劉雁

摘 要：在以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國企改革的新形勢下，如何加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)廉政建設(shè)，應(yīng)該說這也是國企改革與發(fā)展中必然要解決的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè) 創(chuàng)新 監(jiān)督約束體系 權(quán)力運(yùn)行約束

一、企業(yè)廉政建設(shè)創(chuàng)新是深化國企改革客觀要求

國企改革的不斷深化，對企業(yè)廉政建設(shè)提出了新的要求，如何適應(yīng)新形勢，解決新問題，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，是當(dāng)前國有企業(yè)廉政建設(shè)的現(xiàn)實課題。

第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必然要求廉政建設(shè)創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征?，F(xiàn)代企業(yè)制度與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度相比，企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大，成為獨(dú)立的法人實體，但承擔(dān)責(zé)任也相應(yīng)增強(qiáng)，企業(yè)必須建立科學(xué)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理制度來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，廉政建設(shè)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在維護(hù)國有資產(chǎn)安全方面有著不可替代的作用，其創(chuàng)新發(fā)展也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分。

第二，廉政建設(shè)創(chuàng)新是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展重要保證。廉政建設(shè)對于企業(yè)發(fā)展的意義在于：其一，有利于形成正確的發(fā)展目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)人員、領(lǐng)導(dǎo)班子是制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主體，他們是否勤政廉政，積極研究和分析市場，關(guān)系著發(fā)展目標(biāo)的對與錯、好與壞、成與敗，是領(lǐng)導(dǎo)班子對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；其二，有利于發(fā)展項目的正確實施。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)要素非?；钴S，企業(yè)在進(jìn)行投資決策、項目建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)活動時，如果缺乏有效的監(jiān)督約束，難免發(fā)生問題，影響企業(yè)正常發(fā)展。由此可見，廉政建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的要素有著內(nèi)在聯(lián)系。企業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，就要在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第三、深化國企改革迫切要求廉政建設(shè)創(chuàng)新。 國企改革已進(jìn)入深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革階段，目前，國有企業(yè)改制的基本體制、機(jī)制已經(jīng)形成，但尚未發(fā)育成熟，正處在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換時期。在這一特殊的過渡時期，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，譬如，多元投資主體的利益平衡機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制問題；企業(yè)股東、管理者與員工的利益調(diào)節(jié)、保障問題；改制企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡機(jī)制與黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的職能協(xié)調(diào)、統(tǒng)一問題等。這些問題需要很好地研究解決。否則就容易導(dǎo)致權(quán)力失控，發(fā)生腐敗。因此，在改制過程中企業(yè)廉政建設(shè)創(chuàng)新顯得更為迫切。

二、企業(yè)廉政建設(shè)創(chuàng)新的基本思路

廉政建設(shè)創(chuàng)新從根本上講，就是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，整合現(xiàn)有的法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和民主監(jiān)督等廉政建設(shè)資源，在組織機(jī)構(gòu)、管理制度、方式方法等方面，形成科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)廉政建設(shè)工作機(jī)制，廉政建設(shè)創(chuàng)新的目標(biāo)我想應(yīng)定位在結(jié)構(gòu)合理、制度完善、程序嚴(yán)密、制約有效這三個方面：

1、明確監(jiān)督主體，創(chuàng)新廉政建設(shè)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)廉政建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)中，監(jiān)督主體應(yīng)由以下幾部分組成：一是監(jiān)事會，它依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，直接向股東負(fù)責(zé)；二是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即總經(jīng)理下設(shè)的對企業(yè)內(nèi)部層層分解的管理權(quán)實行監(jiān)控的專門機(jī)構(gòu)，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)；三是內(nèi)審機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計職權(quán)，對企業(yè)財務(wù)運(yùn)作實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；四是黨的紀(jì)律檢查部門，接受企業(yè)黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)黨組織和黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律情況實行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)；五是職代會，由企業(yè)全體員工授權(quán)，履行民主監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行約束，創(chuàng)新廉政建設(shè)制度。制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，廉政建設(shè)創(chuàng)新必須重視制度建設(shè)。一是要抓“深化”，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前、防范在先。另外，抓制度建設(shè)的深化，要更多的考慮企業(yè)各種事項運(yùn)做過程中的制度建設(shè)，使制度的制約、保障功能在事項運(yùn)做的全過程都能體現(xiàn)出來；二是要抓“細(xì)化”，增強(qiáng)制度的可操作性。切實解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條”問題，把上級頒發(fā)的具有普遍約束力的規(guī)章制度，變成符合企業(yè)特點(diǎn)的實施細(xì)則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三是要抓“運(yùn)做”，要解決好有章不循、違章不究的問題，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時，還要制定出確保制度規(guī)定落實的保證機(jī)制。在制度的建設(shè)上，既要體現(xiàn)制度的實效性又要體現(xiàn)制度的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別是在制度的執(zhí)行效果上，要真正體現(xiàn)好壞、獎懲的責(zé)任結(jié)果。

3、構(gòu)建監(jiān)督約束體系，創(chuàng)新廉政建設(shè)方式方法。企業(yè)的廉政建設(shè)在方式上要以嚴(yán)密程序為重點(diǎn)，建立起分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作流程，提高監(jiān)督效能。同時要實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、單一監(jiān)督向過程監(jiān)督、外在現(xiàn)象監(jiān)督向內(nèi)在素質(zhì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廉政建設(shè)實效性。廉政建設(shè)在方法上也要有突破，一是要拓寬信息反饋渠道，除來信來訪、廉政公開電話等傳統(tǒng)形式外，還要采取廉政咨詢、廉政問卷等手段，及時收集、分析、掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，為廉政工作的有效開展提供依據(jù)；二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，對企業(yè)內(nèi)外員工家屬議論較多的有關(guān)廉政問題的人和事，要通過調(diào)查、研究、分析，從中獲取線索，特別要圍繞企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營情況，對物資采購、經(jīng)濟(jì)合同等焦點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審查，對易發(fā)生問題的事項，進(jìn)行深入的研究分析，提出解決問題的方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必備》

[2]《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》