，2 155人，耕地面積224萬hm2，草原面積0.87萬hm2，其中，可利用面積0.51萬hm2，牲畜飼養(yǎng)量2.4萬個羊單位，主要牲畜有綿羊、山羊、耗牛、黃牛等。草原類型是典型的山地草原類，主要可食植被有金露梅（Potentilla fruticosa）、蒿草（Kobresia myosuroides）、針茅（Stipa capillata）、垂穗披堿草（Elymus nutans）、扁穗冰草（Agropyron cristatum）、草地早熟禾（Poa pretensis）、珠芽蓼（Polygonum viviparum）、芨芨草（Achnatherum splendens）等。

2 研究方法

研究區(qū)基本情況和草原產(chǎn)權的調(diào)查主要是以查閱永昌縣縣志和新城子鎮(zhèn)志為主，并且結合查閱縣區(qū)鄉(xiāng)下發(fā)和制定的各種文件、制度、辦法獲得，對于一些文獻記錄不清或歧義的內(nèi)容通過走訪離任的各級干部和老牧民進行資料的甄別和補充。為確保信息的全面性和準確性，在永昌縣新城子鎮(zhèn)馬營溝村進行小組半結構訪談。草原面積、養(yǎng)畜量、農(nóng)牧民人均純收入、人口數(shù)等數(shù)據(jù)通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的統(tǒng)計臺帳，整理獲得。

運用spss14.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)計算。用地理信息系統(tǒng)系列軟件ArcGIS9.3進行牧區(qū)圖繪制。

3 自然和人為因素對牧業(yè)生產(chǎn)的影響

3.1 制度變化對養(yǎng)畜量的影響

中華人民共和國成立前，草原為封建社會的農(nóng)牧主私有，普通農(nóng)牧民沒有草地和牲畜，只能終年為草地和牲畜的擁有者干活，這種私有制的封建制度，限制了畜牧業(yè)的發(fā)展。中華人民共和國成立后，草原歸國家和集體所有，但由于歷史原因，草地界線不清，造成了諸多的草原糾紛。1952年，西北軍政委員會派出工作組實地調(diào)查，多方協(xié)商，考慮照顧少數(shù)民族和軍馬發(fā)展的原因，簽定了《五二草原協(xié)議》，文件只確定了放牧界線，未說明行政界線或土地歸屬所有＼[11＼]。1972年新城子人民公社革命委員會為了明確內(nèi)部放牧區(qū)域，召開各大隊支部書記和畜牧主任會議，規(guī)定了隊與隊之間的臨時放牧界線。為了保護草地和草種，防止退化，于1982、1983年分別在頭群門、西馬蓮溝圍欄草原各為13.3 hm2。這是第1次出現(xiàn)了真正意義上的草原圍欄。2005年成立草地劃分小組，由村干部和村民代表20人組成，依據(jù)草地地形、草地質(zhì)量，按村—社—組—戶逐級選擇實施聯(lián)戶承包，并根據(jù)草地質(zhì)量進行草原載畜量核定。

馬營溝村所在的新城子鎮(zhèn)，從中華人民共和國成立以來牧業(yè)一直占有較高的比重。1956年，全鎮(zhèn)有大牲畜4 679頭，其中，馬880匹，占18.81%；牛1 859頭，39.73%；驢1 936匹，占41.37%。羊有16 836只，其中，綿羊13 220只，山羊3 616只。從1958年開始，由于政策上一些變化，畜牧業(yè)生產(chǎn)受到了極大的損害。到1963年底，5年的時間牲畜量不僅沒有增加，還出現(xiàn)了減少，與1957年的4 838頭（匹）相比，大牲畜量減少了501頭（匹），下降了10.35%。1964年新城子、南河壩兩個公社合并為新城子人民公社，全社有大牲畜5 200頭（匹），羊24 353只。農(nóng)業(yè)合作化以后，為了應對3年困難時期，保證生活基本需求，開始大力發(fā)展養(yǎng)殖，按照羊只的品種，采取大、小、強、弱、公、母分群放牧，并有專人進行精細管理。到1965年山羊發(fā)展到9 330只，比1956年的3 616只增長158%。由于生產(chǎn)技術和設備的革新，畜種結構發(fā)生明顯變化，驢的養(yǎng)殖量大幅度下降，1985年末驢的存欄數(shù)只有1 013頭，比1956年減少923頭，下降了47.67%。

