蔡守秋

(武漢大學法學院，湖北武漢430072)

生態(tài)文明建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，它包括非常豐富的內(nèi)容和任務，涉及眾多的部門、學科和工作領域，其中加強生態(tài)文明建設的法治建設是一個重要領域。加強生態(tài)文明建設的法治建設，包括加強生態(tài)文明建設的立法(包括法律的制定、修改、廢止和編纂等)、法律實施(包括法律的遵守、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等)、法學研究和法律宣傳教育等方面，其中立法是一個重要方面。由于生態(tài)文明法治建設的立法不僅僅指一部或某個方面的立法，而是指有關生態(tài)文明建設的各種活動、事務和工作的全部立法(即生態(tài)文明建設的法律體系)，因而加強生態(tài)文明建設的立法就是加強生態(tài)文明建設法律體系的建設。由于“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，大力促進我國法律體系的生態(tài)化，就成了我國進一步加強生態(tài)文明建設的立法并構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系的基本途徑。經(jīng)過生態(tài)化的法律體系就是促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系，從這個意義上講，法律體系的生態(tài)化不僅是構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系的基本途徑，也與構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系具有相同的宗旨和意義。

一、法律體系生態(tài)化的涵義和意義

(一)法律體系生態(tài)化的涵義

目前學界對法律體系沒有統(tǒng)一的或唯一的定義。簡單地說，法律體系(Legal system或 systaws)不是指一部法律(包括法律、法規(guī)和其他法律表現(xiàn)形式)或一個法律規(guī)范(包括實體性、程序性、強行性、任意性、權利性、義務性、原則性、定義性、選擇性規(guī)范等各種不同類型的規(guī)范)，而是多部法律或多種法律規(guī)范按一定標準(包括一定范圍、目的、任務和功能等)的組合。我國的法律體系，是指我國全部法律或法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是由各種部門法律體系或部門法組成的有機整體。本文所稱生態(tài)文明建設法律體系，是指由有關生態(tài)文明建設的法律或法律規(guī)范所組成的呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體;它包括專門性生態(tài)文明建設法律(簡稱生態(tài)法律)，以及其他法律部門中與生態(tài)文明建設相關的法律。從環(huán)境資源法學角度看，專門性生態(tài)文明建設法律就是指專門性環(huán)境資源生態(tài)法律，其他法律部門是指憲法相關法、民法商法、行政法、社會法、經(jīng)濟法、軍事法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門，生態(tài)文明建設法律體系(簡稱生態(tài)法律體系)就是目前我國法學界所稱的環(huán)境資源生態(tài)法律(有時簡稱環(huán)境法律或環(huán)境資源法律)體系。

本文所謂法律體系生態(tài)化(簡稱法律生態(tài)化)，是指用生態(tài)文明的理念和生態(tài)學的原理方法指導我國法律體系的發(fā)展與健全，將生態(tài)文明觀①生態(tài)文明觀是指有關生態(tài)文明的理念、觀點和意識的總稱。和生態(tài)文明建設貫穿到我國相關法律制定、修改和健全的全過程。我國法律體系的生態(tài)化，就是按照中共十八大報告關于“大力推進生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的要求，不僅要已有的環(huán)境資源法律部門進一步生態(tài)化，還要將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設融入到有關經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項立法之中，促進憲法相關法、民法商法、行政法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門的生態(tài)化，即將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的法律的制定、修改和健全的全過程。因此，法律體系的生態(tài)化不是指將所有法律都變成生態(tài)法或環(huán)境資源法，而是指將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的法律的制定、修改和健全的全過程，從而構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系。從法律體系生態(tài)化的對象范圍看，法律體系生態(tài)化包括憲法的生態(tài)化、環(huán)境資源法律生態(tài)化、與環(huán)境資源有關的其他法律的生態(tài)化。其中，憲法生態(tài)化是法律體系生態(tài)化的基礎，環(huán)境資源法律生態(tài)化是法律體系生態(tài)化的關鍵，行政法、民商法、刑法等其他法律部門的生態(tài)化是法律生態(tài)化的支撐。從內(nèi)容看，法律體系生態(tài)化“是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責任的綠化或生態(tài)化”。［1］

(二)法律體系生態(tài)化的意義

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障;②參見吳邦國:《中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成》，中國新聞網(wǎng)2011年3月10日http://www.chinanews.com/gn/2011/03－10/2895965.shtml。而生態(tài)文明建設法律體系是形成良好的生態(tài)文明建設法治秩序、依法開展生態(tài)文明建設活動的前提、基礎和根本保障。“實現(xiàn)法律體系生態(tài)化，構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系”，是我國生態(tài)文明建設和社會主義民主法制建設的一個重要方面，反映了建設中國特色的生態(tài)文明社會和法律體系的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要，對于保證國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決改革開放中的深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設綠色政府，對于維護公眾合法環(huán)境權益、保證建設中國特色的“五型社會”(指環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會、綠色經(jīng)濟型社會、①這里的綠色經(jīng)濟型社會包括循環(huán)經(jīng)濟型社會、低碳經(jīng)濟型社會、生態(tài)經(jīng)濟型社會和環(huán)境經(jīng)濟型社會等不同的名稱。和諧社會和生態(tài)文明社會)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興、國家繁榮富強和可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實作用、長遠的歷史影響和深刻的理論意義。

堅持“以人為本，以自然為根，以人與自然和諧及人與人和諧”，為“五型社會”建設提供法治保障，是形成和健全我國法律體系的內(nèi)在要求和根本任務;從我國“五位一體總體布局”的現(xiàn)實國情出發(fā)，與“五大建設”及其法治建設的進程緊密結合，是形成和健全我國法律體系的重要路徑。我國法律體系生態(tài)化的長遠目的，是構建能夠促進和保障生態(tài)文明建設法律體系，從法律上保障把生態(tài)文明建設放在國家建設的突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，從法律上保障為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設包括環(huán)境大國、資源強國、美麗中國內(nèi)容的生態(tài)文明國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，努力走向生態(tài)文明新時代。生態(tài)法即生態(tài)文明建設法律體系或生態(tài)法律體系，是反映當代生態(tài)學新理論、新理念，旨在保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，建設“五型社會”，促進人與人和諧相處和人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的總稱。由以防治環(huán)境污染和資源利用為重點的環(huán)境資源法向以生態(tài)文明為標志的環(huán)境資源生態(tài)法(簡稱生態(tài)法)的演變，是環(huán)境資源法律生態(tài)化的方向和路徑選擇。

正如中共十八大報告所強調(diào)的，“法治是治國理政的基本方式”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”，“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法”;法治也是建設生態(tài)文明的基本方式，實現(xiàn)生態(tài)文明建設法治化是實現(xiàn)國家各項工作法治化的應有之義，加強生態(tài)文明建設立法是我國法治建設的重點領域，保護環(huán)境生態(tài)必須依靠法律制度?！胺缮鷳B(tài)化”是生態(tài)文明法制建設的一個重要方向;中共十八大對生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，為法律生態(tài)化提供了全新的、有利的契機;抓住機遇、乘勢而上，積極推進法律生態(tài)化，是對宏觀戰(zhàn)略研究成果的有效利用和進一步深化。［2］通過法律體系生態(tài)化構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系，對于堅持中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展道路具有重要意義和作用。法制是一種社會進步、發(fā)展的積極力量，能夠保障安全，構建秩序，制約公權力，保障公民權利。當今世界最富于權威和最有效的社會秩序是法治秩序?！坝蟹梢馈笔沁M行生態(tài)文明建設的前提，立法對生態(tài)文明建設的影響具有首要的、決定性的作用。通過環(huán)境資源生態(tài)立法，可以確定生態(tài)文明建設活動的基本政策、原則、措施和制度。生態(tài)文明建設作為一項新的事業(yè)和系統(tǒng)工程，需要一系列有利于生態(tài)文明建設的基本政策才能得到長期穩(wěn)定的有效實施，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足生態(tài)文明建設政策和機制穩(wěn)定的基本要求，它可以使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略和政策不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。生態(tài)文明建設的根本特征是長期性，要想使生態(tài)文明建設固定下來、永續(xù)下去，最基本的方法是使其法定化、制度化。生態(tài)文明建設的另一個特點是科學性，建設生文明必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律。只有通過立法，把這些規(guī)律和特點法定化，變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ男袨闇蕜t，化為從事生態(tài)文明建設活動的人們的自覺行動，才能保障生態(tài)文明建設的順利進行。

