李海峰

【摘 要】 長期以來，公路施工企業(yè)在行政計劃體制的影響下，工程項目的成本管理不能適應復雜的外部環(huán)境，道路施工的成本很難得到有效的控制。成本管理是公路施工項目管理中重要的組成部分，文章對我國道路路施工項目成本管理及發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，針對施工項目成本管理中存在的問題和原因，并對道路施工項目成本管理中出現(xiàn)的問題及如何完善提出一些意見和措施。

【關鍵詞】 道路施工；成本管理；建議

引言

道路施工項目成本管理是指在道路施工過程中運用一定的技術和管理手段對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力、物力和費用進行組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項施工費用控制在目標成本范圍內(nèi)，以保證成本目標實現(xiàn)的一個系統(tǒng)過程。在道路施工管理工作中，成本管理具有相當重要的戰(zhàn)略地位。因此，相關單位不得不把成本作為決定其生存發(fā)展的最重要的因素來對待。

這些年來，各省的主要公路干線框架構筑基本完成，施工市場相對疲軟，而施工企業(yè)數(shù)量卻有增無減，從業(yè)人數(shù)快速增長，整個市場呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)的供過于求，導致了過度競爭甚至惡性競爭，道路施工企業(yè)經(jīng)營難度明顯加大。很多企業(yè)為了求得暫時的生存，不顧一切壓低工程價格承攬工程，上演著轟轟烈烈的價格戰(zhàn)，低價中標成為施工單位一種無奈的選擇。在這種環(huán)境下，施工企業(yè)只有不斷地改進項目成本管理工作，才能在低價中標工程中贏得生存和發(fā)展的空間，達到低成本戰(zhàn)略目標。

一、我國公路施工項目成本管理的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，我國成本管理的方法有了很大的改進，也借鑒了一些西方先進的管理方法，但由于長期受到傳統(tǒng)管理方法的影響，公路施工企業(yè)的成本管理方法仍然難以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要、適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展和管理水平提高的需要。

目前，有不少施工企業(yè)仍然只限于對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本進行計劃、核算和分析。但由于成本的基礎管理工作不完善，無有效的項目管理臺賬，各種原始資料記錄、統(tǒng)計工作不準確，虛假成分多，不能有效進行成本的分析和控制，而成本管理核算也只是被動地記賬、算賬，其側(cè)重點是對施工過程中發(fā)生的各項支出進行歸集、分配，很少在成本控制方面做出必要的反映和會計監(jiān)督，成本開支的隨意性很大；而且，對于影響成本高低的因素，往往只注重從結果上找原因，由于建筑工程施工周期長，事后的成本分析對施工的指導和控制不能起到直接作用。其次，現(xiàn)行的大部分施工項目對成本的控制也沒有拓展到技術領域和流通領域，在整個生產(chǎn)過程中往往只重視工程量、工期、質(zhì)量的完成情況，而對采購成本、工期成本、質(zhì)量成本等，以及施工技術組織措施對成本的影響則很少注意。另外，在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預測和決策，難以充分發(fā)揮成本管理的預防性作用，在成本責任方面，存在著大鍋飯，沒有形成一套責任預算、責任核算和責任分析的管理體系，沒有與項目的經(jīng)濟責任制度密切結合。

二、道路施工項目成本管理的問題

1.施工前的成本控制

首先，在工程投標階段。根據(jù)工程概況和招標文件，結合建筑市場和競爭對手的情況，進行成本預測，提出投標決策意見。中標以后，應根據(jù)項目的建設規(guī)模，組建與之相適應的項目經(jīng)理部，同時以“標書”為依據(jù)確定項目的成本目標，并下達給經(jīng)理部。其次，在施工準備階段。根據(jù)設計圖紙和有關技術資料，對施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機械設備選型、技術組織措施等認真分析，并運用價值工程原理，制定出科學先進、經(jīng)濟合理的施工方案；根據(jù)公司下達的成本目標，以分部分項工程實物工程量為基礎，聯(lián)系勞動定額、材料消耗定額和技術組織措施的節(jié)約計劃，在優(yōu)化的施工方案的指導下，編制明細而具體的成本計劃，并按照部門、施工隊和班組的分工進行分解，作為部門、施工隊和班組的責任成本落實下去，為今后的成本控制作好準備。