自1982年，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，各類專業(yè)戶蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。1985年，全鎮(zhèn)有養(yǎng)殖專業(yè)戶439戶，其中養(yǎng)牛專業(yè)戶111戶，養(yǎng)牛4 963頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶328戶，養(yǎng)羊15 653只。但同期由于沒有相應的制度約束，牧民為了自身的利益，出現(xiàn)了代牧戶。1985年全鎮(zhèn)有32戶是代牧戶，使草原載畜量不斷增大，草原產(chǎn)草量下降嚴重，草原開始出現(xiàn)明顯的退化。從這一時期開始，農(nóng)牧民的收入出現(xiàn)了大幅度的增加，將羊只飼養(yǎng)量與當期農(nóng)牧民人均純收入進行Pearson相關系數(shù)檢驗（P<0.01），說明其收入增加與羊只飼養(yǎng)量的增加呈明顯的正相關（圖1）。而同一時期人口的平均增長速度較為平緩，為0.66%。低于全國和全省的平均水平。也說明，目前草地退化的影響因素中，人口的影響作用不明顯。

草原圍欄使得草地所有權進一步明確，承包戶增強了對草地的管理，以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等先進管理手段得到充分應用，牲畜飼養(yǎng)量下降，草地超載及代牧現(xiàn)象減少，草原生態(tài)得到了一定程度的恢復。經(jīng)過3年圍欄休牧輪牧，草地植被狀況得到明顯改善，植被蓋度和生物量都得到提高。

3.2 畜種改良對飼養(yǎng)量的影響

新城子鎮(zhèn)歷史上就具有發(fā)展畜牧業(yè)的有利條件，主要飼養(yǎng)藏羊和蒙古羊。建國前永昌縣設有西北綿羊改進處，用細毛羊改良綿羊。建國后，從1960年開始用新疆細毛羊為父本進行綿羊人工授精。由于所選品種不適應當?shù)氐蜏貧夂?，初產(chǎn)羔羊毛少體弱，不耐寒，成活率較低，加之牧區(qū)對細毛羊經(jīng)濟效益認識不足，細毛羊養(yǎng)殖的發(fā)展比較緩慢，到1975年才有一、二代細毛羊1 844只。1978年后，細毛羊的養(yǎng)殖量發(fā)生了大幅度的增長，社員從肅南縣的皇城種羊場引進新品種的細毛羊，到1985年，細毛羊的養(yǎng)殖量達了14 540只。

近幾年，農(nóng)牧民通過畜種改良，同時養(yǎng)殖方式也發(fā)生了變化，能繁母羊和羔羊存欄量增加，并且由傳統(tǒng)的草原放牧向半放牧半舍飼過渡，大牲畜的飼養(yǎng)量出現(xiàn)了減少。2006年開始，畜產(chǎn)品市場需求出現(xiàn)了大幅度的增長，羊的需求量和消費量持續(xù)增加，并且收購價格也不斷增高，上漲幅度達到100%以上，極大地刺激了牧民的養(yǎng)羊熱情，羊只飼養(yǎng)量出現(xiàn)了驚人的增長（表1）。

3.3 降水量對牧業(yè)生產(chǎn)的影響

干旱半干旱區(qū)氣候變化引起長時間植物被休眠后的植被生產(chǎn)力的劇烈波動，但從時間和數(shù)量來看，這種生產(chǎn)力的波動又是不可預測的。在一些干旱地區(qū)，生產(chǎn)水平在干旱時會降低到平均水平的三分之一或四分之一＼[12＼]，氣候變化對生產(chǎn)力影響遠大于載畜量調(diào)節(jié)＼[13＼]。植物生物量對干旱季和干旱的反應劇烈，說明氣候因素對干旱地區(qū)植被動態(tài)變化發(fā)揮著重要作用。

分析永昌縣1960～2005年歷年平均氣溫距平和降水量距平變化數(shù)據(jù)（圖2），發(fā)現(xiàn)項目區(qū)降水量波動明顯，70年代降水量較平均值多，降水量年均最大變化率達到60%以上，80年代以后降水量持續(xù)處于較低的水平，平均年降水量低于平均值30%＼[14＼]。降水量的大幅度波動，造成草產(chǎn)量年際間的不平衡，但是從飼養(yǎng)量來看與草的生產(chǎn)量波動沒有大的關系。也就是說，無論草地變化情況如何，牧民為了追求利益最大化，飼養(yǎng)量沒有調(diào)整并且持續(xù)增加，加劇了對草地的索取，是造成草原退化的主要因素之一。

