構(gòu)建滅火救援扁平化指揮體系的幾點(diǎn)構(gòu)想

徐慶禹，范平洪

（宜賓市公安局 四川宜賓 644000）

孟建柱部長(zhǎng)提出打造一支現(xiàn)代化公安消防鐵軍的總要求后，全國(guó)消防部隊(duì)開(kāi)展了如火如荼的練兵比武活動(dòng)，部隊(duì)裝備建設(shè)水平得到極大提升，單兵素質(zhì)得到顯著增強(qiáng)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到全面提升。同時(shí)，隨著消防部隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和各類(lèi)災(zāi)害事故處置的日趨復(fù)雜艱難，科學(xué)合理的組織指揮是成功處置現(xiàn)代災(zāi)害的重要因素。因此，為了適應(yīng)消防部隊(duì)現(xiàn)代作戰(zhàn)任務(wù)的多樣化，構(gòu)建滅火救援扁平化指揮體系已在部隊(duì)上下形成共識(shí)。

一、傳統(tǒng)組織指揮與扁平化指揮比較

在傳統(tǒng)管理模式中,當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大,管理幅度①又受到限制的情況下,管理層次逐步增加就成為管理上的金科玉律。而這種等級(jí)明確的層級(jí)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是古今中外正式組織的傳統(tǒng)特征之一（如圖1）。一個(gè)企業(yè)、一支軍隊(duì)、一所學(xué)校及其他社會(huì)組織,通常都是由高層、若干中層、基層管理者組成一個(gè)金字塔型的組織管理結(jié)構(gòu)。諸如總裁、司令等則位于金字塔頂端,他們的指令通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的管理層,最終傳達(dá)到具體的執(zhí)行者,基層的信息則通過(guò)一層一層的篩選,最后反饋到最高決策者[1]。但是，管理層次過(guò)多就難免使信息、指令在傳輸過(guò)程中出現(xiàn)失真，按照工程可靠性原理,即使是對(duì)每個(gè)管理層次的可靠性要求達(dá)到0.99以上,在信息的上下傳輸過(guò)程中,如果信息經(jīng)過(guò)的存儲(chǔ)單元為20個(gè)子系統(tǒng)時(shí),其總體的可靠性就下降到0.82,即信息丟失或失真的程度達(dá)到18%。

圖1：傳統(tǒng)層級(jí)管理組織指揮機(jī)構(gòu)

所謂扁平化，就是簡(jiǎn)化上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系層次，通過(guò)信息化的手段使高層管理人員可以方便地查詢(xún)、管理和指揮最底層的具體業(yè)務(wù)操作。扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國(guó)軍隊(duì)。隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求。因此，美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)踐，以提高指揮效能。對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，滅火救援指揮的“扁平化”就是對(duì)現(xiàn)行的滅火救援指揮體系進(jìn)行簡(jiǎn)化、改革，由傳統(tǒng)的縱向多層次、橫向多部門(mén)的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。它以作戰(zhàn)任務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，以滅火救援信息化指揮平臺(tái)為載體，以編成調(diào)動(dòng)模塊為依據(jù)，指揮機(jī)構(gòu)直接指揮攻堅(jiān)、救援、供水、探測(cè)、登高、排煙、照明、通信等戰(zhàn)斗模塊，構(gòu)建成靈活、快捷、高效的“縱短橫寬”的“扁平化”指揮體系（如圖2），其特點(diǎn)是：

圖2：滅火救援扁平化指揮體系機(jī)構(gòu)

1.組織指揮層次減少。扁平化指揮改變了垂直的、金字塔形的等級(jí)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)中間層次，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)的扁平化。這種結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的部門(mén)編制邊界，不依靠部門(mén)單位職能而是圍繞工作流程建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，橫向發(fā)展趨勢(shì)明顯，橫向拓展的幅度增大，指揮員數(shù)量相應(yīng)減少。

2.組織指揮重心下降。扁平化組織指揮中各個(gè)職能部門(mén)是直接相通的。組織指揮不再是通過(guò)高層指令性的下達(dá)來(lái)協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，而是圍繞著一個(gè)共同作戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)，在總目標(biāo)的引導(dǎo)下，指揮者與各戰(zhàn)斗人員形成共識(shí)，“無(wú)邊界”聯(lián)系、交流，使指揮重心一步到位地下降到戰(zhàn)斗一線，指揮信息傳遞內(nèi)耗降至最低，組織整合順利實(shí)現(xiàn)，組織指揮互動(dòng)有效形成，指揮員與戰(zhàn)斗員更加貼近，組織指揮中的各個(gè)因素和指揮主客體的自主性、積極性得到充分調(diào)動(dòng)[2]。

