張焰
摘 要:近年來,經(jīng)濟的快速發(fā)展給教育事業(yè)帶來了更好的發(fā)展機遇,同時隨著社會對教育事業(yè)的重視程度以及投資力度的加大,高校工會組織開展的活動也日漸增多,因而工會財務管理顯得尤為重要。當前,工會組織的資金呈現(xiàn)出來源多元化、表現(xiàn)形式多樣化的特點,很多高校沒有建立與之相配套的財務管理機制,因而“小金庫”便應用而生?!靶〗饚臁钡男问奖憩F(xiàn)多樣,危害性極大,文章以云南財經(jīng)大學為例,對高校工會“小金庫”成因進行分析,探討解決措施。
關(guān)鍵詞:高校工會 “小金庫” 治理對策
中圖分類號:F234
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)10-139-02
一、工會“小金庫”的危害性和治理的重要性
一直以來,“小金庫”問題都是各單位繞不開的話題,盡管各單位采取各項措施,但是其仍然屢禁不止。所謂“小金庫”:《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》(財監(jiān)字199529號)中指出“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留單位收入和應上繳收入,且未列入本單位財務部門帳內(nèi)或未納入預算管理,私存私放的各項資金均屬‘小金庫”。
當前,“小金庫”越來越呈現(xiàn)出多樣化、復雜性的特征,其實質(zhì)早已超出了“小”的含義了,更為嚴重的是其已成為了腐敗的根源、違法亂紀的溫床,在很大程度上干擾了財經(jīng)管理秩序,影響了單位管理使用資金的效率。由于其危害極大,因而迫切的需要各單位更加的重視。
1.“小金庫”治理有利于發(fā)揮工會財務在幫扶困難職工和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。在現(xiàn)實中,由于困難幫扶波及的面更加寬,原則性比較強,因而工會財務人員必須高度重視?!靶〗饚臁钡闹卫碛欣诖_保有限幫扶資金真正用在困難職工身上,解決困難職工的實際困難,發(fā)揮工會財務在幫扶困難職工和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。
2.“小金庫”治理是提高財務管理水平的重要舉措。治理“小金庫”不僅可以健全高校工會的財務、資產(chǎn)管理制度,而且還可以提高財務管理水平。通過高校工會“小金庫”問題,我們可以直觀地看到高校工會財務制度存在以下缺陷:一是工會經(jīng)費預算不合理;二是經(jīng)費開支審批制度存在一定的問題。主要表現(xiàn)在將經(jīng)費開支范圍、標準進行了較大的限制,同時審批手續(xù)較麻煩。加強“小金庫“治理,不僅有利于有效地提高對“小金庫”自身的管理,更是帶來高校工會財務管理水平的提升。
3.開展“小金庫”治理工作,是加強反腐倡廉建設和作風建設的重大舉措。當下,“小金庫”是各單位鋪張浪費的重要經(jīng)濟來源,是個人開展違法亂紀活動的主要經(jīng)濟來源,已經(jīng)成為誘發(fā)和滋生消極腐敗現(xiàn)象的“溫床”,很多領(lǐng)導干部由于“小金庫”問題栽了跟頭,不僅害了自已,也損害了黨群關(guān)系,更為嚴重的是“小金庫”的存在降低了黨和政府在人民群眾中所樹立的威信和威嚴形象。在當今社會,開展“小金庫”治理工作,是黨和政府加強反腐倡廉建設的一項重要內(nèi)容,有利于黨和政府在人民群眾中樹立威信。
二、高校工會“小金庫”的表現(xiàn)形式以及形成原因
