楊蕾

摘 要 鐵路運(yùn)輸業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。鐵路運(yùn)輸業(yè)的成本管理與控制工作作得如何，影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。本文從鐵路運(yùn)輸業(yè)成本管理中的現(xiàn)狀與問題著手，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)成本管理與控制的途徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 鐵路運(yùn)輸業(yè) 成本管理與控制 問題與對策

2013年3月，“中華人民共和國鐵道部”的牌子換上了“中國鐵路總公司”的新牌。這表明鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開，駛?cè)肓诵碌陌l(fā)展軌道。鐵路系統(tǒng)面向市場，要做的事情很多。本文僅就加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸成本管理與控制進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的作用

鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制是在成本的形成過程中，對其各項(xiàng)具體活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偏差，迅速采取措施加以控制，使各項(xiàng)具體的費(fèi)用消耗符合成本支出的有關(guān)法規(guī)、政策，將成本控制在投資計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到以較少的消耗取得較大效益的目的。

對加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的作用，表述如下：一是保障鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生存與發(fā)展。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理是企業(yè)管理體系中的一項(xiàng)核心工作，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中起著相當(dāng)重要的作用。由于企業(yè)的各項(xiàng)工作都以企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，而降低成本增加贏利是直接影響企業(yè)生存的保障和發(fā)展的基礎(chǔ)。成本管理與控制工作做好了，就會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，成本控制是企業(yè)管理活動(dòng)中永恒的課題，成本控制處于極其重要的地位。成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程控制，是以強(qiáng)化成本核算為手段，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費(fèi)，促進(jìn)效益提高，合理籌集資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；合理分配資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，從而提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的現(xiàn)狀

我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的現(xiàn)狀不容樂觀，存在著諸多亟待解決的問題。

（一）缺乏健全的成本管理體制。

鐵路系統(tǒng)是國有企業(yè)，鐵路運(yùn)輸業(yè)是鐵路系統(tǒng)的一部分，多年制定的管理制度及延續(xù)下來的管理理念已經(jīng)相當(dāng)陳舊，再加上鐵路運(yùn)輸業(yè)中實(shí)施的管理體制依然是政企管理“一把手”的管理體制，這樣的管理理念及管理體制讓鐵路運(yùn)輸業(yè)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系形同虛設(shè)，失去了各個(gè)崗位職責(zé)管理的重點(diǎn)，讓鐵路運(yùn)輸業(yè)失去了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的激情，淡化了鐵路運(yùn)輸業(yè)成本管理的意識(shí)。

在鐵路運(yùn)輸業(yè)的成本管理中，由于成本管理的理念和其他管理等諸多因素的限制，導(dǎo)致一部分鐵路運(yùn)輸人員在工作中和全局的成本控制意識(shí)脫節(jié)，鐵路運(yùn)輸中一些可以避免產(chǎn)生的費(fèi)用也產(chǎn)生了，造成了不必要的浪費(fèi)，增加了鐵路運(yùn)輸?shù)某杀?；由于成本管理意識(shí)的缺失，一些工作人員思想上沒有責(zé)任感，造成成本管理自由化、混亂化，擴(kuò)大了運(yùn)輸成本。

（二）基層站段對成本控制意識(shí)不強(qiáng)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。各站段作為獨(dú)立核算單位，其運(yùn)輸收入是與鐵路局依據(jù)一定條件取得的清算收入，而運(yùn)輸成本則是按照鐵路局下達(dá)的目標(biāo)成本進(jìn)行控制，不允許超支。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在這種生產(chǎn)經(jīng)營體制下，完全不自主的經(jīng)營方式，使其一談成本控制，就強(qiáng)調(diào)預(yù)算不足，寄希望于上級(jí)調(diào)整目標(biāo)控制成本。在涉及需要上級(jí)解決的成本項(xiàng)目，把費(fèi)用夸大，把預(yù)算做大，努力爭取加權(quán)成本，以得到上級(jí)補(bǔ)償。因而企業(yè)就不能真正從自身成本管理上查找原因、制訂措施、堵塞管理上存在的漏洞?；鶎诱径尾皇欠e極采取措施嚴(yán)控成本，而是被動(dòng)的執(zhí)行上級(jí)對成本管理的要求。

從成本核算上看，有的企業(yè)尚未進(jìn)行單獨(dú)核算，成本管理流于形式。從成本控制措施看，單項(xiàng)成本控制措施不完善或未制定；應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制的成本支出辦法尚未健全；應(yīng)建立成本管理互控制度的還未建立，在具體的操作執(zhí)行過程中達(dá)不到預(yù)想的管理效果，成本管理在一定程度上處于無序的、不完善狀態(tài)。

