孫立

摘 要：面對當(dāng)今房地產(chǎn)開發(fā)市場激烈的競爭形勢，本文就建設(shè)單位如何降低造價風(fēng)險、實現(xiàn)投資目標(biāo)、取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：造價風(fēng)險 控制 對策

一、工程造價的主要風(fēng)險

業(yè)主方工程造價風(fēng)險貫穿于投資決策到竣工決算全過程，只有對建設(shè)工程全過程存在的造價方面的風(fēng)險有清楚的了解，才能組織編制相應(yīng)的解決辦法及管理措施。工程造價全過程控制在實施過程中面臨的風(fēng)險主要有以下幾種。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量的風(fēng)險因素。工程量清單是招標(biāo)文件的重要部分。在招標(biāo)階段，為保證項目按時交付使用，業(yè)主方通常在施工圖紙還不完整，或圖紙雖完整但工程量清單編制粗糙、工程量不夠準(zhǔn)確時，便開始招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單項目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項目漏項與缺項多、計量單位不符合要求、工程量計算失誤等問題。這些問題將使得施工方在投標(biāo)報價階段采用特殊的報價方法，并在工程項目實施階段提出工程索賠，導(dǎo)致造價失控。

在合同簽訂過程中，普遍存在工程量計算錯誤、工程變更單中工程量的確定辦法等條款規(guī)定不詳細(xì)、表達(dá)不清楚、不具備可操作性等問題，這些都將嚴(yán)重影響在工程實施與結(jié)算過程中對工程造價的管理和控制，增加業(yè)主方的招標(biāo)控制難度。

（2）綜合單價的風(fēng)險因素。一些業(yè)主方認(rèn)為清單計價模式下“價格的風(fēng)險”由投保人承擔(dān)，而忽視了對價格的有效控制。在合同簽訂過程中，業(yè)主方對綜合單價中人工單價、材料單價、機(jī)械臺班單價的調(diào)整未作約定或約定不明，造成工程結(jié)算階段承發(fā)包雙方工程糾紛，從而導(dǎo)致費用超支。在合同約定幅度以外的，有綜合單價及措施費應(yīng)予調(diào)整的規(guī)定（《計價規(guī)范》4.7.5），但一些業(yè)主方?jīng)]有在合同條款中對因工程量變化增減費用進(jìn)行相關(guān)約定，更沒有對綜合單價的變化約定具體的調(diào)整幅度與方法。

2.工程實施階段

在這一階段，業(yè)主方造價風(fēng)險因素主要表現(xiàn)在工程變更、現(xiàn)場簽證中工程量和綜合單價的管理。工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出改變，包括因設(shè)計原因由設(shè)計單位提出的對原設(shè)計的變更修改、業(yè)主方提出的變更要求以及項目監(jiān)理、承包商對已有設(shè)計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。工程變更發(fā)生后，對變更工程量及其綜合單價的確認(rèn)將對工程造價控制產(chǎn)生較大的影響。在許多建設(shè)項目中，承包人以合同中沒有適用條款或類似的綜合單價為由，把變更工程的綜合單價報得很高，從而增加業(yè)主方的造價控制難度。

3.工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段是工程造價的最終形成階段，一些承包人采用各種手段增加工程結(jié)算價，如在工程量中添加水分，增加結(jié)算人員的工作量；采用行賄手段賄賂結(jié)算審核人員；編造虛假工程簽證單等。業(yè)主方對承包人使用的這些手段需要高度重視，并采取相應(yīng)的策略。

二、工程造價風(fēng)險控制對策

由于施工階段持續(xù)時間較長，施工變更簽證較多，影響工程質(zhì)量和工程造價的因素較多，對業(yè)主方來說，施工階段工程造價的控制難度也相對較大。業(yè)主方必須在投資決策時慎重考慮，并采取有效的風(fēng)險管理手段。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量風(fēng)險控制。業(yè)主方可采用風(fēng)險控制手段，如采用設(shè)計招標(biāo)和方案競選的方式選擇好的設(shè)計單位，并在設(shè)計階段實行設(shè)計監(jiān)理，提高設(shè)計質(zhì)量，從根本上控制工程造價。為了規(guī)避工程量計算錯誤的風(fēng)險，業(yè)主方在招標(biāo)文件中可以規(guī)定多少范圍內(nèi)，比如正負(fù)百分之三不得調(diào)整；或者規(guī)定由投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。業(yè)主方還可采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段，將工程量計算準(zhǔn)確性風(fēng)險轉(zhuǎn)移給中介造價咨詢機(jī)構(gòu)，可委托兩到三家機(jī)構(gòu)同時編制工程量清單，并進(jìn)行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣做既可提高工程量清單的準(zhǔn)確性，又將工程量清單“量”的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。此外，還可以參照國際通行做法，將咨詢費的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險投保，由保險公司承擔(dān)一部分工程量不準(zhǔn)確的風(fēng)險。