目前,高校工會“小金庫”主要有以下三種表現(xiàn)形式:第一,截留、隱匿的各種收入。包括通過票據(jù)管理的漏洞、不按照相關(guān)規(guī)定處置資產(chǎn)等方式來隱匿高校工會所產(chǎn)生的收入,取得的收入不入賬。第二,通過虛報、冒領(lǐng)所套取的現(xiàn)金。當前,大多高校工會采用的財務管理體制都是集中核算。為了為了減少經(jīng)費限制,一些高校工會通常使用虛假的方式來套取現(xiàn)金,比如虛增費用、虛列支出等。有的單位購買假發(fā)票虛列支出或者重復列支。有的單位虛構(gòu)業(yè)務套現(xiàn)。更有單位采取虛構(gòu)職工、學生等人數(shù)來冒領(lǐng)現(xiàn)金等。第三,以各種名義套取資金,比如會議費、培訓費等。高校工會為了套取資金通常用會議費,培訓會的名義來列支現(xiàn)金。
高校工會形成“小金庫”的原因:剖析工會系統(tǒng)存在“小金庫”問題,主要原因是少數(shù)單位主要領(lǐng)導法律意識淡薄、監(jiān)督機制不到位和對“小金庫”問題存在僥幸心理?!靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生實質(zhì)上是領(lǐng)導的不作為,如果沒有單位或者分管領(lǐng)導的默許、同意,根本不可能會出現(xiàn)“小金庫”。
1.對“小金庫”的表現(xiàn)形式與資金來源沒有準確的認識。單位領(lǐng)導干部沒有對下一級單位形成的“小金庫”的資金來源進行剖析,沒有對易發(fā)生形成“小金庫”的重要資金來源進行分析抵制,以致于單位虛報、虛列支出,隱藏收入從而形成“小金庫”。
2.思想認識模糊,法制觀念不強。當前,存在一部分單位領(lǐng)導、財務人員對法制制度、規(guī)章比較淡薄,法制觀念比較淺顯,視“小金庫”為一般違規(guī)行為,并不屬于違法的范疇,認為其無關(guān)緊要,只要不直接貪污受賄。單位領(lǐng)導、財務人員對政策規(guī)定理解不到位,對遵守財經(jīng)法規(guī)缺乏自律性。其次是有些領(lǐng)導、財務人員存在“僥幸心理”,資金來源多、支出頻繁,認為審計人員很難從賬面上發(fā)現(xiàn)問題。
3.工會領(lǐng)導干部財務知識缺乏。工會領(lǐng)導干部可能并不是財務方面的專家,對財務知識的掌握不是很到位,對財務方面政策理解不到位、執(zhí)行不堅決,造成在不知情的情況下私設了“小金庫”的現(xiàn)象。
4.財務制度不健全。隨著高校工會組織的活動日益增多,工會的相關(guān)支出必然會明顯的增加,也就意味著會計核算的業(yè)務將會增加,但是高校并未建立起與之相匹配的財務管理制度。在大多數(shù)高校采用集中管理的財務管理模式,這種管理模式不利于政策的調(diào)整和變動,不能充分滿足基層部門高節(jié)奏的變動?,F(xiàn)從“小金庫”的來源上看,資金大部分來自截留隱匿的各種收入、接受的回扣款、通過虛報冒領(lǐng)套取的現(xiàn)金等。從這些來源可以看出,我國高校工會在國有資產(chǎn)管理、預算外資金管理、財務收支審核、專項資金管理、內(nèi)部控制等方面缺乏有效的財務監(jiān)管制度。例如,工會處置固定資產(chǎn)的收入,組織活動的支出、培訓會、會議費的支出等,缺少相應的核查監(jiān)督機制。
5.監(jiān)督檢查不到位,對“小金庫”問題懲處不到位?!靶〗饚臁彪S著高校工會發(fā)揮的作用越來越大,工會組織的活動也越來越多,經(jīng)濟往來業(yè)務越來越繁多復雜,意味著學校相關(guān)監(jiān)督部門的工作任務越來越重、工作范圍越來越大,致使很多情況下人員配備不足,使得監(jiān)控很難到位。雖然不少高校設立的專門的內(nèi)部審計部門,但是由于其特殊性,內(nèi)部審計部門的獨立性與權(quán)威性很難實現(xiàn),很難發(fā)揮它的真正的作用。對于查出的部門內(nèi)部“小金庫”,高校工會很難去處理,僅僅要求其主動上交資金即可,并沒有對相關(guān)領(lǐng)導人的責任人進行問責,最終也就很難起到應有的警示作用。因此,對“小金庫”問題的處罰力度不強也是導致其頑固性的一個重要原因。
三、高校工會加強“小金庫”治理的對策及建議