2.施工階段的成本控制

首先，加強施工任務單和限額領料單的管理，特別要做好每一個分部分項工程完成后的驗收，以及實耗人工、實耗材料的數(shù)量核對，以保證施工任務單和限額領料單的結算資料絕對正確，為成本控制提供真實可靠的數(shù)據(jù)。其次，將施工任務單和限額領料單的結算資料與施工預算資料進行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施。第三，做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。第四，在月度成本核算的基礎上，實行責任成本核算。第五，經(jīng)常檢查對外經(jīng)濟合同的履約情況，為順利施工提供物資保證。最后，定期檢查各部門和責任者的成本控制情況，檢查成本控制責、權、利的落實情況（一般為每月一次）。發(fā)現(xiàn)成本差異偏高或偏低的情況，應會同責任部門或責任者分析產(chǎn)生差異的原因，并督促他們采取相應的對策來糾正差異。

3.竣工階段的成本控制

首先，精心安排，干凈利落地完成工程竣工掃尾工作。要精心安排，采取“快刀斬亂麻”的方法，把竣工掃尾時間縮短到最低限度。其次，重視竣工驗收工作，順利交付使用。在驗收以前，要準備好驗收所需要的各種書面資料（包括竣工圖）送甲方備查；對驗收中甲方提出的意見，應根據(jù)設計要求和合同內(nèi)容認真處理，如果涉及費用，應請甲方簽證，列入工程結算。第三，及時辦理工程結算。一般來說：工程結算造價=原施工圖+預算增減額。在辦理工程結算以前，要求項目預算員和成本核算員進行一次認真全面的核對。最后，在工程保修期間，應由項目經(jīng)理指定保修工作者，保修責任者根據(jù)實際情況提出保修計劃（包括費用計劃），以此作為控制保修費用的依據(jù)。

三、對道路施工項目成本管理的意見和建議

（一）做好成本分析工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的不利偏差

項目的成本管理部門要及時做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計算各階段、分部分項工程成本，同時要按照責任預算考核要求，分析實際成本與預算成本的差異，找出產(chǎn)生差異的原因，并及時反饋到工程管理部門，采取積極的防范措施糾正偏差，以防止對后續(xù)施工造成不利影響或質(zhì)量損失。

項目應堅持召開階段經(jīng)營成本分析會，通報各部門的成本目標完成情況，分析成本產(chǎn)生偏差的原因，提出改進辦法，并把經(jīng)營成果與職工的收益緊密掛鉤，增強廣大職工控制成本的積極性。

（二）充分發(fā)揮財務、內(nèi)部審計部門的監(jiān)督指導作用

開展事前、事中和事后審計，對重大材料采購、重大費用開支、大筆資金支出進行監(jiān)控，對經(jīng)濟業(yè)務的合法性、合理性、有效性、原始單據(jù)是否合法有效、內(nèi)控制度遵守等情況進行檢查監(jiān)督，考核目標成本的運行情況，對成本控制過程中出現(xiàn)的問題，及時與項目領導溝通，采取有力措施，堅決予以糾正。

（三）樹立全員成本管理意識，建立健全完善的激勵機制

成本管理涉及項目組織中所有的部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益息息相關，因此，應充分調(diào)動每一個員工的積極性，樹立全員成本管理意識，增強員工的責任心。

企業(yè)應建立健全責權利相結合的目標責任成本管理體制，獎罰分明的激勵機制，適時考核，獎罰到位，該獎多少或罰多少，應不折不扣地執(zhí)行合同規(guī)定。一些企業(yè)，制度定得很完善，卻沒有認真落實，獎勵折扣，懲罰就輕，或者只獎不罰，獎罰不到位，嚴重挫傷有關人員的積極性，也無法搞好今后的成本管理工作。

參考文獻

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