3.組織指揮跨度加大。傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為管理者由于個(gè)人能力、素質(zhì)的限制，管理的下屬應(yīng)是一定數(shù)量的，換言之是有限的，隨著被管理者的增加，管理者也亦增多，于是層次性分明的金字塔形成了，塔尖是最高的決策管理者，指令必須層層下達(dá)，因而傳統(tǒng)的管理思想、方法與手段決定了管理的跨度不宜過(guò)寬。信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使加大管理的跨度不再受限制，指揮員更多的是間接管理與控制下屬，如同互聯(lián)網(wǎng)上的“結(jié)點(diǎn)”，跨度的大小不再隨著管理者的多少而有明顯的改變。在執(zhí)行滅火救援緊急任務(wù)過(guò)程中，支隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)直接對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、排長(zhǎng)、班長(zhǎng)和士兵同時(shí)下達(dá)不同的指示、命令，而不是按照從中隊(duì)長(zhǎng)到班長(zhǎng)最后到士兵的方式層層部署，從而提高完成任務(wù)效率。在信息化條件下的單兵數(shù)字化裝備將會(huì)使滅火救援戰(zhàn)斗的指揮管理更趨向扁平，指揮者可以直接指揮現(xiàn)場(chǎng)局部的每名士兵。從消防部隊(duì)運(yùn)用管理實(shí)踐上看，運(yùn)用電視電話會(huì)議系統(tǒng)部署任務(wù)就是完全超越傳統(tǒng)管理方式加大管理跨度的“典范”。

二、滅火救援扁平化指揮體系建設(shè)要點(diǎn)

扁平化指揮模式強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，上“點(diǎn)”是指揮機(jī)構(gòu)，下“點(diǎn)”則是直接執(zhí)行滅火救援任務(wù)的基層作戰(zhàn)實(shí)體，即戰(zhàn)斗模塊，“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的聯(lián)系是信息化平臺(tái)，因此，指揮機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)斗模塊、信息化平臺(tái)是構(gòu)建指揮體系的三個(gè)基本要素。

（一）強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)神經(jīng)中樞能力建設(shè)。

1.強(qiáng)化全勤指揮部建設(shè)。依托上級(jí)指揮中心、戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)、本級(jí)全勤指揮部三個(gè)主要機(jī)構(gòu)，整合為一個(gè)整體性的指揮機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的籌劃和戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，以及戰(zhàn)略作戰(zhàn)力量的使用和戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)力量的分配和優(yōu)化。

2.強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮中心龍頭作用。作戰(zhàn)指揮中心是消防部隊(duì)處置各類(lèi)滅火救援事故，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、多編隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的一個(gè)首要環(huán)節(jié)，是滅火救援扁平化指揮模式運(yùn)行的核心和樞紐。同時(shí)，為解決好實(shí)施扁平化會(huì)帶來(lái)信息量增多、管理范圍增大和指揮難度增加等問(wèn)題，一是調(diào)整指揮中心的機(jī)構(gòu)編制并擴(kuò)充其功能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)指揮中心的實(shí)際功效。目前，消防部隊(duì)新編制調(diào)整后，二類(lèi)支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心均已升級(jí)為正營(yíng)職編制，其地位和作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有力促進(jìn)了指揮中心作用的發(fā)揮。二是建立日常勤務(wù)報(bào)備機(jī)制。通過(guò)滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，定時(shí)上報(bào)日常崗位勤務(wù)、警力、器材裝備投入情況以及依據(jù)動(dòng)態(tài)信息部署有關(guān)勤務(wù)的具體安排等，使指揮中心及上級(jí)指揮中心全面掌控重要執(zhí)勤備戰(zhàn)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行狀況。三是要使勤務(wù)報(bào)備機(jī)制貫穿于日常指揮處警的始終，從制度上固化了各單位職責(zé)，使各單位的勤務(wù)工作牢牢建立在警情分析、研判會(huì)商的基礎(chǔ)之上，以達(dá)到科學(xué)部署力量，精心組織備勤，提升滅火救援工作整體效能的目的[3][4]。