1.清楚了解“小金庫”資金的來源、表現(xiàn)形式,從源頭上做好防范工作?!靶〗饚臁钡馁Y金來源多種多樣。只有了解了“小金庫”的來源及表現(xiàn)形式,才能從來源上進行防堵,將“小金庫”重要來源以及容易形成“小金庫”的資金進行分析,并做好防治措施,從根源上做好防范工作。
2.加強思想教育,提高認識。首先,堅持教育在先,防范在前,從加強教育引導出發(fā),加強各單位領(lǐng)導干部、財務人員對“小金庫”危害性以及治理的重要性等方面的教育,自覺抵制“小金庫”治理工作。再者,加強相關(guān)領(lǐng)導人以及財務管理人員的法制觀念、規(guī)章教育,同時也要對高校工會領(lǐng)導以及全體職工進行觀念教育。最后,建立起教育長效機制,結(jié)合正面示范教育和反面警示教育、思想政治教育和黨紀法規(guī)教育、激勵教育和勸勉教育不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式,逐步建立起教育的長效機制。
3.加強高校工會領(lǐng)導干部財務知識方面的培訓,提高領(lǐng)導干部財務方面的認識。很多“小金庫”的設立往往是由于領(lǐng)導干部不是財務方面的專家,缺乏財務知識,因而在不知情的情況下設立了“小金庫”,因而要加強領(lǐng)導干部財務知識方面的培訓,使其掌握相應的財務方面的知識,對財務方面的政策完全掌握理解并堅決執(zhí)行,堅決抵制并防止“小金庫”的滋生。
4.加強高校財務制度建設,建立與完善財務管理制度包括監(jiān)督、管理、核算制度。從而為防治“小金庫”提供較強有力保證。高校工會要加強對內(nèi)部的控制,完善管理環(huán)節(jié)上的漏洞,消滅滋生“小金庫”的土壤。高校工會既執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》,同時也執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。因此高校應制定統(tǒng)一的財務制度和財務會計處理方法。其次對于支出與收入的管理,應進行統(tǒng)一核算與管理。收入要全部納入財務核算與管理,所有支出應納入財務預算,進行統(tǒng)一管理,還應加強敏感性支出與虛假支出的管理。
5.公開高校工會財務,加強監(jiān)督。對于存在“小金庫”的部門,對其進行公示,接受廣大公眾及輿論的監(jiān)督。在透明的情況下,杜絕包庇、縱容“小金庫”存在的行為,要對其主要的負責人進行問責。同時,需要建立和完善監(jiān)督檢查機制,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,一方面高校要建立相應的內(nèi)部審計部門,對高校工會的財務收支活動進行審計監(jiān)督,另一方面加強公開財務活動,接受群眾監(jiān)督對審計出的“小金庫”問題,應徹底追究相關(guān)責任人,切實落實治理“小金庫”的效果。加強事前、事中、事后監(jiān)督檢查,開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動,將“小金庫”治理工作作為一項經(jīng)常性的工作,常抓不懈。
四、結(jié)語
工會組織的資金呈現(xiàn)出來源多元化、表現(xiàn)形式多樣化、內(nèi)部復雜化的特點,“小”已經(jīng)很難體現(xiàn)其真正的實質(zhì)了,其危害性極大,因而,治理“小金庫”已經(jīng)成為高校工會當前尤為重要的一項任務了。高校工會主要負責人必須要承擔起應有的責任,對本單位的“小金庫”治理工作有著不可推卸的責任。高校工會應該剖析“小金庫”的成因,然后尋求切實可行的解決措施。高校工會“小金庫”的治理對策主要是:第一,要加強單位領(lǐng)導干部的思想教育,提高對“小金庫”的認識;第二,高校應建立并完善相應的財務管理制度;第三,要公開高校工會財務狀況,資金使用情況,加強監(jiān)督。
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(作者單位:云南財經(jīng)大學 云南昆明 650221)
(責編:呂尚)