李維生 胥加洲

從中央政策的支持到地方的具體落實(shí)，從2001年到現(xiàn)在，校長(zhǎng)任期制已經(jīng)逐步成為各地校長(zhǎng)聘任的主要途徑。不可否認(rèn)，推行校長(zhǎng)任期制有它的積極意義。一是有利于學(xué)校行政管理的規(guī)范。與傳統(tǒng)校長(zhǎng)那種“家長(zhǎng)制”管理模式有所不同，任期制校長(zhǎng)大多是交流或者“空降”而來(lái)，他們更多地傾向于“法治”，傾向于民主。二是有利于推動(dòng)學(xué)校乃至地區(qū)的教育發(fā)展。由于任期目標(biāo)需要完成，任期制校長(zhǎng)一般在任期內(nèi)更能勤政廉政，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。這就像在教育系統(tǒng)中放了幾條“鯰魚(yú)”，給周邊同類(lèi)學(xué)校形成一定的壓力，繼而推動(dòng)教育整體發(fā)展。三是有利于深化教育改革。任期制的實(shí)行，讓校長(zhǎng)能上能下成為一種常態(tài)。同樣，校長(zhǎng)任期制的改革也給教育改革樹(shù)立了好的榜樣。最后有利于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性。多種環(huán)境下的鍛煉，更有利于校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。然而，校長(zhǎng)任期制的推廣卻進(jìn)展緩慢，原因在于實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜。校長(zhǎng)任期制是推進(jìn)學(xué)校教育改革的首要環(huán)節(jié)，是學(xué)校管理從“混亂”走向“規(guī)范”的必然途徑。

一、 科學(xué)界定校長(zhǎng)任職年限

科學(xué)界定校長(zhǎng)任職年限是校長(zhǎng)任期制是否合理的關(guān)鍵，也是能否保證校長(zhǎng)任期制實(shí)施效果和質(zhì)量的首要條件。大量的實(shí)踐表明，一位校長(zhǎng)從上任、熟悉環(huán)境到形成方案、初出成效，需要一定的時(shí)間。如果校長(zhǎng)任期太短，實(shí)在很難考慮學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展；如果硬是需要政績(jī)，那只有大搞形象工程，這對(duì)教育不僅無(wú)益，而且是有害的。同樣，如果校長(zhǎng)任期過(guò)長(zhǎng)，必然會(huì)造成一種職業(yè)的懈怠，更有可能長(zhǎng)期累積，出現(xiàn)以權(quán)謀私、任人唯親等問(wèn)題。

那么，校長(zhǎng)任職究竟多長(zhǎng)為宜？2004年6月《云南日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)報(bào)道云南省將全面推行校長(zhǎng)聘任制，校長(zhǎng)每屆任期原則上為3～6年，可以連任。2012年4月，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》報(bào)道湖南省將實(shí)行校長(zhǎng)任期制，每屆任期3～5年，任期屆滿(mǎn)經(jīng)考核稱(chēng)職的可以連任。同樣，安徽蕪湖2007年3月在校長(zhǎng)任期暫行辦法中規(guī)定校長(zhǎng)任期每屆4年，在同一學(xué)校連續(xù)任職不超過(guò)8年。福建廈門(mén)2009年6月曾在校長(zhǎng)暫行管理辦法中強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)每個(gè)任期為5年，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連續(xù)任職不得超過(guò)2個(gè)任期。江蘇姜堰2012年11月在關(guān)于校長(zhǎng)任期制意見(jiàn)中指出，校長(zhǎng)每個(gè)任期為3年，在同一單位連續(xù)任職一般不超過(guò)3個(gè)任期。大量的實(shí)踐可以看出，校長(zhǎng)任期界定在3～6年是比較科學(xué)的，也有一定實(shí)踐基礎(chǔ)。將任期界定在3～6年，并且規(guī)定在同一學(xué)校連續(xù)任職不超過(guò)3屆，既符合校長(zhǎng)工作規(guī)律，又考慮到學(xué)校工作的連續(xù)性，更考慮到校長(zhǎng)在不同學(xué)校之間的合理流動(dòng)。

二、 科學(xué)建立任期責(zé)任目標(biāo)

