李雪

一、“圈翼聯(lián)動”模式的內(nèi)涵解讀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前教育乃至社會發(fā)展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺構(gòu)建“圈翼聯(lián)動”的城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。通過發(fā)揮“主城”優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)作用，助推“區(qū)縣”的加快發(fā)展，實現(xiàn)教師繼續(xù)教育的整體提升。

“圈翼聯(lián)動”模式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學(xué)合理地組織、計劃、再生教師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化教師繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，以促進區(qū)域內(nèi)教師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)組織過程。在實施該模式的過程中應(yīng)樹立如下觀點：一是“圈翼聯(lián)動”既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的目標，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的手段。二是“圈翼聯(lián)動”不應(yīng)是教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優(yōu)質(zhì)的教師繼續(xù)教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區(qū)縣之間教師繼續(xù)教育的共同發(fā)展和整體提升。三是在“圈翼聯(lián)動”過程中一方面要考慮“主城”“區(qū)縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區(qū)縣”的協(xié)調(diào)性和充分性。

二、重慶市實施“圈翼聯(lián)動”模式的可行性

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體結(jié)構(gòu)力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結(jié)構(gòu)完善的工程[1]，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和發(fā)展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同發(fā)展。結(jié)合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯(lián)動”的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局為本模式奠定了發(fā)展平臺

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)（渝東北翼）和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（渝東南翼），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一戰(zhàn)略的確定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育理應(yīng)服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。

2.重慶市教師繼續(xù)教育資源分布為本模式提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（渝東北翼）分配數(shù)量很少。以市級培訓(xùn)基地的分布為例，重慶市的市級培訓(xùn)基地主要由位于主城范圍的西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶教育學(xué)院等6所高師院校和7所教師進修學(xué)院構(gòu)成；7所教師進修學(xué)院直接承擔(dān)了全市21個貧困區(qū)縣農(nóng)村教師的送教上門培訓(xùn)任務(wù)。因此，可以通過發(fā)揮“一圈”的帶領(lǐng)作用，助推“兩翼”的加快發(fā)展，實現(xiàn)重慶市教師繼續(xù)教育的整體提升。

三、“圈翼聯(lián)動”模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現(xiàn)代教育永遠都應(yīng)該堅持的原則[2]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的訴求也應(yīng)包括兩方面，一是結(jié)束分割狀態(tài)下的教師繼續(xù)教育，促進教育公平的實現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育“雙強共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實現(xiàn)

教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關(guān)系的反映度量和評價[4]。城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)教師享有各自應(yīng)得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，教師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學(xué)校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發(fā)展空間，這有意或無意的限制了學(xué)校位于區(qū)縣的教師的教育發(fā)展。通過“圈翼聯(lián)動”的方式，將主城與區(qū)縣的教師繼續(xù)教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結(jié)合）將有限的教育資源科學(xué)合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还剑菇處煻寄芟碛袘?yīng)得的教育資源，將促進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)教師之間的繼續(xù)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有助于教育效率的提高

促進教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，但并不是全部任務(wù)。教師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須要考慮發(fā)展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現(xiàn)更重要。當(dāng)區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發(fā)展的高效率[5]。從個人發(fā)展層面來看，通過“圈翼聯(lián)動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家發(fā)展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續(xù)教育資源配置效率太低，“圈翼聯(lián)動”的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的相互支持、相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、共同發(fā)展。

四、“圈翼聯(lián)動”模式的操作建議

1.明確政府職責(zé)，提高統(tǒng)籌意識

城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責(zé)任主要在政府，政府應(yīng)該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的過程中，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，強化其統(tǒng)籌意識。在相關(guān)的政策制定中，應(yīng)把農(nóng)村教師繼續(xù)教育和城市教師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全局出發(fā)思考教師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發(fā)揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學(xué)校的力量對城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領(lǐng)。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為具體的改革實踐提供科學(xué)依據(jù)和行動準則。據(jù)調(diào)查，教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的發(fā)展階段，而每一個階段教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求是不一樣的，其心理特征、認知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育應(yīng)重視理論研究，關(guān)注教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，關(guān)注教師的個體差異，才能提升實效。

（2）建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導(dǎo)致主城和區(qū)縣教師繼續(xù)教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的教師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓(xùn)成果難以與區(qū)縣教師共享。建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但是還有一部分地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關(guān)部門應(yīng)加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)，完善偏遠地區(qū)的學(xué)校教師信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。

2.進行科學(xué)規(guī)劃，完善管理機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)思考和規(guī)劃重慶市教師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。它可以確保教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結(jié)合。教育現(xiàn)實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理結(jié)構(gòu)是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)發(fā)展的支點[7]。完善管理機制應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一發(fā)展。完全忽略城鄉(xiāng)教師各自的特點、任務(wù)和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展又陷入新的發(fā)展困境，進而阻礙了教育的良性發(fā)展。所以在制定統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃前，需要準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比較常見的一種統(tǒng)籌制度模式，其實質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區(qū)縣的學(xué)校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應(yīng)具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經(jīng)驗交流，實現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)[1]。

（3）提高管理執(zhí)行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮“圈”的輻射度，提高區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構(gòu)的服務(wù)職能，提高各級部門的管理執(zhí)行能力。在具體的管理過程中管理部門應(yīng)認識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點就是能夠有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，對落后地區(qū)的教師進行快速提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的“雙贏”。所以聯(lián)動應(yīng)是一個互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責(zé)制度

本課題組重視導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展不均衡的制度性原因，因為城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育不可能離開社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯(lián)動模式”向高質(zhì)量高水平發(fā)展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓(xùn)機制等。不管怎樣，我們應(yīng)認識到權(quán)利、責(zé)任、物資、財力等資源的合理配置是調(diào)動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯(lián)動”的過程中，在制度上健全相應(yīng)制度，將目標落實到相應(yīng)的部門和人員，明確具體的任務(wù)目標，完善權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育目標的完成。

（1）加強教師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責(zé)任、各級各類學(xué)校教師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規(guī)定，以便調(diào)整教師繼續(xù)教育中各主體間的法律關(guān)系。一方面可以確保教師統(tǒng)籌工作真正落到實處，解決當(dāng)前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的可操作性和實效性。

（2）加強教師繼續(xù)教育專項督導(dǎo)評估。建立督導(dǎo)評估制度，是保障教師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導(dǎo)的目的。本課題組建議可以借鑒當(dāng)前正在進行的普通高等學(xué)校教學(xué)水平評估的方式，設(shè)立中小學(xué)教師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)?，制定科學(xué)的評估指標體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的評估應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)教師的進步程度、關(guān)注參培學(xué)員的個性表現(xiàn)、關(guān)注培訓(xùn)過程體驗與感受。評估指標體系應(yīng)能夠最大限度的判斷教師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。

（3）重視城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。面對中小學(xué)教師繼續(xù)教育特別是基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓(xùn)的新形勢，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊伍建設(shè)必須堅持與時俱進。原則上承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)活動的專職教師應(yīng)具有相關(guān)教育理論知識、學(xué)科專業(yè)知識等知識論基礎(chǔ)以及相應(yīng)的教學(xué)體驗和教學(xué)情懷的情緒性基礎(chǔ)。同時，要根據(jù)各級培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，廣泛聘請有關(guān)高校、科研單位的專家學(xué)者，優(yōu)秀中小學(xué)教師以及社會各行業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師或顧問，參與本地區(qū)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作。通過充分發(fā)揮專兼職教師各自的優(yōu)勢和特點，努力打造一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的新型培訓(xùn)者隊伍。

參考文獻

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（責(zé)任編輯 任洪鉞）