3.提高指揮機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。指揮處置行動(dòng)的效益和效果，相當(dāng)程度上取決于指揮人員的素質(zhì)能力水平。一是優(yōu)選人才，注重將政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熱心作戰(zhàn)指揮中心工作，有較好的文字水平和調(diào)研能力，責(zé)任事業(yè)心強(qiáng)的人員選進(jìn)指揮機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，要優(yōu)化組合，因事設(shè)人、適才適位，各盡其才。二是要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐鍛煉增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)人員的政治素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平，強(qiáng)化各區(qū)域地理環(huán)境情況的掌握，熟練運(yùn)用現(xiàn)代通訊設(shè)備，豐富處警經(jīng)驗(yàn)，提高權(quán)衡利弊的果斷決策能力、處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力等。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)斗模塊的建設(shè)。

戰(zhàn)斗模塊是指揮機(jī)構(gòu)直接作用的客體，其處警效果是指揮有效程度的直接體現(xiàn)，也是客觀衡量扁平化指揮模式運(yùn)行效率的標(biāo)準(zhǔn)。因此，打牢戰(zhàn)斗模塊的基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)扁平化指揮模式運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

1.明確戰(zhàn)斗模塊建設(shè)目標(biāo)。扁平化指揮作為一種分集權(quán)化的組織指揮模式,它的最顯著的特點(diǎn)是決策者直接面對(duì)功能單元,進(jìn)行“面對(duì)面”的直接領(lǐng)導(dǎo)，要求各作戰(zhàn)單元能夠相對(duì)獨(dú)立，具有相對(duì)獨(dú)立的職能作用。實(shí)施扁平化指揮中，指揮員能夠打破編制界限，調(diào)動(dòng)攻堅(jiān)、救援、供水、登高、探測(cè)、排煙等戰(zhàn)斗模塊，圍繞目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施優(yōu)化編成，合理調(diào)配戰(zhàn)斗力量進(jìn)行科學(xué)部署。因此，要以提高模塊內(nèi)部的協(xié)同作戰(zhàn)能力和一線戰(zhàn)斗員的單兵作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，強(qiáng)化組織指揮、優(yōu)化警力配置、加強(qiáng)裝備保障、提高各級(jí)指戰(zhàn)員的素質(zhì)，最大限度地增強(qiáng)戰(zhàn)斗模塊的戰(zhàn)斗力。

2.要科學(xué)劃分，明確職責(zé)。戰(zhàn)斗模塊是基本作戰(zhàn)單元，因此，劃分戰(zhàn)斗模塊應(yīng)建立在對(duì)所有執(zhí)勤崗位重新核定和調(diào)整的基礎(chǔ)上，打破原有編制界限，根據(jù)“單元模式多元化，模塊組合彈性化”的原則，組合單元實(shí)體，明晰各方職責(zé)，如常見(jiàn)的探測(cè)模塊、破拆模塊、營(yíng)救模塊、保障模塊、排煙模塊、照明模塊、安全員模塊等。支隊(duì)級(jí)單位應(yīng)依據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《消防大、中隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練》等規(guī)范，科學(xué)合理組建戰(zhàn)斗模塊，并強(qiáng)化模塊化訓(xùn)練。當(dāng)發(fā)生滅火救援和維穩(wěn)處突等緊急事件時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)依托信息指揮平臺(tái)，按戰(zhàn)斗編成，指揮模塊行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮模塊戰(zhàn)斗的作戰(zhàn)模式。

