賀桂芳 常艷艷 王曉

摘 要： 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化這一背景下為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要探索，本文首先闡述了構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義，接著探索了建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想和組織形式，然后嘗試指出了構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了解決策略。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學(xué)術(shù)界和社會(huì)廣大人民群眾關(guān)心的一個(gè)話題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入一直在增加，在一定程度上促進(jìn)了教育公平，但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明顯?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。”我們一直在探索能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，理論和實(shí)踐研究證明：構(gòu)建學(xué)校共同體在一定程度上能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義

（一）有助于落實(shí)十八大精神，促進(jìn)教育公平。

黨的十八大明確提出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”教育的繁榮發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。構(gòu)建學(xué)校共同體，為城市學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校促進(jìn)城市學(xué)校的發(fā)展提供了路徑的保障。

在學(xué)校共同體內(nèi)，城市學(xué)校可以用自己的優(yōu)質(zhì)的教育資源促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?！盎突ブ餐睒s”，有助于實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、教育資源的合理利用，能夠促進(jìn)教育公平。

（二）有助于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，形成特色辦學(xué)名區(qū)。

學(xué)校共同體是基于相近的地域和辦學(xué)理念而結(jié)合在一起的共同體，在這個(gè)共同體內(nèi)應(yīng)秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的理念密切城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的聯(lián)系。學(xué)校在高位均衡的辦學(xué)理念下，容易形成辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大學(xué)區(qū)的影響力，形成具有學(xué)區(qū)辦學(xué)特色教學(xué)名區(qū)。

（三）有助于教師的共同成長(zhǎng)。

共同體學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)教師的交流互動(dòng)，溝通了思想，提高了自己的素質(zhì)，促進(jìn)了教師們的共同成長(zhǎng)。通過(guò)校際間教師合作，相互聽(tīng)課評(píng)課，提高了教師的教學(xué)能力；通過(guò)共同開(kāi)展教研交流活動(dòng)，提高了教師的科研能力；通過(guò)分享教學(xué)過(guò)程中管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了教師的班級(jí)管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，有助于打造一支能夠適應(yīng)不同學(xué)生需求的教師隊(duì)伍，能夠促進(jìn)教師提高各種能力。

（四）有助于學(xué)生的全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)共同體學(xué)校內(nèi)開(kāi)展辯論賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技創(chuàng)新等大型學(xué)生聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生相互溝通、相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。在城鄉(xiāng)學(xué)生相互交流的過(guò)程中，拓展學(xué)生發(fā)展的空間和舞臺(tái)，為所有學(xué)生提供更加適合自己的教育，促進(jìn)其身心健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。通過(guò)開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)與不足，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、學(xué)校共同體的組織形式

本論文是在調(diào)查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上完成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段，它是結(jié)合本地域的特色建立起來(lái)的城鄉(xiāng)教育共同體。

（一）建立學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想。

1.建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是國(guó)家教育精神的體現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體符合科學(xué)發(fā)展觀的思想，也是對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給教育帶來(lái)的不利影響，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.建立學(xué)校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。鄭州市某區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的指導(dǎo)思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認(rèn)同的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)、名區(qū)”。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的組織形式。

在教體局的倡導(dǎo)下該區(qū)建立了九個(gè)學(xué)校共同體，每個(gè)共同體內(nèi)都有城市學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。每個(gè)共同體都會(huì)選出牽頭單位作為該共同體的理事會(huì)單位，它主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各種教學(xué)方面的交流合作活動(dòng)。教體局負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)共同體進(jìn)行評(píng)價(jià)，平時(shí)還會(huì)定期舉行教學(xué)方面的競(jìng)賽，由各個(gè)共同體的理事單位抽取該共同體內(nèi)比較優(yōu)秀的單位參加。

三、組建學(xué)校共同體過(guò)程中存在的問(wèn)題

該區(qū)教體局于2013年1月出臺(tái)了《關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，該區(qū)對(duì)學(xué)校共同體的建設(shè)還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段。雖然截至目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在實(shí)踐中運(yùn)行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問(wèn)題不容忽視。

該區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在教育體育局領(lǐng)導(dǎo)下的一種自治組織，共同體內(nèi)學(xué)校的原有法人地位、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制、財(cái)務(wù)核算等仍然保持獨(dú)立，共同體內(nèi)各學(xué)校共同研究制定《教育發(fā)展共同體章程》，并依照它實(shí)施自主管理。

