王曉明

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，非公經(jīng)濟一定高度發(fā)達。要經(jīng)濟落后地區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，就必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 非公經(jīng)濟

據(jù)統(tǒng)計，全國非公經(jīng)濟GDP在國民經(jīng)濟所占的比重已經(jīng)達到60%以上，資產(chǎn)占全社會資產(chǎn)的比重超過20%；非公經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力的重要指標。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，非公經(jīng)濟一定高度發(fā)達。筆者現(xiàn)以內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗為例淺析發(fā)展落后地區(qū)縣域非公經(jīng)濟發(fā)展中存在問題及對策。

一、扎賚特旗非公經(jīng)濟現(xiàn)狀

扎賚特旗現(xiàn)有非公經(jīng)濟總量為12292戶，其中：私營企業(yè)為434戶、個體工商戶為11858戶。扎賚特旗非公經(jīng)濟市場主體在整體經(jīng)濟中所占比重為92.76%。其中，私營企業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重為3.28%、個體工商戶在整體經(jīng)濟中的比重為89.48%。行業(yè)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)即 農(nóng)林牧漁業(yè)的為209戶；從事第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)為43戶、制造業(yè)為570戶、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為13戶、建筑業(yè)19戶；從事第三產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟市場主體多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)三個行業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟市場主體總數(shù)的90.06%，依次為批發(fā)零售業(yè)6290戶、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為2462戶、住宿餐飲業(yè)為1555戶。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展的特點

扎賚特旗是國家級貧困縣，資源較為單一，北部地區(qū)多以石灰石礦、鐵礦開采為主產(chǎn)業(yè)，東南部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水稻加工為主產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布較均勻，其他以批發(fā)零售業(yè)居多，其次為生產(chǎn)加工行業(yè)，普遍規(guī)模較小，發(fā)展較慢，無競爭力，存在持續(xù)長期經(jīng)營風(fēng)險

三、制約扎賚特旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

近年來，扎賚特旗的非公有制經(jīng)濟在滿足社會多方面需求、增加就業(yè)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與周邊地區(qū)，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大的差距，制約非公經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競爭能力不強。已發(fā)展起來的私營企業(yè)，主要集中在采掘業(yè)、批零貿(mào)易、交通運輸和餐飲服務(wù)業(yè)，多數(shù)私營企業(yè)基本上局限于本地資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，科技投入少，高附加值產(chǎn)品少，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，致使發(fā)展后勁不足。各自為戰(zhàn)，缺乏整體觀念，同行業(yè)之間的無序競爭損害了整體利益，粗放式的經(jīng)營導(dǎo)致競爭能力和抵御市場風(fēng)險的能力脆弱。

二是自身素質(zhì)不高，缺乏政府有效的服務(wù)。大部分非公經(jīng)濟企業(yè)是依靠親緣關(guān)系、地緣關(guān)系發(fā)展起來的，企業(yè)內(nèi)部體制以“家族式”為主，排外思想較重，家族式的管理缺乏科學(xué)性、民主性，一旦出現(xiàn)問題往往引起權(quán)力和利益的紛爭，嚴重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營觀念的落后導(dǎo)致把握市場和科學(xué)決策的能力較差，投資行為短期化，甚至有少數(shù)經(jīng)營者采取不正當(dāng)手段牟取利益，使企業(yè)聲譽受損。工商、稅務(wù)、城建、物價等行政管理和執(zhí)法機關(guān)，對非公經(jīng)濟的管理過程中，存在著協(xié)調(diào)、配合不到位的問題，從本部門利益出發(fā)的重管理輕服務(wù)的問題，使非公經(jīng)濟企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在著渠道不暢、信息不通的問題，沒有形成公開、公平、公正的體制環(huán)境和政策環(huán)境，使非公經(jīng)濟企業(yè)處于劣勢地位。

四、加快非公有制經(jīng)濟與稅收發(fā)展的對策建議

一是轉(zhuǎn)變觀念，形成發(fā)展非公經(jīng)濟的氛圍。實踐證明，發(fā)展非公經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有生力量，是整體搞活縣域經(jīng)濟，提高其競爭力、控制力的重要依托，是推動市場化進程的基本力量。因此，要從長遠的、戰(zhàn)略的高度看待非公經(jīng)濟的發(fā)展，自覺地破除那些不信任與限制觀念，樹立認同與發(fā)展觀念，破除歧視干預(yù)觀念，樹立公平服務(wù)觀念，在全社會形成一個有利于非公經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會環(huán)境。

二是拓寬融資渠道，提高企業(yè)信用。建立個體私營企業(yè)信用檔案庫，從經(jīng)營信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個人行為信用等方面建立資信檔案。支持銀行擴大提供抵押貸款、質(zhì)押貸款，放寬對個體私營企業(yè)的融資準入條件，實行公平的信貸政策，以解決現(xiàn)行金融體制框架下非公經(jīng)濟企業(yè)融資的瓶頸性制約問題。

三是推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。要大力培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵支持非公經(jīng)濟企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、房地產(chǎn)開發(fā)和專業(yè)市場建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中新的領(lǐng)域和項目，由一般的商貿(mào)、餐飲業(yè)向社會所需的信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及家政、托老、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)延伸，進一步擴大第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為載體，按照現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)范要求，提高其生產(chǎn)的社會化程度，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，通過統(tǒng)一對外促銷等措施共享群落信譽度、知名度，逐步改變中小企業(yè)競爭中的弱勢群體地位，推進非公經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進政府服務(wù)體制創(chuàng)新。各級政府和職能部門，應(yīng)把發(fā)展非公經(jīng)濟納入社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，逐步提高非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收的比重。要改革阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的行政性審批制度，放寬市場準入，改進審批方式，規(guī)范行政性收費管理，落實各項稅收優(yōu)惠政策，把政府管理的職責(zé)向服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，在人才、信息、市場開拓、法律援助等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為非公經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)增收、政府創(chuàng)稅的雙贏目標。

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