3.以落實(shí)制度完善預(yù)案為支持。扁平化指揮模式由于減少層級(jí)、擴(kuò)大權(quán)限，因而對(duì)相應(yīng)的保障要求更高。如果相關(guān)保障無(wú)法落實(shí)到位，扁平化所要達(dá)到的快速反應(yīng)也就無(wú)從談起。在指揮過(guò)程中，指揮者的決策制定，需要按照制度加以規(guī)范；指揮者的協(xié)調(diào)調(diào)度，需要相應(yīng)的預(yù)案來(lái)支撐。健全的制度、完備的預(yù)案是保證快速反應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，從落實(shí)制度、完善預(yù)案入手，抓好保障是強(qiáng)化扁平化指揮模式的有效途徑之一。一是落實(shí)制度。要根據(jù)滅火救援指揮的特點(diǎn)和處置工作需要，制定、完善、頒布相應(yīng)的制度規(guī)范，為指揮、戰(zhàn)斗模塊劃分、戰(zhàn)斗編成提供更貼近實(shí)戰(zhàn)的依據(jù)和服務(wù)，保障指揮處警規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是完善預(yù)案。預(yù)案是各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急基礎(chǔ)，是及時(shí)、有序、有效開(kāi)展處置行動(dòng)的重要保障。扁平化指揮模式的運(yùn)行有賴(lài)于預(yù)案為指揮人員提供決策的依據(jù)。在緊急任務(wù)處置中，在了解基本案情的情況下，按照預(yù)案中確定的程序有條不紊地進(jìn)行處置，既能大大縮短決策時(shí)間，又有助于及時(shí)處置災(zāi)情。完善預(yù)案，首先要從預(yù)案的制定人手。預(yù)案的內(nèi)容要完備，應(yīng)包含主體、客體、情景、目標(biāo)、措施、方法等要素；預(yù)案要有彈性，有較強(qiáng)的靈活性，要根據(jù)時(shí)間的推移和環(huán)境的變化不斷修正，及時(shí)予以充實(shí)和完善；要具備多個(gè)備選方案，還要具有針對(duì)性和可操作性。另外，要使預(yù)案在處置行動(dòng)中得到正確的運(yùn)用，充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，必須對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練。演練作為檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性的最佳方式，是預(yù)案修正和完善的重要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)案演練，可根據(jù)不同地區(qū)和不同類(lèi)救援處置的規(guī)律特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一些實(shí)地場(chǎng)景或目標(biāo)進(jìn)行演練，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要通過(guò)改進(jìn)工作或修訂預(yù)案予以克服。

（三）以信息平臺(tái)作為扁平化指揮兩“點(diǎn)”的連線。

信息平臺(tái)是以現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像于一體，平面、立體相結(jié)合的綜合性平臺(tái)。目前，消防部隊(duì)一體化信息指揮平臺(tái)即將全面投入使用。它是以充分應(yīng)用消防通信指揮車(chē)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、3G圖像傳輸設(shè)備、單兵圖像傳輸設(shè)備、消防GIS地理信息系統(tǒng)、滅火救援指揮箱、PDA移動(dòng)終端數(shù)據(jù)查詢(xún)和350M無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)，將指揮中心、基層消防站和城市重點(diǎn)保衛(wèi)單位等聯(lián)系起來(lái)，具有從報(bào)警、接警、決策到調(diào)度、指揮的一體化能力。支隊(duì)每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)通過(guò)配備的若干筆記本電腦、PDA、滅火救援指揮箱、350M無(wú)線通信對(duì)講機(jī)，隨時(shí)保持與指揮中心之間的信息傳遞，在行駛途中實(shí)時(shí)查詢(xún)?yōu)暮κ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為提高基層執(zhí)勤中隊(duì)滅火救援的綜合能力和支隊(duì)指揮部的決策和命令下達(dá)能力，提供快速、準(zhǔn)確、有效的保證。

三、滅火救援扁平化指揮體系實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用

案例一：全國(guó)首次跨區(qū)域地震拉動(dòng)演練。2011年4月，部局在四川宜賓成功組織了全國(guó)首次跨區(qū)域地震救援拉動(dòng)演練。四川省消防總隊(duì)作為參戰(zhàn)力量之一，科學(xué)編成，構(gòu)建了“統(tǒng)一指揮、體系完整、響應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的跨區(qū)域地震救援指揮體系。在指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)上，省總隊(duì)、4支搜救隊(duì)指揮員組成了四川總隊(duì)前方指揮部，各搜救隊(duì)打破現(xiàn)有建制，按照指揮、探測(cè)、破拆、營(yíng)救、醫(yī)療、保障、通信、安全觀察等功能組成戰(zhàn)斗模塊。前方指揮部通過(guò)消防通信指揮車(chē)、GPS定位系統(tǒng)、3G圖傳、單兵圖傳、衛(wèi)星通信、350M超短波等信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)情況。在整個(gè)演習(xí)過(guò)程中，前方指揮部和各戰(zhàn)斗模塊依托信息化平臺(tái)，圍繞下達(dá)的作戰(zhàn)任務(wù)，按照既定編成，協(xié)同作戰(zhàn)，成功完成演練所有科目。

