付曉會

【摘 要】通過分析貴州省貧困產(chǎn)生的原因，指出現(xiàn)階段貴州省扶貧開發(fā)存在的問題， 針對性地提出了貴州省反貧困的策略建議， 為進一步加快貴州省貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，提供一些實用性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】貧困；返貧率；反貧困策略

貴州省貧困面大，貧困程度深，是我國重點貧困省份之一，也是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。長期以來，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)，力求改變貴州省貧窮落后的面貌。但是，貴州省貧困有著眾多的原因：

1.貴州省貧困原因分析

1.1自然地理條件惡劣

貴州省位于云貴高原東部，山地和丘陵占全省土地的92.5%。全省耕地資源稀少，土地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展落后。由于人多地少，加上當?shù)剞r(nóng)民為了生存砍伐植被，使本來就非常嚴峻的生態(tài)環(huán)境更加惡化，石漠化現(xiàn)象非常嚴重。惡劣的自然地理條件嚴重影響和制約著貴州人民的生產(chǎn)發(fā)展，是導致人們生活貧困的基本原因。

1.2歷史發(fā)展低

貴州經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展歷史起點低，基礎(chǔ)差。貴州省從明朝永樂11年開始有建制，是當時最窮的的一個行省。到了清朝，貴州仍是最窮的省，從建省到清王朝滅亡，有500年的歷史，而貴州財政從未能夠自給。新中國成立以后，貴州貧困的面貌一直沒有大的改觀，貴州省人均GDP長期居與全國后列，與其他省份有著較大的差距。

1.3人口增長過度

1953第一次人口普查時，貴州省總?cè)丝谟?503.73萬人，其中農(nóng)村人口有1393.82萬人。到2010年貴州省第六次人口普查，貴州省總?cè)丝跀?shù)增加到3474.65萬人，共增加了1970.92萬人，平均每年增加34.58萬人，年平均增長率為2.30%。2010年，農(nóng)村人口增加為2299.87萬人，.增加了906.5萬人，平均每年增加15.90萬人，年平均增長率為1.14%.過度的人口增長給土地帶來了巨大的壓力，其增長超過了農(nóng)業(yè)的增長，甚至出現(xiàn)了人均農(nóng)業(yè)負增長的嚴重問題。人口的快速增長吞噬了增長所帶來的成果，這一點不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在經(jīng)濟生活的其他方面也有體現(xiàn)。GDP的增長速度慢于人口增長的速度，經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)，貧窮的依然貧窮。

1.4教育發(fā)展落后

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。貴州人均受教育程度較低，尤其在廣大貧困地區(qū)，入學率低，失學率高，勞動力中文盲、半文盲的現(xiàn)象很普遍。據(jù)統(tǒng)計，2009年在貴州農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲為328萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.38%。由于受教育水平低，人口素質(zhì)難以提高，嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。貴州還存在著嚴重的人才流失現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才更多的選擇到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而外面的人才又吸引不來，這對貴州省的發(fā)展無疑又是一大損失。

2.貴州省扶貧開發(fā)面臨的問題

隨著工作的開展，貴州省扶貧開發(fā)面臨的問題也越來越嚴峻。

2.1返貧率高

貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，除農(nóng)業(yè)外，一般無其他收入來源。貧困地區(qū)一般耕地質(zhì)量差，導致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入低，抗災能力差。一旦遇到自然災害、重大疾病，這部分人口就有可能重返貧困。再加上政府的扶貧開發(fā)大多采取救濟的方式，忽視了對貧困人口自我的發(fā)展能力的培養(yǎng)，致使貧困人口抵御市場風險能力差，加大了農(nóng)民反貧的比例。

2.2相對貧困日益嚴重

雖然絕對貧困人口在減少， 但是相對貧困問題卻日益突出。貴州仍處于社會主義初級階段的較低層次，目前仍然是全國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務最重的省份。貴州與全國仍有著明顯的差距。2010年，全省GDP為4594億元，僅為全國GDP總量的1.15%；農(nóng)民人均純收入3472元，僅相當于全國平均水平的58.7%；全省小康實現(xiàn)程度為59.4%，低于全國平均水平低17.7個百分點。

2.3貧困人口自我發(fā)展能力低

政府大多采取救濟式的扶貧方式，從經(jīng)濟、物質(zhì)上給予貧困人口幫助，而忽視培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，對農(nóng)村教育、勞動力培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等發(fā)面工作較為疏忽。由于貧困人口收入來源單一，而農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，加上貧困人口持續(xù)發(fā)展和抵御風險能力差，在遇到外來風險時，很容易回到原來的貧困狀態(tài)。

2.4生態(tài)環(huán)境惡化

貧困人口為了維持生計，對周圍的環(huán)境進行掠奪式的開發(fā)。樹木被砍伐，導致水土流失嚴重，土層越來越貧瘠，導致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁發(fā)生。這反過來又加重了人們的負擔，形成惡性循環(huán)。

3.反貧困策略分析

為進一步加快貴州省貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，本文研究分析了貴州省反貧困策略，力求提供一些適合貴州省扶貧開發(fā)、具有實用性、操作性的對策建議。

3.1強調(diào)扶貧開發(fā)到村到戶

根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，貴州省的扶貧開發(fā)工作應該著重扶貧到村到戶，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項指標也量化到戶。采取動態(tài)的扶貧監(jiān)測機制，及時有效的反饋出貧困人口的生活狀況，以便政府能及時幫助他們走出困境。實行扶貧到戶的工作方式，例如：干部包扶到戶、企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、異地開發(fā)、移民到戶等，使貧困人口能真正受益。

3.2堅持開發(fā)式扶貧的方針

堅持開發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。倡導和鼓勵群眾發(fā)揮自力更生的精神，提高群眾參與扶貧開發(fā)的積極性，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的"等、靠、要"思想。開展科學教育，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。

3.3落實扶貧工作責任制

我國的扶貧開發(fā)實行分級負責、以省為主的行政領(lǐng)導扶貧工作責任制。政府應提高對扶貧開發(fā)的重視程度，成立專門的扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，定期對扶貧開發(fā)工作進行考核評估，督促扶貧項目實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證扶貧開發(fā)工作順利進行。

3.4扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合

在貧困地區(qū)，由于人口數(shù)量增長過多、過快，人們常常采取以生態(tài)換生存的方式，使得貧困地區(qū)的植被大量減少，生態(tài)環(huán)境嚴重被破壞。因此，在貧困地區(qū)的開發(fā)中，政府應該重視生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。采取科技扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價的掠奪性生產(chǎn)，促進了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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