科學(xué)制定任期責(zé)任目標(biāo)，是實(shí)行校長(zhǎng)任期制的一項(xiàng)基本工作，也是一項(xiàng)最為關(guān)鍵的工作。任期目標(biāo)的科學(xué)制定，既有利于督促校長(zhǎng)樹(shù)立學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，防止過(guò)于功利，又為校長(zhǎng)任期年度考核和任職期滿(mǎn)考核提供了重要依據(jù)。

首先，要有針對(duì)性。筆者綜合各地實(shí)施校長(zhǎng)任期制相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)制定都依據(jù)國(guó)家方針和本地特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行。從中可以了解到，目標(biāo)的針對(duì)性一是體現(xiàn)在國(guó)家方針上，這是大綱不能違背。二是結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，這實(shí)際在一定程度上就是要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)該征求各方意見(jiàn)，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并且讓規(guī)劃成為學(xué)校最大的“法”。無(wú)論誰(shuí)做校長(zhǎng)，無(wú)論制定什么內(nèi)容的任期目標(biāo)，都要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，這樣才能保證學(xué)校工作的連續(xù)性，逐步推行“依法治?！薄?/p>

其次，要有層次性。江蘇姜堰就在校長(zhǎng)任期制意見(jiàn)中指出：任期目標(biāo)實(shí)施方案，包括實(shí)現(xiàn)任期總目標(biāo)的步驟，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的具體措施、方法和途徑，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的保障機(jī)制等方面內(nèi)容。這當(dāng)中提到的關(guān)鍵詞：步驟、措施、方法、途徑，就是說(shuō)要把任期目標(biāo)從總的目標(biāo)步步分解到每學(xué)期的目標(biāo)、每月的目標(biāo)，甚至每周的目標(biāo)。這就體現(xiàn)了目標(biāo)制定的層次性。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的還是方法和措施應(yīng)該具體明確。

再次，要有廣泛性。安徽蕪湖在校長(zhǎng)暫行辦法中指出，任期工作目標(biāo)需要經(jīng)學(xué)校黨組織研究和教代會(huì)通過(guò)，報(bào)市教育局審定確認(rèn)后實(shí)行。這當(dāng)中就強(qiáng)調(diào)任期目標(biāo)一定要讓教師積極參與，充分發(fā)揮教師的主人翁意識(shí)，并且使他們明確自己的權(quán)利和責(zé)任，而不是將教師排除在外。同時(shí)，還需要讓上級(jí)部門(mén)積極參與，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督和考核職能。

最后，要有權(quán)威性。任期目標(biāo)是考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)，它應(yīng)該有權(quán)威性，明確校長(zhǎng)的職、權(quán)、利，使之有“法”可依。筆者綜合各地校長(zhǎng)任期制有關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)都在強(qiáng)調(diào)最后由當(dāng)?shù)亟逃志珠L(zhǎng)與校長(zhǎng)簽訂任期目標(biāo)。這在一定程度上保證了任期目標(biāo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、 科學(xué)完善校長(zhǎng)培訓(xùn)制度

走公開(kāi)招聘等程序的任期制校長(zhǎng)，大多屬于專(zhuān)業(yè)型或者事業(yè)型，即使曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)崗位，但大多屬于副職，缺少一定的實(shí)踐。因此，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，最首要也是最實(shí)際的就是結(jié)合校長(zhǎng)任期進(jìn)行培訓(xùn)。遺憾的是，很多地方出臺(tái)的校長(zhǎng)任期制文件中卻很少提到校長(zhǎng)培訓(xùn)問(wèn)題。只有河南教育廳在2011年1月答復(fù)網(wǎng)友的一封信中，承認(rèn)校長(zhǎng)任期制存在的不足，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)采取相關(guān)后續(xù)措施，重點(diǎn)提到了“加強(qiáng)優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提升廣大校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平”。這在一定程度上說(shuō)明了校長(zhǎng)任期制培訓(xùn)的重要性。

首先，要分層實(shí)施。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)任期性質(zhì)不同的校長(zhǎng)進(jìn)行分層，比如可以分為任職前培訓(xùn)、任職初期培訓(xùn)、任職中期以及任職后期培訓(xùn)。這樣就能有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，既讓培訓(xùn)更有實(shí)效，也為任期制校長(zhǎng)提供后備人才。

