徐留福等

摘 要：中國城市近年來都在進(jìn)行著快速發(fā)展，但中國城市在發(fā)展過程中往往都存在著相似的問題及制約因素，阻礙著城市的較高水平提升。2012年2月，“北改”工程在成都轟轟烈烈的展開，成為提升成都經(jīng)濟(jì)形象的一大民生工程，對(duì)成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象必將起很大的推動(dòng)作用。而它背后所折射出的城市問題以及解決辦法是值得思考和借鑒的。本課題就通過深入的了解這一工程的原因背景，以及實(shí)地考察，挖掘“北改”所折射出的城市問題，并就這些就行推廣和分析。希望在城市的發(fā)展過程中能對(duì)這些問題加以重視和借鑒。

關(guān)鍵詞：北城改造 城市發(fā)展 制約因素 分析

城市發(fā)展過程中必然存在許多問題，如交通，管理，生態(tài)，文化。如果不加以重視，采取正確的辦法，將嚴(yán)重影響人民的生活以及城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此分析城市發(fā)展中的制約因素，對(duì)城市的發(fā)展與引導(dǎo)具有重要意義。

一、“北改”簡介

2011年11月，網(wǎng)友江天一色的一篇帖子《關(guān)于著力改善成都城北交通現(xiàn)狀的建議》在網(wǎng)絡(luò)流傳開來。引起成都市委市政府的高度重視，2012年2月，一項(xiàng)問政于網(wǎng)、問計(jì)于民的重大工程，“北改”在成都轟轟烈烈的開展開來，重點(diǎn)對(duì)“四軸四片”進(jìn)行改造。“北改”將以“四態(tài)合一”理念，“五大興市“戰(zhàn)略，從根本上解決整個(gè)成都市的發(fā)展瓶頸，從而統(tǒng)籌“成都中軸”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭2017年，建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的宜人城北、暢通城北、安居城北。

二、“北改”所折射出的城市問題

（一）城市交通問題嚴(yán)重制約城市發(fā)展

交通是連接城市的重要紐帶，也是為城市發(fā)展運(yùn)送物流的重要通道，作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，交通?duì)生產(chǎn)要素，人員流動(dòng)，城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有決定性的影響。通過對(duì)“北改”的深入了解，城市交通存在著以下問題：

1. 規(guī)劃布局不合理

眾所周知，在成都中心城區(qū)二環(huán)和三環(huán)之間，有一條修建于上世紀(jì)70年代前的約50公里寶成線U形市區(qū)段鐵路線。該鐵路修建時(shí)，由于缺乏遠(yuǎn)見，低估了城市發(fā)展速度，它現(xiàn)在如一把刀子直捅城北中心，成為制約城北改造和建設(shè)的最大障礙，所有的道路建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都受制于這條鐵路線！

2. 交通道路數(shù)量不夠，便捷路網(wǎng)難以形成

火車北站和眾多專業(yè)市場都建在城北中心區(qū)域，造成整個(gè)城北地區(qū)的人貨混雜、交通擁堵、臟亂差、治安混亂，城北地區(qū)與成都市其他區(qū)域格格不入，且城北地區(qū)路網(wǎng)格局仍舊停留在建國初期，加之公交數(shù)量稀少，導(dǎo)致城北因?yàn)榻煌ㄔ虬l(fā)展緩慢。

（二）城市發(fā)展不平衡

1. 歷史原因

成都北城作為成都的門戶，1995年以前都是作為成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心而發(fā)揮其不可忽略的價(jià)值地位，雖說如此，但北城的管理以及城市基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有跟上，造成北城基礎(chǔ)設(shè)施短缺，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端，城市形態(tài)老舊，綜合治理任務(wù)艱巨。

2. 國家政策的偏移

1996年，成都曾明確“引導(dǎo)城市向東、向南發(fā)展”。大手筆的城南城西高新區(qū)建設(shè)、城東工業(yè)調(diào)整，帶來飛速發(fā)展變化，唯有作為成都門戶的北城地區(qū)，在一成不變中越發(fā)顯得破敗、落后。