二、從我國生態(tài)文明建設的地位，看法律體系生態(tài)化的必要性

中共十八大關于加快和大力推進生態(tài)文明建設的部署，不僅明確了生態(tài)文明建設的重要、獨特和突出地位，而且有利于明確生態(tài)文明法治建設、生態(tài)文明法律體系建設的重要地位和突出地位。中共十八大關于將生態(tài)文明建設“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的部署，不僅明確了實施生態(tài)文明建設的基本途徑和基本方式，而且明確了實施生態(tài)文明法治建設和法律體系生態(tài)化的基本途徑和基本方式。從生態(tài)文明建設的突出地位和現(xiàn)狀看，“實現(xiàn)法律體系生態(tài)化，構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系”是“大力”、“加快”、“全面落實”和“全面推進生態(tài)文明建設”的需要，是“把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的需要。

(一)“大力”、“加快”、“全面落實”和“全面推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署，有利于明確生態(tài)文明建設法律體系的重要地位

2012年11月8日，中共十八大報告首次設單篇、用7個自然段、1361個字論述生態(tài)文明。在該報告中，“生態(tài)”這個詞共出現(xiàn)39次，“生態(tài)文明”出現(xiàn)15次，“生態(tài)文明建設”出現(xiàn)7次，含有“生態(tài)”二字的術語和專門用詞多達29個。①如生態(tài)、生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)良好、生態(tài)價值、生態(tài)效益、生態(tài)安全、生態(tài)安全格局、生態(tài)空間、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)修復、生態(tài)補償、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、生態(tài)文明、生態(tài)文明建設、生態(tài)文明理念、生態(tài)文明制度、生態(tài)意識、生態(tài)文明宣傳教育、愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣、生態(tài)文明新時代等。中共十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》(2012年11月14日通過)首次在總綱中用一個自然段、182個字論述生態(tài)文明，強調(diào):“必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”;“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”從某種意義上可以認為，中共十八大報告是中國共產(chǎn)黨第一個全面、詳細闡明生態(tài)文明的綠色綱領。

中共十八大報告強調(diào):“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”;“加快生態(tài)文明建設”;“全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”;“大力推進生態(tài)文明建設”;“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。中共十八大所闡明的生態(tài)文明，是對人類文明發(fā)展進程的最新探索和人類智慧的結晶。這不僅是中國共產(chǎn)黨對中國復興的戰(zhàn)略思想和中國特色社會主義總體布局認識的深化，是其新時期執(zhí)政理念的提升，是其創(chuàng)造性地回答怎樣實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果，彰顯出作為“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的中國共產(chǎn)黨對中華民族子孫后代、對世界和地球村負責的精神;也是中國應對環(huán)境資源生態(tài)問題挑戰(zhàn)的偉大創(chuàng)舉和戰(zhàn)略抉擇，是引領全國人民開辟“五位一體”和“五型社會”建設的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新道路，對中國的復興具有里程碑的意義。作為我國《憲法》確認的執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的綱領和章程所確立的“把生態(tài)文明建設擺在總體布局、五位一體和突出地位”的偉大戰(zhàn)略部署，不僅明確了“五大建設”的關系，而且明確了生態(tài)文明法律體系與其他部門法律體系的關系，有利于明確大力、加快和全面推進生態(tài)文明建設法律體系建設的任務。

在2007年底以前黨和國家的政策文件、法律規(guī)范性文件和學者的研究中，除部分環(huán)境法學者外，一般僅指出包括環(huán)境保護在內(nèi)的生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設等建設均有關，或者將包括生態(tài)破壞在內(nèi)的環(huán)境資源問題納入經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題的范疇，但很少將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相提并論。②值得指出的是，包括筆者在內(nèi)的不少環(huán)境資源法學專家一直主張環(huán)境資源生態(tài)保護是一項偉大的新興事業(yè)，是一個既與經(jīng)濟、政治、社會、文化事業(yè)有關又相對獨立，具有特色的新的、獨立的領域。這說明中共十八大報告有關“五位一體”的總布局吸收了當代環(huán)境資源法學研究的最新成果。例如，筆者在1988年發(fā)表的《中國環(huán)境政策概論》一書中，闡明了環(huán)境保護是一項獨立的事業(yè)的道理，認為“我國的環(huán)境保護已經(jīng)成為一個新興的、獨立的工作領域，它是關于保護自然環(huán)境的各種工作的總稱，具有跨部門、跨學科的綜合性和邊緣性，是社會主義中國的一項全民事業(yè)”，“我國的環(huán)境保護是一個新興的、獨立的工作領域”;“環(huán)境保護工作也不宜簡單地、片面地歸結為單一的經(jīng)濟工作、衛(wèi)生工作或政治思想工作，環(huán)境保護工作就是環(huán)境保護工作”。參見蔡守秋著《中國環(huán)境政策概論》，武漢大學出版社1988年12月版，第29－30頁。筆者在《環(huán)境資源法學教程》中強調(diào)，“環(huán)境保護與其他工作既有聯(lián)系也有區(qū)別，它是一項新興的、獨立的、具有廣闊發(fā)展前途的領域”，“由于環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，人與自然的關系是社會的永恒主題，人與環(huán)境的矛盾是社會的基本矛盾，使環(huán)境保護成為國家的一項基本職能、社會的一項基礎性工作、人類的一項永久性事業(yè)”。參見蔡守秋主編的《環(huán)境資源法學教程》，武漢大學出版社2000年12月版，第36－37頁。例如，2002年7月16日，江澤民在考察中國社會科學院的講話中明確指出:“建設有中國特色社會主義，應是我國經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的過程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設的進程。”［3］2004年9月召開的中共十六屆四中全會，開始將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局明確地由建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三位一體發(fā)展到建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會主義和諧社會四位一體。2007年10月24日，中共十七大報告雖然第一次把生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務明確了提出來，但在界定中國特色社會主義道路時仍以“建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會”來涵蓋中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。直到2007年12月17日，中共中央總書記、國家主席的胡錦濤才在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班開班式上提出，“全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，積極推進生態(tài)文明建設”。2008年1月29日，胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學習時才明確提出，“必須全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”。中共十八大報告和新《黨章》將中國特色的社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，不僅闡明了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并行以及具有同等地位的主張，而且有利于明確與“五大建設”直接相關的各部門法律體系之間的關系:(1)五大建設各具其獨特性質(zhì)和獨特地位，不宜將其中任何一種建設納入另一種建設的范疇，或者用其中任何一種建設代替或包辦另一種建設。與此相適應，也不宜將生態(tài)文明建設法律體系納入其他部門法律體系的范疇，或者用其他部門法律體系代替或包辦生態(tài)文明建設法律體系。(2)五大建設都很重要，它們統(tǒng)一構成一個相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的有機整體，誰也不能脫離誰，也不能孤立看待、就事論事即局限于一種建設盲目發(fā)展。同理，直接服務于這五大建設的法律部門統(tǒng)一構成相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的國家法律體系整體，誰也不能脫離誰，也不能孤立看待、就事論事即局限于一個法律部門盲目發(fā)展。(3)五大建設應該科學發(fā)展，包括協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它們應互相配合、互相促進、統(tǒng)籌兼顧，不能厚此薄彼、顧此失彼或互相拆臺，更不宜在發(fā)展一種建設時犧牲另一種建設。與之相適應，直接服務于這五大建設的法律部門應該科學發(fā)展，包括協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它們應互相配合、互相促進、統(tǒng)籌兼顧，不能厚此薄彼、顧此失彼或互相拆臺，更不宜在發(fā)展一個法律部門時犧牲另一個法律部門。

(二)從“五大建設”的內(nèi)部關系看，生態(tài)文明建設和生態(tài)文明建設法律體系處于突出地位

中共十八大報告提出，要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。筆者認為，這句話把生態(tài)文明建設及生態(tài)文明建設法律體系擺在了一個突出的位置，它突出了生態(tài)文明建設相對于其他四大建設、生態(tài)文明建設法律體系相對于其他法律部門的根基作用。也就是說，生態(tài)文明建設不僅是與其他四大建設并行的一種獨立建設，而且還對其他四大建設具有貫穿作用，即其他四大建設也必須考慮、聯(lián)系、貫穿生態(tài)文明建設，不能脫離生態(tài)文明建設;生態(tài)文明建設法律體系不僅是與其他部門法律體系并行的一種獨立部門法律體系，而且還對其他部門法律體系具有貫穿作用，即其他部門法律體系也必須考慮、聯(lián)系甚至貫穿生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設。在中國現(xiàn)代化建設和中華民族復興中，總布局是五位一體，在五大建設中，經(jīng)濟建設是關鍵，政治建設是保障，社會建設是歸宿，文化建設是先導，生態(tài)文明建設是根基。自從我國實行改革開放以來，中共中央一直強調(diào)“以經(jīng)濟建設為中心”，這表明經(jīng)濟建設是關鍵;一再強調(diào)“堅持四項基本原則”和“中國特色社會主義”，這表明政治建設是保障;一再強調(diào)“堅持社會主義先進文化”、“社會主義核心價值體系建設”和“社會主義道德建設”，這表明文化建設是先導。中共十八大報告強調(diào)，“從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，這表明社會建設是歸宿。中共十八大報告強調(diào)，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”、“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”、“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”、“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎”，這表明生態(tài)文明建設是根基即根本基礎。正是因為生態(tài)文明建設是根本基礎，所以它在“五位一體”總體布局中具有更高層次的指導性、更強的貫穿力，所以必須將生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。與之相適應，生態(tài)文明法律體系在我國各部門法律體系中也具有更高層次的指導性、更強的貫穿力，所以必須將生態(tài)文明建設法律體系放在突出地位，將生態(tài)文明理念融入其他部門法律體系建設的各方面和全過程，實現(xiàn)我國法律體系的生態(tài)化。

