袁辰鴻

摘要：取自霍華德田園城市的“意”結(jié)合到我國城市建設(shè)的實(shí)踐中，是城市可持續(xù)發(fā)展的新領(lǐng)域，相比百年前的霍華德時(shí)代，其內(nèi)涵更加深刻、形式更加豐富，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的巨大推動(dòng)?，F(xiàn)今我國既具備建設(shè)田園城市的理論依據(jù)，也面臨社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇。將田園城市理論有機(jī)結(jié)合到城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，無疑成為我國構(gòu)建兩型社會(huì)的重大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：田園城市；可持續(xù)；城鄉(xiāng)一體化

1霍華德的田園城市理論

1898年，霍華德出版論著《明天：通往真正改革的平和之路》，提出“田園城市”的概念，構(gòu)想出一個(gè)兼有城市和鄉(xiāng)村的理想城市狀態(tài)，明確表達(dá)即為：“田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一個(gè)委員會(huì)受托管理。”

從書中對(duì)理想城市的具體描述，可以把“田園城市”歸納為五個(gè)方面：首先是用區(qū)段作為基本單元，構(gòu)成城市；第二，用同心圓帶狀表示土地的不同使用；第三，林蔭主干路呈現(xiàn)輻射狀形式；第四，具有145英畝的被水晶宮所包圍的中央花園；最后，將農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)以及居住區(qū)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化。

2兩型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國的城市發(fā)展正處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，90年代后，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%。2006年，“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃”提出的兩型社會(huì)發(fā)展要求以及07年黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做出的進(jìn)一步闡釋，都為城市發(fā)展指明了新的方向。

為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略布局，加快兩型社會(huì)的建設(shè)實(shí)施，田園城市理念開始為國人關(guān)注，融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，成為推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的新道路。舊有觀念認(rèn)為城市是人工產(chǎn)物，主要強(qiáng)調(diào)其社會(huì)屬性，如今大量城市問題的出現(xiàn)使人意識(shí)到，城市并非單純的經(jīng)濟(jì)體，而是一個(gè)龐大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。“田園城市”主要表現(xiàn)為城市具有田園特色，鄉(xiāng)村具有城市功能，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，社區(qū)化公共服務(wù)覆蓋城市，城鄉(xiāng)結(jié)合，一體發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，田園城市建設(shè)是我國城市發(fā)展的科學(xué)選擇。

3田園城市的建設(shè)思路

用可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針發(fā)展我國田園城市的建設(shè)，其戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵就是在城市化加速的大背景下，以新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)為城市發(fā)展的主動(dòng)力，努力探索一條穩(wěn)健、快速的社會(huì)主義建設(shè)的新途徑。其建設(shè)原則為建設(shè)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)宜居的新型城市。

（1）城鄉(xiāng)一體。根據(jù)霍華德的理論，“田園城市”包含城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，二者同時(shí)存在，相輔相成。正如他所論述的：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而‘城市——鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點(diǎn)……城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明。本書的目的就在于構(gòu)成一個(gè)‘城市——鄉(xiāng)村的磁鐵，以表明在這方面是如何邁出第一步的?！?/p>

長久以來基于建設(shè)的需要，國家發(fā)展的方針是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，社會(huì)體制實(shí)行 “一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的二元結(jié)構(gòu)和“城市偏向，工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略選擇。國家通過政策調(diào)控，在短時(shí)間內(nèi)積累了大量社會(huì)資源，迅速建立了大量城市。然而，由于起步較晚，發(fā)展道路的曲折，中國的城市綜合水準(zhǔn)普遍不足，導(dǎo)致“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針沒有被很好地執(zhí)行，出現(xiàn)城市與農(nóng)村差距拉大的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡。