（三）舊城改造

1、北城的環(huán)境狀況

北門棚戶區(qū)是我市傳統(tǒng)的手工業(yè)和老工業(yè)區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)期，曾顯繁榮，改革開放后，隨著老企業(yè)的倒閉、改制和遷移，該區(qū)域日漸衰落，現(xiàn)已成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)“凹地”。北城的危舊房屋集中，安全隱患較大。區(qū)域內(nèi)除主街道外，基本無消防通道，無消防設(shè)施，電路老化，房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全隱患重大。基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，功能布局混雜，加上生活垃圾等污染，區(qū)域內(nèi)河道已成為污染嚴(yán)重的臭水溝，生活環(huán)境惡劣。

（四）核心單一，城市單極發(fā)展

2010年9月1日到2日，四川省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議召開，規(guī)劃要建設(shè)天府新區(qū)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。時(shí)至今日，成為繼重慶兩江新區(qū)、上海浦東新區(qū)等又一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，帶動(dòng)成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)格局初步形成。而成都幅員廣闊，南部的發(fā)展很難拉動(dòng)北部的整體提升，城北發(fā)展緩慢，南北極不平衡與協(xié)調(diào)。

三、中國城市的制約因素分析及推廣

縱觀中國各大城市的發(fā)展?fàn)顩r，“北改”所折射出來的城市問題，無疑不出現(xiàn)在每一個(gè)城市?；蛟S每一個(gè)城市結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，有不同的應(yīng)對(duì)策略，但“北改”在應(yīng)對(duì)這些問題時(shí)所采取的做法仍舊有值得推崇和借鑒的地方。在此對(duì)這些策略做一梳理：

（一）政府政策主導(dǎo)，人民參與

成都開全國先河探索的“自治改造”這一舊城改造模式，成為了一把破解舊城改造難題的“金鑰匙”——群眾的力量。簡單來說就是：“怎么改”政府統(tǒng)一定，“改不改”群眾定。對(duì)于涉及面大、工作任務(wù)重的工程，一定要激發(fā)群眾和業(yè)主的參與熱情，善于做群眾工作，善于用群眾做工作，形成良好的社會(huì)氛圍。 曹家巷，這一成都中心城區(qū)最大的棚戶區(qū)，曾經(jīng)10年都拔不掉的“釘子”，在2013年7月16日這一天，終于完成自治改造片區(qū)100%成功簽約，項(xiàng)目實(shí)施正式啟動(dòng)。

（二）交通規(guī)劃合理，目的明確

北改首先確立“交通先行”的改造原則，地鐵建設(shè)，道路改造，鐵路客運(yùn)站擴(kuò)建搬遷三位一體的總決策。2012年完成8橫10縱道路規(guī)劃，緩堵通暢；2015年形成地鐵路網(wǎng)，火車站客運(yùn)站擴(kuò)建搬遷將有效改進(jìn)城北交通擁堵的問題。城北一通，將有效激活區(qū)域潛能。

（三）注重文態(tài)、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)

城市發(fā)展不能以破壞城市文化的多元性，生態(tài)環(huán)境的平衡性為代價(jià)。城市規(guī)劃，城市改革應(yīng)該注重歷史文化的發(fā)掘和傳承。金牛區(qū)實(shí)施的文態(tài)建設(shè)“六個(gè)一”工程就是一個(gè)很好的例子。同時(shí)城市需要生態(tài)文化同時(shí)跟進(jìn)策略，鳳凰山片區(qū)的濕地公園建設(shè)就將生態(tài)做到了極致。

（四）打造特色文化，提升城市亮點(diǎn)

一個(gè)城市必然有自身的鮮明特點(diǎn)，沒有自己特色文化的城市不是一個(gè)優(yōu)秀的城市。成都市將北城片區(qū)的生態(tài)、文態(tài)與旅游相結(jié)合，打造成都文化旅游發(fā)展新高地。并以大熊貓文化名片，融入特色文化元素，提升城市文化品質(zhì)。