(三)從“五大建設”所處理的關系看，生態(tài)文明建設和生態(tài)文明建設法律體系具有特殊地位

如果從關系的視角來解讀，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設是平行的關系，這四種建設共同解決的、直接處理的主要是人類社會內(nèi)部關系即人與人的關系，①這里的人與人的關系包括:個人與個人之間的關系，人的集合體(包括單位、組織、團體、民族等由人組成的集合體，這里的單位包括法人單位和非法人單位，這里的組織包括包括國家組織和國際組織)與人的集合體之間的關系，個人與人的集合體之間的關系(還包括個人與社會、個人與國家政府的關系)。雖然這種人與人的關系也會間接影響人與自然的關系。從哲學角度看，生態(tài)文明不同于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，它是人與自然關系、天人關系、人地關系的文明。生態(tài)文明建設直接處理和解決的主要是人與自然關系，這正如中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶所指出的:“生態(tài)文明是人與自然和諧的一種文明形態(tài)。從廣義上講，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，利用自然、改造社會而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。從狹義上講，生態(tài)文明則是人類文明的一個方面，即人類在處理與自然的關系時所達到的文明程度，其目的是使人類社會與自然界處于一種和諧共生、良性互動的狀態(tài)”;“生態(tài)文明的本質(zhì)或中心思想，就是人與自然相和諧”。［4］當然，人與自然關系的發(fā)展變化也會間接影響人與人的關系、大自然中物與物②這里的物與物的關系，是指非人的自然因素與非人的自然因素之間的關系，主要指大自然界中各種環(huán)境要素、各種自然資源、各種自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關系。的關系的發(fā)展變化，解決和處理人與自然的關系也會間接影響到人與人的關系、物與物的關系。這正如國家主席胡錦濤所指出的:“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的?！保?］環(huán)境保護部部長周生賢也認為:“人與人的社會和諧依賴于人與自然的和諧。人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處、互惠共存，有利于推動建成和諧社會人人共享的美麗中國?！保?］2004年，全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明教授提出，國家在建設物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的同時，應加大力度建設第四種文明——生態(tài)文明。他認為，物質(zhì)文明主要解決人類與科學技術的關系，精神文明主要解決人與文化、人與人之間的關系，政治文明主要解決人與國家權力的關系。而未來我們要著力建設的第四種文明——生態(tài)文明，則是解決人類與自然的關系。［7］顯然，由于人與自然關系是一種不同于人與人的關系，即由于人與自然關系的特殊性，生態(tài)文明建設在“五種建設”中也具有特殊性;由于人與自然關系對人與自然關系的作用，生態(tài)文明建設在邏輯層面上所處的位置應當更高一些。同理，如果從關系的視角來解讀，直接服務于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的傳統(tǒng)的部門法律體系，它們直接調(diào)整的、直接處理的主要是人類社會內(nèi)部關系即人與人的關系，雖然這種人與人的關系也會間接影響人與自然的關系。而生態(tài)文明建設法律體系直接調(diào)整的、直接處理的主要是人與自然的關系，這正如國家主席胡錦濤在會見第22屆世界法律大會的部分代表的講話中所指出的，“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護?！保?］1994年3月25日，國務院第16次常務會議通過的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》也明確要求，“在調(diào)整人和自然關系的若干重大領域，特別是在計劃生育、環(huán)境保護、資源能源的合理開發(fā)和利用等方面開展科學研究和技術開發(fā)，取得重大成果，并加以推廣和應用。”關于法律調(diào)整人與自然關系的理論與實踐，筆者曾在《調(diào)整論——對主流法理學的反思與補充》(簡稱《調(diào)整論》)和《人與自然關系中的倫理與法》這兩部專著③參見蔡守秋著:《調(diào)整論──對主流法理學的反思與補充》，高等教育出版社2003年9月版;蔡守秋著:《人與自然關系中的倫理與法》(上、下卷)，湖南大學出版社2009年12月版。中加以全面論述，這里不再贅述。由于人與自然的關系這種法律調(diào)整對象不同于人與人的關系這種法律調(diào)整對象，調(diào)整人與自然的關系的法律調(diào)整方式不同于調(diào)整人與人的關系的法律調(diào)整方式，即由于生態(tài)文明法律體系以人與自然關系為直接、主要調(diào)整對象以及以調(diào)整人與自然關系為主要法律調(diào)整方式，這使得生態(tài)文明建設法律體系在以人與人的關系為主要調(diào)整對象、以調(diào)整人與人的關系為主要法律調(diào)整方式的部門法律體系中具有特殊性，所以生態(tài)文明建設法律體系在各部門法律體系中具有特殊的功能和地位。生態(tài)文明建設法律體系所具有的特殊功能和地位，使憲法相關法、民法商法、行政法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門很難將其納入它們的法律體系，這就是環(huán)境資源法學工作者強調(diào)包括環(huán)境資源法在內(nèi)的生態(tài)文明建設法律體系是一個獨立的法律部門，以及實行法律生態(tài)化的道理。

(四)從“五大建設”的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀看，生態(tài)文明建設和生態(tài)文明建設法律體系處于緊迫地位

無論是從整個人類社會的發(fā)展歷史看，還是從我國改革開放的歷程看，應該承認，過去政府和學界主要重視、強調(diào)或突出的是經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和文化建設，比較輕視、忽略或淡化生態(tài)文明建設。改革開放30多年來，中國取得了巨大成就，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到47.3萬億元，經(jīng)濟總量雄居世界第二位。但是，目前環(huán)境、資源、生態(tài)形勢非常嚴峻，我國嚴重的環(huán)境污染、資源耗損和生態(tài)破壞，使GDP的增長大打折扣、使人民生活生平的提高大打折扣、使改革紅利分配的光輝黯然失色、使公眾對政府的“環(huán)境失靈”深惡痛絕。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，為了“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，①引自《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告》(2012年11月8日)，新華社北京2012年11月17日電，《人民法院報》2012年11月18日第1－4版。中共十八大把生態(tài)文明建設擺在現(xiàn)代化建設“五位一體總體布局”和“突出地位”的高度，確立了“加快”、“大力”、“全面落實”和“全面推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略、目標和任務。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變既是應對日益惡化的環(huán)境資源生態(tài)問題的應急措施，也是對環(huán)境資源保護和生態(tài)建設的復位或歸位。正如時任國家主席的江澤民1997年11月1日在美國哈佛大學的演講中所指出的:“早在公元前二千五百年，中國人就開始了仰觀天文、俯察地理的活動，逐漸形成了‘天人合一’的宇宙觀?！袊说倪@些發(fā)明創(chuàng)造，體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、科學精神與道德思想相結合的理性光彩?！保?］國家主席胡錦濤在闡明科學發(fā)展觀時也所指出的，“自然是包括人在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件”。［10］2006年12月25日，胡錦濤在中共中央政治局第37次集體學習時強調(diào)，能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是我們?nèi)娼ㄔO小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。②據(jù)新華網(wǎng)北京2006年12月26日電;“胡錦濤強調(diào)加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2006/12 －26/844423.shtml。因此，強調(diào)和明確生態(tài)文明建設的突出地位，是對歷史經(jīng)驗的理論總結，是對當前形勢的清醒認識，也是對未來發(fā)展趨勢的科學預測。與此相適應，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，為了“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，只有將包括環(huán)境資源法在內(nèi)的生態(tài)文明建設法律體系建設擺在我國各部門法律體系的緊迫地位，實行法律生態(tài)化，才能構建促進和保障生態(tài)文明建設的法律體系，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“政府環(huán)境失靈”和“環(huán)境法是軟法”等“環(huán)境法律失靈”的狀況，才能充分發(fā)揮法律在“大力”、“加快”、“全面落實”和“全面推進生態(tài)文明建設”方面的功能和作用。這既是應對日益惡惡化的環(huán)境資源生態(tài)問題的應急措施，也是對包括環(huán)境資源法在內(nèi)的生態(tài)文明建設法律體系的復位或歸位。