如今，我國已經(jīng)逐漸打破城鄉(xiāng)壁壘，把割裂對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系重新轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹曰?dòng)，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的道路邁進(jìn)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展?；羧A德的田園城市理論要求城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)態(tài)平衡：既要具備生活居住社區(qū)，又有配套齊全的文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行集中布局，為工人提供就業(yè)保障和經(jīng)濟(jì)支持。城市的周邊是大面積的生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)田地，以保證城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其衛(wèi)星城或者新城規(guī)模，單位城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝，城鄉(xiāng)用地比例合理，現(xiàn)今亦可作為大城市區(qū)域規(guī)劃的比例參考。

城市單方面的過度發(fā)展，會(huì)帶來包括人口膨脹、就業(yè)壓力、環(huán)境惡化、貧困加劇等一系列社會(huì)問題，影響社會(huì)的安定。因而重視城市環(huán)境發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)平等的社會(huì)環(huán)境，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，是社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵。

此外，田園城市理論所倡導(dǎo)的就是城市與鄉(xiāng)村的完美結(jié)合。城鄉(xiāng)一體，并非是無差別的現(xiàn)代化建設(shè)，將城市與鄉(xiāng)村之間的差別完全消除，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。田園城市的建設(shè)，既要打破城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)差別，又要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化、特色化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃。城市的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，在這一過程中，不斷的人口聚集，城市規(guī)模也隨之?dāng)U大。而城市的自然屬性決定了城市不可能無限度增長，自然資源、空間環(huán)境等一系列因素也會(huì)產(chǎn)生制約效果。當(dāng)能源物資無法滿足城市的消耗需求時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)停滯。因而在對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃過程中，就需要統(tǒng)籌安排，提前預(yù)備。

霍華德認(rèn)為，一座城市的規(guī)模，其人口應(yīng)當(dāng)控制在3萬人，如果超過了這一規(guī)模，就需要另外建設(shè)一座新城，其目的是為了保證城市不因?yàn)槿丝谶^度集中和擁擠而出現(xiàn)弊病。此外也能夠保證每家用戶的自然空間擁有。這一思路事實(shí)上就是追求區(qū)域的發(fā)展平衡。其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，具體措施就是限制大城市的無限擴(kuò)張，有計(jì)劃地把人口和產(chǎn)業(yè)同時(shí)疏解到新城，最終保證區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都達(dá)到霍華德所推崇的“城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村”的平衡理想狀態(tài)。

（4）生態(tài)宜居。城市是人類社會(huì)特有的產(chǎn)物，其最大的特征就是社會(huì)性。然而，城市無法脫離一定的自然基礎(chǔ)而存在。城市在建設(shè)發(fā)展的過程中不同程度地會(huì)對(duì)自然產(chǎn)生影響。這種影響有積極的方面，也有消極方面。在現(xiàn)代社會(huì)里，發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間相互依存，相互作用，關(guān)系日益明顯。城市發(fā)展的過程離不開資源環(huán)境的支撐作用，資源成為城市生產(chǎn)力組成的重要因素，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保證和必要條件。

我國基于可持續(xù)戰(zhàn)略下提出的兩型社會(huì)確立了環(huán)境友好型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。健康的環(huán)境不僅是促進(jìn)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是體現(xiàn)和諧社會(huì)，展現(xiàn)“以人為本”理念的先決條件。田園城市的一大重點(diǎn)就是重視生態(tài)環(huán)境，保證城市的生態(tài)宜居?；羧A德把城市和自然系統(tǒng)聯(lián)系起來形成新的田園城市概念，是研究城市生態(tài)環(huán)境的重要方向。

經(jīng)過對(duì)城市的研究發(fā)現(xiàn)，大凡先進(jìn)的田園城市模式，無一不是郊區(qū)林野遍布，市區(qū)綠地廣布，城市與田園連成有機(jī)結(jié)合的整體，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的表現(xiàn)。

4結(jié)語

田園城市理論與我國城市的可持續(xù)發(fā)展政策進(jìn)行結(jié)合是城市規(guī)劃的一塊新領(lǐng)域，田園城市的建設(shè)，不僅體現(xiàn)了和諧社會(huì)的發(fā)展理念，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐提出了更高的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃必將邁入一個(gè)新的臺(tái)階。

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