（三）內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。

成本考核是成本控制的必要手段，由于成本管理責(zé)任相對模糊，成本管理措施嚴(yán)不起來，落不下去，站段在成本考核時(shí)，講客觀、講條件，不能按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，甚至只獎(jiǎng)不罰，使目標(biāo)成本由“硬約束”變?yōu)椤败浖s束”，不能把成本控制的壓力傳遞到全員，不能充分調(diào)動(dòng)全員參與成本管理的積極性。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)都是國企單位，由于管理意識(shí)的缺失，在內(nèi)部還存在一些“大鍋飯”的管理體制，這就導(dǎo)致內(nèi)部工作人員出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣，浪費(fèi)的是大家的、是國家的等錯(cuò)誤的思想，直接的增加了運(yùn)輸成本。另外，在鐵路運(yùn)輸業(yè)中機(jī)務(wù)部門的支出成本占有相當(dāng)大的比重，由于對運(yùn)輸技術(shù)及機(jī)務(wù)檢修技術(shù)掌握的不夠精練，就會(huì)導(dǎo)致成本增加，機(jī)車檢修技術(shù)質(zhì)量不過關(guān)，致使檢修費(fèi)用增加等，這就在無形中擴(kuò)大了運(yùn)輸成本。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高。

財(cái)務(wù)人員肩負(fù)著單位成本管理與控制的責(zé)任，他們對政策的掌握程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到成本管理的效果。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可控成本空間非常狹小，象一些大項(xiàng)的成本支出，如工資、折舊等，均為不可控成本，所以就要求財(cái)務(wù)人員對有限的可控成本加強(qiáng)管理。既要保證運(yùn)輸生產(chǎn)，又要保證有權(quán)支出目標(biāo)的完成，這就要求有一支業(yè)務(wù)精湛、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。但從現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員管理能力看，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷、職稱雖然提高了，但是實(shí)際的業(yè)務(wù)能力比較低，財(cái)務(wù)工作僅滿足于算賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)性工作，還沒有從思想上意識(shí)到要參與企業(yè)的成本管理與控制，缺乏加強(qiáng)成本管理的經(jīng)驗(yàn)與方法。

（五）成本管理缺乏現(xiàn)代化的管理手段。

在目前的成本管理中，由于會(huì)計(jì)電算化管理水平有限，沒有實(shí)行成本會(huì)計(jì)電算網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用中存在著以下的問題：一是簡單地停留在替代手工核算階段，只能進(jìn)行事后反映，無法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和事中控制。二是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，采購、生產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等子系統(tǒng)相互分割，尚未形成有機(jī)聯(lián)系的整個(gè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)。三是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供的一般只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不能充分反映成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)需求的信息。

三、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的措施

（一）提高管理者成本管理與控制的意識(shí)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理者是經(jīng)營管理工作的決策者，他們對成本管理的認(rèn)知程度如何，決定其管理工作的好壞，提高他們對成本管理與控制的認(rèn)識(shí)，至關(guān)重要。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理者首先要從思想上認(rèn)識(shí)到我國鐵路跨越式發(fā)展需要成本管理的全面強(qiáng)化。而目前，我國鐵路的成本管理始終在一個(gè)低水平上徘徊，鐵路跨越式發(fā)展的目標(biāo)是要走低成本之路，即用最小的成本投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理者要認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的發(fā)展需要對成本管理的全面強(qiáng)化，當(dāng)前可控成本空間非常狹小，急需我們通過全方位、大力度及嚴(yán)格的成本管理把那些低效的、浪費(fèi)的支出節(jié)省下來，騰出成本空間，用于自身的生存和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)成本管理與控制的基礎(chǔ)工作。

在成本核算上，必須嚴(yán)格按照《運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，規(guī)范核算。在成本支出上，必須嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本費(fèi)用管理核算規(guī)程》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出。在費(fèi)用定額的管理上，針對生產(chǎn)力布局調(diào)整，給勞動(dòng)組織、設(shè)備利用、定額體系帶來的新變化，通過查、定、用、管四個(gè)環(huán)節(jié)，開展定額查定、現(xiàn)場查標(biāo)、對標(biāo)活動(dòng)，制定科學(xué)合理的費(fèi)用定額，按照費(fèi)用定額組織生產(chǎn)，按照定額考核消耗。

（三）加強(qiáng)成本考核。

在成本管理中，要明確每一個(gè)成本支出科目的具體負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)掌握和控制該科目的成本支出情況，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，直接與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動(dòng)大家實(shí)行管理的積極性。只有落實(shí)到個(gè)人，成本管理與控制才會(huì)保證實(shí)施。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)各單位各部門都制定了相應(yīng)的控制成本的措施，但粗放經(jīng)營的情況仍然部分存在，我們應(yīng)更新財(cái)務(wù)管理理念，引進(jìn)新的財(cái)務(wù)管理方法和手段，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益取向。在成本控制中，要發(fā)揮各基層站段及科室、班組等細(xì)化單元的基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全等部門的主體參與機(jī)制，將成本控制融入到安全運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)基于對成本控制的深入認(rèn)識(shí)，建立投入產(chǎn)出的效益評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以收定支、量入為出的預(yù)算平衡機(jī)制，建立增收節(jié)支、成本控制的責(zé)任約束與激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。

（五）加大成本管理與控制的科技含量。

我們所處的時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的時(shí)代。利用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本管理的一種必然發(fā)展趨勢。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加快內(nèi)部成本控制的管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)成本控制工作以電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，可以大大加快成本信息反饋速度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測、決策和核算，有效地實(shí)施成本控制，全面地考核、分析成本，大大提高成本管理與控制的效率。

（作者單位：武漢鐵路局襄陽機(jī)務(wù)段）