三、從我國法律體系的現(xiàn)狀，看法律體系生態(tài)化的迫切性

目前，我國已經(jīng)初步形成與生態(tài)文明建設直接相關的環(huán)境資源法律體系，這為我國法律體系的生態(tài)化奠定了基礎。但是，現(xiàn)行法律體系沒有充分考慮或反映生態(tài)文化的先進性、包容性和廣泛性，沒有充分估量、吸收我國生態(tài)文明法治建設的經(jīng)驗和成就，在總體結構上沒有反映生態(tài)文明建設法律體系的重要、突出、特殊和緊迫地位，在內(nèi)容上沒有反映“把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的要求，憲法相關法的生態(tài)化還沒有取得重大突破，環(huán)境資源法的生態(tài)化阻力較大，其他部門法的生態(tài)化進展緩慢?？傊F(xiàn)行法律體系還不能適應和滿足大力、加快、全面落實和全面推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署的需要。我國法律體系的這種現(xiàn)狀，充分說明了法律體系生態(tài)化的可能性、必要性和迫切性。

(一)我國法律體系建設的成就，為法律生態(tài)化奠定了法規(guī)基礎

法律體系的形成是一個國家立法實踐和相應的法學理論研究成熟的標志和產(chǎn)物。改革開放以來，我國的法治建設，包括法律制定、法律實施、法律監(jiān)督、行政執(zhí)法和司法的體制建設、法治宣傳教育、法學研究等，已經(jīng)取得輝煌成就，這為我國法律體系的生態(tài)化提供了條件。

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上的報告指出:“目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，中共十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成?！?/p>

在與生態(tài)文明建設具有直接、緊密關系的環(huán)境資源法領域，經(jīng)過由1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議和2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議推動的幾個階段持續(xù)、有序的發(fā)展，我國環(huán)境資源法律逐步從零星分散走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，已經(jīng)初步形成具有中國特色的環(huán)境資源法律體系。到2012年，我國已制定11部以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的法律，13部以自然資源管理和合理使用為主要內(nèi)容的法律，12部以自然(生態(tài))保護、防止生態(tài)破壞和防治自然災害為主要內(nèi)容的法律，30多部與環(huán)境資源法密切相關的法律;60多項環(huán)境保護行政法規(guī)，2000余件環(huán)保規(guī)章和地方環(huán)保法規(guī);軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件;1486項環(huán)保標準。已經(jīng)簽訂、參加60多個與環(huán)境資源有關的國際條約;已先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等40多個國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。到2011年底，由林業(yè)部門負責執(zhí)行的政府間雙邊協(xié)定有12項;我國已經(jīng)與44個國家先后簽署了56個林業(yè)部門間合作協(xié)議(備忘錄)。①參見《2011年中國林業(yè)基本情況》，中國網(wǎng)2011年8月19日 http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/lybz/2011－08/19/content_23245983.htm。目前，環(huán)境資源法已成為中國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎和支柱，已成為中國社會主義法律體系中新興的、發(fā)展最為迅速的重要組成部分。據(jù)北京大學教授汪勁統(tǒng)計，近20年來，全國人大包括其常委會制定的法律約有270多部，其中近十分之一和環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等相關。

俗話說，巧婦難為無米之炊，法律法規(guī)是法律生態(tài)化的基礎，只有相當數(shù)量和規(guī)模的法律法規(guī)的存在，才有對現(xiàn)有法律生態(tài)化的可能。中國特色的社會主義法律體系的形成，我國環(huán)境資源立法所取得的成就，為實行法律生態(tài)化，構建生態(tài)文明建設法律體系，積累了的經(jīng)驗，奠定了法規(guī)基礎。

(二)我國法律體系結構上的缺陷，說明了法律體系生態(tài)化的必要性

時任全國人大常委會委員長的吳邦國指出，“社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求”;“中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題”②參見吳邦國:《形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗》，《求是》2011年第3期。這是吳邦國同志2011年1月24日在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話?！肚笫恰吩诎l(fā)表時作了個別修改，標題為編者所加。吳邦國:《在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話》(2011年1月24日)，新華網(wǎng)北京2011年1月26日電http://news.xinhuanet.com/legal/2011－01/26/c_121027606.htm。。中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但是在生態(tài)文明建設方法存在嚴重不足和缺陷，還不能適應和滿足大力、加快、全面落實和全面推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署的需要，這使我國法律體系生態(tài)化具備了必要性和緊迫性。中國特色社會主義法律體系的形成，并不意味著這個體系已經(jīng)十分完美，可以一成不變;一定階段所稱法律體系只能是相對的而不是絕對的。我們必須在中國特色社會主義法律體系形成的基礎上，構建生態(tài)文明建設法律體系，為完善中國特色社會主義法律體系做出不懈努力。

我國法律體系結構上的缺陷，說明了法律體系生態(tài)化的必要性。中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但在總體結構上基本沒有反映生態(tài)文明建設法律體系的重要、獨特、突出地位，這種缺陷的主要體現(xiàn)是:沒有將環(huán)境資源法(即生態(tài)法、生態(tài)文明建設法律體系)做為我國法律體系中的一個獨立的法律部門即一個部門法。例如，國務院新聞辦公室2011年10月27日發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書，在論及“中國特色社會主義法律體系的構成”時認為，“中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體”;并將“水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、放射性污染防治等法律”、行政法規(guī)和環(huán)境保護標準體系，納入行政法的范圍。①參見《中國特色社會主義法律體系》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室2011年10月27日發(fā)布，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2011 －10/27/c_111127507.htm。也就是說，該白皮書不僅沒有承認環(huán)境資源法(即本文討論的生態(tài)文明建設法律體系)這一獨立的法律部門的地位，而且將環(huán)境資源法納入了行政法這一部門法的范圍。根據(jù)該白皮書的理解，“我國的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領下的憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部分構成”。②引自筆者于2013年1月10日從百度百科網(wǎng)http://baike.baidu.com/view/2317930.htm下載的《中國特色社會主義法律體系》資料。筆者認為，這種對法律體系僅由七個部門法組成、并否定環(huán)境資源法這一獨立的法律部門的“定見”，是對中國特色社會主義法律體系結構的一種片面的、不成熟的、不準確的、不科學的看法;它不僅不符合環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門這一環(huán)境資源法學界的共識，也混淆了環(huán)境資源法與行政法等其他法律部門的基本區(qū)別，它不僅對環(huán)境資源法的進一步健全和發(fā)展不利，也對作為“五位一體總體布局”中的生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展不利。我國法學界一般認為，在我國現(xiàn)行法律體系中，環(huán)境資源法是生態(tài)文明建設的主要法律，它們構成了生態(tài)文明建設法律體系的主體和基礎;環(huán)境資源法與生態(tài)文明建設的關系最為直接、密切，我國不少環(huán)境法學者在其著作、論文和教材中，已經(jīng)把環(huán)境資源法稱為生態(tài)法，或者把生態(tài)法視為環(huán)境資源法發(fā)展的高級階段。從理論研究和邏輯推理角度看，宣稱或斷言中國特色社會主義法律體系僅由七個部門法組成，否定與生態(tài)文明建設直接相關的環(huán)境資源法這一獨立的法律部門，就是否定將生態(tài)文明建設法律體系作為一個獨立的法律部門，實際上是間接否定“五位一體建設”中生態(tài)文明建設的重要的、突出的、特殊的和緊迫的地位的反映。