在合同簽訂階段，可采用國家標(biāo)準(zhǔn)示范合同，對清單規(guī)范中未規(guī)定的條款進(jìn)行約定，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的造價控制風(fēng)險。如需在合同中約定工程量變化的幅度及調(diào)整辦法、工程變更的程序、工程索賠和現(xiàn)場簽證的管理辦法。這樣的約定是把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給施工單位，但對施工單位并非不利，原因有三。一是風(fēng)險與收益成正比，風(fēng)險越大，則預(yù)期的收益也會越高；二是施工方有專業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗，可以通過各種措施更專業(yè)、更有效地控制風(fēng)險，采取組織措施、加強(qiáng)人力以保證工期，加強(qiáng)現(xiàn)場安全措施以應(yīng)對自然風(fēng)險等等。三是施工方在施工過程中可以把風(fēng)險分解成若干個部分，從而降低或轉(zhuǎn)移自己的風(fēng)險。綜上所述，風(fēng)險轉(zhuǎn)移是風(fēng)險控制的常用手段，是合理的，可最大程度地實現(xiàn)各參與方的共贏。

（2）綜合單價風(fēng)險控制。在招標(biāo)階段，業(yè)主方對工程綜合單價的控制主要體現(xiàn)為識別和管理。對不平衡報價，可通過分項工程的工程消耗量、綜合單價、管理費和利潤與標(biāo)底進(jìn)行對比，對其偏差度進(jìn)行分析識別。如合同條款約定當(dāng)某項目（或某類）不平衡報價的幅度超過某臨界值時，將導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。

2.工程實施階段

（1）工程設(shè)計變更的管理。一方面，對于設(shè)計變更要本著可靠、合理及符合實際情況的原則，事先控制，避免連續(xù)的變更和重復(fù)的變更；對于較小的或簡單的變更，雙方直接確認(rèn)。另一方面，業(yè)主方需加強(qiáng)事后監(jiān)督。對于變更內(nèi)容，由預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場逐項實測度量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性及有效性。為了方便管理和避免事后糾紛，可制訂統(tǒng)一的管理辦法，這樣既能防止結(jié)算時出現(xiàn)疏漏，也避免了施工單位事后造假。

（2）現(xiàn)場簽證的管理?，F(xiàn)場簽證不可避免，除甲乙雙方協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要等項目不應(yīng)簽證外，其他影響工程造價改變的內(nèi)容都可以辦理工程現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證辦理需注意以下問題。首先，現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)齊全且辦理及時。尤其是隱蔽工程，客觀的數(shù)據(jù)難以獲取，這就要求施工方及時做好相關(guān)簽證事宜，避免雙方在結(jié)算時出現(xiàn)爭議。其次，現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項目要清楚，工程量要準(zhǔn)，單價要合情合理。在工程簽證中，隱蔽工程要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目、工藝、質(zhì)量完成情況等。再次，審核工程簽證要認(rèn)真仔細(xì)?，F(xiàn)場簽證要有明確的責(zé)任人，明確簽證權(quán)限，限額簽證，分級把關(guān)，將工程造價控制在目標(biāo)之內(nèi)。

3.工程結(jié)算階段

（1）加強(qiáng)竣工結(jié)算過程中的管理?？⒐そY(jié)算資料是反映建設(shè)成果和工程投資的相關(guān)證明文件，通常由承包商的預(yù)算人員編制，由業(yè)主方或業(yè)主方委托的預(yù)算人員進(jìn)行審核。但由于種種原因，施工方很難做到按工程真實情況編制工程的竣工結(jié)算，這樣就會給業(yè)主方或其委托的預(yù)算人員帶來繁重的審核工作量。對于此種情況，應(yīng)在承包合同中制訂相應(yīng)的條款加以避免。

（2）采用審計手段。審計工作是工程造價控制的最后一道程序，它一般是在最后階段甲乙雙方竣工結(jié)算后進(jìn)行，主要是嚴(yán)抓管理關(guān)，促進(jìn)業(yè)主方強(qiáng)化管理意識并完善管理制度，使工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性達(dá)到最佳效果。業(yè)主方的審計部門或外聘的審計人員要制訂嚴(yán)格的審計制度，審減率直接與崗位責(zé)任、審計費掛鉤。