案例二：云南彝良地震救援。2012年9月，云南省昭通市彝良地區(qū)發(fā)生5.7級(jí)地震。四川省消防總隊(duì)搜救隊(duì)到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，接受到為云南總隊(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)提供通信保障的命令后，立即對(duì)搜救隊(duì)通信保障組下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。通信保障組接受命令后，立即按照既定編成模式，出動(dòng)3臺(tái)移動(dòng)通信指揮車(chē)，攜海事衛(wèi)星電話、背負(fù)式短波、POC語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)、3G圖像傳輸?shù)仍O(shè)備深入震中區(qū)，利用多種通信保障手段，在第一時(shí)間將震中區(qū)域信息反饋到四川總隊(duì)前方指揮部，為總隊(duì)救援指揮決策提供可靠的信息支撐。

四、構(gòu)建扁平化指揮體系應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）滅火救援扁平化指揮不能搞“一刀切”，為“扁平化”而“扁平化”。

組織扁平化是社會(huì)組織的管理結(jié)構(gòu)、模式變化的大勢(shì)所趨,已成為現(xiàn)代大型組織提高效率、降低成本的共同選擇。但是扁平化不是一個(gè)組織的目標(biāo),而只能是一種提高指揮績(jī)效的途徑和方法。目前，消防隊(duì)伍已基本形成科學(xué)合理的滅火救援作戰(zhàn)指揮體系，以應(yīng)對(duì)不同規(guī)模、不同危害、不同場(chǎng)景的火災(zāi)和災(zāi)害事故的作戰(zhàn)指揮，而且消防部隊(duì)作為一支現(xiàn)役部隊(duì),其組織的穩(wěn)定性和規(guī)范性又要求對(duì)組織的任何變革都要慎之又慎。因此,有著優(yōu)良傳統(tǒng)和規(guī)范組織體系的消防部隊(duì)組織指揮和管理模式顯然不能為扁平化而扁平化,不能在扁平化管理發(fā)展趨勢(shì)中采取一刀切的政策,而應(yīng)該采取實(shí)事求是的態(tài)度,有針對(duì)性、有步驟地為提高消防部隊(duì)組織指揮的科學(xué)水平而推進(jìn)扁平化管理。扁平化管理對(duì)消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)決不是全部推倒重來(lái),而只能在現(xiàn)有組織編制體制上采取循序漸進(jìn)的方式,進(jìn)行扁平化改造和創(chuàng)新,即對(duì)中間管理層次的精簡(jiǎn)不能操之過(guò)急,而應(yīng)先試點(diǎn)適當(dāng)壓縮、裁減部分機(jī)構(gòu),然后在逐步推廣。例如：在人員編制緊張的地區(qū)，就不宜推廣扁平化指揮。

（二）規(guī)范職責(zé)定位，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

把握好實(shí)行扁平化指揮后，中間精簡(jiǎn)指揮層角色的轉(zhuǎn)變。具體明確中間層指揮員的職責(zé)范圍，尤其是中隊(duì)干部，既要負(fù)責(zé)平時(shí)單位的業(yè)務(wù)績(jī)效和隊(duì)伍管理，同時(shí)又是滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗員，是上級(jí)指令的落實(shí)者，可以說(shuō)，管理者和指揮員的雙重身份變化為管理者和戰(zhàn)斗員的新雙重身份。

為使滅火救援扁平化指揮真正發(fā)揮最大效益，在今后的工作中，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)以先進(jìn)的科學(xué)理論為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，反復(fù)實(shí)踐、不斷提煉總結(jié)，建立健全規(guī)范性制度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推動(dòng)消防部隊(duì)信息化建設(shè)，著力打造出一支現(xiàn)代化消防鐵軍。

[注釋]：

①管理幅度：是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數(shù)目。這個(gè)數(shù)目是有限的，當(dāng)超過(guò)這個(gè)限度時(shí)，管理的效率就會(huì)隨之下降。

[1]武文斐，王曉峰．公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)扁平化與警力下沉分析[J]．公安法治研究，2007，年03月．

[2]邱福康．扁平化指揮 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度 可視化作戰(zhàn)——派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐和思考[J]．浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）。

[3]李雨辰．對(duì)公安機(jī)關(guān)推行扁平化指揮模式的思考[J]．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）

[4]于萬(wàn)友．扁平化組織與部隊(duì)管理[J]．政工學(xué)刊，2005，（4）．