筆者認為，我國現(xiàn)行法律體系之所以沒有將以環(huán)境資源法律體系(即本文討論的生態(tài)文明建設法律體系)作為一個獨立的法律部門的主要原因，或者說我國現(xiàn)行法律體系結構上的不夠科學和存在缺陷的主要原因，主要不是某些個人的責任，而是歷史的原因即歷史的局限性;同樣，只有用歷史的觀點、發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的觀點，才能促進我國法律體系結構的完善、改進和科學化。據(jù)筆者查閱有關資料，明確提出形成中國特色社會主義法律體系是中共十五大。1997年9月12日，江澤民作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀》的中共十五大報告，該報告明確提出了“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的任務。根據(jù)中央的這一部署，九屆全國人大常委會開始實施建設中國特色社會主義法律體系的計劃，李鵬委員長在1998年3月21日舉行的九屆人大常委會第一次會議上的講話強調(diào)，“要加強立法工作，提高立法質(zhì)量，努力建設有中國特色社會主義法律體系”。關于“中國特色社會主義法律體系由哪些門類組成，才算基本形成”這個問題，九屆全國人大法工委基于其組織的專題研究，提出了“中國特色社會主義法律體系包括七個門類、三個層次”的意見。七個門類是:憲法及憲法相關法，民法商法，行政法，經(jīng)濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個層次指，以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件。2003年3月19日，十屆全國人大常委會第一次會議召開，全國人大常委會委員長吳邦國在會上提出，本屆全國人大及其常委會立法工作的目標是:基本形成中國特色社會主義法律體系。2003年12月17日，在北京召開的全國人大常委會立法工作會議公布了《十屆全國人大常委會立法規(guī)劃》(共76件);該規(guī)劃沿用了九屆全國人大法工委“中國特色社會主義法律體系包括七個門類”的結構。這種“七個部門法”的法律體系結構從1998年一直延續(xù)到至今，可以說是“十三年一貫制”。熟悉中國改革發(fā)展進程的人都知道，這13年發(fā)生了巨大的變化。當年，中共十五大報告僅僅強調(diào)有中國特色社會主義的經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設這“三大建設”，沒有提及“生態(tài)文明建設”。這說明，當時中國特色社會主義法律體系的頂層設計者并沒有考慮生態(tài)文明建設，更不可能有“五位一體總體布局”的思想。據(jù)筆者查閱有關資料，直到1999年，時任國務院副總理的溫家寶才首次提到，“21世紀將是一個生態(tài)文明的世紀”。①引自李振忠的《“生態(tài)文明”勾畫中華美麗的家園圖景》，筆者2011年2月3日從人民網(wǎng)http://env.people.com.cn/GB/6389997.html下載。2003年6月25日發(fā)布的《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，才首次提出“建設山川秀美的生態(tài)文明社會”的任務。2005年12月，《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》才開始“倡導生態(tài)文明”。2007年10月15日，胡錦濤在中共十七大報告中才明確提出“建設生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標。直到2008年1月29日，胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學習時才開始使用“五大建設”并列的提法，強調(diào)“必須全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”。也就是說，在從1997年至2008年這十年法律體系建設中，作為頂層設計中國特色社會主義法律體系的中國黨政領導人和主管機關還沒有形成“五大建設”的總體布局觀。直到2010年11月，即1997年中共十五大報告確立的“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標到期的最后一年，全國人大副委員長的王兆國在《關于形成中國特色社會主義法律體系的幾個問題》的講話中仍然認為，“目前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面基本的、主要的特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了”，“經(jīng)過30多年的努力，目前國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面總體上做到了有法可依”，“在法律體系的構建上，目前我看到最重要的區(qū)別就是我國對法律體系的劃分是七個部門:憲法、民法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、相關的程序法等七個部門”。②參見王兆國:《關于形成中國特色社會主義法律體系的幾個問題》，中國人大網(wǎng)2010年11月15日(http://www.npc.gov.cn/npc/fwyzhd/wbg/2010－11/15/content_1604990.htm)，本文系王兆國同志11月11日在第十六次全國地方立法研討會上的講話。這說明，甚至在全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的前夕，負責領導中國特色社會主義法律體系建設的全國人大常委會負責人仍然只有“四大建設”的觀念，仍然沒有明確的“五大建設”的總體布局觀;他雖然已經(jīng)肯定“目前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面基本的、主要的特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了”、“目前國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面總體上做到了有法可依”，但仍然沒有明確目前我國生態(tài)文明建設的法律是否大體上已經(jīng)有了、目前生態(tài)文明建設方面是否總體上做到了有法可依?因此，從某種意義上可以認定，中國特色社會主義法律體系頂層設計機關的“四大建設”布局，是導致我國法律體系不承認環(huán)境資源法這一獨立的法律部門的主要歷史原因。

值得慶幸的是，我國法律體系的頂層設計者，已經(jīng)注意到現(xiàn)行法律體系不承認環(huán)境資源法這一獨立的法律部門的這種結構性缺陷、局限和問題。在王兆國宣布中國特色社會主義法律體系在已經(jīng)形成后的2011年1月24日和3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國有關中國特色社會主義法律體系的兩次重要講話作了某些變動，吳邦國委員長的講話已經(jīng)不再局限于原有的七個法律部門，而是強調(diào)“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門”，在原有“四大建設”中增加了“生態(tài)文明建設”，雖然這種變通性的增加給人“突然”或“臨時加上”之感，但畢竟反映了某種變化和改進，也可以說是我國法律體系的頂層設計者們對中國特色社會主義法律體系的結構和部門法劃分不同觀點的一種包容態(tài)度。①據(jù)新華網(wǎng)北京2011年1月25日電(記者楊維漢、崔清新)，2011年1月24日，在全國人大常委會召開、全國人大常委會副委員長王兆國主持的形成中國特色社會主義法律體系座談會上，全國人大常委會委員長吳邦國發(fā)表講話，認為“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依?！币詶罹S漢、崔清新:《形成中國特色社會主義法律體系座談會在京舉行》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/legal/2011－01/25/c_121021455.htm。吳邦國:《形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗》，《求是》2011年第3期。據(jù)中新社北京2011年3月10日電(記者 周兆軍)，全國人大常委會委員長吳邦國10日向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告。他宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。引自周兆軍:《吳邦國:中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成》，中國新聞網(wǎng)2011年3月10日http://www.chinanews.com/gn/2011/03－10/2895965.shtml)。必須指出的是，將環(huán)境資源法作為我國法律體系中一個獨立的法律部門，并不是對現(xiàn)行中國特色社會主義法律體系的否定，而是對現(xiàn)行法律體系的改進、補充和完善，也是不斷發(fā)展健全中國特色社會主義法律體系的應有之義。時任全國人大法律委員會主任委員的胡康生在論及社會主義法律體系的部門劃分和層次結構時也指出，“這里需要說明，在法律體系的部門劃分、層次構成問題上，有些專家學者還有不同意見。比如:在部門劃分上，……有的認為應增加環(huán)境資源法……。這些意見各有各的道理，都可以在實踐中進一步研究”。②全國人大法律委員會主任委員胡康生:《對中國特色社會主義法律體系幾個問題的研討》，中國人大網(wǎng)http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2010－08/30/content_1593826.htm。將包括環(huán)境、資源和生態(tài)法律在內(nèi)的生態(tài)文明建設法律作為社會主義法律體系的一個重要組成部分，有利于正確把握中國特色社會主義法律體系形成與完善的關系。

筆者認為，現(xiàn)行法律體系“7個部門法”的結構不能適應生態(tài)文明建設的需要，這說明了對現(xiàn)行法律體系生態(tài)化的必要性。中國特色社會主義法律體系應該體現(xiàn)動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求，應該按照本民族的歷史、文化傳統(tǒng)、社會現(xiàn)實和環(huán)境生態(tài)狀況不斷發(fā)展，外國法律體系中有的法律部門，我國不一定要有;外國法律體系中沒有的部門法，只要改革發(fā)展需要，就應當及時增加和補充。外國法律體系和國民黨政府的“六法全書”中沒有環(huán)境資源部門法(即生態(tài)文明建設法律體系)，這不能成為否定我國法律體系中環(huán)境資源部門法的理由。生態(tài)文明是中國人民遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是對人類文明發(fā)展進程的最新探索和人類智慧的結晶。它包括清潔、健康的環(huán)境和良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，公平正義、良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會機制和生態(tài)治理規(guī)范體系，尊重自然、順應自然、保護自然、追求人與自然和諧共處共發(fā)展的的思想意識和文化倫理形態(tài)。中共十八大把生態(tài)文明建設擺在總體布局、五位一體和突出地位的高度，是中國共產(chǎn)黨對中國復興的戰(zhàn)略思想和中國特色社會主義總體布局認識的深化。大力推進生態(tài)文明建設是引領中國開辟“五位一體”、“五型社會”建設的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新道路。將集中代表和體現(xiàn)“五位一體”和“五型社會”建設的環(huán)境資源生態(tài)法作為中國特色社會主義法律體系中的一個部門法，是大力、加快、全面落實和全面推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要和法制保障。

(三)我國法律體系內(nèi)容上的某些缺失，說明了法律體系生態(tài)化的迫切性

中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但在內(nèi)容上的還存在沒有“把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面”的缺陷，這種缺陷增強了法律體系生態(tài)化的迫切性。

