黃顯琴

[摘 要]黨的十八大報(bào)告深刻地論述了我國(guó)政治建設(shè)、政治發(fā)展和政體改革的一系列問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)這篇報(bào)告，可以看出其中蘊(yùn)含著我黨在新時(shí)期工作中對(duì)政治建設(shè)和政治文明的新思路。要重視傳統(tǒng)中國(guó)優(yōu)秀的政治文明成果，對(duì)于西方的優(yōu)秀政治文明成果，要去粗取精、去偽存地的吸收，以期促進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)和政治文明新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè) 政治文明 新思路

[中圖分類號(hào)] D602 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）09-0085-03

黨的十六大報(bào)告曾在標(biāo)題中明確地提出了“政治建設(shè)”這一概念，并將“政治建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“文化建設(shè)”三者確立為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的三大任務(wù)，同時(shí)在十六大報(bào)告中提出了“政治文明”的概念，此后“政治文明”與“物質(zhì)文明”和“精神文明”一道作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的三大目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移和理論的傳承與實(shí)踐，黨的十八大報(bào)告再次論及了“政治建設(shè)”和“政治文明”，并在報(bào)告中與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)其進(jìn)行了深入的探討。

一、推進(jìn)政治建設(shè)和體制改革的新思想

（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力

黨的十八大報(bào)告將支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力列為政治建設(shè)和體制改革的七個(gè)任務(wù)之首，這樣的敘述順序并不是隨意的，而是基于其在所有的任務(wù)中的核心地位來(lái)確定的。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的首要制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)就在于保證人民能有效的行使國(guó)家權(quán)力。人大及常委會(huì)的組成成員來(lái)自于廣大群眾，其決策代表了最廣大人民群眾的意愿。因此，支持人大及常委會(huì)充分利用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，提高基層代表特別是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的代表比例，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度，使其更好地依法履行應(yīng)有的職能。

胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的三個(gè)要求，這是人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的根本保證。習(xí)近平在中央黨校2012年秋季開學(xué)典禮上說(shuō)：“面對(duì)種種誘惑，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持古人所說(shuō)的‘夙夜震畏，不敢荒寧的清醒認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自己的形象，始終保持一個(gè)共產(chǎn)黨員的本色?！敝挥星逭母刹筷?duì)伍，才能在紛繁復(fù)雜的新形式下，抵抗外部誘惑，時(shí)刻警醒自身；政府清廉從組織上確保了我國(guó)政治建設(shè)不斷向著“人民滿意”的方向邁進(jìn)；而政治清明則是我國(guó)政治建設(shè)健康和諧發(fā)展的大環(huán)境。

（二）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度首先要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制。協(xié)商民主制度也稱為審議民主，主張?jiān)诙嘣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)普通公民的參與，就決策和立法問(wèn)題相互交流、溝通，最終達(dá)成共識(shí)，和衷共濟(jì)。協(xié)商民主的核心是商議與共識(shí)，追求的最終目標(biāo)是利益最大化，因此，在我國(guó)的政治生活中應(yīng)該就相關(guān)的問(wèn)題開展積極的討論與對(duì)話，這種手段對(duì)于化解基層的社會(huì)沖突與矛盾效果尤為顯著。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公民參與政治，正是當(dāng)代社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn)，也是完善我國(guó)政治建設(shè)的關(guān)鍵之一。

（三）完善基層民主制度

基層民主是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)民眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)偉大創(chuàng)造。要改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，搞好基層群眾自治是重中之重，只有從這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的利益，才能夠保證群眾參與政治的積極性，使我們的政治建設(shè)更加和諧、民主。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)

胡錦濤同志曾深刻指出：“依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！庇纱丝梢?，依法執(zhí)政不僅在我國(guó)的政治建設(shè)中占有非常重要的地位，還與人民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活與文化生活息息相關(guān)。這也是黨的十八大報(bào)告將“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)的原因。

（五）深化政治體制改革

深化政治體制改革主要從兩方面著手，首先要建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。只有服務(wù)型政府才能夠做到一切行動(dòng)以公民利益為基礎(chǔ)，以公共需求為尺度，以公平正義為行事手段，做人民滿意的政府。其次，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量，降低行政成本，秉承高效原則，解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，這是目前甚至未來(lái)各政府機(jī)關(guān)所面對(duì)的重大課題，只有解決了這個(gè)問(wèn)題才能從根本上改善管理分散、權(quán)責(zé)不清的弊端。十八大報(bào)告中提出的“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”正是以上策略的概括闡述。

（六）建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互依存，又相互制約。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理、權(quán)力配置的不科學(xué)將直接導(dǎo)致其監(jiān)督能力的失效，導(dǎo)致所有的決策與執(zhí)行都將是“監(jiān)督真空”情況下的產(chǎn)物。而對(duì)于監(jiān)督權(quán)而言，只做好內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有將內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)間的相互監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)與任何來(lái)源于外部的監(jiān)督相結(jié)合，即做到實(shí)行“黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”相結(jié)合，才能夠保證決策機(jī)制和程序的合理性。

（七）鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先要鞏固思想政治基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)多民族、多黨派的人口大國(guó)，根據(jù)這樣的國(guó)情，我們選擇了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度作為基本的政治制度。因此，確立統(tǒng)一的思想政治基礎(chǔ)極為重要。在進(jìn)行社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，我們堅(jiān)持怎樣的領(lǐng)導(dǎo)，走怎樣的道路，都需要一個(gè)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)作為向?qū)?，這樣才能夠保證統(tǒng)一戰(zhàn)線上的所有民族、黨派在共同管理國(guó)家的過(guò)程中指導(dǎo)路線不發(fā)生偏移。

鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，要各階層人士的團(tuán)結(jié)合作。在民主的中國(guó)，力量的源泉來(lái)自于各民主黨派與無(wú)黨派人士的精誠(chéng)合作，無(wú)論是哪個(gè)黨派、哪個(gè)群體，只要是能夠并愿意為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，我們都應(yīng)該團(tuán)結(jié)。在合作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著平等對(duì)待、尊重人才的方針，充分調(diào)動(dòng)人民的力量，引導(dǎo)其為國(guó)家貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量，并在最大限度上維護(hù)其利益，讓雙方的合作關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)。

鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，要完善多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是最適合我國(guó)國(guó)情的，最具有中國(guó)特色的政治制度，大力支持民主黨派圍繞改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)他們?cè)诓煌囊暯翘岢鼋ㄗh和批評(píng)，使共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠在不斷變換的新環(huán)境下仍然維持長(zhǎng)期共存、榮辱與共的密切關(guān)系。加強(qiáng)與民主黨派的合作，還要更多地選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將這樣的培養(yǎng)選拔列入各機(jī)關(guān)的總體管理規(guī)劃，只有讓各黨派和民主人士滲透到國(guó)家的各個(gè)管理決策和執(zhí)行部門才能夠做到真正的政治協(xié)商。在讓各黨派人士融入的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)幫助和鼓勵(lì)各黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助民主黨派提高參政議政的能力，充分尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等的權(quán)力，解決民主黨派在參政議政過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二、政治文明新思想

政治文明主要是指一個(gè)國(guó)家政治生活民主化、法制化的程度以及與此相適應(yīng)的政治文化的狀態(tài)。在建設(shè)政治文明的過(guò)程中，有三點(diǎn)是我們必須堅(jiān)持的。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)是我黨在對(duì)政治文明建設(shè)的不斷摸索與總結(jié)中得出的結(jié)論，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論依據(jù)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切根本，是我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的核心，人民當(dāng)家做主則是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方針。只有堅(jiān)持了這三點(diǎn)，才能從根本上保證有中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的純潔性。它不同于世界上其他任何一種政治文明，以我黨為核心的政治文明在最大限度上尊重了群眾在國(guó)家管理中的地位，將“人”的需要提升到了一個(gè)高度，通過(guò)民主的方式尊重人，通過(guò)發(fā)展的方式導(dǎo)正其發(fā)展，只有這樣才能夠增強(qiáng)我黨執(zhí)政的科學(xué)性，更好地治理國(guó)家，全心全意為人民服務(wù)。

（二）政治文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)三者的統(tǒng)一

物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)政治活動(dòng)是人類社會(huì)三個(gè)重要的組成部分，而這三者所取得的成果即為文明。在社會(huì)活動(dòng)中，政治文明的發(fā)展不可能單獨(dú)存在，它一定是與物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合發(fā)展的。

物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展離不開政治文明的保障。物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展有賴于穩(wěn)定政治環(huán)境，試想一個(gè)國(guó)家如果忽視民主，忽略法制，決策都由當(dāng)時(shí)的掌權(quán)者依照自身的利益而定，那么人民將面對(duì)怎樣的情況呢？毫無(wú)疑問(wèn)，人民的溫飽問(wèn)題、衣食用行都將無(wú)法得到保障，物質(zhì)需求極大匱乏，而在連填飽肚子都困難的情況下，又遑論精神文明呢？

物質(zhì)文明為精神文明提供最基本的財(cái)力、人力或物力等“硬條件”，精神文明為政治文明提供知識(shí)、智力等“軟條件”，失去了這兩個(gè)條件，政治文明也難以達(dá)到預(yù)想的效果，因此要開展社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須腳踏實(shí)地，不急不躁，實(shí)行物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三頭推進(jìn)，使這三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）吸收借鑒一切優(yōu)秀的政治文明成果，并與具體國(guó)情相結(jié)合

只有與國(guó)情相適應(yīng)的政治文明，才是有生命力的政治文明。中國(guó)的國(guó)情是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的多民族的人口大國(guó)，因此我們的政治文明建設(shè)就要以此為立足點(diǎn)，一方面要堅(jiān)持社會(huì)主義的大方向，不斷朝著目標(biāo)邁進(jìn)，另一方面要兼顧多民族與多人口的特點(diǎn)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，與各民族人民發(fā)展，最終完成奔向社會(huì)主義的目標(biāo)。

在紛繁復(fù)雜的今天，變化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生，因此在堅(jiān)持立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該積極吸收一切有用的成果為我所用。首先，要重視傳統(tǒng)中國(guó)優(yōu)秀的政治文明成果。中華民族五千年?duì)N爛文明，歷經(jīng)無(wú)數(shù)朝代更迭，留下了足以彪炳史冊(cè)的寶貴財(cái)富，例如“民貴君輕”的思想，它雖然存在于封建王朝，但的的確確帶有“民主性”的思想，這對(duì)于當(dāng)今中國(guó)政治文明建設(shè)同樣具有極大參考意義。其次，對(duì)于西方的優(yōu)秀政治文明成果，我們也要去粗取精、去偽存真地吸收。西方的資本主義雖然與我們有著根本的不同，但不可否認(rèn)的是，他們也在不斷的實(shí)踐中積累了豐富的成果，如果這些成果可以為我所用，那么應(yīng)當(dāng)大膽將其引入，因此成熟的社會(huì)主義政治文明應(yīng)當(dāng)如列寧所說(shuō)，“并沒(méi)有拋棄資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代最寶貴的成就，相反卻吸收和改造了兩千年來(lái)人類思想和文化發(fā)展中一切有價(jià)值的東西”。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]