其次，需要聯(lián)系實(shí)際。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)任期內(nèi)校長(zhǎng)的實(shí)際需要進(jìn)行培訓(xùn)，比如新任校長(zhǎng)需要注意什么，怎樣構(gòu)建校園和諧關(guān)系，怎樣處理好上下級(jí)關(guān)系等。這些雖然瑣碎，但是更加實(shí)際。畢竟經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不缺，而一些軟實(shí)力卻往往容易被忽視。

最后，要加強(qiáng)實(shí)踐。紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。只有理論不行，還需要實(shí)踐。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合校長(zhǎng)任期制，聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。一是組織部分準(zhǔn)校長(zhǎng)進(jìn)行異地掛職鍛煉；二是開(kāi)展為期較短的一周或者一月“跟職”實(shí)踐。這樣短時(shí)間內(nèi)能促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，為推行校長(zhǎng)任期制奠定基礎(chǔ)。

四、 科學(xué)完善考核和監(jiān)督制度

傳統(tǒng)任期目標(biāo)考核，往往都由上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)考核細(xì)則進(jìn)行考核?？己朔譃槟甓瓤己撕推跐M(mǎn)考核，考核結(jié)果有優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格幾個(gè)等級(jí)。考核結(jié)果存入校長(zhǎng)個(gè)人檔案，作為校長(zhǎng)續(xù)聘的主要依據(jù)。雖然任期考核很重要，但是考核主體過(guò)于單一，主要來(lái)自于上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。由于學(xué)校工作有著一定的特殊性和復(fù)雜性，僅憑上級(jí)部門(mén)幾次印象以及一份考核細(xì)則，往往不能完整客觀地反映學(xué)校真實(shí)的發(fā)展情況。萬(wàn)一評(píng)價(jià)錯(cuò)位，容易導(dǎo)致教育的功利。

湖北武昌在2010年2月曾出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)針對(duì)任期制校長(zhǎng)考核要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估檢查。江蘇姜堰在2012年11月出臺(tái)的文件中，明確提出任期期滿(mǎn)考核堅(jiān)持校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）自評(píng)、教職工測(cè)評(píng)與社會(huì)評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，全面考核校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）任期目標(biāo)的完成情況。從這些文件中可以看出，針對(duì)校長(zhǎng)任期考核，需要引進(jìn)第三方甚至多方評(píng)價(jià)，比如可以結(jié)合教師、家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)生等的意見(jiàn)。這樣一來(lái)能夠讓評(píng)價(jià)更加客觀公正，二來(lái)便于引導(dǎo)學(xué)校辦人民滿(mǎn)意的教育。

五、 科學(xué)建立校長(zhǎng)任期內(nèi)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制

校長(zhǎng)作為一種職業(yè)，雖然可以屬于教師，但是卻高于教師。相比而言，校長(zhǎng)承擔(dān)著更多的責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，卻沒(méi)有得到更多的回報(bào)，這進(jìn)一步制約著校長(zhǎng)職業(yè)化的發(fā)展。因此，在實(shí)行校長(zhǎng)任期制的同時(shí)，更需要理順校長(zhǎng)績(jī)效薪酬關(guān)系。2011年1月，福建廈門(mén)曾在《廈門(mén)市中小學(xué)（中職）校長(zhǎng)管理暫行辦法》中明確指出，校長(zhǎng)完成年度任期工作目標(biāo)，其校內(nèi)績(jī)效獎(jiǎng)在學(xué)校專(zhuān)任教師現(xiàn)有分配平均數(shù)額的基礎(chǔ)上提高50%。在實(shí)行校長(zhǎng)任期制過(guò)程中，要明確校長(zhǎng)的利益，體現(xiàn)校長(zhǎng)的物質(zhì)利益和精神需求。這就能吸引優(yōu)秀人才，有利于推動(dòng)校長(zhǎng)廉政，促進(jìn)校長(zhǎng)任期制更加健康地發(fā)展。

總之，校長(zhǎng)任期制是教育改革的重要內(nèi)容，它的實(shí)行有利于推進(jìn)教育改革，促進(jìn)校長(zhǎng)“官本位”向“職業(yè)化”過(guò)渡。