第一，憲法相關法的生態(tài)化還沒有取得重大突破。雖然中共十八大報告和新修改的黨章，已經(jīng)將生態(tài)文明建設放在突出地位，但是我國現(xiàn)行憲法還沒有明確提到生態(tài)文明建設，更沒有將生態(tài)文明建設與其他四大建設并列，還沒有強調(diào)“五型社會”建設，也沒有明確規(guī)定公眾的環(huán)境權和對公共共用物(包括公眾共用的環(huán)境、資源、生態(tài))的非排他性使用權。近年來，環(huán)境資源法學界和憲法學界一直在呼吁環(huán)境權入憲、“五型社會”建設和生態(tài)文明建設入憲，但沒有取得實質(zhì)性進展。這些憲法缺陷，不僅在很大程度上影響甚至阻礙了公眾的環(huán)境權和對公共共用物(包括公眾共用的環(huán)境、資源、生態(tài))的非排他性使用權、環(huán)境(生態(tài))公益訴訟的入法，也充分說明了憲法生態(tài)化的迫切性。

第二，環(huán)境資源法律的生態(tài)化阻力較大。雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)制定一些與生態(tài)文明建設關系密切的環(huán)境資源法律(包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章和其他法律規(guī)范性文件)，已經(jīng)初步形成環(huán)境資源法律體系。但是，現(xiàn)行體系仍然是以防治環(huán)境污染和資源合理利用法律為主，還沒有發(fā)展到以生態(tài)法律為主的階段，還不能滿足生態(tài)文明建設的需要。目前存在的主要問題有:(1)缺乏一部宣示生態(tài)文明理念、生態(tài)文明基本政策和基本制度的綜合性法律、政策性法律，1989年頒布的《環(huán)境保護法》基本是一部防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的防治環(huán)境污染方面的綜合性法律。(2)體現(xiàn)生態(tài)文明理念的土地法、能源法、自然資源法、自然災害防治法、動物保護法等基干法律還沒有制定，某些與生態(tài)文明建設關系密切的環(huán)境資源法律(如土壤污染防治、化學品環(huán)境管理、核安全管理、生態(tài)保護、生物安全等方面的法律)也沒有制定。(3)有些環(huán)境資源生態(tài)法律尚不配套，還沒有制定相應的法規(guī)、行政規(guī)章和標準，一些生態(tài)文明建設工作缺乏具體的法律措施和法律制度(如污染物排放總量控制、排污許可、生態(tài)補償、富余的排污削減量交易、政府環(huán)境責任考核、政府環(huán)境責任追究等制度)，一些生態(tài)文明建設的重要政策、制度和措施還沒有法定化，一些法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的生態(tài)文明建設措施不夠具體、不易實施。對于上述問題，我們環(huán)境資源法學界和一些信奉生態(tài)文明理念的社會精英雖然已經(jīng)看過，并且已經(jīng)研究提出了不少應對之策，我國公眾對環(huán)境資源生態(tài)法律在遏制環(huán)境資源生態(tài)惡化方面的軟弱無力甚至失靈雖然已經(jīng)表現(xiàn)出強烈的不滿甚至抗議，但是由于目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的熱潮之中，唯GDP增長、唯經(jīng)濟利益的思想很濃，加之一些既得利益集團竭力阻礙、反對制定貫徹生態(tài)文明理念的、更加嚴格的環(huán)境資源保護法律，致使我國環(huán)境資源法律的生態(tài)化阻力較大，將1989年《環(huán)境保護法》修改成生態(tài)基本法的步履艱難，將生態(tài)化方法貫穿到其他環(huán)境資源法律中的生態(tài)化進程也相當困難。

第三，其他部門法的生態(tài)化進展緩慢。目前我國的憲法相關法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟法等部門法律體系雖然已經(jīng)形成，但無論在體系結構還是內(nèi)容上，還沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，如行政法和民商法還沒有承認公眾共用物(特別是公眾共用的環(huán)境、資源和生態(tài)系統(tǒng))，民法還沒有承認動物不是物，《侵權責任法》還沒有承認環(huán)境權，《行政訴訟法》還沒有明確環(huán)境(生態(tài))公益訴訟，不少法律缺乏“尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。近年來，盡管不少學者大力呼呈民法、行政法、刑法、經(jīng)濟法、社會法的綠化，但由于根深蒂固的“主、客二分”、“公法、私法二分”法學研究范式，以及唯GDP增長、唯經(jīng)濟利益的思想等原因，反對其他法律部門生態(tài)化的阻力相當強勢;這些法律部門的缺陷和現(xiàn)實問題，也說明了法律生態(tài)化的迫切性。

四、從環(huán)境資源法的特點和作用，看法律體系生態(tài)化的合理性

(一)“環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門”的環(huán)境資源法學理論，為法律生態(tài)化奠定了理論基礎