首先，由于是各個(gè)共同體自定章程，整個(gè)區(qū)的發(fā)展很難形成一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)，即使每個(gè)共同體都知道本區(qū)的整體目標(biāo)是“教育均衡發(fā)展”，但是沒(méi)有可落實(shí)的具體措施，這個(gè)目標(biāo)就像“空中樓閣”。其次，學(xué)校共同體的管理單位是各個(gè)理事會(huì)學(xué)校，不是教育體育局專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，這樣會(huì)加大理事會(huì)學(xué)校的工作量，影響學(xué)校共同體的實(shí)施效果。再次，沒(méi)有獨(dú)立的組織負(fù)責(zé)學(xué)校共同體的運(yùn)行，共同體內(nèi)相互交流過(guò)去的教師績(jī)效工資不易核算。一般交流到別的學(xué)校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發(fā)放工資，但是交流到其他學(xué)校的教師工作量往往與原單位很難對(duì)等，讓現(xiàn)單位評(píng)價(jià)其他學(xué)校的教師難免會(huì)礙于情面流于形式，會(huì)降低教師工作的積極主動(dòng)性。最后，交流教師在比例和時(shí)間方面的規(guī)定還欠妥。《實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“建立教育發(fā)展共同體學(xué)校之間教師合理流動(dòng)機(jī)制，共同體各學(xué)校每年教師流動(dòng)比例原則上不低于學(xué)校教師總數(shù)的10%。要與優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計(jì)劃和支教等相關(guān)工作相結(jié)合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例，由共同體結(jié)合實(shí)際提出交流意見(jiàn)，經(jīng)教體局批準(zhǔn)后實(shí)施?！庇捎诔青l(xiāng)學(xué)校間的差異，例如，鄉(xiāng)村學(xué)校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過(guò)來(lái)的老師會(huì)感覺(jué)工作量加大；交流到城市學(xué)校的農(nóng)村老師也有不適應(yīng)的地方，因?yàn)樵谵r(nóng)村都是小班教學(xué)，到城市學(xué)生人數(shù)比農(nóng)村學(xué)校的多很多，對(duì)課堂沒(méi)有“控制感”。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的對(duì)策分析

一項(xiàng)好的教育政策要想取得預(yù)想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財(cái)力的投入。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉(xiāng)學(xué)校共同體發(fā)揮它應(yīng)有的作用值得我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。

（一）設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)。

人們探索的關(guān)于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強(qiáng)了教師的合作交流活動(dòng)，促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，但是在現(xiàn)有的教師合作機(jī)制內(nèi)，參與教師的共同意識(shí)不夠，他們考慮得更多的是個(gè)體的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，很少?gòu)慕處熑后w的角度考慮教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。那么，在學(xué)校共同體內(nèi)，我們應(yīng)該設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)，并且將此目標(biāo)具體化，讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識(shí)”，最終促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理單位。

設(shè)立獨(dú)立的組織部門(mén)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)校共同體的活動(dòng)組織、人員管理和最終評(píng)價(jià)等事情，該組織應(yīng)該獨(dú)立于參與學(xué)校之外。雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體也有教體局的人員管理負(fù)責(zé)，但是這些人員不是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該組織的運(yùn)行，由于沒(méi)有完善的制度和響應(yīng)的財(cái)力做后盾，這些管理人員的工作也難免會(huì)有心無(wú)力。建立一個(gè)獨(dú)立的管理單位，撥付一定的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用會(huì)在一定程度上增強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的效果。

（三）完善相關(guān)制度。

在制定城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的相關(guān)政策時(shí)要廣泛聽(tīng)取教師們的意見(jiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對(duì)共同體內(nèi)的交流政策都表示支持，但是很多老師認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的力度不是很大，用于交流的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，靈活安排教師交流的時(shí)間。例如，可以延長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)教師在農(nóng)村的時(shí)間，這樣學(xué)生就不用一直適應(yīng)新老師，優(yōu)秀教師也可以更深入更廣泛地對(duì)農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生影響。

總之，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要探索，它加強(qiáng)了城鄉(xiāng)學(xué)校的聯(lián)系，密切了城鄉(xiāng)教師之間的關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)教師形成“共同意識(shí)”，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

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