翟峰

高度重視：“菜籃子”工程建設(shè)制度先行

近年來(lái)，中共四川省委、省人民政府高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，采取有效措施，確保了蔬菜等主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。

早在2011年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》之后，四川省便要求各市（州）、各縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品增值稅；加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)等政策。以利促進(jìn)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通。

2012年底，四川省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，要求各市（州）、各縣（市、區(qū)）在2013年制定和完善各地的應(yīng)急預(yù)案，形成省、市、縣三級(jí)預(yù)案體系，為蔬菜等生活必需品的市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)提供制度保障。

菜價(jià)上揚(yáng)：中間環(huán)節(jié)費(fèi)用較高

然而，在四川省頻發(fā)相關(guān)文件和全省各地蔬菜種植面積和產(chǎn)量皆較為穩(wěn)定的前提下，一些地方的菜價(jià)上揚(yáng)幅度卻仍然較大。

通過(guò)與有關(guān)專業(yè)人士交談方知，蔬菜整體價(jià)格上漲與農(nóng)資、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)和人力成本上漲有關(guān)；氣候變化會(huì)使外地蔬菜入川變難，菜源短缺會(huì)造成本地菜價(jià)上漲；生產(chǎn)資料的持續(xù)上漲同樣會(huì)促使菜價(jià)增高。

通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜從菜農(nóng)到消費(fèi)者的流轉(zhuǎn)，涉及到批發(fā)市場(chǎng)、攤主進(jìn)貨、攤位租金、相關(guān)管理雜費(fèi)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，菜價(jià)就是在這樣層層加價(jià)中被抬高，多個(gè)中間環(huán)節(jié)形成的分?jǐn)傎M(fèi)用，最后都在消費(fèi)者的菜價(jià)里體現(xiàn)出來(lái)了。因此，這多個(gè)中間環(huán)節(jié)就是市民看菜價(jià)居高不下，而市場(chǎng)攤主卻認(rèn)為生意難做的主要原因。當(dāng)然，如果再加上菜源不充足，菜價(jià)就會(huì)更是居高不下，而菜市場(chǎng)攤主就會(huì)感到生意更難做。

可見，要平抑菜價(jià)既要保障充足的菜源，又要盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓蔬菜從農(nóng)民的田間地頭走“最短路線”到達(dá)市民的“菜籃子”，從而既讓農(nóng)民賺到錢，又讓市民得實(shí)惠。

推進(jìn)“菜籃子”工程：落實(shí)綜合措施

其一，要進(jìn)一步穩(wěn)定菜價(jià)。一是各地政府應(yīng)制定以增加菜源和減少中間環(huán)節(jié)為主要舉措的蔬菜保供穩(wěn)價(jià)的應(yīng)急預(yù)案；二是應(yīng)完善城市和城鎮(zhèn)蔬菜流通的配送體系，全面清理蔬菜流通環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低蔬菜流通成本；三是加強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)管力度，特別是在重要節(jié)假日期間要加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管力度。四是設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)蔬菜價(jià)格調(diào)節(jié)基金，根據(jù)市場(chǎng)菜價(jià)上漲情況，及時(shí)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等困難人群發(fā)放臨時(shí)菜價(jià)補(bǔ)貼，緩解菜價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。

其二，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以使其在穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)郊外綠葉菜基地建設(shè)方面切實(shí)發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用。

其三，進(jìn)一步做好推動(dòng)城市和城鎮(zhèn)的周末平價(jià)菜場(chǎng)進(jìn)社區(qū)的工作。要繼續(xù)通過(guò)多種方式將城市和城鎮(zhèn)的社區(qū)菜場(chǎng)回歸公益性，加快其社區(qū)菜場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)的蔬菜產(chǎn)銷銜接，有序推動(dòng)城市和城鎮(zhèn)的周末平價(jià)菜場(chǎng)進(jìn)社區(qū)，保障城市、城鎮(zhèn)的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，努力讓市民和農(nóng)民都能滿意。

其四，進(jìn)一步構(gòu)建起一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，在“菜園子”直通“菜籃子”的同時(shí)，確保“菜園子”的平價(jià)菜是安全菜、放心菜。