我國法律體系在結構上之所以不承認環(huán)境資源法律是一個獨立的法律部門，其中一個原因是負責法律體系頂層設計的機構和工作人員缺乏生態(tài)法治觀念和對環(huán)境資源法這一獨立的法律部門缺乏足夠的了解和正確的認識;同樣，只有增強生態(tài)文明法治觀，樹立中共十八大確立的“五位一體總體布局”觀，明確環(huán)境資源法這一獨立的法律部門的性質(zhì)、特點、功能和地位，才能促進我國法律體系結構的完善、改進和科學化。眾所周知，古今中外各國的法律體系結構并沒有統(tǒng)一的模式和統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有一成不變的或絕對僵化的結構和部門法分類，關鍵是要適合各國的具體國情、反映時代的特點和實際的需要。對法律體系的內(nèi)在結構和部門法的分類，不同的人有不同認識和主張，有的人可能認為法律體系的內(nèi)在結構由6個部門組成，另有人可能認為是由7個或9個或更多部門組成。例如，沈宗靈教授認為，我國法律體系劃分為憲法部門、行政法部門、民法(民商法)部門、經(jīng)濟法部門、勞動和社會保障法部門、教科文衛(wèi)法部門、資源環(huán)境保護法部門、刑法部門、訴訟法部門;［11］孫國華教授認為，我國法律體系可以分為憲法法(國家法)、行政法、民商法、婚姻家庭法、經(jīng)濟法、財政金融法、勞動和社會保障法，生態(tài)(環(huán)境資源)法、刑法和訴訟法10個部門，他已經(jīng)將生態(tài)法即環(huán)境資源法作為一個法律部門。［12］全國人大法工委認為“中國特色社會主義法律體系包括七個門類，即憲法及憲法相關法，民法商法，行政法，經(jīng)濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法”，并將環(huán)境資源法(或生態(tài)法)納入行政法的范圍;筆者認為，無論從實踐還是從理論角度看，這種劃分法是值得商榷的。一般而言，人們按照法律的調(diào)整對象和調(diào)整方法來劃分法律部門，迄今為止主要有兩類四種法律調(diào)整方法。第一類是傳統(tǒng)法律調(diào)整人與人的關系的方法，主要包括如下三種法律調(diào)整方法:一是法律調(diào)整平等主體之間人身和財產(chǎn)關系這種人與人關系(又稱私法關系)的方法(又稱民法調(diào)整方法、私法調(diào)整方法);二是法律調(diào)整不平等主體之間的行政關系這種人與人關系(又稱公法關系)的方法(又稱行政法調(diào)整方法、公法調(diào)整方法);三是法律調(diào)整兼具私法關系和公法關系的社會關系的方法(又稱社會法調(diào)整方法)。第一類法律調(diào)整方法中的三種方法均是針對人與人的關系而言。第二類是新興的法律調(diào)整人與自然關系的方法，主要指環(huán)境、資源和生態(tài)法律所特有的運用生態(tài)學原理、根據(jù)生態(tài)文明理念的生態(tài)化方法。這兩類四種法律調(diào)整方法已經(jīng)成為劃分部門法的重要依據(jù)和理由?；诜烧{(diào)整的對象和方法，可以將中國特色社會主義法律體系劃分為公法、私法、社會法和環(huán)境資源法(即生態(tài)法)等四類法律部門，也可以進一步具體劃分為憲法及其相關法、民商法、行政法、刑法、經(jīng)濟法、環(huán)境資源法(即生態(tài)法)、勞動社會法、訴訟法和軍事法等法律部門。環(huán)境資源法(生態(tài)法)是服務于獨立的、新型的生態(tài)文明建設的法律部門，它既是具有特定調(diào)整對象的領域類部門法，也是具有特定調(diào)整方法的方法類部門法，它是一個在調(diào)整對象和調(diào)整方法這兩個方面均不同于私法、公法、社會法的獨立的法律部門，更是一個在調(diào)整對象和調(diào)整方法這兩個方面均不同于憲法及其相關法、民商法、行政法、刑法、社會法、經(jīng)濟法、軍事法、訴訟法的獨立的法律部門。我們說環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，是由環(huán)境資源法調(diào)整的特定對象和其特定的調(diào)整方法決定的。正如前面已經(jīng)論及的，生態(tài)文明建設之所以是與其他“四種建設”平等的、獨特的一種建設，其中一個重要的、基本的理由，是生態(tài)文明建設調(diào)整、處理的主要是人與自然的關系，生態(tài)文明建設采用的主要是生態(tài)化方法;同理，環(huán)境資源法(生態(tài)法)之所以是一個獨立的法律部門，也是因為其調(diào)整對象是人與自然的關系和與環(huán)境資源有關的人與自然的關系，其采用的法律調(diào)整方法主要是生態(tài)化方法?！吧鷳B(tài)化”是前蘇聯(lián)學者創(chuàng)用的一個詞，原意是將生態(tài)學原則滲透到人類的全部活動范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關系。俄羅斯法學界將“生態(tài)化”概念引進到法學領域，將俄羅斯環(huán)境資源法稱為俄羅斯生態(tài)法，將生態(tài)法所特有的調(diào)整方法稱為生態(tài)化方法或生態(tài)學化方法。所謂生態(tài)化方法(Eco—approach)，又稱生態(tài)學方法、生態(tài)系統(tǒng)方法(the ecosystem approach，簡稱EA)，是指運用生態(tài)學理論，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律而形成的調(diào)整人與自然關系的方法。從環(huán)境資源法學上進行概括，生態(tài)化方法是指在生態(tài)文明理念指導下、運用人類生態(tài)學的原理、調(diào)整和處理人與自然關系的一種科學方法，它要求遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然(包括環(huán)境、資源和生生態(tài)等)的特點和需要，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調(diào)整機制，來解決資源約束、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境資源生態(tài)問題，以達到創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處的目標。生態(tài)化方法的主要特點是，在指導思想方面強調(diào)“以人為本、以自然為根、以人與自然和諧為魂”、遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在基本理念方面強調(diào)生態(tài)(或環(huán)境)正義、生態(tài)(或環(huán)境)公平、生態(tài)(或環(huán)境)安全、生態(tài)(或環(huán)境)秩序即人與自然和諧相處、生態(tài)(或環(huán)境效率)即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，在方法上主要采用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法。目前有不少環(huán)境資源法律已經(jīng)確認生態(tài)系統(tǒng)方法的作用和地位。例如1999年通過的《加拿大環(huán)境保護法》在其前言中強調(diào)“加拿大政府認可生態(tài)系統(tǒng)方法的重要性”;在第2條中強調(diào)，在本法的執(zhí)行中，加拿大政府除應當遵守加拿大憲法和法律，還應當“實施考慮到生態(tài)系統(tǒng)的獨特的和基本的特性的生態(tài)系統(tǒng)方法”?！抖砹_斯聯(lián)邦森林法》(1997年制定，2007年修改)也納入或體現(xiàn)了“生態(tài)系統(tǒng)方法”等新概念和新思想，該法將一種現(xiàn)代的、藝術級的生態(tài)系統(tǒng)方法應用于森林經(jīng)營，明確了生物多樣性保護、森林資源環(huán)境和社會功能的保護和開發(fā)。顯然，環(huán)境資源法的調(diào)整對象和調(diào)整機制，與憲法行政法、民商法、刑法、社會法、經(jīng)濟法、軍事法和訴訟法的調(diào)整對象和調(diào)整方式是有明顯區(qū)別的。據(jù)筆者的研究觀察，除環(huán)境資源部門法和環(huán)境資源法學外，迄今還沒有哪個部門法或哪個部門法學，重視、強調(diào)和專門研究人與自然的關系或者采用生態(tài)化調(diào)整方法。必須指出的是，現(xiàn)行法律體系將環(huán)境資源法納入行政法的范圍，是沒有搞清楚環(huán)境資源法與行政法的區(qū)別。根據(jù)《中國特色社會主義法律體系》白皮書對行政法的定義或理解，“行政法是關于行政權的授予、行政權的行使以及對行政權的監(jiān)督的法律規(guī)范，調(diào)整的是行政機關與行政管理相對人之間因行政管理活動發(fā)生的關系，遵循職權法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督等原則，既保障行政機關依法行使職權，又注重保障公民、法人和其他組織的權利?！钡?，環(huán)境資源法主要是對公民環(huán)境權、自然資源使用權、生態(tài)產(chǎn)品等公共產(chǎn)品非排他性使用權的認定和保護，直接調(diào)整的是人與自然的關系;在調(diào)整人與人的關系方面，既有環(huán)境資源行政機關與相對人之間的行政關系，也有大量個人與個人之間的關系。將環(huán)境資源法納入行政法是對環(huán)境資源法性質(zhì)和特點的一種片面認識，研究分析我國現(xiàn)有行政法的教材和著作也發(fā)現(xiàn)，它們幾乎很少論及環(huán)境資源法的性質(zhì)、特點和主要內(nèi)容。其次，民商法主要調(diào)整私人之間在人身和財產(chǎn)方面的平等交往關系即私法關系，經(jīng)濟法主要調(diào)整縱向的經(jīng)濟關系，即使是標榜介于公法與私法之間的社會法也沒有把人與自然關系作為其主要調(diào)整對象，而主要強調(diào)對社會弱者的直接保護?？傊?，傳統(tǒng)的幾個法律部門都沒有將直接保護環(huán)境、資源和生態(tài)作為本法的主要目標和任務，都沒有重視和采用生態(tài)化調(diào)整方法。因此，找出現(xiàn)行法律體系不認可環(huán)境資源法這一部門法的結構性缺陷的原因，用中共十八大關于大力、加速、全面落實和全面推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署來統(tǒng)一我們的思想，明確環(huán)境資源法這一獨立的法律部門的性質(zhì)、特點、功能和地位，可以提高我們進一步優(yōu)化法律體系結構的自覺性。

值得指出的是，我國之所以對環(huán)境資源法這一獨立的法律部門、環(huán)境資源法學這一門獨立的法學二級學科缺乏深刻、充分的認識，不僅與我國立法機構和法學界的法學專門人才結構和法學學科知識結構有關，而且與我國的法學研究水平有關。據(jù)有關資料，在我國人大法律工作機構、最高人民法院、最高人民檢察院中，絕大多數(shù)的法律工作人員都來自行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟法和訴訟法等法律專業(yè)，幾乎沒有出身環(huán)境資源法學學科的研究生和專門從事環(huán)境資源學研究的人員;現(xiàn)有的法律專門人才，大部分缺乏環(huán)境資源法學、生態(tài)學、環(huán)境學、倫理學等與生態(tài)文明建設相關的學科的知識，基本沒有或很少采用新的生態(tài)文明理念和環(huán)境資源法學研究方法。中共十八大報告強調(diào)，“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境?！蹦壳?，我國的法學理論離科學還有相當遠的距離，基本上沒有擺脫“幼稚的法學”的窘境，一直停留在所謂“主觀價值”學科的水平上，缺乏與當代其他科學對話的話語和語境，一直處于自我封閉、自我欣賞、自成一統(tǒng)的狀態(tài)，與當代哲學、經(jīng)濟學、社會學、倫理學處于隔絕、分割的狀態(tài)。其實，法治建設的發(fā)展永無止境，法學研究認識真理永無止境，法學理論創(chuàng)新永無止境。只有“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”，才能從法學理論與生態(tài)文明法治建設實踐的結合上，深刻認識法律體系的結構和各部門法的特點、地位與作用，才能不斷健全和完備中國特色社會主義法律體系。