3.4 草地破碎化對牧業(yè)生產(chǎn)的影響

草原承包經(jīng)營明確了草原的經(jīng)營權和使用權，調(diào)動了牧民的生產(chǎn)積極性，促進了草原畜牧業(yè)的發(fā)展，但由于人為限制畜群流動和草原的細分，在一些地區(qū)對草原生態(tài)產(chǎn)生了嚴重的負面效應。項目區(qū)共有草地0.47萬hm2，526戶，2 086人，根據(jù)村—社—組—戶的模式將草原承包到戶。草原承包到戶后，由于分到每一戶的草地面積都比較小，呈條塊化分布，水源和牧道等共同使用，輪牧等傳統(tǒng)的草原利用方式無法進行，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的精華逐漸喪失。牲畜在小范圍的草地活動及在同一牧道去獲取水源，造成草地嚴重的反復踐踏，草地退化加速。在水源和定居點周圍牧道眾多、重疊利用，草地被人畜往返踐踏，使得草地退化以定居點和水源為中心，沿著牧道呈一定的梯度形成輻射狀的區(qū)域性草地退化模式（圖3）。項目點的馬營村1社3組16戶牧民自發(fā)實行聯(lián)戶經(jīng)營，只對共同的外圍草地進行了圍欄，內(nèi)部只有打草地圍欄。按照就近自愿的原則，相臨的1～4號，5～8號，9、11、13、15號和10、12、14、16號草地的牧民進行了聯(lián)戶，每戶自覺遵守草畜平衡要求，按照承包地的大小飼養(yǎng)相應比例的基礎牲畜，并實行劃區(qū)輪牧，通過草地整合，草地聯(lián)合草地逐漸向大戶集中，促進了畜牧業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化（圖4）。

4 討論與結論

隨著牧區(qū)人口的不斷增加和牲畜飼養(yǎng)規(guī)模的增加，定居放牧成為歷史的必然選擇。人們認為由于環(huán)境的多變性，植物群落從根本上是被不同的非平衡的過程控制，在這一過程中，植物和牲畜動態(tài)在很大程度上是相互獨立的＼[15＼]。圍欄建設有利于草地使用權和經(jīng)營權的界定和保護，在相當程度上防止了偷牧現(xiàn)象的發(fā)生，草地的產(chǎn)草能力也有了較大幅度的增加＼[16＼]。干旱半干旱地區(qū)的草原被細分成小塊，由于面積過小，影響了牲畜的移動，從而導致產(chǎn)出的減少和草地的破壞。草原細分過程中強調(diào)草原的公平占有，但是牧區(qū)的精英會占用大量草原，從而造成草原占有不均，并進而使貧困牧民的生活無以為繼＼[17＼]。

共有產(chǎn)權制度經(jīng)常會被作為一個放大的個人，強調(diào)不同團體之間要保持清晰的界限。但共有草原的管理不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是地方的社會結構和文化問題，草地管理制度嵌入在社會和文化中＼[18＼]。以地緣或血緣關系為紐帶，兩個或兩個以上牧戶按照自愿、平等、互利的原則，將所承包的草地進行聯(lián)合＼[19＼]，實行劃區(qū)輪牧、雙層經(jīng)營是聯(lián)戶經(jīng)營產(chǎn)生的重要條件之一，同時還包括社區(qū)成員之間的互惠制度、信任關系和地方規(guī)范，這些根植于地方傳統(tǒng)的制度可以減少交易成本，促進社區(qū)集體行動。為草原畜牧業(yè)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，同時提高了牧民的組織化程度。

聯(lián)戶經(jīng)營能夠使牧民之間的分工更加合理，促使一部分剩余勞動力去從事畜牧業(yè)之外的其他行業(yè)，增加牧民收入。由于牧場的聯(lián)戶經(jīng)營，使資源相對集中地整合在一起，有利于一些有經(jīng)營能力和生產(chǎn)技能的大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。更重要的是，在實踐中聯(lián)戶經(jīng)營和草地流轉緊密結合，為草地合法流轉走出了一條成功的路子＼[20＼]。通過草地的聯(lián)戶承包，在牧戶之間自然形成了監(jiān)督機制，有效地控制了牲畜超載。通過共同經(jīng)營管理，便于草原監(jiān)督，每戶飼養(yǎng)量有外部監(jiān)督（草原監(jiān)理）和內(nèi)部監(jiān)督（牧民相互監(jiān)督），解決了超載過牧的難題，杜絕了單戶經(jīng)營瞞報牲畜數(shù)量，掠奪性過牧等影響草原退化現(xiàn)象的發(fā)生，有利地促進了草畜平衡制度的順利實施，一定程度上解決了草畜矛盾，遏制了草原生態(tài)惡化的趨勢。

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