(二)環(huán)境資源法學的理論研究成果，為法律生態(tài)化提供了理論支撐

中國環(huán)境資源法學研究人員，從上個世紀80年代初就開始注意將環(huán)境資源法這一獨立的法律部門與環(huán)境資源保護事業(yè)這一新興的、獨立的偉大事業(yè)結合起來進行研究。例如，筆者在1981年發(fā)表的《環(huán)境法是一個獨立的法律部門》①該文從環(huán)境法的發(fā)展過程，調(diào)整對象及環(huán)境法的特點等幾個方面論證了環(huán)境法是一個獨立的法律部門。參見蔡守秋:《環(huán)境法是一個獨立的法律部門》，載《法學研究》1981年第3期。該文關于環(huán)境法是一個獨立的法律部門觀點已為環(huán)境法學界所廣泛接受，據(jù)我在2012年5月18日進入百度網(wǎng)，查到相關結果有145，000個;進入谷歌Google網(wǎng)，搜索查到3，390條結果。這篇論文，從環(huán)境法的發(fā)展過程、調(diào)整對象及環(huán)境法的特點等幾個方面論證了環(huán)境法是一個獨立的法律部門。此后，包括北京大學法學院金瑞林、程正康教授，武漢大學韓德培教授，中國社會科學院法學研究所馬驤聰、文伯屏教授等眾多環(huán)境法學者出版的教材或?qū)Ｖ?，都把環(huán)境資源法作為一個獨立的法律部門。在進入21世紀以來，我國法學研究工作者，特別是從事環(huán)境資源法學研究的學者，在環(huán)境資源法是一個新興的獨立的法律部門，以及法律生態(tài)化方面，已經(jīng)做了大量理論研究和理論準備工作。例如，人民大學周柯教授于2001年3月在法律出版社出版了《生態(tài)環(huán)境法》;武漢大學王樹義教授于2001年5月在武漢大學出版社出版了《俄羅斯生態(tài)法》;福州大學陳泉生教授自2001年9月以來在法律出版社出版了一套“生態(tài)與法律專題研究叢書”，其中包括陳泉生和張梓太著的《憲法與行政法的生態(tài)化》(2001年12月版)、鄭少華教授著的《生態(tài)主義法哲學》(2002年10月版)、李摯萍教授著的《經(jīng)濟法的生態(tài)化》(2003年4月)等;曹明德教授于2002年在人民出版社出版了《生態(tài)法原理》;2003年9月，筆者在長達80萬字的《調(diào)整論──對主流法理學的反思與補充》(簡稱《調(diào)整論》)專著中，對法律生態(tài)化進行了比較全面的研究;①《調(diào)整論──對主流法理學的反思與補充》有大量關于法律生態(tài)化的論述和介紹。《調(diào)整論》將法律生態(tài)化又稱法律綠化，將法律生態(tài)化或法律綠化理解為法律不僅考慮調(diào)整人與人的關系，而且要考慮調(diào)整人與自然的關系?！墩{(diào)整論》將工業(yè)發(fā)達國家調(diào)整人與自然關系的法律機制的發(fā)展過程分為三個階段，其中“第三階段是以生態(tài)化方法為主、并通過對其他法律部門的綠化去綜合調(diào)整人與自然關系的階段，主要是20世紀80年代以后”，在這個階段“以環(huán)境資源專門法的生態(tài)化方法為主，結合其他法律部門的綠化，綜合調(diào)整人與自然關系的機制開始逐步成熟。這種綜合調(diào)整人與自然關系的法律調(diào)整機制的重要特點，就是有主有次，主次密切配合、有機統(tǒng)一。中心和主體部分是由環(huán)境資源專門法所創(chuàng)立的生態(tài)化方法和機制，這是環(huán)境資源法之所以成為一個獨立的法律部門的一個重要標志和重要理由。附屬部分是其他法律部門調(diào)整人與自然關系的機制，其他法律或法律部門調(diào)整人與自然關系是該法律部門的一種附屬的、次要的功能，而且在大多數(shù)情況下表現(xiàn)為間接調(diào)整人與自然的關系，但卻對保障人與自然的和諧共處具有重要的作用，是對人與自然關系的法律調(diào)整的一個重要的組成部分，這是目前法學界和環(huán)境資源部門致力于促進和推動憲法、行政法、民法、刑法、商法、經(jīng)濟法、訴訟法、軍事法、勞動法和社會保障法等法律或法律部門綠化或生態(tài)化的重要原因和動力”。參看蔡守秋著《調(diào)整論──對主流法理學的反思與補充》，高等教育出版社2003年9月版，第558－559頁。2005年9月，筆者在中信出版社出版了《生態(tài)安全、環(huán)境與貿(mào)易法律問題研究》;北京大學萬勁波、賴章盛博士于2007年1月在化學工業(yè)出版社出版了《生態(tài)文明時代的環(huán)境法與倫理》。經(jīng)國務院領導批準開展的“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”這一項國家級重點科研項目，于2007年啟動。②2007年5月11日，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動大會暨第一次領導小組會議在京召開，經(jīng)國務院領導批準開展的“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”這一項國家級重點科研項目全面啟動。經(jīng)過三年多的研究，形成了項目綜合報告、成果要點報告、四個課題組綜述報告以及二十九個專題報告等多項研究成果。筆者在該課題中承擔了撰寫“完善我國環(huán)境法律保障的建議”的任務，并于2007年底向“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”課題組提交了《健全我國環(huán)境法律保障的對策和建議(法制保障專題研究報告之五)》和《有關環(huán)境法制保障的綜合性建議》。這兩個研究報告明確提出了“應該以歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導，按照中共十七大建設生態(tài)文明、環(huán)境友好社會和資源節(jié)約型社會的精神，將環(huán)境保護、珍惜資源的基本國策和人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀納入到其他國家政策和法律的制定和實施之中，逐步實現(xiàn)對包括憲法、民商法律、行政法律、經(jīng)濟法律、訴訟法律在內(nèi)的整個法律體系的生態(tài)化”、“應該通過制定科學的環(huán)境立法規(guī)劃，更多地納入和運用生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，促進環(huán)境法向生態(tài)法的方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)中國環(huán)境法的生態(tài)化”的建議。這兩個報告認為，“生態(tài)法是反映當代生態(tài)學新理論、新理念，旨在保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，建設和諧社會、環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明，促進人與人和諧相處和人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的總稱”，“所謂環(huán)境法律的生態(tài)化，主要指‘環(huán)境法律以當代生態(tài)學為理論基礎，以建設和諧社會、環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明為目標，越來越多地運用和體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，越來越重視用法律規(guī)范、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展’這樣一種變化或發(fā)展趨勢”。結合這項研究，筆者還連續(xù)公開發(fā)表了一系列論文，重點研究、介紹了生態(tài)法和法律生態(tài)化等問題。③這些文章有:《我國環(huán)境法律體系的戰(zhàn)略構想》，載《廣東社會科學》2008年第2期;《以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化》，載《中州學刊》2008年第2期;《關于加強環(huán)境法治建設的總體構想》，載《東方法學》2008年第3期;《從環(huán)境法到生態(tài)法:修改〈環(huán)境保護法〉的新視角──基于綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的考慮》，載《福建政法管理干部學院學報》2008年第4期;《修改〈環(huán)境保護法〉為〈環(huán)境法〉的基本構想》，載《貴州社會科學》2008年第5期;《論中國能源法的生態(tài)化》，載《時代法學》2008年第5期。筆者在長達100萬字的《人與自然關系中的倫理與法(上、下卷)》(2009年12月版)專著中，對構建調(diào)整人與自然關系的生態(tài)倫理和法律，以及法律生態(tài)化的問題做了進一步系統(tǒng)的研究。中國工程院和環(huán)境保護部于2011年出版的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究(綜合報告卷上)》，采納了法律生態(tài)化的建議，在重大政策建議中提出，要加強環(huán)境法制建設，推進國家法律生態(tài)化。①中國工程院、環(huán)境保護部:《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究(綜合報告卷上下)》，中國環(huán)境科學出版社2011年3月版。參見《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究(綜合報告卷上)》中的“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果要點”中的“重大建議”。

常言道，法制改革，理論先行。通過上述大量、系統(tǒng)、深入的理論研究，環(huán)境資源法學界已經(jīng)在法律生態(tài)化的涵義與意義、指導思想和原則、范圍和方式、內(nèi)容和形式等方面基本形成共識，這為通過法律生態(tài)化、構建生態(tài)文明法律體系提供了科學的理論指導、依據(jù)和支撐。

［1］蔡守秋.調(diào)整論——對主流法理學的反思與補充［M］.北京:高等教育出版社，2003:689.

［2］國家環(huán)境保護部政策法規(guī)司.努力推進生態(tài)文明法制建設［N］.中國環(huán)境報，2012－12－21.

［3］溫紅彥.江澤民考察中國社會科學院發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2002－07－17.

［4］王玉慶.在2012年全國環(huán)保局長論壇暨中國環(huán)境報社宣傳工作會議上的講話［N］.中國環(huán)境報，2012－12－07.

［5］胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］.人民日報，2005－06－27.

［6］周生賢.推進生態(tài)文明 建設美麗中國——在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會上的講話(2012年12月12日)［N］.中國環(huán)境報，2012－12－14.

［7］王鋒.徐顯明代表呼吁應建設第四種文明——生態(tài)文明［N］.法制日報，2004－03－07.

［8］第22屆世界法律大會隆重開幕 胡錦濤會見大會代表并作重要講話［N］.人民法院報，2005－09－06.

［9］江澤民.增進相互了解，加強友好合作［N］.中國教育報，1997－11－03.

［10］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話(2004年3月10日)［N］.中國環(huán)境報，2004－04－06.

［11］沈宗靈.法理學［M］.北京:高等教育出版社，2004:336－341.

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